肖貞祥

摘要：研究將針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等院校中，教育管理工作創(chuàng)新背景下如何進(jìn)行糾紛有效化解的機(jī)制建設(shè)和發(fā)展，基于現(xiàn)階段我國(guó)高等院校糾紛化解機(jī)制存在的問(wèn)題，體現(xiàn)出來(lái)的非訴訟糾紛化解思路，對(duì)其實(shí)際應(yīng)用和操作辦法做出相應(yīng)的討論與交流，以期在教育教學(xué)管理工作中，能夠有效地應(yīng)用非訴訟糾紛化解機(jī)制，對(duì)學(xué)生之間、師生之間、校師之間和校生之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行有效的干預(yù)和化解。這一方法的應(yīng)用，在一定程度上提升了當(dāng)前我國(guó)高等院校的整體發(fā)展效能，提升了高等院校的教育教學(xué)管理工作質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、教師、學(xué)校三者之間權(quán)利的有效平衡。

關(guān)鍵詞：高校教育;建設(shè)策略;糾紛化解機(jī)制

一、高校教育管理糾紛化解機(jī)制的建設(shè)思路

（一）確定學(xué)生的地位

從現(xiàn)行的高等院校對(duì)于糾紛化解機(jī)制的建設(shè)思路來(lái)分析，目前學(xué)校主要參照《教育法》以及《高等教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)了學(xué)校教育管理規(guī)章制度。在這一設(shè)計(jì)過(guò)程中，學(xué)校主張消除學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的被管理的消極情緒，進(jìn)而幫助學(xué)生重構(gòu)自身在校園中的地位，促使學(xué)生的思維轉(zhuǎn)變與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)個(gè)人法律地位的認(rèn)知與理解?；诖耍瑢W(xué)生能夠明白，自己與教師的地位是平等的，自己與教師是建立在教育管理背景下的教育工作管理者和教育工作接受者的平等關(guān)系。這樣，師生之間的糾紛便可以在這一依據(jù)上進(jìn)行妥善地化解和處理。

（二）尊重義務(wù)的履行

結(jié)合《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的內(nèi)容，學(xué)校需要嚴(yán)格明確管理權(quán)力的行使范圍和標(biāo)準(zhǔn)，需要按照既定的流程和方法聽(tīng)取學(xué)生申訴的理由，分析學(xué)生提出的申辯條件。這樣，能夠有效打破高等院校的學(xué)生應(yīng)有權(quán)利與學(xué)生實(shí)際享受權(quán)利不相符的狀況。通過(guò)該方法的應(yīng)用，能夠讓教育工作管理者對(duì)學(xué)生的權(quán)利作出深入的分析，且可以依據(jù)法律建立保護(hù)學(xué)生權(quán)利的策略，進(jìn)而融入教育管理工作中，對(duì)學(xué)校發(fā)生的糾紛問(wèn)題作出有效的化解和處理。

（三）存在自由裁量權(quán)

結(jié)合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)制度分析，針對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分，需要與學(xué)生違反規(guī)定的程度匹配和相適應(yīng)性。要避免為了確保某一方面不出問(wèn)題，不論問(wèn)題大小，對(duì)其采取“取上限”處理的行為。這樣不僅無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)管理制度的權(quán)威性，甚至?xí)资箤W(xué)生將之看作是一種“獨(dú)裁政策”。如在學(xué)生與教育管理方發(fā)生糾紛之后，雙方要利用非對(duì)抗、有效對(duì)話的方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，或者可以通過(guò)征求雙方意見(jiàn)和有效談判的方法對(duì)糾紛達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而采取自由裁量的方法，對(duì)其進(jìn)行理性的干預(yù)和處理，以此實(shí)現(xiàn)教育管理工作和教育管理制度開(kāi)展的靈活性與科學(xué)性。

二、高校教育管理糾紛化解機(jī)制的建設(shè)策略

（一）糾紛協(xié)商化解法

高等院校在處理學(xué)生和教育管理方之間的糾紛問(wèn)題時(shí)，需要明確協(xié)商的重要性，需要本著雙方平等的態(tài)度，對(duì)學(xué)生表示足夠的尊重，拿出足夠的善意和誠(chéng)懇的態(tài)度對(duì)糾紛和問(wèn)題進(jìn)行有效的解決與處理。這樣，可以體現(xiàn)教育管理權(quán)實(shí)事求是的應(yīng)用理念，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利與義務(wù)的有效履行。

例如：絕大部分學(xué)生與教育管理方發(fā)生糾紛之后，都會(huì)采用協(xié)商的方法對(duì)其進(jìn)行化解，在協(xié)商無(wú)果之后，才會(huì)利用仲裁和訴訟的方法對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的干預(yù)。為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的非訴訟糾紛協(xié)商化解機(jī)制的建立，學(xué)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)學(xué)生權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，明確在不侵害學(xué)生利益的同時(shí)能夠采取的糾紛化解方式等。通過(guò)對(duì)該方法的應(yīng)用，不僅能夠有效突出協(xié)商化解糾紛的重要性和實(shí)效性，還能反映高等院校教育管理權(quán)的合理使用性質(zhì)。如，對(duì)特殊的學(xué)生違紀(jì)行為可以進(jìn)行質(zhì)證程序的法律制度應(yīng)用，對(duì)學(xué)生和教育管理方之間存在的分歧可以通過(guò)矛盾消除的方法進(jìn)行化解。這樣，可以讓糾紛逐漸變得清晰透明，且可以反映出糾紛的根本原因在哪里。

