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從大革命時(shí)期到土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幾經(jīng)轉(zhuǎn)移，其中大多數(shù)時(shí)間均駐于上海，其名稱則有中央軍事部（簡稱軍部）、中央軍人部、中央軍委等，本文統(tǒng)稱為中共中央軍委。這一時(shí)期，周恩來作為黨內(nèi)公認(rèn)的富有軍事工作經(jīng)驗(yàn)和軍事指揮才干的領(lǐng)導(dǎo)人，在中央長期分工負(fù)責(zé)軍事，并多次兼任軍委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的軍事工作和各地紅軍、蘇區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，作出了重大貢獻(xiàn)。本文以周恩來為中心，對(duì)中共中央軍委駐上海時(shí)期的編制沿革、基本工作和主要貢獻(xiàn)作一考察。

一、周恩來與中央軍委在上海的歷史沿革

中共軍委機(jī)關(guān)的建立，經(jīng)過了一個(gè)從地方到中央的過程。周恩來以其突出能力和卓越貢獻(xiàn)，始終參與其間。大革命時(shí)期，周恩來于1924年10月就任中共廣東區(qū)委委員長，同年11月出任黃埔軍校政治部主任。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣東區(qū)委建立了軍事工作委員會(huì)（簡稱軍委，不久改稱軍事部），是中共最早成立的領(lǐng)導(dǎo)軍事工作的機(jī)關(guān)。①參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），北京：解放軍出版社，2002年，第1 頁。1925年10月，中共中央軍事運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在上海建立，12月改稱中央軍事部，1926年11月改稱中央軍事委員會(huì)（有時(shí)仍沿用中央軍事部的名稱）。1926年12月，周恩來調(diào)至上海工作，同時(shí)擔(dān)任中央軍委委員，開始了他在上海領(lǐng)導(dǎo)軍委和黨的軍事工作的革命生涯。

（一）從廣東區(qū)委軍事部部長到中央軍事部部長（1925—1928）。1925年1月，周恩來因準(zhǔn)備隨黃埔校軍出發(fā)東征，由中共廣東區(qū)委委員長改任常委兼軍事部部長（亦稱軍委書記）。②參見金沖及主編：《周恩來傳》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第98 頁。這是他第一次擔(dān)任軍事部長這一職務(wù)。當(dāng)時(shí)中共中央及5 個(gè)地方區(qū)委之中，只有廣東區(qū)委設(shè)立了軍事部，并進(jìn)行了卓有成效的工作，周恩來則成為中共早期軍事工作的主要開拓者之一。1926年12月，周恩來從廣東秘密抵達(dá)上海，就任中共中央組織部秘書兼中央軍委委員。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第100 頁。1927年2月，又兼任中共上海區(qū)委軍事委員會(huì)書記。①參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第102 頁。為準(zhǔn)備上海工人第三次武裝起義，中共中央和上海區(qū)委于2月23日舉行聯(lián)席會(huì)議，決定成立特別委員會(huì)，由陳獨(dú)秀、羅亦農(nóng)、周恩來等組成；同時(shí)組織特別軍委，由周恩來、顧順章、顏昌頤、趙世炎、鐘汝梅組成，周恩來為書記。②參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），第6 頁。3月3日，周恩來在軍委會(huì)上作報(bào)告，對(duì)政治、軍事、組織各方面的準(zhǔn)備工作作出部署。③參見周恩來：《關(guān)于上海的武裝起義》，《周恩來軍事文選》第1 卷，北京：人民出版社，1997年，第22～34 頁。作為這次武裝起義的總指揮，他直接領(lǐng)導(dǎo)了這次斗爭并最終取得勝利。3月30日，周恩來出席特別委員會(huì)會(huì)議，宣布中央的軍委同上海區(qū)委的軍委為統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第111～112 頁。5月下旬，周恩來從上海秘密乘船到武漢。5月25日召開的中共中央政治局常委會(huì)議，決定周恩來任中央軍人部（又稱軍事部）部長，并決定軍人部長必要時(shí)參加常委會(huì)議。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第116～117 頁。7月下旬，周恩來以中共前敵委員會(huì)書記身份赴江西領(lǐng)導(dǎo)南昌起義。八七會(huì)議后，臨時(shí)中央政治局會(huì)議決定周恩來擔(dān)任中央軍事部部長（旋兼任南方局軍事委員會(huì)主任）。⑥參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第124 頁。同年11月上旬，周恩來從香港九龍乘船到達(dá)上海，出席中共臨時(shí)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，被增選為臨時(shí)中央政治局常委。⑦參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第129～130 頁。根據(jù)中共中央決定，在常委之下設(shè)立組織局，領(lǐng)導(dǎo)組織、宣傳、軍事等科，周恩來任組織局代理主任兼管軍事科工作。⑧參見《中國人民解放軍組織沿革·大事記》（1），第15 頁。

