薛 輝

（廣西社會科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所，廣西 南寧 530022）

邊疆政策的成敗得失，對我國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，更是關(guān)系國家長治久安。因此，開展中國歷史時期邊疆開發(fā)治理史研究，考察和探討歷代邊疆政策和多面相的治邊建設(shè)實(shí)踐活動，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就成為中國邊疆史地研究不可或缺的重要內(nèi)容。與其他邊疆地區(qū)較為豐富的研究成果相比而言，廣西邊疆開發(fā)治理史研究稍顯不足，總體上表現(xiàn)為個案較為豐富，注重邊疆開發(fā)進(jìn)程中某個時期個別人物的活動考察，缺乏從整體上對實(shí)踐群體進(jìn)行探討，對廣西邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地方性特征及其規(guī)律的總結(jié)與歸納不夠等。許倬云指出：“‘中國’這個共同體之內(nèi)，最主要的互應(yīng)變量，至少包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會四個方向。政治范圍內(nèi)，包括政權(quán)的性質(zhì)和行政的結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，包括生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力和資源的分配；文化范圍內(nèi)，包括意識形態(tài)、價值觀念和宗教組織；社會范圍內(nèi)，包括社會階層、社會結(jié)構(gòu)，尤其注重精英階層的作用。這四個方面交叉影響，互相制衡，總的結(jié)果呈現(xiàn)為復(fù)雜共同體本身的強(qiáng)弱、盛衰和聚散?！保?］受此啟發(fā)，筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，從政治、文化兩個維度（經(jīng)濟(jì)、社會維度將另撰文進(jìn)行探討）考察清代以降廣西邊疆開發(fā)治理活動的典型事件，并結(jié)合總體國家安全觀探討這些事件和現(xiàn)象的交互作用，以期為建設(shè)壯美廣西提供歷史啟示。

一、政治維度：改土歸流，改革建置

唐宋時期，羈縻制度在西南地區(qū)相繼建立，對當(dāng)?shù)赝燎醴謩e授予“知州”“知縣”“知峒”等官職，并給予印信。元朝時，開始在廣西境內(nèi)推行土司制度，并設(shè)置一部分流官進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆控制，如設(shè)立廣西兩江軍民宣慰司管轄太平、田州、鎮(zhèn)安等路軍民總管府，設(shè)置慶遠(yuǎn)南丹溪峒等處軍民安撫司，在這些宣慰司和安撫司轄下任用土酋擔(dān)任世襲土官土司，并履行一些賦役義務(wù)。明代，廣西土司制度日趨完備，不僅將土司設(shè)置地區(qū)拓展到廣西東部，而且還實(shí)施“以夷制夷”政策，在部分地區(qū)設(shè)立土千戶所、土百戶所，以軍事衛(wèi)所牽制土司，并在派兵鎮(zhèn)壓勢力過大、經(jīng)常挑起事端的土司后將其“眾建寡力”。［2］

囊括滇、黔、桂三省的西南地區(qū)是“南明”永歷政權(quán)、大西農(nóng)民起義軍與清軍反復(fù)交戰(zhàn)爭奪的主要地區(qū)，因而其境內(nèi)的眾多土司成為各方爭取的“安撫”對象。為了進(jìn)一步控制該地區(qū)，隨著軍事層面的步步勝利推進(jìn)，清廷于順治五年（1648年）十一月發(fā)布諭旨：“各處土司，原應(yīng)世守地方，不得輕聽叛逆招誘，自外王化。凡未經(jīng)歸順，今來投誠者，開具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻(xiàn)者，仍厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績未經(jīng)授職者，該督撫按官通察具奏，論功升授”。［3］招撫土司上諭的頒布，標(biāo)志著土司制度“作為西南少數(shù)民族地區(qū)的基本制度加以保留和延用”［4］。自此，清軍所到之處，廣西各地土司紛紛歸順降附。順治十三年（1656年），兩廣總督李率泰上奏朝廷：廣西都康、萬承、安平、鎮(zhèn)安、龍英等“五府”；上映、下石、全茗、果化、都結(jié)、恩城、憑祥等“七州”；上林“一土縣”；都陽、定羅、下旺等“三土巡檢司”之“各土官”皆紛紛“投誠”。順治十五年（1656年），征南將軍趙布泰在抵達(dá)貴州后奏稱，此前率軍經(jīng)過的廣西南丹州、那地州等地各土司兵民均表示愿意歸附。于是，清循明制，繼續(xù)在廣西地區(qū)施行土司制度。

康熙帝繼位后，一方面對廣西土司推行懷柔政策，發(fā)布上諭強(qiáng)調(diào)廣西、貴州等西南土司“皆系邊方世職，與在內(nèi)有司官不同，不必照流官考試”［5］，另一方面又逐漸將代表中央王朝勢力的流官安排進(jìn)土司政權(quán)內(nèi)，開始初步的改土歸流，以此加強(qiáng)土司政權(quán)與中央的聯(lián)系?？滴醵辏?663年）正月，設(shè)立泗城軍民府同知、經(jīng)歷、府學(xué)教授。［6］此后，鎮(zhèn)安土府改為鎮(zhèn)安府，安隆長官司改為西隆州，上林長官司改為西林縣，均屬思恩府管轄。［7］另外，陀陵土縣、思明土州分別在康熙二十七年（1688年）、康熙六十年（1721年）改流。［8］

