竇新

摘 要：當(dāng)前，社區(qū)治理在社會(huì)治理與公共服務(wù)中的重要性和優(yōu)勢(shì)地位日益凸顯。社區(qū)治理理念是在實(shí)踐過(guò)程中，在理論反思的基礎(chǔ)上提出的社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的新思路。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社區(qū)治理仍面臨著許多挑戰(zhàn)和困境，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷重組、社會(huì)空間的間隔限制使當(dāng)前的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有封閉性和同質(zhì)性的特點(diǎn)，同時(shí)社區(qū)居民之間的交往和交流被制約，繼而導(dǎo)致鄰里間的陌生和防備使居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感下降，使社區(qū)社會(huì)資本呈現(xiàn)不斷弱化的趨勢(shì)。從增加社會(huì)資本的視角進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和營(yíng)造，是一種解除社區(qū)發(fā)展困境的新路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū);社會(huì)資本;社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）28-0101-02

現(xiàn)階段的中國(guó)社區(qū)，呈現(xiàn)出公民“弱參與”的特征，使我國(guó)社區(qū)治理面臨著重要挑戰(zhàn)?？焖侔l(fā)展的社會(huì)格局，不斷發(fā)展變遷的城市構(gòu)造和社區(qū)環(huán)境，使得傳統(tǒng)社區(qū)鄰里交往的環(huán)境氛圍不斷發(fā)生改變，傳統(tǒng)的社會(huì)資本不斷流失，限制了社區(qū)居民的交往和交流，鄰里間的陌生和防備加快了居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的下降速度。本文從社會(huì)資本的視角建構(gòu)社區(qū)發(fā)展路徑，通過(guò)信任感、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范等方面入手，尋求社區(qū)建設(shè)的有效路徑。

一、社區(qū)建設(shè)與社會(huì)資本

《社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出：社區(qū)建設(shè)為一種過(guò)程，即由人民以自的努力與政府的配合，一致地去改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境。在此過(guò)程中，包含兩種最基本的要素：一是由人民參加、自己創(chuàng)造，以努力改進(jìn)其生活水準(zhǔn)。二是由政府提供技術(shù)協(xié)助或其他服務(wù)助其更有效地自覺(jué)、自發(fā)與自治。

在對(duì)社會(huì)資本的界定上，布迪厄認(rèn)為，“社會(huì)資本是真實(shí)或虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來(lái)說(shuō)，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認(rèn)可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的?！弊鳛樯鐣?huì)關(guān)系的社會(huì)資本與公民道德、互惠信任、社會(huì)合作、集體歸屬感以及集體行動(dòng)都有密切聯(lián)系，它與物質(zhì)資本、人力資本一樣能夠影響生產(chǎn)力。

綜上所述，社區(qū)應(yīng)該是那種相互信任、鄰里間友愛(ài)互助，其樂(lè)融融，休戚與共的關(guān)系，社區(qū)中的成員具有共同的歸屬感，在社區(qū)中能互相分享信念、共同社會(huì)參與、建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

二、我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的發(fā)展困境

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷斷裂人們之間的關(guān)系。從宏觀上看，社會(huì)資本依賴于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。我國(guó)早期社區(qū)的結(jié)構(gòu)式街居制和單位制，借助地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，居民之間保持著親密和穩(wěn)定的感情，彼此信任、相互依賴，由此也產(chǎn)生了規(guī)范來(lái)約束居民的行為，以保證社區(qū)的和諧發(fā)展秩序。而隨著社會(huì)發(fā)展變遷，社會(huì)結(jié)構(gòu)的拆散和重組，居民根據(jù)自身的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)特征不斷地流入流出社區(qū)，原始的社區(qū)結(jié)構(gòu)解散，破壞了原始社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，居民之間原有的信任關(guān)系斷裂，原始社會(huì)資本不斷減少和弱化。