（二）分工負(fù)責(zé)黨的軍事工作（1928—1929）。1928年6月18日，中共六大在莫斯科召開。周恩來被選為主席團(tuán)委員、大會(huì)秘書長和代表資格審查委員會(huì)委員，并擔(dān)任組織委員會(huì)和軍事委員會(huì)的召集人。7月3日，他向大會(huì)作軍事報(bào)告。⑨參見周恩來：《六大以后軍事工作的主要任務(wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第50～61 頁。在六屆一中全會(huì)上，周恩來當(dāng)選為中央政治局委員、常委。根據(jù)黨內(nèi)分工，周恩來負(fù)責(zé)黨的組織工作和軍事工作，并兼任中央政治局常委的秘書長和中央組織部部長。⑩參見金沖及主編：《周恩來傳》，第191 頁。六大決定重設(shè)中央軍事部，并指出：“中國共產(chǎn)黨的一切軍事工作都應(yīng)集中于中國共產(chǎn)黨中央軍事部。”?《軍事工作決議案（草案）》，《中共中央文件選集》第4 冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491 頁。10月25日，中央決定在軍事部之下設(shè)立軍事委員會(huì)，“專為討論及建議機(jī)關(guān)”，每兩周開會(huì)一次，由軍事部長負(fù)責(zé)召集。?參見《中共中央關(guān)于各級(jí)黨部軍事部組織和軍事計(jì)劃大綱通告》，《中國人民解放軍組織沿革·文獻(xiàn)》（1），第294 頁。軍事委員會(huì)由楊殷、周恩來、蘇兆征、彭湃等9 人組成，其中周恩來系代表中央常委參加。?參見《中國人民解放軍組織沿革·序列表》（1），北京：解放軍出版社，2007年，第5 頁。同年11月上旬，周恩來回到上海，參與中共中央領(lǐng)導(dǎo)。此后一段時(shí)間內(nèi)，他成為中共中央工作的實(shí)際主持者，也成為軍事工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者。在此期間，他經(jīng)常到浙江中路112 號(hào)由張紀(jì)恩、張?jiān)较钾?fù)責(zé)的中共中央及軍委聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)，同各地負(fù)責(zé)同志接談。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第149 頁。隨著革命形勢的發(fā)展，為加強(qiáng)中央政治局對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，1929年1月中央決定在政治局下設(shè)軍事委員會(huì)。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第154 頁。新成立的軍事委員會(huì)與此前在軍事部之下設(shè)置的軍事委員會(huì)不同，是在中央政治局之下負(fù)責(zé)重大軍事決策性質(zhì)的組織，中央軍事部是其工作機(jī)關(guān)，從而形成了中央軍委（負(fù)責(zé)決策）與中央軍事部（負(fù)責(zé)執(zhí)行）并存的局面。這一時(shí)期，中央軍委和軍事部決策職能的發(fā)揮，很大程度上是通過中央政治局會(huì)議來實(shí)現(xiàn)的。比如1929年2月2日，中央政治局會(huì)議專門聽取軍事部部長楊殷關(guān)于紅4 軍情況的報(bào)告，研究決定由周恩來負(fù)責(zé)起草一封指示信。?參見周恩來：《中共中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第62～70 頁。7月底（或8月初），周恩來在上海主持召開了中共中央軍事會(huì)議。8月6日，他又出席中央政治局會(huì)議，聽取軍事部長楊殷報(bào)告軍事會(huì)議的情況。①參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第167 頁。

（三）兼任中央軍事部部長和中央軍委書記（1929—1932）。1929年8月24日，彭湃、楊殷、顏昌頤、邢士貞②彭湃時(shí)任中共中央政治局委員、中央農(nóng)委書記兼江蘇省委軍委書記，楊殷時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央軍事部長，顏昌頤時(shí)任中共中央軍委委員兼江蘇省委軍委委員，邢士貞時(shí)任中共江蘇省委軍委干部。等因叛徒白鑫告密而被捕。當(dāng)晚，周恩來主持緊急會(huì)議，研究營救彭湃等同志和懲辦叛徒的措施。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第170 頁。27日，他出席中共中央政治局會(huì)議，在會(huì)上報(bào)告彭湃等人被捕事件。會(huì)議決定由周恩來兼中央軍事部長和中央軍委主任。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第170 頁。30日，彭湃、楊殷、顏昌頤、邢士貞在龍華遇難。次日，周恩來起草《中共中央為反抗國民黨屠殺革命領(lǐng)袖告全國勞苦群眾書》。9月14日，他又撰寫《彭?xiàng)铑佇纤耐颈粩橙瞬稓⒔?jīng)過》一文，后在彭湃等遇難周年時(shí)發(fā)表在《紅旗日?qǐng)?bào)》上。⑤參見周恩來：《彭?xiàng)铑佇纤耐颈粩橙瞬稓⒔?jīng)過》，《周恩來選集》，北京：人民出版社，1980年，第23～28 頁。