自康熙帝平定“三藩之亂”后，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，清朝中央政府對西南邊疆民族地區(qū)的有效控制日益加強(qiáng)。于是，為了解決西南土司對國家安全的威脅，推進(jìn)多民族國家統(tǒng)一和鞏固，云貴總督鄂爾泰于雍正四年（1726年）上奏雍正帝，系統(tǒng)闡述其在西南地區(qū)推行改土歸流的設(shè)想。他不僅分析了云南、貴州、四川、廣西四省土司威脅國家安全的不同情況，“……廣西土府、州、縣、峒、寨等一百五十余員，分隸南寧、太平、思恩、慶遠(yuǎn)四府。其為邊患，自泗城土府外，皆土目橫于土司。黔、粵以牂牁江為界，而粵屬西隆州與黔屬普安州越江互相斗入。苗寨寥闊，將吏推諉。應(yīng)以江北歸黔，江南歸粵，增州設(shè)營，形格勢禁。此事連廣西者也”，而且闡述了具體對策，“臣思前明流、土之分，原因煙瘴新疆，未習(xí)風(fēng)土，故因地制宜，使之鄉(xiāng)導(dǎo)彈壓。今歷數(shù)百載，以夷治夷，即以盜治盜，苗、倮無追贓抵命之憂，土司無革職削地之罰。直至事上聞，行賄詳結(jié)，上司亦不深求，以為鎮(zhèn)靜，邊民無所控訴。若不鏟蔓塞源，縱兵刑財賦事事整理，皆非治本。改流之法：計擒為上，兵剿次之；令其自首為上，勒獻(xiàn)次之。惟剿夷必練兵，練兵必選將。誠能賞罰嚴(yán)明，將士用命，先治內(nèi)，后攘外，實(shí)邊防百世之利”。［9］雍正帝接奏后，贊同其主張，并任命其為云貴廣西總督主導(dǎo)推進(jìn)西南地區(qū)改土歸流。由此，廣西拉開了改土歸流的歷史大幕。從改流情況看，是按照先改土司、后治土目的原則，采取“先大后小”策略，并將“改大”與“留小”相結(jié)合，分不同時段分批進(jìn)行。這一時期，廣西改土歸流持續(xù)至乾隆朝，主要分為六種情形：一是清政府以強(qiáng)大武力為后盾而改流，二是因土司不法犯罪而改流，三是因土官絕嗣而改流，四是因土官絕嗣爭襲而改流，五是因土司侵地互斗而改流，六是因?qū)俚夭⑷雱e地而改流。［10］同治朝以后，清政府再次在廣西實(shí)施改土歸流，主要分為三種情況：一是因行政區(qū)劃設(shè)置而改流，二是因當(dāng)?shù)孛癖姴辉敢饫^續(xù)接受土司統(tǒng)治而申請改流，三是因土司犯罪被革職而改流。民國時期，繼續(xù)在廣西實(shí)施改土歸流，直至民國18年（1929年）那地州改流，宣告了廣西延續(xù)數(shù)百年的土司制度終結(jié)。

總之，順治朝時，清政府為穩(wěn)定廣闊的西南邊疆民族地區(qū)，對歸附的前明土司仍“以其故俗治”，繼續(xù)實(shí)施土司制度，為促進(jìn)多民族國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整作出了重要貢獻(xiàn)。隨著清政府對這一地區(qū)的有效控制力度不斷加大，自康熙帝始，尤其是在雍正朝和乾隆朝，大規(guī)模實(shí)施改土歸流，使該地區(qū)歸屬于中央王朝政府的州縣體制管轄之下又成為迫切的現(xiàn)實(shí)需要，廣西也由此最終完成了內(nèi)地化進(jìn)程?？v觀廣西的改土歸流，可以說是隨著歷史的不斷演進(jìn)和變化，清政府改流后的行政建置改革與地方社會治理更加符合廣西各地實(shí)際，尤其是應(yīng)對近代邊疆危機(jī)所進(jìn)行的調(diào)適與反應(yīng)，①為了進(jìn)一步強(qiáng)化對廣西的控制，推進(jìn)邊疆開發(fā)，保障社會治理秩序穩(wěn)定，推動地方基層政權(quán)建設(shè)，有清一代主要采取了九種形式對廣西的行政建置進(jìn)行改革：一是調(diào)整部分府、州、縣的隸屬上級機(jī)構(gòu)，如在順治十五年（1658年）將泗城州改隸思恩府，在康熙二年（1663年）將鎮(zhèn)安府改隸思恩府，在雍正七年（1729年）將歸順土州改流為“歸順州”后劃歸鎮(zhèn)安府，在光緒二年（1876年）將百色廳升格為直隸廣西省，在光緒十二年（1886年）將歸順州直隸廣西省；二是改“府”為“軍民府”，如在順治十五年（1658年）將泗城府改為“泗城軍民府”；三是增置縣，如在康熙五年（1666年）增西林縣；四是改“州”為“土州”，如順治初改奉議州為奉議土州；五是改“土州”為“州判”，如在雍正七年（1729年）改奉議土州為“奉議州判”；六是改“州”為“縣”，如在光緒二（1876年）改田州為“恩隆縣”；七是將原先較大的“府”析出分置“土州”，如在雍正七年（1729年）析鎮(zhèn)安府新置向武、都康、上映三土州；八是新置“土州判”，如在乾隆七年（1742年）置陽萬土州判；九是改“廳”為“縣”，如在光緒十二年（1886年）改小鎮(zhèn)安廳為“鎮(zhèn)邊縣”。也由此保持了廣西邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性。

二、文化維度：重視教化，發(fā)展新學(xué)

