趙娜 馬金祥

摘?要：黨內法規(guī)制度體系中各組成部分的劃分與配置是研究黨內法規(guī)制度體系結構的核心內容。從黨內法規(guī)制度體系的“系統(tǒng)性”出發(fā)進行“解構”和“重構”，黨內法規(guī)制度體系結構可分為層次結構、領域結構、載體結構三重維度，并在此基礎上形成了縱橫交錯、相互融合、規(guī)范科學且以體系化方式呈現(xiàn)的結構形態(tài)。黨內法規(guī)制度體系結構的科學化，既是黨內法規(guī)理論構建的基本要求，也是黨內法規(guī)制度建設的實踐結果，應從構建黨內法規(guī)體系結構理論基礎、推進黨內法規(guī)制度體系結構建設實踐、吸收世界政黨法律法規(guī)有益成果等方面不斷推進。

關鍵詞：黨內法規(guī)制度體系;層次結構;領域結構;載體結構

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0024-08

基金項目：國家社科基金重點項目“黨內法規(guī)制度建設與黨的執(zhí)政安全研究”（18AZZ011）的階段性成果。

作者簡介：趙娜（1991-），女，山西長治人，首都師范大學馬克思主義學院講師，博士，研究方向：黨內法規(guī)體系建設;馬金祥（1987-），男，山東濰坊人，中國青少年研究中心助理研究員，博士，研究方向：黨規(guī)國法協(xié)同研究。

“黨內法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體?！盵1]黨內法規(guī)制度體系結構是黨內法規(guī)制度體系中各組成部分的組織方式，具有層次性與系統(tǒng)性。優(yōu)化配置的黨內法規(guī)制度體系結構對黨內法規(guī)制度體系的有效運行發(fā)揮著重要作用。學術界從縱向、橫向兩大維度對黨內法規(guī)制度體系結構進行了研究：在縱向維度上，明確黨章為根本，在此基礎上提出多種劃分方式，如根據層次性劃分為根本法規(guī)、基本法規(guī)、具體法規(guī)[2]120，根據效力位階提出由主干、配套措施、黨的規(guī)矩共同構成縱向制度體系[3]，以制定主體為標準分為中央黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)等多種劃分方式;在橫向維度上，主要有借鑒國家法律部門進行劃分[4]、根據黨章體例進行劃分、在黨建布局基礎上進行劃分[5]、以“1+4”基本框架為分類劃分 [6]、從黨的政治活動視角進行劃分[7]等多種劃分方式。學術界對黨內法規(guī)制度體系結構的研究，從研究黨內法規(guī)內容時略有涉及，逐漸發(fā)展到研究劃分標準、聚焦體系結構的深度，為黨內法規(guī)制度體系的深化研究奠定了基礎。但目前的研究也存在一些空間有待繼續(xù)深化和拓展，如研究內容重復性較強互補性較弱，縱橫維度劃分較多、鮮有多維立體劃分，結構劃分呈現(xiàn)結果較多但分類依據研究較少等。因此，從“系統(tǒng)性”視角入手對黨內法規(guī)制度體系進行多維度分析，對該體系進行“解構”和“重構”，不僅對明確黨內法規(guī)制度體系各維度下內部結構關系及其運行機制具有重要意義，同時也為研究黨內法規(guī)制度體系建設的規(guī)范化和科學化提供一種視角與路徑。

一、黨內法規(guī)制度體系的三重結構

自中國共產黨成立以來，黨內法規(guī)就開始了建設歷程。在新民主主義革命時期，黨內法規(guī)建設處于萌芽生長階段，黨內法規(guī)的提出和實踐主要是將黨的規(guī)定以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來。新中國成立后，在黨領導社會主義建設的一段時期內，黨內法規(guī)建設雖遭受了一些挫折但仍舊不斷取得發(fā)展，尤其是黨內法規(guī)中對處理新舊法規(guī)和制定符合實際情況的各種條例的規(guī)定解決了黨的建設的許多問題，但該時期仍未形成明確的黨內法規(guī)構建意識和體系形態(tài)。改革開放后，黨內法規(guī)建設從自發(fā)走向自覺，構建黨內法規(guī)制度體系成為黨的建設的重要目標之一。從鄧小平提出制定周密可行、成熟定型的制度，到江澤民強調注重制度建設、建立科學的規(guī)章制度，再到胡錦濤提出“加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質量和水平”[8]，黨的制度建設尤其是黨內法規(guī)制度建設逐漸成為黨的建設的重要內容之一。黨內法規(guī)制度體系隨著實踐和理論的不斷完善，逐漸形成了以“黨章為根本、民主集中制”為核心思想，以黨的建設中的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等為內容的體系結構。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動黨內法規(guī)制度的體系化建設?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》等，不僅在實踐上極大推動了黨內法規(guī)制度體系的建設發(fā)展，也在理論上為黨內法規(guī)制度體系結構的明晰化提供了依據。黨內法規(guī)制度體系不僅要“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”[9]，還要“適應新時代堅持和加強黨的全面領導、以黨的政治建設為統(tǒng)領推進黨的各項建設的需要”[10]。黨內法規(guī)制度體系的縱向（中央黨內法規(guī)、部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)）和橫向（黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度）結構也隨之初現(xiàn)雛形。