這一時(shí)期，周恩來在艱難的環(huán)境中堅(jiān)持斗爭，軍委工作一直是他的一個(gè)重心。1930年2月12日，他在政治局會(huì)議上談到軍委的設(shè)置時(shí)，指出要健全軍委領(lǐng)導(dǎo)，軍事部與軍委應(yīng)合而為一，直屬政治局。根據(jù)他的提議，會(huì)議決定成立9 人軍委，周恩來、關(guān)向應(yīng)、曾中生為常委，周恩來為軍委書記。⑥參見《中國人民解放軍組織沿革·序列表》（1），第7～8 頁。1931年1月30日，中央決定軍委由周恩來、陳郁、聶榮臻、陳賡等7 人組成，周恩來仍兼任軍委書記。31日，常委討論分工時(shí)，明確周恩來負(fù)責(zé)軍委和蘇區(qū)的工作。⑦參見金沖及主編：《周恩來傳》，第257 頁。此后，周恩來多次主持召開軍委會(huì)議，研究軍事問題。4月24日，中共中央特科負(fù)責(zé)人顧順章在漢口被捕叛變后，中央決定改變工作方式，盡可能少召開會(huì)議，采取分頭負(fù)責(zé)的辦法，周恩來被指定負(fù)責(zé)軍事工作和中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)。⑧參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第214 頁。據(jù)中央軍委工作人員朱月倩、黃玠然回憶，顧順章叛變后，周恩來不顧個(gè)人安危，親自通知軍委的同志轉(zhuǎn)移，并派交通坐飛機(jī)趕赴九江，通知從上海坐船去武漢的霍步青（軍委工作人員，朱月倩的愛人）中途下船，從而免入敵手。⑨參見中共上海市委黨史研究室編：《周恩來在上海》，上海：上海人民出版社，1998年，第62 頁。6月22日向忠發(fā)被捕叛變后，周恩來被迫基本上停止工作，等候前往中央蘇區(qū)。其間他仍冒著危險(xiǎn)參與指導(dǎo)軍委工作，如在聽取歐陽欽關(guān)于中央蘇區(qū)全面情況的匯報(bào)后，起草了中共中央致蘇區(qū)中央局并紅軍總前委的指示信，于8月30日發(fā)出⑩參見周恩來：《發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大紅軍，建立鞏固的根據(jù)地》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第147～150 頁。；同日，他所起草的中共中央致湘鄂西中央分局的指示信發(fā)出；隨后，決定派關(guān)向應(yīng)前往湘鄂西蘇區(qū)。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第216～217 頁。

周恩來對(duì)分工負(fù)責(zé)的蘇區(qū)特別是蘇區(qū)軍事工作也十分重視。1930年10月17日，中共中央臨時(shí)政治局會(huì)議確定組織蘇區(qū)中央局，周恩來為書記，由項(xiàng)英暫時(shí)代理。會(huì)議根據(jù)周恩來的提議，決定由項(xiàng)英、毛澤東、朱德、周恩來等25 人組成蘇區(qū)軍委。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第195 頁。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在瑞金成立，周恩來被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)委員，并被委任為中央革命軍事委員會(huì)委員。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第218 頁。同年12月上旬，周恩來離開上海，于月底到達(dá)瑞金，就任中共蘇區(qū)中央局書記，開始直接領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的軍事斗爭。1933年5月，他被任命為紅軍總政委兼紅一方面軍總政委?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第250 頁。；1934年2月，被選為中央革命軍事委員會(huì)副主席?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第263 頁。，在中央軍委（中革軍委）主要領(lǐng)導(dǎo)人的崗位上，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國的革命斗爭。

二、周恩來與中央軍委在上海的主要工作

周恩來和中央軍委在上海期間，斗爭環(huán)境極其險(xiǎn)惡。據(jù)曾在中央軍事部交通科工作的陶秉哲回憶，軍事部沒有固定的辦公地點(diǎn)，有時(shí)在法租界，有時(shí)在英租界；周恩來作為軍委主要領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要統(tǒng)籌指導(dǎo)全國軍事斗爭，而且經(jīng)常親自向軍委工作人員布置任務(wù)；“在交待任務(wù)時(shí)，總是仔細(xì)地交待工作方法及應(yīng)注意的問題，非常周到、耐心”，“在他領(lǐng)導(dǎo)下工作，雖然時(shí)時(shí)有危險(xiǎn)，但從沒有害怕的感覺，總是滿懷信心地去執(zhí)行任務(wù)”。①陶秉哲：《我在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下做軍事聯(lián)絡(luò)工作》，《江淮文史》1996年第6 期。在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍委主要開展了以下三個(gè)方面的工作。