（一）清代前中期的重構(gòu)教化

早在順治初年清軍與南明永歷政權(quán)、大西農(nóng)民軍反復(fù)爭奪廣西時，清廷就已著手在所控之地恢復(fù)官學(xué)以推教化。順治九年（1652年）四月，南寧府、思恩府、慶遠(yuǎn)府等所屬共計二十二州縣相繼納入清朝版圖。［11］隨后，時任思恩府遷江知縣高際運(yùn)重建恢復(fù)了遷江縣學(xué)——此即清代廣西第一所縣學(xué)。［12］

順治十二年（1655年），順治帝下詔宣布“興文教”：“朕帷帝王敷治，文教是先。臣子致君，經(jīng)術(shù)為本。自明季擾亂，日尋干戈，學(xué)問之道，闕焉未講。今天下漸定，朕將興文教，崇經(jīng)術(shù)，以開太平。爾部即傳諭直省學(xué)臣，訓(xùn)督士子，凡理學(xué)、道德、經(jīng)濟(jì)、典故諸書，務(wù)須研求淹貫，博古通今，明體則為真儒，達(dá)用則為良吏。果有此等實(shí)學(xué)，朕當(dāng)不次簡拔，重加任用。又念先賢之訓(xùn)，仕優(yōu)則學(xué)，仍傳諭內(nèi)外大小各官，政事之暇，亦須留心學(xué)問，俾德業(yè)日修，識見益廣，佐朕右文之治?！保?3］次年，順治帝又頒諭廣西“丁酉科舉行鄉(xiāng)試，取中舉人四十名，俟全省大定，仍復(fù)舊額”［14］。于是，為了便于廣西鄉(xiāng)試，同時進(jìn)一步增強(qiáng)廣西士子對清朝的認(rèn)同，順治帝下令將“明靖江王府”改為“清貢院”。徐毅指出：“順治皇帝通過這一‘新設(shè)貢院’的舉措徹底摧毀了廣西士人對明朝最后的一點(diǎn)寄托與念想”，“為廣西士人轉(zhuǎn)化統(tǒng)治認(rèn)同提供了一個最為巧妙的制度安排”。［15］順治十四年（1657年），廣西鄉(xiāng)試如期舉行，按例取舉人40名。順治十五年（1658年），桂林府全州籍舉人伍亶直相繼參加會試、殿試，喜中進(jìn)士，成為清代廣西第一個高中進(jìn)士之人。這說明，“明清易代之初，清帝國‘以文德綏懷，不欲勤兵黷武’的遠(yuǎn)見卓識，定格了治桂的基本方略——‘首明教化’，由此在全廣西范圍內(nèi)啟動教化工程”。［16］在清朝推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)爭的過程中，廣西境內(nèi)各地官學(xué)不斷建立。據(jù)統(tǒng)計，“自順治九年（1652年）至康熙十三年（1674年）孫延齡叛亂為止的22年間，廣西境內(nèi)共恢復(fù)府、州、縣各級官學(xué)51所，其中府學(xué)10所，縣學(xué)41所，基本覆蓋了清廷實(shí)際控制下的廣西全境”。［17］

康熙帝在平定“三藩之亂”后，對廣西文教秩序也極為重視，并作出了一系列制度安排和部署。此后繼位的諸位皇帝，緣于時代、社會條件等不同，對廣西文教或重視，或心有余而力不足，抑或無可奈何。［18］有關(guān)清代廣西文教的新興之舉及其流變情況，筆者已撰文探討，此不多言。［19］需要指出的是，由于以往研究“時間跨度主要集中在清廷回復(fù)明代教化制度的順治元年（1644年）至增廣學(xué)額政策出臺的咸豐三年（1853年），其間為了便于梳理教化工程從啟動到頹廢的來龍去脈，也將探討的視角前后擴(kuò)展到明代與清咸豐朝以后的同治朝，并沒有將之延續(xù)到太平天國運(yùn)動之后的晚清時代”［20］。因此，筆者下文將探討中法戰(zhàn)爭后廣西近代教育事業(yè)的建設(shè)情況。

（二）中法戰(zhàn)爭后廣西教育事業(yè)的恢復(fù)與嬗變

鴉片戰(zhàn)爭后各地邊疆危機(jī)迭起，有識之士紛紛發(fā)出加強(qiáng)邊防的時代呼聲。鞏固邊防，在于首重人才。因此，普及邊疆地區(qū)教育，提升邊疆地區(qū)人才素質(zhì)，尤其是執(zhí)政素養(yǎng)，成為共識。如在內(nèi)蒙古地區(qū)，即有大臣奏請選送蒙古王公勛舊子弟入陸軍部貴胄學(xué)堂學(xué)習(xí)，以便“將來學(xué)成以歸，提倡新政，智識大啟，忠節(jié)彌敦，煽之不動，搆之不能，西北屏藩安于磐石矣”［21］。就廣西而言，廣西巡撫徐延旭指出：“時勢之艱虞，思所以善后之方。蓋惴惴乎，懼吾民之漸習(xí)頑悍，日即于偷而不自知也。時值考試爰進(jìn)，四邑紳耆而熟籌之。僉曰：‘威之以兵刑，不如施之以教化?！保?2］所以，戰(zhàn)后振興邊疆民族地區(qū)教育，重建文教秩序，是維持社會穩(wěn)定、鞏固邊防，進(jìn)而推動地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要舉措。