2.城市規(guī)劃和拆遷消除原始社會(huì)資本。封閉性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部之間相互支持、相互依賴、共同合作，通過(guò)提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的封閉性能夠增加社區(qū)內(nèi)部居民之間的交集和依賴程度，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。隨著社會(huì)發(fā)展，城市化過(guò)程中的不斷發(fā)展變遷的城市構(gòu)造和社區(qū)環(huán)境，使居住在舊城區(qū)、城市邊緣區(qū)的居民被迫遷移，離開(kāi)長(zhǎng)期生活的社區(qū)圈子。在這一過(guò)程中，被破壞了以往原始社區(qū)內(nèi)的歸屬感，而且破壞了傳統(tǒng)賴以生存的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，打破了居民以往通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間共同生活而建構(gòu)的社會(huì)交往的模式，同時(shí)也破壞了原始社區(qū)的相互信任、休戚與共的居民關(guān)系，居民們集體記憶被消除解散。而這種長(zhǎng)期形成的原始社會(huì)資本在新遷入的社區(qū)是難以構(gòu)建出來(lái)的，新遷入地鄰里之間往往缺乏信任感和安全感，居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，居民群體缺乏凝聚力。

3.城市化進(jìn)程造成新的貧窮出現(xiàn)。現(xiàn)代城市化過(guò)程在促進(jìn)了城市各方面發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步加速了個(gè)別群體的社會(huì)資本流失、生活面臨困境。生活困難和弱勢(shì)居民在遷移到新的居住地時(shí)，難以獲得居民的信任感，也難以融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特有的文化之中，最終造成城市面臨困境的弱勢(shì)群體居民陷入經(jīng)濟(jì)的貧困，他們?cè)卩徖锝煌?、居民關(guān)系中也陷入危機(jī)。

4.城市社區(qū)建設(shè)忽視培育社會(huì)資本。從政府層面上看，社區(qū)建設(shè)只停留在政府自上而下出臺(tái)相關(guān)政策制度和推動(dòng)執(zhí)行方面，忽視了社區(qū)居民協(xié)商自治和民主參與，表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和歸屬感的培養(yǎng)不足，以及缺乏對(duì)社會(huì)互動(dòng)的關(guān)注。缺乏一定的社會(huì)資本作為建構(gòu)基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)必然會(huì)表現(xiàn)平平，難以深入開(kāi)展，停留在政府績(jī)效項(xiàng)目的階段，很難時(shí)間可持續(xù)的發(fā)展。從居民層面上看，在政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裢鶎?duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展持冷淡態(tài)度，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，一些居民將社區(qū)建設(shè)視為與自身無(wú)關(guān)的政府行為。

5.社會(huì)發(fā)展限制居民社區(qū)交往。隨著社會(huì)功能逐漸全面發(fā)展，社區(qū)內(nèi)部的功能逐漸弱化，原本由傳統(tǒng)社區(qū)承擔(dān)的休閑娛樂(lè)和社會(huì)互動(dòng)功能，逐漸被社會(huì)功能所取代。社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ羁臻g的綜合性和功能性不斷弱化。為了滿足自己的需要和家庭的需要，人們必須通過(guò)社會(huì)來(lái)完成，而社區(qū)里的活動(dòng)越來(lái)越少，從而減少了與社區(qū)居民見(jiàn)面交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而減少社會(huì)資本的產(chǎn)生。此外，現(xiàn)代化快節(jié)奏的工作模式，越來(lái)越多的年輕人忙于職場(chǎng)上的壓力，無(wú)暇參與社區(qū)活動(dòng)，導(dǎo)致居民參與社區(qū)活動(dòng)率低，社區(qū)居民之間無(wú)法形成交集，進(jìn)一步限制了居民之間的社區(qū)交往。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷拆散和重組而被解體，傳統(tǒng)社區(qū)社會(huì)資本不斷流失，社區(qū)中人們?nèi)粘５慕煌⑧徖镪P(guān)系進(jìn)一步被弱化，削弱了社區(qū)居民之間的交往需求。新建構(gòu)的城市空間結(jié)構(gòu)從空間上限制了社區(qū)居民交往的機(jī)會(huì)和形式，使城市社區(qū)的社會(huì)資本培育陷入困境。

三、我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與營(yíng)造路徑

1.轉(zhuǎn)換觀念，社會(huì)資本是社區(qū)發(fā)展的主要路徑。目前，政府還沒(méi)有把營(yíng)造社會(huì)資本作為直接解決社區(qū)發(fā)展與貧困問(wèn)題的主要戰(zhàn)略和關(guān)鍵步驟。政府需要轉(zhuǎn)換觀念，社區(qū)的建設(shè)不是只靠對(duì)社區(qū)進(jìn)行財(cái)政撥款、社區(qū)居民自治等能解決的，構(gòu)建社會(huì)資本能更好地從根源上解決社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。社區(qū)內(nèi)部貧困居民不單單是其經(jīng)濟(jì)匱乏的問(wèn)題，由社工介入幫其鏈接資源提供工作，僅能解決一時(shí)的問(wèn)題，不能形成可持續(xù)的機(jī)制。而社會(huì)資本就是很好的介入手段，解決貧困居民的失業(yè)問(wèn)題、不穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題等，可以通過(guò)建構(gòu)貧困居民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和積累貧困居民的社會(huì)資本，通過(guò)自身的資源網(wǎng)絡(luò)來(lái)幫助其擺脫困境是才能維持改變的發(fā)生。