“黨內法規(guī)體系應具有科學的內在結構，成為一個有機協(xié)調的統(tǒng)一體?！盵2]123黨內法規(guī)制度體系結構是在這個“有機協(xié)調的統(tǒng)一體”的系統(tǒng)支配下，進行各部分內容的要素排列和運行組合，并且“在層層枝分下，黨內法規(guī)體系呈現(xiàn)出‘塔狀的形式結構特征”[11]。構成黨內法規(guī)制度體系結構的不同“分子”，按照特定的標準和方式進行組織，遵循內在的規(guī)律發(fā)展運行。科學的黨內法規(guī)制度體系結構應具備以下幾個基本特點：首先，黨內法規(guī)制度體系結構應是眾多要素按照一定的邏輯和順序構成，不是雜亂無章的拼湊安置;其次，黨內法規(guī)制度體系結構應是多維角度下多重結構體系共同構成的，而不是單一的結構劃分;再次，黨內法規(guī)制度體系結構內部應具有科學合理的劃分標準，以使不同的黨內法規(guī)明確歸類、各安其位，并使之在系統(tǒng)結構內良好運行;最后，黨內法規(guī)制度體系結構應是開放的，是在遵循內在規(guī)律發(fā)展的基礎上根據外部環(huán)境的變化而不斷自我調整完善的開放性體系結構。因此，可以認為，黨內法規(guī)制度體系結構，是以實現(xiàn)黨內法規(guī)制度體系建設最優(yōu)化為目標，由黨內法規(guī)各要素通過一定的原則和規(guī)則組成，按照一定的排列方式和運行要求，以多重維度結構共同結合而形成的縱橫交錯、相互融合、規(guī)范科學的有機統(tǒng)一體。黨內法規(guī)制度體系中各組成部分的排列與運行，是研究黨內法規(guī)制度體系結構的核心內容。對黨內法規(guī)制度體系結構的研究不僅應包括不同要素之間的特定組織方式和運行機制問題，也應包括要素分子載體本身的結構問題。由此，在此視角下，黨內法規(guī)制度體系結構可分為層次結構、領域結構和載體結構三個維度。

黨內法規(guī)制度體系層次結構，以效力位階為依據、以七類法規(guī)為名稱、以四級位階為劃分，形成了根本規(guī)定（黨章）、基本規(guī)定（準則）、全面規(guī)定（條例）、具體規(guī)定（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則）的縱向要素內容和以上下配套為核心的運行機制;黨內法規(guī)制度體系領域結構，以黨的建設理論為核心、以“1+4”基本框架的四大板塊為內容、以調整領域為基本劃分，形成了黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的橫向要素內容和以全面覆蓋為重點的運行機制;黨內法規(guī)制度體系載體結構，以法規(guī)規(guī)范為要求、三級規(guī)范為內容、法規(guī)文本為劃分，形成了行文語言規(guī)范（首要規(guī)范）、體例格式規(guī)范（基礎規(guī)范）和文本內容規(guī)范（重要規(guī)范）的載體要素內容和集黨內法規(guī)單行本、專題本、匯編本、黨的文獻文件為一體的書籍形態(tài)。黨內法規(guī)制度體系是具有系統(tǒng)性的內在統(tǒng)一體，“有統(tǒng)一性也有差異性，呈現(xiàn)出統(tǒng)一性基礎上的差異性”[12]，三重維度便是不同視角下結構差異性的體現(xiàn)。層次結構、領域結構和載體結構是從不同維度對黨內法規(guī)制度體系進行的結構劃分，同時三者又統(tǒng)一于黨內法規(guī)制度體系這一整體中，形成了縱橫交錯、相互融合、規(guī)范科學并最終以體系化方式呈現(xiàn)的黨內法規(guī)制度體系結構（如圖1）。