一是主張?jiān)黾痈鞯乜婆e學(xué)額，壯大本地教育事業(yè)。培植人才對振興地方文脈具有舉足輕重的作用。“從來文運(yùn)之隆、人才之盛，皆源于振興培植之功?！保?3］兩廣總督張之洞在光緒十三年（1887年）六月十六日向朝廷奏請創(chuàng)建兩廣諸生合課書院的奏折中表達(dá)了類似看法：“竊惟善俗之道，以士為先；致用之方，以學(xué)為本?！保?4］于是，他主張通過增加學(xué)額的方式拓展邊疆地區(qū)的教育事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)邊防的目的：“經(jīng)正民興與民風(fēng)、邊防關(guān)系均非淺鮮，在朝廷添設(shè)學(xué)額數(shù)名無損名器，而邊地多得秀才，數(shù)輩足鼓群倫?！保?5］廣西巡撫張聯(lián)桂不僅在光緒十八年（1892年）六月二十四日奏請朝廷批準(zhǔn)增設(shè)廣西客籍學(xué)額，使客民“俾有進(jìn)身之階，以彰文教”［26］，而且還認(rèn)為添設(shè)廳縣學(xué)拔貢名額有助于“以示鼓舞而作人才”的初衷，遂于光緒二十一年（1895年）正月二十二日和廣西學(xué)政馮金鑒聯(lián)名上奏請準(zhǔn)添設(shè)百色等廳縣學(xué)拔貢名額。［27］

二是重視和改善土司地區(qū)教育，培養(yǎng)本地民族人才。順治十五年（1658年），貴州巡撫趙廷臣上疏：“臣以為教化無不可施之地。請自后應(yīng)襲土官年十三以上者，令入學(xué)習(xí)禮，由儒學(xué)起送承襲。其族屬子弟愿入學(xué)讀書者，亦許其仕進(jìn)?！保?8］清廷予以采納。于是，土司地區(qū)“儒教日興，而悍俗漸變”［29］?？滴跷迨拍辏?720年），“令廣西土屬設(shè)立義學(xué)，土屬十五處各立義學(xué)一所。令該撫擇本省舉人貢生學(xué)品兼優(yōu)者，每屬發(fā)往一員教讀。土屬子弟有文藝精通者，就近流官州縣附考取進(jìn)”。［30］乾隆初年，御史薛馧奏廣西“設(shè)瑤童義學(xué)”［31］。中法戰(zhàn)爭后，廣西邊防地位日益凸顯。鑒于時局變化，廣西巡撫張鳴岐于光緒三十三年（1907年）奏請變通廣西土官承襲舊例，加強(qiáng)廣西土司地區(qū)教育，一方面“以資治理而重地方”，另一方面也是吸取“昔緬甸強(qiáng)盛之時，云南土司私通款曲，以致英緬一役枝節(jié)橫生”的教訓(xùn)，指出“今日整頓土屬，必先造就土官，而造就土官，必先披以教育”。于是，他進(jìn)一步提出應(yīng)對之策：“擬飭各該管府、廳、州督同承審州、縣，就土官兄弟子侄中擇其年齡、資質(zhì)略合高等小學(xué)程度者按年選送四人或六人來省就學(xué)，近支無人再接旁支。所學(xué)學(xué)費(fèi)即責(zé)成土官籌解，并飭提學(xué)司特立以學(xué)堂專教土族，小學(xué)畢業(yè)升入中學(xué)，中學(xué)畢業(yè)授以法政，一切課程分布厘訂，擇其最要者教之，不急者略之。其要旨在使有普通之智識、有政治之思想、道德之觀念，各級畢業(yè)年限較定章稍短，每日教授鐘點(diǎn)較定章稍多，以期從速得人。將來各屬土官，即以畢業(yè)最優(yōu)等者分別承襲，其支派之嫡庶、服屬之親疏，皆請勿論。應(yīng)否明定任期，及遞年畢業(yè)各生應(yīng)如何分派職事，屆時再妥擬章程奏咨辦理?？偲谌钨t使能，俾土屬有大治之時，土民有復(fù)蘇之日?！保?2］清廷采納。［33］次年七月，廣西土司學(xué)堂于桂林城內(nèi)崇善庵正式開學(xué)，學(xué)生由各轄有土屬的府、廳、州、縣，從土官宗族中擇出年少聰敏、精通文義的土人按年選送。同時規(guī)定，土司學(xué)堂經(jīng)費(fèi)由所屬府、廳、州、縣各官族籌辦，不準(zhǔn)攤派土民。這種政策的推行，不僅有助于改善廣西民族地區(qū)的教育狀況，同時也為進(jìn)一步推動地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)、管理地方事務(wù)提供了人才隊(duì)伍保證。