（一）全面加強(qiáng)黨的軍事工作。中央軍委在上海時(shí)期，也是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)和武裝斗爭的開創(chuàng)與探索時(shí)期。周恩來以其豐富的軍事斗爭經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨的軍事建設(shè)做了大量工作。他主持召開軍事會(huì)議，指導(dǎo)建立各項(xiàng)軍事制度，健全各級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，理順軍事指揮關(guān)系，加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作，重視開展兵運(yùn)工作，使黨的各項(xiàng)軍事工作得以奠基并逐步進(jìn)入正軌。在六大所作軍事報(bào)告中，他就特別強(qiáng)調(diào)軍事部的組織應(yīng)堅(jiān)持“軍事指導(dǎo)的集中原則”，指出“軍事指導(dǎo)集中應(yīng)成有系統(tǒng)的原則，所謂集中指導(dǎo)，非集中到個(gè)人而是集體指導(dǎo)”，同時(shí)對(duì)做好軍事工作計(jì)劃、軍事實(shí)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)、軍事宣傳及特務(wù)工作等提出明確要求。②參見周恩來：《六大以后軍事工作的主要任務(wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第59 頁。1929年七八月間，周恩來在上海主持召開中共中央軍事會(huì)議，與各地紅軍負(fù)責(zé)干部討論研究紅軍的性質(zhì)、發(fā)展方向、游擊策略和組織機(jī)構(gòu)等問題。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第167 頁。1930年九十月間，周恩來支持從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)回來的劉伯承、葉劍英、傅鐘、李卓然等翻譯蘇軍步兵戰(zhàn)斗條令和政治工作條例，譯成后送往各蘇區(qū)，成為紅軍遵行的第一個(gè)條令和條例，對(duì)推進(jìn)紅軍的正規(guī)化建設(shè)功不可沒。④參見《聶榮臻回憶錄》，北京：解放軍出版社，1986年，第123～124 頁。1930年10月，為加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央成立交通局，由周恩來、向忠發(fā)、李立三、余澤鴻、吳德峰組成委員會(huì)，吳德峰為交通局長。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第196 頁。至1931年1月，周恩來主持建立的上?！愀邸穷^—大浦—永定—中央蘇區(qū)的秘密交通線成功打通。⑥參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第207 頁。對(duì)國民黨軍的兵運(yùn)工作，周恩來也非常重視，強(qiáng)調(diào)要做好“奪取廣大士兵群眾的工作”⑦《中央關(guān)于軍閥戰(zhàn)爭中的士兵運(yùn)動(dòng)給各省委的指示信》，《中共中央文件選集》第5 冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1990年，第107 頁。，多次在上海舉辦兵運(yùn)訓(xùn)練班，派遣干部開展兵運(yùn)，中央軍委還直接掌握和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了若干次有影響的國民黨軍兵變。

（二）指導(dǎo)蘇區(qū)和紅軍的發(fā)展。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨軍事斗爭的重心在農(nóng)村革命根據(jù)地。周恩來和中央軍委對(duì)各個(gè)蘇區(qū)和各地紅軍的建設(shè)和發(fā)展都傾注大量心血、作出具體指示，其中對(duì)中央蘇區(qū)（朱毛紅軍）、湘鄂西蘇區(qū)（賀龍等部紅軍）、鄂豫皖蘇區(qū)（紅四方面軍及其前身）等更是給予了特別關(guān)注和有力指導(dǎo)。

周恩來對(duì)毛澤東和朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅4 軍一直十分關(guān)心。1929年2月2日，他出席中共中央政治局會(huì)議，討論紅4 軍于1月中旬撤出井岡山以后的行動(dòng)方針，并負(fù)責(zé)起草了中央致毛澤東、朱德并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信，即中央二月來信。⑧參見《中共中央給潤之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第62～70 頁。其后，他多次參加中央政治局會(huì)議，研究討論紅4 軍發(fā)展問題，負(fù)責(zé)起草或修改中央的指示信。特別是紅4 軍前委內(nèi)部發(fā)生爭論后，周恩來高度關(guān)注。8月13日，他出席中共中央政治局會(huì)議，討論紅4 軍前委內(nèi)部發(fā)生分歧一事，并根據(jù)會(huì)議決定起草了中共中央致紅4 軍前委信的指示信。①參見《中共中央給紅四軍前委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第81～89 頁。在此前后，陳毅作為紅4 軍代表赴上海向中央?yún)R報(bào)工作。周恩來于8月29日出席中共中央政治局會(huì)議，聽取了陳毅的匯報(bào)。會(huì)議決定由周恩來、李立三、陳毅組成委員會(huì)起草一個(gè)決議，周恩來為召集人。②參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第171 頁。在中央軍事會(huì)議期間，周恩來多次同陳毅談話，強(qiáng)調(diào)要鞏固紅4 軍的團(tuán)結(jié)，維護(hù)朱德、毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)，并代表中央宣布仍由毛澤東繼續(xù)擔(dān)任紅4 軍前委書記。他要求陳毅根據(jù)談話和中央會(huì)議精神，代中央起草一封給紅4 軍前委的指示信，經(jīng)周恩來親自審定后發(fā)出，此即著名的中央九月來信。③參見《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，《周恩來選集》，第29～43 頁。指示信由陳毅向前委傳達(dá)后，毛澤東于11月26日回到前委，并向中央報(bào)告：“我病已好，遵照中央指示，在前委工作”，“四軍黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，在中央正確指導(dǎo)之下完全不成問題”。④轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》，第214 頁。前委根據(jù)中央九月來信精神，于12月下旬召開了中共紅4 軍第九次代表大會(huì)（即古田會(huì)議）。這是人民軍隊(duì)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，確立了“思想建黨、政治建軍”的原則。周恩來主持起草的中央九月來信，對(duì)統(tǒng)一紅4 軍黨內(nèi)思想、開好古田會(huì)議、推動(dòng)贛南閩西蘇區(qū)的建立和發(fā)展，起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