二、以上下配套為核心的層次結構

黨內法規(guī)制度體系的層次結構，主要是以黨內法規(guī)的效力位階為標準而進行的劃分。效力位階是指不同國家機關制定的規(guī)范性文件在法律淵源體系中所處的效力位置和等級，是法或者法律在國家強制力保證下所具有的，在其適用范圍內對有關主體和事項的約束力或作用力，并在此基礎上明確每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級。黨內法規(guī)的效力位階在借用法律體系效力位階的原理和原則下，形成了以黨內法規(guī)的創(chuàng)制主體、調整事項的包容性、抽象程度的層次性為標準的效力位階“金字塔”結構。

首先，黨內法規(guī)的創(chuàng)制主體。根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內法規(guī)的制定主體分為三大類——黨的中央組織、黨的中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委。與制定主體相對應的，黨內法規(guī)可分為中央黨內法規(guī)、部委黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)。其次，黨內法規(guī)調整事項的包容性。在黨內法規(guī)制度體系中，黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據，包容性最強;準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定，條例是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定，二者的包容性和黨章相比較弱;規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則是對黨的某一方面重要工作的要求和程序作出具體規(guī)定的黨內法規(guī)，是黨內法規(guī)制度體系中主干法規(guī)的配套法規(guī)，在黨內法規(guī)制度體系中包容性最弱。最后，黨內法規(guī)抽象程度的層次性。黨內法規(guī)制度體系“金字塔”結構中，黨章位于“金字塔”的頂端，其概念在黨內法規(guī)中最為抽象，其內容多為原則性內容;次于黨章抽象程度的是黨內準則和黨內條例，它們是對抽象化最高的黨章的進一步具體化，同時也是下一層級黨內法規(guī)的指導和依據;抽象程度最弱的是黨內法規(guī)中的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，其規(guī)定內容內涵最為豐富、指稱事項最為具體，但單個法規(guī)涵蓋范圍有限，因此總體數量也最多。由此，根據黨內法規(guī)的創(chuàng)制主體、調整事項的包容性、抽象程度的層次性等原則，結合黨內法規(guī)的七類名稱，黨內法規(guī)的效力位階可分為四級：根本規(guī)定（黨章）、基本規(guī)定（準則）、全面規(guī)定（條例）、具體規(guī)定（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則）。

黨內法規(guī)制度體系層次結構的四級位階下，形成了黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則七類黨內法規(guī)的具體內容要素。第一，根本規(guī)定——黨章。任何一個政黨或者社會團體成立之時，首先需要制定該政黨或團體的章程，并按照章程把自己組織起來。黨的章程一般以正式的書面形式表現(xiàn)出來，一經通過則在全黨范圍內生效，具有最大的穩(wěn)定性、權威性，是黨的根本大法。黨章規(guī)定了黨內生活中最重大的根本性問題，是黨內的“憲法”和“最高法”，是黨的普遍行為規(guī)范和整體意志的集中體現(xiàn)，也是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據。第二，基本規(guī)定——準則。準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。黨內法規(guī)中所涉及的準則，主要是黨制定的關于黨的組織、黨員和黨員領導干部的言論、行動、思想等所依據的黨內標準和原則的法規(guī)。準則集中體現(xiàn)黨章精神，地位僅次于黨章，是黨內法規(guī)效力位階中的第二級。第三，全面規(guī)定——條例。黨內條例是黨用來規(guī)定黨內組織及其職權、工作、活動以及黨員行為，對黨的各領域各方面工作的重大事項作出的比較全面、系統(tǒng)、原則的法規(guī)，“是在黨章和準則之下效力最高、也是最重要的黨內法規(guī)”[13]，是黨內法規(guī)效力位階的第三級。黨內條例是黨內法規(guī)制度體系從黨章、準則等宏觀規(guī)定到具體規(guī)定的關鍵點，是聯(lián)系黨的建設總體目標布局和具體工作的基本橋梁和紐帶，同時也引領了黨內規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，是這些法規(guī)具體化的來源。第四，具體規(guī)定——規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。它們是對黨的某一方面重要工作或者事項作出的具體規(guī)定，是對該方面的工作或者工作的順利施行而作出的規(guī)范和說明。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在效力位階中處于第四級，是黨內法規(guī)中數量最多、規(guī)定最細的一級，在黨內法規(guī)中發(fā)揮著具體細化、貫徹落實的作用，是黨內法規(guī)能夠切實“落地”的重要一級。