三是推行新式學(xué)堂教育，鼓勵和引導(dǎo)留學(xué)。中法戰(zhàn)后的廣西社會秩序遭到嚴(yán)重破壞，甲午戰(zhàn)爭的爆發(fā)和慘敗更是對人們的思想產(chǎn)生了巨大沖擊。面對內(nèi)憂外患的迭起和嚴(yán)重的民族危機(jī)，國人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的求變自強(qiáng)心理。于是，久為詬病的科舉制度首當(dāng)其沖，成為人們強(qiáng)烈要求改革的討伐對象。嚴(yán)復(fù)指出：“逮甲午東方事起，以北洋精練而見敗于素所輕蔑之日本，于是天下愕眙，群起而求其所以然之故，乃恍然于前此教育之無當(dāng)，而集矢于數(shù)百千年通用取士之經(jīng)義?！保?4］與此同時，時人認(rèn)為學(xué)校才是“教育人才之道”，是“傳播文明”的“利器”。［35］因此，廢科舉、興學(xué)堂的呼聲在全國范圍內(nèi)日益高漲。在這股浪潮下，廣西歷任巡撫對新式教育都予以積極提倡和大力扶持，廣西近代教育由此獲得了較大發(fā)展，形成了一個官辦、公辦和民辦相互配合，大、中、小學(xué)銜接，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育并行發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計，光緒三十三年（1907年），全省高等小學(xué)堂36所，學(xué)生1641人；兩等小學(xué)堂142所，學(xué)生8388人；初等小學(xué)堂255所，學(xué)生8410人。［36］到宣統(tǒng)元年（1909年），高等小學(xué)堂33所，學(xué)生2219人；兩等小學(xué)堂228所，學(xué)生25942人；初等小學(xué)堂819所，學(xué)生27394人。［37］從發(fā)展數(shù)字看，無疑是廣西教育史上的一大進(jìn)步。另外，若再加上傳統(tǒng)私塾教育、義學(xué)在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)推行，以及半日學(xué)堂、師范教育、專門學(xué)堂等，廣西總體教育狀況可謂有很大改觀。［38］據(jù)載，從光緒三十四年（1908年）至宣統(tǒng)三年（1911年）間，廣西識字人數(shù)從原先28700人逐漸增加為32253人、64850人、95650人。［39］需要指出的是，在這一過程中，廣西巡撫張鳴岐可謂是最出力者。光緒三十二年（1906年）十一月，張鳴岐裁撤廣西學(xué)務(wù)處，成立廣西提學(xué)使司并親自督管，聘請有威望又熱心教育的李翰芬為提學(xué)使，并在各地設(shè)立勸學(xué)所。至宣統(tǒng)元年（1909年），廣西全省共設(shè)勸學(xué)所80所、勸學(xué)員280名。［40］在他的大力倡導(dǎo)下，不僅有開展普通教育的中、小學(xué)堂次第興辦，各種專門學(xué)堂亦逐漸增多。①專門學(xué)堂如：為培養(yǎng)師資而開設(shè)的初級師范學(xué)堂、廣西官立優(yōu)級師范學(xué)堂，為振興實(shí)業(yè)培養(yǎng)人才設(shè)立的廣西農(nóng)林學(xué)堂，以及廣西法政學(xué)堂、巡警學(xué)堂、典獄學(xué)堂、警察督練所和陸軍小學(xué)等。在這些學(xué)堂中，張鳴岐對廣西法政學(xué)堂用力最勤。詳情參見《廣西巡撫張鳴岐奏請揀發(fā)粵閩等省舉貢來桂考選學(xué)習(xí)法政折》，故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊，中華書局1979年版，總第1006-1007頁.

留學(xué)教育方面。光緒二十三年（1897年）七月初二日，軍機(jī)處下發(fā)電報，要求各省督撫挑選合適人選前往日本學(xué)習(xí)：“奉旨日本政府允將該國大學(xué)堂、中學(xué)堂章程酌行變通，俾中國學(xué)生易于附學(xué)一切從優(yōu)相待，以期造就。著各省督撫就學(xué)堂中挑選聰款學(xué)生有志上進(jìn)略諳東文、英文者酌定人數(shù)?？似陔娮煽偸鸷宿k，余由總署電知。欽此。”［41］于是，隨著19世紀(jì)末20世紀(jì)初留學(xué)救國運(yùn)動的興起，各級政府鼓勵和引導(dǎo)廣西士子通過接受留學(xué)教育尋求推動廣西地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方案。光緒二十七年（1901年），馬君武成為第一個留學(xué)日本的廣西籍學(xué)生，此后日本成為留學(xué)首選國。光緒三十年（1904年）三月，“兩廣學(xué)務(wù)處共派出洋公費(fèi)留學(xué)生46人，其中廣西籍者3人：臨桂縣李質(zhì)、象州蘇壽松留日，懷集縣李燦基留美。為廣西派公費(fèi)留學(xué)生之始?！保?2］據(jù)統(tǒng)計，至辛亥革命爆發(fā)前，廣西共派出“官費(fèi)、自費(fèi)留學(xué)生400人，其中桂平、容縣、貴縣、藤縣、臨桂都在30人以上。留學(xué)日本占98%，多入中等學(xué)校；留學(xué)歐、美僅6人，進(jìn)高等學(xué)校。學(xué)習(xí)科目以法政、師范、警務(wù)為多，次為軍、體、農(nóng)、商、理、工、礦、醫(yī)”。［43］這些留學(xué)生雖身在國外，但時刻關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)，并在回國后為近代廣西的經(jīng)濟(jì)、教育、司法改革等方面的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）民國時期教育事業(yè)的發(fā)展

民國時期，廣西文化教育事業(yè)在新舊桂系統(tǒng)治之下均獲得了較大發(fā)展。［44］在“桂人治桂”的理念下，舊桂系重視文化教育事業(yè)，為人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展與建設(shè)提供了較好的社會環(huán)境。新桂系穩(wěn)定廣西政局后，提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”口號，亦大力加強(qiáng)文化教育事業(yè)建設(shè)。在此需要特別指出的是，在雷沛鴻指導(dǎo)下實(shí)施的普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動和廣西高校的創(chuàng)辦。

