（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

三農(nóng)問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作中的重要議題，小農(nóng)戶經(jīng)營將是很長一段時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。小農(nóng)戶要增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接不僅直接關(guān)系農(nóng)戶本身的增產(chǎn)增收，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要。十九大報告明確提出了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的工作方向，并在緊隨其后的2018年、2019年、2020年的“1號文件”中，對落實(shí)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作提出了具體工作部署。例如，在2019年的“1號文件”中提出要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶在參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中成為受益者。

自20世紀(jì)90年代以來，山東省沂源縣在大力推進(jìn)縣域種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時，著力探索完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相關(guān)工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展了一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力提升了沂源縣域農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，也為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供了絕佳的基層實(shí)踐案例。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本情況

截至2019年年底，沂源縣共有耕地面積106萬畝，人均耕地面積1.8畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積2.3畝，其中絕大多數(shù)耕地為山地旱田，屬于典型的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式。針對上述情況，自20世紀(jì)90年代起，縣委縣政府開始在全縣推行農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)過多年努力，已逐漸由糧食作物種植過渡到以蘋果、桃、櫻桃等林果經(jīng)濟(jì)作物種植為主，近十年更是涌現(xiàn)出一批水果專業(yè)種植合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營形式。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前已累計流轉(zhuǎn)土地15.07萬畝，占家庭承包土地面積的39.7%，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作取得了一定進(jìn)展。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，幫助小農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，初步形成以林果種植為主，以蔬菜、中藥材、畜禽為輔，以礦泉水、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品為有益補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。注重“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個優(yōu)勢林果品種，形成了中莊鎮(zhèn)和張家坡鎮(zhèn)蘋果、燕崖鎮(zhèn)大櫻桃、東里鎮(zhèn)“金黃金”桃、大張莊鎮(zhèn)葡萄、南魯山鎮(zhèn)中藥材的特色產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、供應(yīng)周期長，具備一定抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。在合理布局的同時，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全縣75萬畝林果種植中，蘋果種植面積有32萬畝，占42.67%，年產(chǎn)量70萬噸左右，全縣共有蘋果從業(yè)人員25萬人，蘋果經(jīng)濟(jì)收入占到全縣林果經(jīng)濟(jì)總收入的70%左右，以蘋果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升，初步形成沂蒙山優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶。

2.規(guī)?；N植程度較高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著增強(qiáng)

針對全縣小農(nóng)戶分散種植為主的經(jīng)營特點(diǎn)，該縣積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，努力提升林果種植的規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化種植。一是推行合作社“十統(tǒng)一”管理服務(wù)模式?！笆y(tǒng)一”即合作社統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一栽培管理模式、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用、統(tǒng)一農(nóng)資供給、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等形式，不僅提升了合作社標(biāo)準(zhǔn)化水平，也提升了未流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶組織化水平。二是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，將承包的土地交由合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。小農(nóng)戶通過加入合作社，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營后，能夠持續(xù)帶動農(nóng)戶增收。據(jù)統(tǒng)計，加入合作社的小農(nóng)戶，年均增收1.2萬元左右。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)化和科技化提升。建立各類林果科技示范園、農(nóng)業(yè)部級蘋果標(biāo)準(zhǔn)園等81處，在全縣范圍內(nèi)推行現(xiàn)代種植模式、以園區(qū)項(xiàng)目促進(jìn)老果園提升改造，帶動林果新品種的引進(jìn)擴(kuò)繁。在園區(qū)化建設(shè)的同時，積極與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，聘請專家顧問團(tuán)定期指導(dǎo)果樹生產(chǎn)，同時依托國家現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)院士工作站和市工程技術(shù)研究中心等平臺，引進(jìn)推廣水肥一體化、配方施肥、綠色防控等新技術(shù)，有效提升了林果產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)了小農(nóng)戶的進(jìn)一步增收。