黨內法規(guī)制度體系層次結構在四級效力位階為基礎和七類黨內法規(guī)為名稱的基本區(qū)分下，形成了黨章為根本規(guī)定夯基壘臺、準則條例為主體工程立柱架梁、規(guī)則規(guī)定辦法細則為具體規(guī)定添磚加瓦的以上下配套為核心的運行機制。首先，黨章作為根本規(guī)定夯基壘臺。黨章作為最根本的黨內法規(guī)，居于黨內法規(guī)制度體系層次“金字塔”結構的頂端，是黨的一切工作的根本規(guī)定，在黨內法規(guī)中具有最高效力，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據，其他任何黨內法規(guī)都不得同黨章相抵觸。從黨內法規(guī)的制定到具體內容的規(guī)定，均需以黨章為依據和遵循。其次，黨內準則和黨內條例作為主體工程立梁架柱。黨內準則和黨內條例，是黨內法規(guī)制度體系的主體工程，是黨內法規(guī)制度體系的基礎性、主干性法規(guī)。在內容上，黨內準則和黨內條例對黨的領導和黨的建設各個領域進行了基本規(guī)定，為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供了基本遵循;在功能上，黨內準則和黨內條例使黨的路線方針政策經過這一層級的基本規(guī)定，細化到下一層級的具體規(guī)定，發(fā)揮了黨內法規(guī)制度體系中承上啟下的功能。最后，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則作為具體規(guī)定添磚加瓦。它們在數量上占到黨內法規(guī)總體數量的絕大多數，共同配合形成了不同領域層層細化的各個子制度群，對黨內法規(guī)制度體系細化補充與貫徹執(zhí)行發(fā)揮著重要作用。具體法規(guī)主要分為中央黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)，中央黨內法規(guī)中所涉及的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則是對上一層級黨內法規(guī)的具體規(guī)定和貫徹執(zhí)行;地方黨內法規(guī)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則主要結合各自情況，在遵循中央黨內法規(guī)的前提下對地方情況作出細化規(guī)定并貫徹落實。

三、以全面覆蓋為重點的領域結構

黨內法規(guī)制度體系的領域結構，是以黨的建設理論為邏輯、以黨內法規(guī)調節(jié)領域內容為劃分的結構。黨內法規(guī)調節(jié)領域與黨的建設緊密聯(lián)系在一起，是黨的建設總體布局的重要內容。黨內法規(guī)不同領域的劃分，是由黨在不同時期黨的建設的不同要求決定的。自中國共產黨成立以來，黨的建設始終圍繞著“建設什么樣的黨”和“怎樣建設黨”這兩大主題而展開，黨的建設總目標指引著黨的建設實踐，是黨的建設實踐的依據與歸宿，而黨的建設具體實踐又是黨的建設具體目標不斷調整的客觀要求。黨內法規(guī)建設隨著黨面臨任務和建設實踐的變化而不斷調整其覆蓋領域。從黨的建設維度來看，主要有黨章體例劃分模式、黨的建設總體布局劃分模式和“1+4”基本框架劃分模式。根據2016年12月《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》提出的以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系劃分，黨內法規(guī)制度體系形成了四大領域要素——黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