民國14年（1925年）8月，廣西成立教育廳，負(fù)責(zé)全省教育事業(yè)管理與發(fā)展。民國22年（1933年），廣西全省第一次行政會議通過《廣西教育改進(jìn)方案》，正式提出了融學(xué)校教育與社會教育于一體的“政、教、術(shù)”實(shí)施方案。隨后，教育廳廳長雷沛鴻提議，在廣西全省開展國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動。不久，廣西省政府接受該提議，頒布《廣西普及國民基礎(chǔ)教育五年計劃大綱》，拉開了國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動的歷史大幕。民國23年（1934年），根據(jù)廣西各地實(shí)際，修正頒布《廣西普及國民基礎(chǔ)教育六年計劃》。民國24年（1935年），廣西教育廳又發(fā)布《廣西國民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》，為進(jìn)一步推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育工作提供指導(dǎo)。新桂系之所以不遺余力地建章立制持續(xù)推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育，就在于國民基礎(chǔ)教育對廣西開展“三大建設(shè)”具有重要的基礎(chǔ)性作用。正如黃旭初反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“完成國民基礎(chǔ)教育以為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)，國基教育教人成一個認(rèn)識國家的國民，使人民對政府政策有一個基本認(rèn)識，普通的文盲政治上文盲都要掃除”［45］，“幾年來本省政治有一定的政策，要本省種種建設(shè)辦理地完善，國基教育首先要完成，以為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)?！保?6］于是，經(jīng)過六年的努力，廣西國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動取得了豐碩的成果，開創(chuàng)了民國時期全國文化教育事業(yè)發(fā)展的多個“第一”［47］。

廣西高等教育機(jī)構(gòu)始自清末。光緒二十四年（1898年），廣西巡撫黃槐森上奏朝廷，請于桂林文昌門外舊機(jī)器局創(chuàng)辦廣西體用學(xué)堂。光緒二十八年（1902年），巡撫丁振鐸改廣西體用學(xué)堂為廣西大學(xué)堂。光緒二十九年（1903年），繼任巡撫柯逢時將廣西大學(xué)堂改名為廣西高等學(xué)堂，三年后改為廣西官立簡易師范學(xué)堂，次年又改為廣西官立優(yōu)級師范學(xué)堂。光緒三十一年（1905年），巡撫林紹年在桂林開辦法政講習(xí)所，次年改為法政學(xué)堂，后于民國3年（1914年）改為廣西公立法政專門學(xué)校。

新桂系主政廣西后，在積極改善中小學(xué)教育的同時，也非常重視大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。由此，以籌辦廣西大學(xué)為先機(jī)，陸續(xù)在南寧、桂林創(chuàng)辦了多所大學(xué)，其中又以廣西大學(xué)影響最大，聚集了一大批當(dāng)時的著名教授就職或兼職，如陳煥鏞、竺可楨、陳望道、千家駒、費(fèi)孝通等。

總之，在清代以降各級政府和有識之士的共同努力下，廣西文化教育事業(yè)次第展開，各類新式學(xué)堂興辦不斷，初見萌芽的廣西近代教育獲得了發(fā)展，為進(jìn)一步推動廣西開發(fā)、社會變革和開啟民智創(chuàng)造了契機(jī)。從此，沉悶閉塞的廣西吹進(jìn)了歐風(fēng)美雨，人們的觀念也隨之發(fā)生變化，向著“講求實(shí)益”的風(fēng)尚轉(zhuǎn)變。

三、清代以降廣西邊疆開發(fā)治理活動對當(dāng)前國家安全體系建設(shè)的歷史啟示

眾所周知，習(xí)近平總書記論述國家安全體系時列舉了11種國家安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。［48］我們從中可以看出，總體國家安全觀是我們黨數(shù)十年執(zhí)政對治國理政、國家安全、社會穩(wěn)定等重大政治現(xiàn)實(shí)問題不斷探索和思考的結(jié)晶，與國家治理密切相關(guān)，其主要目標(biāo)是提升黨的執(zhí)政能力和國家治理能力，尤其是提升維護(hù)社會穩(wěn)定和防治各類重大風(fēng)險的能力。所以，從總體國家安全觀視之，可以總結(jié)歷史啟示如下。

（一）政治安全

“土司政治作為一種區(qū)域性的政治形態(tài)或制度，在多民族統(tǒng)一國家或王朝構(gòu)建中表現(xiàn)了復(fù)雜的歷史面相，是邊疆區(qū)域社會與王朝整體同質(zhì)及殊相并存的重要內(nèi)容。”［49］廣西的改土歸流在清至民國時期的長時段內(nèi)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行，是不同歷史階段國家政治安全的體現(xiàn)和時代要求。順治初年，清廷初定廣西，為了有效控制廣西進(jìn)而為進(jìn)軍滇黔提供穩(wěn)定的后方，因循明制推行土司政策?？滴醯燮蕉ā叭畞y”后，廣西穩(wěn)定大局終定，遂在個別地區(qū)推行改土歸流。雍正朝，為了鞏固中央權(quán)威，保證政局穩(wěn)定，消除土司對中央政府的威脅，遂在西南地區(qū)大范圍實(shí)施改土歸流。這個歷史過程表明，政治安全是根本，是有效維護(hù)國家安全的政治基礎(chǔ)。進(jìn)一步來說，政治安全的關(guān)鍵是政權(quán)安全和制度安全，是維護(hù)我國統(tǒng)一多民族國家安全的保證。