（二）糾紛調(diào)解化解法

通過(guò)第三方調(diào)解的方式能夠有效地化解學(xué)生和教育管理方之間的各種糾紛。在這一背景下，主要是通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)、促進(jìn)、平衡和約束的方法完成糾紛化解工作。通過(guò)該方法的應(yīng)用，能夠有效反映糾紛雙方的個(gè)人權(quán)利和義務(wù)，才能夠在分歧當(dāng)中尋求突破口，利用調(diào)解、商議、再調(diào)解、再商議的方法對(duì)糾紛進(jìn)行徹底的化解和處理。

例如高等院校在面對(duì)糾紛調(diào)解的時(shí)候，可以通過(guò)社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。如教育管理糾紛調(diào)解中介機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)糾紛調(diào)解服務(wù)部門(mén)、社會(huì)糾紛調(diào)解社團(tuán)等，類似組織均可以對(duì)高等院校的糾紛進(jìn)行有效的調(diào)解和干預(yù)，還能夠體現(xiàn)出較大的作用和價(jià)值。同時(shí)，需要注意的問(wèn)題有，在教育管理權(quán)的應(yīng)用以及糾紛的調(diào)解過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利對(duì)糾紛雙方施加外部壓力，沒(méi)有權(quán)利針對(duì)某一個(gè)特定的點(diǎn)對(duì)其下論斷。在這一背景下，需要第三方結(jié)合糾紛的實(shí)際狀況以及高等院校的教育管理制度和教育管理權(quán)的應(yīng)用，針對(duì)問(wèn)題提出看法建議，進(jìn)而持有該應(yīng)用調(diào)解的方法與雙方進(jìn)行有效的溝通和交流。

（三）糾紛仲裁化解法

仲裁指的是一種非訴訟的糾紛化解機(jī)制，但是在我國(guó)的教育管理體系中，有關(guān)于教育糾紛的仲裁制度建設(shè)還不很完善。但是，為了有效解決學(xué)校的糾紛，我們依然可以嘗試通過(guò)該方法對(duì)其進(jìn)行控制和干預(yù)。仲裁具有較高的公正性和專業(yè)性，在處理糾紛的時(shí)候能夠體現(xiàn)出“合意處理”效果。

例如在高等院校的招生錄取中，學(xué)校需要考慮在招生過(guò)程中與學(xué)生發(fā)生的糾紛。在面對(duì)糾紛的時(shí)候，可以由學(xué)校或者學(xué)生將爭(zhēng)議遞交到當(dāng)?shù)氐牟脹Q委員會(huì)進(jìn)行判定和裁決。如果裁決結(jié)果公布之后，當(dāng)事人對(duì)裁決表示不服，可以向法院起訴。但是，事實(shí)表明，在引用過(guò)仲裁的方法對(duì)學(xué)校糾紛進(jìn)行處理和化解的過(guò)程中，絕大部分案例都實(shí)現(xiàn)了糾紛的徹底解決。因?yàn)橥ㄟ^(guò)仲裁的方法，不僅能夠反映公正客觀的態(tài)度，還能體現(xiàn)出較高的公信力與時(shí)效性，而且過(guò)程快捷，裁決意見(jiàn)明顯。通過(guò)該方法對(duì)學(xué)校糾紛進(jìn)行有效的化解和處理，可謂是提升了學(xué)校的教育管理整體效率和質(zhì)量。

（四）糾紛申訴化解法

在高等院校教育管理工作開(kāi)展中，如果學(xué)生表示學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)個(gè)人的權(quán)利造成了侵害，可以通過(guò)申訴的方法維護(hù)個(gè)人的權(quán)益。在此，主要渠道有：向?qū)W校的學(xué)生申訴委員會(huì)提出申訴、向當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)提出申訴，或者向更高級(jí)的教育行政部門(mén)提出申訴等。通過(guò)該方法的應(yīng)用，能夠以申訴的方法有效化解學(xué)生與學(xué)校管理工作開(kāi)展之間的糾紛與矛盾。

例如可以結(jié)合《教育法》的規(guī)定以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的原則，在教育管理制度中制定學(xué)生申訴制度，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化處理，進(jìn)而保證學(xué)生在提出申訴的時(shí)候能夠按照流程正常應(yīng)用。在對(duì)糾紛進(jìn)行解決的過(guò)程中，學(xué)校需要與糾紛的處理者和學(xué)生進(jìn)行理性對(duì)話，更需要在一視同仁的狀態(tài)下，秉承著公開(kāi)、透明、平等的方法對(duì)其進(jìn)行糾紛的緩和化處理，實(shí)現(xiàn)雙方?jīng)_突的有效緩解，進(jìn)而基于現(xiàn)有分歧尋求解決對(duì)策。

三、總結(jié)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)于糾紛的解決方法和解決思維也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。特別是非訴訟機(jī)制下的糾紛處理和問(wèn)題解決模式，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)可謂是尋找到了一種應(yīng)用于全新的生活和工作中的問(wèn)題解決途徑。在這一背景下，人們解決糾紛的方法更加直接，且對(duì)糾紛的解決更加徹底。