第一，黨的組織法規(guī)制度。該要素內容主要調整黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的關系，在堅持民主集中制的根本組織原則下，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責。在黨章中，組織法規(guī)制度要素主要分布在總綱、第二章、第三章、第四章、第五章和第十一章中，分別對黨的民主集中制的基本原則，黨的中央、地方和基層組織的選舉、職權、工作及黨徽黨旗等進行了規(guī)定;在黨的組織法規(guī)制度中，對黨的各級機構工作職責、黨的各級組織的選舉工作和代表的任期制、黨徽黨旗規(guī)定等進一步細化。第二，黨的領導法規(guī)制度。“黨的領導法規(guī)制度主要是指調整黨政關系、政黨關系和黨群關系，調整黨與國家政權、民主黨派、群眾團體之間關系的法規(guī)制度。”[14]黨章的總綱、第九章和第十章從黨的領導地位、重要性及加強黨的領導等方面進行了原則性的規(guī)定，但并未對黨的領導進行具體規(guī)定;黨的領導法規(guī)對黨的領導和黨的工作各方面的內容進行了具體規(guī)定，包括黨對“各方面”（黨的執(zhí)政能力建設、宣傳文化工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團工作、軍隊工作等）的“領導工作”（主要通過黨的思想、政治、組織領導來實現(xiàn)）進行了規(guī)定。第三，黨的自身建設法規(guī)制度。黨的自身建設法規(guī)是以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線，對黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的規(guī)定。黨章中通過對黨員、黨的干部、黨的紀律規(guī)定等形式，以確定原則的方式對相關主體進行規(guī)定;具體法規(guī)以黨的建設布局為基本分類進行了相應內容的規(guī)定。第四，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲和保障，包含了黨內監(jiān)督制度、黨內考核評價制度、黨內激勵制度、黨內處分問責制度、黨員權利保障制度、黨的機關工作運行保障制度等。黨章中關于黨的監(jiān)督保障主要在黨章的第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律監(jiān)察機關”兩部分有所涉及;具體的黨的監(jiān)督保障法規(guī)在監(jiān)督（如黨的組織、紀律檢查機關的監(jiān)督，黨的領導干部之間的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督和黨內上下級之間的監(jiān)督）、考核（如對黨的干部在一定時期內各方面素質和履行職責情況的階段性考核評價）、激勵（如黨的獎勵制度和黨的處罰制度）和保障（黨員權利保障制度、黨的容錯糾錯制度、黨的機關運行保障制度和黨的制度建設保障）四個方面進行了規(guī)定。

黨內法規(guī)制度體系領域結構在四大板塊內容要素的基礎上，形成了以健全組織設置為前提、以實現(xiàn)黨的領導為目標、以加強自身建設為路徑、以強化黨的監(jiān)督保障為后盾的運行機制。首先，健全組織設置是前提。明確黨的各級組織是分析黨的組織結構的首要環(huán)節(jié)，在此基礎上所形成的黨的各級組織之間的關系及其組織原則和黨的各級組織及其機構的職責任務，共同成為了健全黨的組織設置的關鍵，這也是黨組織內部協(xié)調的重要環(huán)節(jié)。其次，實現(xiàn)黨的領導是目標。黨的任務和目標實質上就指明了黨的建設的方向，同時亦是黨的領導法規(guī)制度的主要方向和內容。黨的領導法規(guī)制度以堅持黨對一切工作的領導為核心，通過具體黨內法規(guī)條文的規(guī)定使加強黨的全面領導以制度化、規(guī)范化的方式確定下來。再次，加強黨的自身建設是路徑。明確黨的建設目標并建立目標體系后，通過加強自身建設來實現(xiàn)黨的領導總目標。在黨的目標和任務的指引和指導下，使黨的各方面各領域建設的每個目標和子目標都清晰、明確并以黨的建設布局為分類，推進各項建設工作。最后，強化黨的監(jiān)督保障是后盾。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是黨內法規(guī)制度體系領域結構的后盾力量，通過以黨的監(jiān)督貫穿黨的領導和黨的建設的全過程，建立“考核—評價—激勵”機制為黨內法規(guī)制度體系建設實施提供科學的保障機制，以實現(xiàn)高效運行和制度保障的目的，為黨內法規(guī)制度體系提供強有力的后盾（如圖2）。