湘鄂西蘇區(qū)及紅軍是在周恩來的直接指導(dǎo)下建立發(fā)展起來的。1928年1月8日，周恩來在中共臨時(shí)中央政治局常委會(huì)議上提出，湘西特委是很重要的，要派一批人去，以造成割據(jù)局面。會(huì)議決定成立湘西北特委，由郭亮任書記，賀龍、周逸群、柳直荀、徐特立為委員。會(huì)后，周恩來代表中共中央同周逸群談話，提出“依山建軍，再向平原發(fā)展”的方針，并派盧冬生護(hù)送前往。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第136 頁。1928年至1929年間，周恩來多次對(duì)湘鄂西蘇區(qū)的工作予以具體指導(dǎo)。1929年3月，他為中共中央起草致紅4 軍軍長賀龍及湘鄂西前委的指示信，對(duì)暴動(dòng)問題、游擊戰(zhàn)爭、游擊隊(duì)中黨的組織問題及訓(xùn)練問題、派遣軍事人才問題等作出明確指示。⑥參見周恩來：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第75～79 頁。

鄂豫皖蘇區(qū)的發(fā)展也與周恩來和中央軍委的指導(dǎo)密不可分。1930年2月底，周恩來在聽取中央巡視員郭述申對(duì)河南東南部的工作匯報(bào)后，代表中共中央召集郭述申、許繼慎、熊受暄等開會(huì)，強(qiáng)調(diào)湖北、河南、安徽邊界地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性，宣布中央決定：統(tǒng)一鄂豫皖邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鄂豫皖邊區(qū)特委，郭述申任特委書記；統(tǒng)一三省邊區(qū)軍事指揮，建立紅1 軍，許繼慎任軍長，徐向前任副軍長，曹大駿任政委，熊受暄任政治部主任。并在許繼慎前往鄂豫皖蘇區(qū)前，同他談了話。⑦參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第183 頁。1931年3月24日，周恩來主持中共中央軍委會(huì)議，討論紅1 軍、鄂東南蘇區(qū)等問題。會(huì)議決定由劉伯承起草關(guān)于紅1 軍的意見書，由聶榮臻起草關(guān)于鄂東南的決議，交中央討論。⑧參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第211～212 頁。28日，他在出席中共中央政治局常委會(huì)議討論鄂豫皖蘇區(qū)問題時(shí)說，此地較中央蘇區(qū)為好，更易發(fā)展，而形成對(duì)敵人京漢鐵路的威脅，必須加強(qiáng)。正是在這次會(huì)議上，決定由張國燾前去擔(dān)任鄂豫皖中央分局書記兼軍委書記。⑨參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第212 頁。

周恩來對(duì)蘇區(qū)和紅軍的指導(dǎo)當(dāng)然不限于以上三塊主要區(qū)域。在工作中他對(duì)各地的武裝斗爭都有所注意，并及時(shí)作出指示。1930年9月30日，周恩來主持召開中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，并作《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個(gè)根本問題》的報(bào)告和結(jié)論。在講話中，周恩來對(duì)全國六個(gè)主要區(qū)域內(nèi)紅軍的發(fā)展過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等作了全面分析，并對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)紅軍領(lǐng)導(dǎo)、改編紅軍的主要原則和紅軍的中心工作、根據(jù)地建設(shè)、游擊戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等問題作了明確指示。⑩參見《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個(gè)根本問題》，《軍事通訊》1930年第4 期。這次會(huì)議后，中央軍委制定了改編全國紅軍的計(jì)劃。?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第194 頁。1930年至1931年間中央對(duì)全國紅軍的整編，促進(jìn)了紅軍由游擊戰(zhàn)向運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在人民軍隊(duì)建設(shè)史上具有重要意義。