2.強(qiáng)化公民教育，強(qiáng)化居民歸屬感。實(shí)施“公民教育”，增強(qiáng)人們之間的公民意識(shí)，是提高公民參與能力、培育社區(qū)參與意識(shí)、創(chuàng)造社會(huì)資本的有效途徑。鑒于我國(guó)當(dāng)前公民參與現(xiàn)狀，公民教育較為薄弱，居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，居民群體缺乏凝聚力。加強(qiáng)公民教育是促進(jìn)公民參與，增加社會(huì)資本存量的有效切入點(diǎn)。一是開(kāi)設(shè)公民教育相關(guān)課程，提高公民意識(shí)，了解公民生活和公共知識(shí)，培養(yǎng)參與公共事務(wù)技能。二是開(kāi)設(shè)社區(qū)服務(wù)課程，培育社區(qū)參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高社區(qū)服務(wù)技能。三是開(kāi)展社區(qū)志愿活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)責(zé)任感，深入了解社區(qū)實(shí)際，培養(yǎng)參與者的組織能力領(lǐng)導(dǎo)能力與合作能力。

3.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)居民參與。社區(qū)是營(yíng)造社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和公民參與的關(guān)鍵場(chǎng)域。目前，我國(guó)正處于城市化的發(fā)展進(jìn)程中。創(chuàng)新社區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，是促進(jìn)公民參與的重要措施。一是創(chuàng)新社區(qū)設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共空間。在社區(qū)規(guī)劃中，注重規(guī)劃社區(qū)的開(kāi)放性、拓展性的公共空間，促進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)生活的感知，營(yíng)造居民的認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。二是改造落后社區(qū)環(huán)境。目前，我國(guó)城市中仍有大量因?yàn)槿鄙儋Y金來(lái)源，導(dǎo)致缺乏辦公場(chǎng)所，社會(huì)資本營(yíng)造匱乏的社區(qū)。政府要加大對(duì)基層社區(qū)的資金投入力量，保障基層社區(qū)辦公設(shè)施和社區(qū)資金，完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是完善社區(qū)參與機(jī)制。建立健全社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，積極構(gòu)建社會(huì)形勢(shì)和輿論表達(dá)機(jī)制，完善社區(qū)居委會(huì)選舉制度，完善居民協(xié)商制度，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)建言獻(xiàn)策、管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)社區(qū)民主自治的功能。

4.發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織，增強(qiáng)公民信任。信任是社會(huì)資本的關(guān)鍵因素，信任只有在通過(guò)人與人、人與組織、組織與組織之間不斷的接觸和理解中才能不斷產(chǎn)生。非營(yíng)利組織、民間組織是聯(lián)結(jié)與政府和公民溝通的重要媒介，通過(guò)發(fā)展大量社區(qū)內(nèi)部的民間組織，例如業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、各類文體協(xié)會(huì)等，以滿足社區(qū)內(nèi)部居民的需求為導(dǎo)向，由社區(qū)內(nèi)部居民主動(dòng)成立和參與組織活動(dòng)，從而建立政府和社區(qū)居民雙方之間便于對(duì)話溝通的信任渠道，進(jìn)而積累社區(qū)治理所需的社會(huì)資本。其次，促進(jìn)非營(yíng)利組織自身規(guī)范發(fā)展。我國(guó)非營(yíng)利組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在著社會(huì)公信力不高、缺少規(guī)范化規(guī)章制度等諸多問(wèn)題，行政職能較多，阻礙了其發(fā)揮積極作用。要建立非營(yíng)利組織管理體制，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治”、居民“參與式治理”，促進(jìn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展。

社會(huì)資本培育的最終目的是通過(guò)整合社區(qū)居民鄰里之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人際關(guān)系的平等接觸、資源置換、信息傳遞，營(yíng)造社區(qū)居民共同的認(rèn)同感和歸屬感，建構(gòu)社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。

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