3.全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成，品牌培育成效顯著

在促進(jìn)小農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極推進(jìn)林果生產(chǎn)、加工、儲藏、流通、銷售一體化發(fā)展，已形成林果生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、營銷大戶及林果經(jīng)紀(jì)人、周轉(zhuǎn)箱、包裝箱等配套企業(yè)、林果批發(fā)市場、冷藏庫為主要節(jié)點(diǎn)的林果全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)流通格局，年林果周轉(zhuǎn)量在60萬噸以上，拉動了農(nóng)資、運(yùn)輸、勞務(wù)、餐飲、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，小農(nóng)戶不僅在種植業(yè)中取得了收益，也在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了多業(yè)增收。在發(fā)展林果種植的同時，積極培育林果品牌，加快推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞以“沂源蘋果”為主導(dǎo)的十余個縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建，目前全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)172件，其中地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個，中國馳名商標(biāo)3個，山東省著名商標(biāo)4個，通過品牌效益帶動小農(nóng)戶增收30%以上。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中存在的問題

1.農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不適應(yīng)

受地理?xiàng)l件制約，該縣小農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)象較為突出。以位于蘋果種植中心區(qū)域的中莊鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)人均果園面積僅有1.5畝。小農(nóng)戶的分散經(jīng)營，導(dǎo)致水肥一體化、果樹標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)護(hù)、果園間生產(chǎn)路硬化等工作需要投入額外的資金和人力，而投入后的改善效果相對有限，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化。雖然大量研究表明，小農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)效率并沒有想象中的低，但規(guī)模過小和土地零碎是導(dǎo)致難以形成規(guī)模效益的“攔路虎”，從而影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和家庭經(jīng)營收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長。

2.小農(nóng)戶“三老化”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人力資源要求不適應(yīng)

“三老化”問題是指果農(nóng)老化、種植方式老化、果園老化，核心問題是果農(nóng)老化。50歲以上的果農(nóng)占比超過60%，60歲以上的果農(nóng)占比超過40%，隨著果農(nóng)年齡增長和體力下降，不能、不愿學(xué)習(xí)新技術(shù)的問題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致果農(nóng)對先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式的接受意識與能力較差，對果園改造提升的積極性不高，管理愈加粗放，進(jìn)一步加劇了果園老齡化現(xiàn)象。例如，全縣20年以上的蘋果果園占總面積的70%，其中30年以上果園面積占總面積的20%以上，蘋果持續(xù)增產(chǎn)提質(zhì)難以保證。

3.小農(nóng)戶市場弱勢地位與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展不適應(yīng)

由于大部分小農(nóng)戶缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識，且自身實(shí)力薄弱，導(dǎo)致小農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位。如該縣大部分果農(nóng)都采取一次性采摘，水果按堆賣的交易方式，不注重水果品質(zhì)和包裝，不僅導(dǎo)致果實(shí)一致性差、各項(xiàng)指標(biāo)不穩(wěn)定，也導(dǎo)致好水果也賣不出高價。再如，雖然采取了品牌化戰(zhàn)略，但部分果農(nóng)以次充好、短斤少兩，甚至出現(xiàn)對品牌侵權(quán)使用、濫用商標(biāo)等現(xiàn)象，影響沂源縣果品品牌整體形象，導(dǎo)致品牌在市場競爭中存在小、弱、差的問題。

三、完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策建議

國內(nèi)外學(xué)者的實(shí)證研究現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)營管理適當(dāng)?shù)那闆r下，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營具有較高的管理效率，比合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織有更大的生產(chǎn)率優(yōu)勢。沂源縣林果種植業(yè)的發(fā)展歷程也證明了小農(nóng)戶在林果種植中的積極探索和管理效率不斷提升是該縣林果產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，一方面要堅決維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益，保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情；另一方面要在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，堅決維護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)權(quán)益

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展的制度保障，2018年“1號文件”提出要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，這為農(nóng)村土地制度穩(wěn)定提供了最大保障。