（三）向各地輸送人力物力。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，各蘇區(qū)開展武裝斗爭，急需大量軍事干部。當(dāng)時(shí)中共中央曾規(guī)定：凡是從莫斯科回來的，從黃埔、保定等軍校出身的以及其他軍事干部，統(tǒng)由周恩來分配工作。①參見金沖及主編：《周恩來傳》，第218 頁。這些軍事干部，大部分由周恩來安排到各個(gè)根據(jù)地工作。同時(shí)，他也向各地派出了一大批急需的政工干部。1928年12月，應(yīng)湘贛邊區(qū)要求，周恩來指示中共中央軍事部和組織部，派出30 名工人出身的黨員，前往湘贛邊區(qū)擔(dān)任黨代表。②參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第51 頁。1929年6月前后，中央軍事部、中央組織部派遣徐向前、鄧小平、張?jiān)埔莘謩e到鄂東北和廣西，以加強(qiáng)紅軍和進(jìn)行創(chuàng)建根據(jù)地的工作。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第63 頁。同年12月上中旬，中央派陳昌等3 人到湘西工作。臨行前，周恩來同陳昌談了話。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第78 頁。1930年9月，周恩來就加強(qiáng)紅軍中的干部工作問題為中央起草了給長江局的指示信，其中明確提出：“軍事干部必須以派往三、四、五、八、二、六軍去為第一等工作?！雹葜芏鱽恚骸都訌?qiáng)紅軍中的干部工作與分兵原則》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第111 頁。1931年1月，他指示聶榮臻安排參加過無線電訓(xùn)練班的伍云甫、曾三等前往中央蘇區(qū)。⑥參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第207 頁。周恩來和中央軍委組織了若干批訓(xùn)練班，許多學(xué)員畢業(yè)后都被派到各地蘇區(qū)和紅軍中及國民黨軍中工作，發(fā)揮了重要作用。如1931年3月，指示中共中央軍委朱瑞、李富春舉辦兵運(yùn)策略訓(xùn)練班，并將參加學(xué)習(xí)的袁漢澄、王超、李肅等派往國民黨軍第26 路軍工作。⑦參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第212 頁。袁漢澄等到第26 路軍后，發(fā)展黨員并成立了特別支部。同年12月14日，第26 路軍1.7 萬余人在趙博生、董振堂等率領(lǐng)下在江西寧都起義，編為紅5 軍團(tuán)。這一時(shí)期，周恩來還籌劃組織了對(duì)處于國民黨軍嚴(yán)密封鎖下的各蘇區(qū)的物資支援工作，并逐步建立了中央同各地紅軍、蘇區(qū)的交通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。此外，向各根據(jù)地提供軍事情報(bào)，提供藥品及其他重要物資，掩護(hù)前方轉(zhuǎn)移到上海的重傷病員到有關(guān)醫(yī)院救治等，也是軍委工作的重要內(nèi)容。⑧參見《聶榮臻回憶錄》，第124 頁。

三、周恩來與中央軍委在上海的重要貢獻(xiàn)

中央軍委在上海時(shí)期，周恩來無疑是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最為重視紅軍和蘇區(qū)工作的。他明確要求中央秘書處：接到蘇區(qū)送來的文件要首先辦，抄好后立即送交中央。“這些文件，他總是第一個(gè)看，大多也是由他提出在中央討論的，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)并不重視這個(gè)工作?！雹峤饹_及主編：《周恩來傳》，第211 頁。周恩來和中央軍委通過上海時(shí)期卓有成效的工作，初步奠定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)探索“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國革命新道路，并鍛煉、培養(yǎng)和造就了一大批軍事人才，為中國革命取得最后勝利創(chuàng)造了前提條件。