中法戰(zhàn)爭后《中法新約》的簽訂，不僅承認(rèn)了法國對越南北部的占領(lǐng)，更嚴(yán)重的是由此導(dǎo)致法國侵略勢力直抵中國西南國門，直接威脅中國西南邊疆地區(qū)的安全。隨著國門被迫打開，邊疆地區(qū)的政務(wù)和外交都面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！鞍殡S著中國邊疆危機(jī)的加深，清政府對邊疆地區(qū)的政區(qū)管理體制進(jìn)行了一定的改革，這些改革有益于中國統(tǒng)一多民族國家及其疆域的進(jìn)一步鞏固，也是此時期中國邊疆發(fā)展的大事。”［50］面對這些劇烈變革和迫在眉睫的邊疆危機(jī)，清政府只能調(diào)適前中期的廣西土司政策，在繼續(xù)推行改土歸流的同時，頒發(fā)上諭命兩廣總督張之洞等人悉心會商廣西邊防問題。廣西官員則結(jié)合地方實(shí)際奏請改制，通過調(diào)整廣西行政區(qū)劃以加強(qiáng)國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“固邊圉”的目的。清廷接到奏報后進(jìn)行討論，最終采納該主張。具體來說，就是增設(shè)邊道、調(diào)整行政區(qū)劃、完善行政體制，大致過程如下：光緒十二年（1886年）設(shè)立歸順直隸州——光緒十三年（1887年）設(shè)立太平歸順道——光緒十八年（1892年）改置太平思順道。①光緒十二年（1886年）二月二十五日，護(hù)理廣西巡撫李秉衡向清廷上呈《奏籌議廣西邊隘、移添提督鎮(zhèn)道并請撥的餉折》，主張?jiān)O(shè)立太平歸順兵備道一員駐扎龍州廳，下轄太平府、歸順直隸州。八月，清政府批準(zhǔn)同意設(shè)置太平歸順道。上思州原屬南寧府，歸左江道管轄。中法戰(zhàn)爭后，張之洞等人出于加強(qiáng)邊防的考慮奏請將上思州劃歸太平府，隸屬太平歸順道。四年后，有人對此表示異議。光緒十七年（1891年）七月初三日，清政府頒發(fā)上諭令兩廣總督李瀚章等人在調(diào)查具體情形后回奏。李瀚章等人接旨后于十二月十七日上奏，建議“將上思州升為直隸廳，不隸太郡，仍歸太平歸順道統(tǒng)轄”，并指出該方案的有利之處（詳見《兩廣總督李瀚章、廣西巡撫馬丕瑤陳請升上思州為直隸廳緣由并請歸轄情形折》，中國第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折·第1輯》，北京：中華書局，1995年，第208—209頁）。清廷接到奏折討論后批準(zhǔn)了這一方案，于光緒十八年（1892年）正式設(shè)立上思直隸廳。光緒十八年（1892年）七月三十日，廣西巡撫張聯(lián)桂奏陳：“上思州升為直隸廳同知，請飭部換鑄關(guān)防?！敝链耍綒w順兵備道改稱太平思順兵備道。我們從中可以看到，清政府在中法戰(zhàn)爭后面對危機(jī)，較為積極地對廣西邊疆地區(qū)的行政區(qū)劃予以調(diào)整，同時下放部分權(quán)力（如監(jiān)管海關(guān)事務(wù)、邊疆防務(wù)等）。這些舉措不僅提高了行政效率，提升了國家應(yīng)對邊疆事務(wù)的能力，更為重要的是由此加強(qiáng)了對廣西邊疆地區(qū)的控制、開發(fā)和治理。應(yīng)該說，這對我們今天助力建設(shè)“更高水平的平安中國”邊疆治理體系具有積極的參考意義。

（二）國土安全

從歷史上看，中越之間保持著長期的宗藩關(guān)系，“有國無界”“有邊無防”是兩國長期交往形成的局面。因此，中原王朝對廣西實(shí)施“制內(nèi)為主、御外為輔”策略。［51］然而，隨著法越戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)，越南逐漸淪為法國殖民地，中國西南門戶洞開，危急形勢威脅到中國的國土安全。廣西作為中越邊境最前沿，在地緣政治中的重要性凸顯。學(xué)者指出，北海開埠和中法戰(zhàn)爭的爆發(fā)是廣西地緣政治形態(tài)變遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其原因在于英法兩國試圖通過構(gòu)建各自設(shè)想的西江流域和“環(huán)北部灣”的戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)在中國西南地區(qū)和東南亞的地緣政治角逐。［52］對此，時人在戰(zhàn)前即已有所認(rèn)識。曾紀(jì)澤認(rèn)為：“越亡則強(qiáng)敵與我為鄰，邊境豈能安撫？且法果得越，勢必進(jìn)圖滇南，以窺巴蜀，得寸思尺，我之防御愈難”。［53］徐建寅亦指出：“越南東京之省，與云南毗連，有河可通云南，數(shù)月之內(nèi)，法國設(shè)計與越南尋隙，欲奪此二省。其事若成，即與廣西、云南接壤，中國從此多事矣！”［54］

國土安全的威脅，促使清政府開始重視和加強(qiáng)廣西邊防建設(shè)，在增加軍力、調(diào)整軍事部署的同時，注重構(gòu)筑沿邊防御工程，并修建交通設(shè)施，這些舉措保障了中越邊境地區(qū)的平穩(wěn)局勢，對日后中越對汛邊防制度的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，客觀上在一定程度推動了廣西邊疆地區(qū)的開發(fā)力度和深度。歷史事實(shí)告訴我們，廣西地理位置極其重要，對保障國土安全具有重要作用——廣西政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國南疆安定和邊防穩(wěn)固，影響到我國國家安全。從現(xiàn)實(shí)看，保障國土安全不僅為實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)筑了一個良好的外部環(huán)境，而且也為廣西邊疆地區(qū)各族人民建設(shè)壯美廣西提供了強(qiáng)大的依托。