在堅持農(nóng)村土地集體所有制的制度紅線下，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是堅持農(nóng)村土地承包制度。針對當(dāng)前部分小農(nóng)戶因各種原因放棄承包權(quán)，進(jìn)城務(wù)工的狀況，要繼續(xù)堅持在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則保障承包農(nóng)戶的基本權(quán)益。二是落實(shí)承包土地的“三權(quán)分置”制度。切實(shí)維護(hù)承包戶使用、流轉(zhuǎn)自身承包土地的相關(guān)權(quán)利，積極探索土地承包權(quán)依法、有償退出機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)村土地保護(hù)制度。依法嚴(yán)厲打擊占用耕地、在耕地上建設(shè)非法建筑等行為，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶的承包權(quán)，讓小農(nóng)戶能夠放心大膽地開展林果品質(zhì)提升等長期性農(nóng)業(yè)改造工作。

2.繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社職能，讓合作社當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引路人”

農(nóng)業(yè)合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的組織載體，可以融合分散經(jīng)營的小農(nóng)戶。一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)合作社能夠穩(wěn)定高效運(yùn)行。積極探索以土地承包權(quán)入股、合作社實(shí)行股權(quán)激勵等方式，帶動小農(nóng)戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營。二是要提升農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)水平。充分發(fā)揮合作社在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、高產(chǎn)苗木推廣等方面的重要作用，更好地服務(wù)于小農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要通過適當(dāng)加大獎勵政策，促進(jìn)合作社積極主動地為小農(nóng)戶提供形式多樣的服務(wù)，激發(fā)小農(nóng)戶的主觀能動性，使小農(nóng)戶形成廣泛的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，提升小農(nóng)戶的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。三是要加大對農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社工作機(jī)制，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對合作社進(jìn)行定期督導(dǎo)，對那些經(jīng)營方式不當(dāng)?shù)?jīng)營內(nèi)容適合農(nóng)民要求的合作社進(jìn)行標(biāo)有的扶持和資金幫助，優(yōu)化合作社運(yùn)行管理；對服務(wù)質(zhì)量不佳、經(jīng)營內(nèi)容不符合農(nóng)民需求的合作社進(jìn)行堅決整治，確保合作社更好地為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接進(jìn)行服務(wù)。

3.強(qiáng)化政府頂層設(shè)計，增強(qiáng)政府的引領(lǐng)功能

一是搞好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)布局、品牌運(yùn)作、市場拓展等方面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，幫助企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中少走彎路，引導(dǎo)林果業(yè)向精準(zhǔn)性型、集約型、科技型轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)林果業(yè)的核心競爭力和綜合實(shí)力。

二是做好政策推動和項(xiàng)目帶動。積極爭取上級部門的政策扶持，繼續(xù)安排支農(nóng)資金向林果業(yè)傾斜，加大政策優(yōu)惠力度，吸引社會工商資本積極投入現(xiàn)代果業(yè)以促進(jìn)果業(yè)發(fā)展。在做好政策推動的同時，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品后整理倉儲物流基地等重點(diǎn)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，在高效栽培、精深加工等方面多上一些好項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大影響力。整合各項(xiàng)分散的品牌資源，聚焦林果業(yè)種植的主打品種，在縣級層面策劃制定切實(shí)有效的品牌宣傳方案，在更高層面和更廣范圍內(nèi)提高林果產(chǎn)品的知名度。要積極培育新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大銷售隊伍，開拓銷售市場，形成多元化的營銷模式，使林果產(chǎn)品最大限度地贏得市場。

四、結(jié)語

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，既是促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收，助力農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升的重要手段，也是鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)大局，提升農(nóng)民幸福感和獲得感的重要支撐。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，雖然全國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面的差距更大，但在做好縣域內(nèi)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接工作方面，從實(shí)踐看具有普遍規(guī)律可以遵循。這些普遍性規(guī)律表現(xiàn)在：從農(nóng)戶端看，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，必須做好農(nóng)戶的集中統(tǒng)一工作，在自愿基礎(chǔ)上發(fā)展合作社等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，變分散農(nóng)戶為適度集中的合作社，形成統(tǒng)一整體，這樣才能對接市場。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展端看，各級政府要下大力氣增強(qiáng)合作社的持續(xù)經(jīng)營能力，通過適度引入社會資本等形式，讓合作社等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)有資金、有技術(shù)、有人才、有能力承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素要求，嫁接起生產(chǎn)要素投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制橋梁。只有認(rèn)清工作中的規(guī)律，才能真正做好小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。