（一）奠定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。建立一支黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的人民軍隊(duì)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功的關(guān)鍵因素。周恩來對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí)，并在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作的過程中，逐步在制度和實(shí)踐層面加以貫徹和強(qiáng)化。在黨的六大上，他就指出：“黨員軍事化應(yīng)成為大會(huì)的口號(hào)。”“在秘密條件下，存在工農(nóng)武裝，黨應(yīng)起中心作用，或領(lǐng)導(dǎo)作用?！雹狻读笠院筌娛鹿ぷ鞯闹饕蝿?wù)》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第58 頁。1929年，周恩來為中央起草的第29 號(hào)通告（《關(guān)于黨員軍事化》）中，強(qiáng)調(diào)了“軍事在革命作用中的意義”，并要求各地黨組織切實(shí)“實(shí)行有系統(tǒng)的軍事政治組織和軍事技術(shù)的工作”。?《中央通告第二十九號(hào)：關(guān)于黨員軍事化》，《中共中央文件選集》第5 冊(cè)，第39～43 頁。在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作期間，他對(duì)中央軍委的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法等進(jìn)行了積極探索，使之與革命形勢以及黨和紅軍的任務(wù)相適應(yīng)。他指出，中國共產(chǎn)黨是處在奪取政權(quán)的前夜，有紅軍、蘇維埃區(qū)域的存在，軍委一定要健全，并建議軍事部與軍委合而為一，直屬政治局領(lǐng)導(dǎo)。①參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第182 頁。1929年9月18日，周恩來出席中共中央政治局常委會(huì)議，會(huì)議決定要加強(qiáng)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。25日和26日，中共中央連續(xù)發(fā)出指示信，決定在賀龍游擊戰(zhàn)爭區(qū)域及其附近設(shè)立湘贛邊特委；彭德懷紅軍歸贛委領(lǐng)導(dǎo)；方志敏部隊(duì)受贛東北特委領(lǐng)導(dǎo)；鄂東北與豫南的紅軍統(tǒng)一指揮機(jī)關(guān)，屬鄂豫邊特委指導(dǎo)。②參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第172 頁。28日，根據(jù)周恩來與陳毅談話及中央會(huì)議精神發(fā)出的九月來信，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本原則和具體要求，為古田會(huì)議的召開和人民軍隊(duì)政治建軍原則的確立奠定了基礎(chǔ)。1930年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全國紅軍指揮問題》的通知，決定“以后各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委”③《中央通知第一〇三號(hào)：關(guān)于全國紅軍指揮問題》，《中共中央文件選集》第6 冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491 頁。。8月，周恩來提議在贛西南蘇區(qū)成立中央局，以指導(dǎo)紅軍及蘇區(qū)的工作，并建立革命軍事委員會(huì)，指揮一切軍事工作。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第90 頁。9月，他建議將蘇區(qū)劃分為六個(gè)軍區(qū)和若干游擊隊(duì)，其組織系統(tǒng)為：中央局指導(dǎo)臨時(shí)中央政府，臨時(shí)中央政府指揮中央革命軍事委員會(huì)，中央局也可指導(dǎo)；中央革命軍事委員會(huì)指揮各軍區(qū)。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第191～192 頁。這是第一次正式提出設(shè)立全國政權(quán)組織系統(tǒng)的中央革命軍事委員會(huì)（簡稱中革軍委），與隸屬中共中央組織系統(tǒng)的中央革命軍事委員會(huì)（簡稱中央軍委）相區(qū)別，由隸屬政權(quán)系統(tǒng)的中革軍委集中統(tǒng)一指揮全國紅軍作戰(zhàn)。1931年11月，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會(huì)（中革軍委）組建，正式成為全國紅軍最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)，但在政治上受中共中央及其中央局的領(lǐng)導(dǎo)。無論指揮關(guān)系如何調(diào)整，周恩來都始終強(qiáng)調(diào)“紅軍中只能有黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要絕對(duì)的提高”，“黨要運(yùn)用集中指導(dǎo)的原則來確立權(quán)威”。⑥《目前紅軍的中心任務(wù)及其幾個(gè)根本問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第124 頁。

（二）初步探索中國革命的新道路。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)應(yīng)該如何領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功、應(yīng)該走什么樣的革命道路的問題，進(jìn)行了深入思考和積極探索。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)軍委工作的過程中，對(duì)中國革命道路的探索也作出了重要貢獻(xiàn)。早在1927年底，他就從中國革命的實(shí)際出發(fā)，感到各地盛行的軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)是危險(xiǎn)的，會(huì)使革命事業(yè)遭受重大損失，并對(duì)中央的“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤有所糾正。12月18日，由他起草的中央致浙江省委的指示信中，否決了浙江省委的“太不切實(shí)”的工農(nóng)武裝暴動(dòng)計(jì)劃，指出省委今后工作的重點(diǎn)應(yīng)該是迅速恢復(fù)和建立黨和工農(nóng)群眾組織，指導(dǎo)它們“發(fā)展廣大的鄉(xiāng)村游擊戰(zhàn)爭和城市工人的日常斗爭”，“然后才能發(fā)展到暴動(dòng)的局面”。⑦轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》，第175 頁。1928年以后，周恩來以相當(dāng)大的精力指導(dǎo)各地區(qū)的武裝斗爭，努力擴(kuò)大紅軍和革命根據(jù)地，并把這個(gè)工作放在越來越重要的地位上。在中央九月來信中，明確指出：“先有農(nóng)村紅軍，后有城市政權(quán)，這是中國革命的特征，這是中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物?！雹嘀芏鱽恚骸吨泄仓醒虢o紅四軍前委的指示信》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第93 頁。這無疑是“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國革命道路理論的雛形，表明周恩來對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和思考走在了全黨的前列。這一時(shí)期，他還高度重視朱毛紅軍的革命經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)向全黨和各地進(jìn)行介紹和推廣。如他起草的中共中央致賀龍及湘鄂西前委的指示信中，介紹了朱毛紅軍支部建在連上的經(jīng)驗(yàn)，指出“將來你們部隊(duì)建黨時(shí)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以備你們參考”⑨周恩來：《關(guān)于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問題》，《周恩來軍事文選》第1 卷，第77 頁。。賀龍后來回憶：湘鄂西“接受了井岡山的經(jīng)驗(yàn)，連隊(duì)普遍建立了黨、團(tuán)組織，加強(qiáng)了黨對(duì)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立了政治機(jī)關(guān)，加強(qiáng)了政治工作”，部隊(duì)面貌有相當(dāng)改觀，革命形勢為之一變。①參見賀龍：《湘鄂西初期的革命斗爭》，《老一代革命家論黨史和黨史研究》，西安：陜西人民出版社，1993年，第757 頁。1930年1月，在周恩來主持下，中共中央軍委主辦的機(jī)關(guān)刊物《軍事通訊》創(chuàng)刊，創(chuàng)刊號(hào)全文刊登了陳毅所寫的《關(guān)于紅四軍歷史及其情況的報(bào)告》，并在“編者按”中指出：這是很值得我們寶貴的一個(gè)報(bào)告，朱毛紅軍這個(gè)“怪物”，在我們看了這個(gè)報(bào)告以后，都可一目了然。朱毛紅軍在編制、籌款、政治軍事訓(xùn)練、官兵平等、開支公開與群眾關(guān)系等方面的經(jīng)驗(yàn)，都是在中國“別開生面”，在過去所沒有看過聽過的；各地紅軍、各地方黨要組織學(xué)習(xí)紅4 軍的革命經(jīng)驗(yàn)。②參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第181 頁。