（三）文化安全

廣西是多民族聚居地，歷代王朝統(tǒng)治者為了有效管轄和治理邊疆地區(qū)，采取了不同方式，“因俗而治”、改土歸流相繼施行。如前文所述，為了加強(qiáng)國家認(rèn)同，清朝統(tǒng)治者在初定廣西政局后即重視教化在構(gòu)筑文化安全中的基礎(chǔ)性作用而重建科舉秩序，為保障文化安全奠定了基礎(chǔ)。中法戰(zhàn)爭后，為了有效應(yīng)對日益突出的邊疆危機(jī)，清政府和廣西地方政府振興邊疆民族地區(qū)教育，擴(kuò)大教育規(guī)模，發(fā)展新學(xué)，增強(qiáng)了廣西各族人民（尤其是土司）對中華民族和國家的文化認(rèn)同。此外，新興的教育性社會組織也在時勢變遷中應(yīng)運(yùn)而生并歷經(jīng)嬗變，其興衰過程反映出文化安全對地方開發(fā)治理的重要性。［55］民國時期，新桂系則結(jié)合時代特點(diǎn)大力推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動并創(chuàng)辦高校，為開啟民智、開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。

毋庸置疑，任何一個地方的開發(fā)治理都離不開主政官員的影響。事實(shí)表明，重視發(fā)展文化教育事業(yè)，開辦各種學(xué)校教育，傳播中原文化，“把廣西各族人民的聰明才智和創(chuàng)造精神集中到經(jīng)濟(jì)和文化開發(fā)上來，以構(gòu)建和諧有序的社會”［56］，都離不開官員的重視和引導(dǎo)。因此，以中法戰(zhàn)爭后清政府整頓廣西吏治、保證官員隊(duì)伍素質(zhì)的案例結(jié)束本文寫作。

廣西面臨的局勢錯綜復(fù)雜，使清政府和廣西地方政府更加重視對吏治的考察和整頓。①有清一代對于流職的管理，核心始終是賞罰分明。所謂“賞”，包括擢升、加級、加銜、加恩、贈戴花翎、藍(lán)翎，賜“勇敢”稱號，或給予銀紗、玉器、絹、緞、帛、荷包等物質(zhì)獎勵。（凡有功之臣，政績突出，考核卓異或任期屆滿又辦事公道，“深得民心”者，均可升職，這些人包括文武官員和土官。給予物質(zhì)獎勵或賞恤，多是作戰(zhàn)有功的將士：一是建立王朝過程中政績卓著者；二是抵御外國侵略有功者；三是鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義得力者。）所謂“罰”，則較為靈活，除“革職為民，永不敘用”外，還有革職后可“戴罪效力”，是軍職者可“留營效力”；也有“革職拿問”，或“聽候查辦”，或“免治其罪”，或“不準(zhǔn)投效軍營”等。另外，還有“舉劾”和“特參”。所謂“舉劾”，就是提出應(yīng)褒舉或應(yīng)貶劾的官員；所謂“特參”，就是揭發(fā)官員的劣跡或罪狀，并進(jìn)行裁決。這種權(quán)利一般由督撫執(zhí)行，但要上報清政府。當(dāng)然，這些都是根據(jù)各人存在的問題嚴(yán)重程度給予不同處分。一般而言，清政府通過督撫的平時考察和考核對地方各級官員進(jìn)行整治。與此同時，督撫亦可隨時將其下屬官員的優(yōu)劣情況上報朝廷，并提出處理建議。如光緒十五年（1889年）八月二十二日，廣西巡撫馬丕瑤上奏清廷：“臣在藩司任內(nèi)隨時留意人才，或考言行，或稽公牘，或參輿論，僚屬賢臣，年余以來不無所見。謹(jǐn)?shù)脩?yīng)舉、應(yīng)劾各員，為我皇上敬陳之?！保?7］清廷接奏后，于九月發(fā)布上諭予以回應(yīng)。［58］再如光緒十七年（1891年）正月初六日上諭：“馬丕瑤奏特參庸劣各員等語。廣西賓州知縣劉鳳紀(jì)，嗜酒任性，粗率乖張，苛虐土民，物怨沸騰，著革職永不敘用。前署賓州知州、試用同知徐渤，聲名狼藉，民有余恨；署永康州（今屬扶綏縣）知州、試用同知曾紹班，縱容官親，致擾閭閻；前署恭城縣知縣、試用通判沈冀周，聽斷草率，官聲平常；均著即行革職。郁林直隸州知州楊椿，習(xí)氣太重，不洽輿情，著即撤回另補(bǔ)?！保?9］

廣西巡撫張鳴岐指出：“民生休戚全賴?yán)糁温∥郏瑥V西當(dāng)可治可亂之時，得十萬良吏未必即著近功，有少數(shù)劣員已覺不堪貽誤?！保?0］因此，他嚴(yán)于律己，隨時考察省內(nèi)各屬官員，以提高廣西地方政府的行政效能。如光緒三十三年（1907年）正月，張鳴岐即特參屬下庸劣不職各員以肅官方。［61］當(dāng)然，對于有功官員，他亦予以請獎。如宣統(tǒng)二年（1910年）七月，即為署思恩府事、補(bǔ)用知府余炳忠等人請旨嘉獎。［62］

獎懲制度的實(shí)施，無疑會對官員的行政效率產(chǎn)生影響。頒賜獎賞，是對官員行政績效的肯定和激勵，處罰則是對官員不稱職作為的鞭笞，而且還可有效約束官員行為，凈化行政空氣，從而減少官民摩擦，保證社會秩序的穩(wěn)定。可以說，正是對各級官員的有效管理，從組織上為保障文化安全、開發(fā)廣西提供了穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。