（三）培養(yǎng)和造就一大批軍事人才。中共六大通過的軍事決議案中指出：“黨應(yīng)特別注意養(yǎng)成相當(dāng)?shù)能娛鹿ぷ魅瞬??！雹邸盾娛鹿ぷ鳑Q議案（草案）》，《中共中央文件選集》第4 冊(cè)，第488 頁。中央軍委在上海時(shí)期，通過選調(diào)優(yōu)秀軍事干部到軍委工作、向各蘇區(qū)和紅軍派遣軍事人才、選派紅軍骨干到蘇聯(lián)紅軍學(xué)校深造、舉辦軍事訓(xùn)練班培訓(xùn)專門人才等方式，培養(yǎng)和造就了一大批軍事人才，成為黨和紅軍的中堅(jiān)力量。除周恩來外，劉伯承、聶榮臻、葉劍英、李富春、項(xiàng)英、關(guān)向應(yīng)、陳賡、楊殷、彭湃、曾中生、蔡申熙、歐陽欽、朱瑞等黨和軍隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人都曾在軍委工作過。據(jù)王健英先生考證，1928年后一年多時(shí)間里，經(jīng)中央軍委（軍事部）派往各地紅軍的干部中，到朱毛紅軍的先后有羅瑞卿、劉安恭、張恨秋、郭化若、李任予、鮑剛、聶鶴亭、馮文彬等；到彭德懷紅5 軍的先后有王如癡、鄧乾元、柯慶施、黃克誠、彭雪楓等；到湘鄂西賀龍等部的先后有黃鰲、董朗、許光達(dá)、孫德清等；到鄂豫皖的先后有倪志亮、蘇井觀、徐向前、桂步蟾、李榮桂、劉英、王培吾、許繼慎、曹大駿、熊受暄等。④參見王健英：《紅軍統(tǒng)帥部考實(shí)》，廣州：廣東人民出版社，2000年，第78 頁。1930年后，又先后向各地紅軍派遣了劉伯堅(jiān)、蕭勁光、李卓然、柳直荀、鄧中夏、郭述申等一批優(yōu)秀干部。⑤參見王健英：《紅軍統(tǒng)帥部考實(shí)》，第101 頁。為培訓(xùn)紅軍急需的軍事干部及政工干部，1929年夏至1930年春，周恩來主持在上海舉辦了中央軍事訓(xùn)練班。訓(xùn)練班由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)則由彭干臣負(fù)責(zé)，彭干臣同其妻子江鮮云一同掩護(hù)訓(xùn)練班工作，每期3 個(gè)月左右，一共舉辦了3 期，共抽調(diào)各地紅軍與從事兵運(yùn)的高中級(jí)干部70 余人進(jìn)行學(xué)習(xí)。⑥參見《中共黨史人物傳》第32 卷，西安：陜西人民出版社，1991年，第285～286 頁。學(xué)習(xí)結(jié)束后，大部分學(xué)員被派往蘇區(qū)擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作。1930年3月初，周恩來指示李卓然等在上海秘密組辦兵運(yùn)訓(xùn)練班，訓(xùn)練投誠或被俘的國民黨軍官兵。學(xué)員結(jié)業(yè)后，派回國民黨軍隊(duì)進(jìn)行兵運(yùn)工作。⑦參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第184 頁。同年9月、10月，周恩來與聶榮臻等在上海為前往蘇區(qū)的同志舉辦軍事訓(xùn)練班，傳達(dá)共產(chǎn)國際和中共中央的指示，講述黨的中心工作開始轉(zhuǎn)到蘇區(qū)后的任務(wù)以及軍隊(duì)政治工作等內(nèi)容。張愛萍、黃火青等參加學(xué)習(xí)后被派往中央蘇區(qū)。⑧參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1898—1949）（上），第194 頁。