四、以立體規(guī)范為目標的載體結構

黨內法規(guī)制度體系載體結構，是以黨內法規(guī)的語言、體例、文本等規(guī)范形態(tài)為維度劃分的結構。黨內法規(guī)是具有規(guī)范形態(tài)的黨的政策、紀律和各級黨組織、黨員行為方式的總和。黨內法規(guī)外在表現(xiàn)形態(tài)類似于國家法律，在規(guī)范原理、規(guī)范構成、規(guī)范表述和規(guī)范實施方式上，與國家法律有著共通之處。首先，語言的規(guī)范性。黨內法規(guī)在語言規(guī)范上大量借用了法律語言規(guī)范，具有法律語言規(guī)范的特性。在語言要求上，應符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規(guī)定，符合黨內法規(guī)使用的目的和主客觀環(huán)境，符合黨的工作規(guī)律，符合語法規(guī)范和語體規(guī)范;在語言表達上，應具有明確性、簡要性和莊重性，在維護黨內法規(guī)政治性的前提下應盡量使用較為成熟、定型的概念，運用含義明確的詞語，最大限度地實現(xiàn)黨內法規(guī)的規(guī)范功能。其次，體例的規(guī)范性。黨內法規(guī)的體例是法規(guī)內容的組成和安排，是對法規(guī)謀篇布局的結果。規(guī)范的黨內法規(guī)體例是黨內法規(guī)主題明確、言之有序、主次分明、條理清楚、邏輯完整的重要環(huán)節(jié)，它不僅要正確反映黨的領導和黨的建設的客觀規(guī)律，嚴密黨內法規(guī)結構要素之間的邏輯聯(lián)系，還要滿足黨內法規(guī)結構形態(tài)的完整性、連貫性和嚴密性要求。最后，文本的規(guī)范性。黨內法規(guī)文本是黨內法規(guī)的書面語言的表現(xiàn)形式，是具有完整系統(tǒng)含義的一個句子或多個句子的組合。相對于黨內法規(guī)的結構、段落而言，文本構成了一個相對封閉且自足的系統(tǒng)，是黨內法規(guī)的基本呈現(xiàn)形態(tài)?！拔覀凕h正是通過制定、執(zhí)行、學習、遵守一個又一個黨規(guī)文本的方式，來規(guī)范黨的活動、調整黨務關系的。”[15]272黨內法規(guī)在文本概念上應完整地包括三個基本部分，分別是黨內法規(guī)的標題、黨內法規(guī)的內容和黨內法規(guī)的印發(fā)通知。

在黨內法規(guī)制度體系載體結構的發(fā)展過程中，逐漸形成了黨內法規(guī)行文語言規(guī)范、黨內法規(guī)體例格式規(guī)范、黨內法規(guī)文本內容規(guī)范的載體規(guī)范要素。首先，黨內法規(guī)行文語言規(guī)范是首要規(guī)范?！靶问椒膬热?，黨規(guī)就是一清二楚的規(guī)矩，一是一、二是二，它的角色定位決定著與之匹配的用語只能是‘法規(guī)體?！?[15]265黨內法規(guī)行文語言具有穩(wěn)定性，且以名詞、動詞為主要詞性進行行文表達。黨內法規(guī)文本實詞使用最多的是名詞和動詞，虛詞使用最多的是助詞、介詞和連詞，且以獨特的黨內法規(guī)語言句法結構呈現(xiàn)出來。其次，黨內法規(guī)體例格式規(guī)范是基礎規(guī)范。黨內法規(guī)的體例格式是法規(guī)內容的組成和安排，是對法規(guī)內容謀篇布局的結果。這種體例格式既包括黨內法規(guī)的外部格式，又包括黨內法規(guī)的篇章布局，其中更體現(xiàn)著黨內法規(guī)的行文邏輯。黨內法規(guī)在體例格式的表述上采用條款形式表述，通過編、章、節(jié)、條、款、目等結構單位分層表述黨規(guī)內容。黨內法規(guī)文本根據各自規(guī)定內容篇幅的多少按“編+章+條” “章+條”或“條”的方式，分別進行相應的規(guī)范規(guī)定。從目前黨內法規(guī)文本體例總體編排看，多以“章+條”的形式呈現(xiàn)出來。最后，黨內法規(guī)文本內容規(guī)范是重要規(guī)范。黨內法規(guī)文本內容規(guī)范主要是指黨內法規(guī)的標題、內容和黨內法規(guī)印發(fā)的規(guī)范。黨內法規(guī)標題一般為三要素或者二要素標題，由發(fā)文機關、事由、文種三者構成或者省略發(fā)文機關僅由事由和文種構成。黨內法規(guī)內容一般分為總則、分則、罰則、附則?？倓t主要規(guī)定黨內法規(guī)的制定目的、制定依據、適用范圍、原則、工作體制等，是黨內法規(guī)的基礎內容;分則規(guī)定黨組織和黨員的行為模式，明確什么可為、什么禁為、什么當為，是黨內法規(guī)的主體內容;罰則對肯定性法規(guī)后果、否定性法規(guī)后果、監(jiān)督保障措施、糾紛化解機制進行具體規(guī)定，是黨內法規(guī)的保障內容;附則作必要性的補充，如黨內法規(guī)的制定貫徹、解釋、施行時間、其他黨內法規(guī)的廢止情況等，是黨內法規(guī)的補充內容。

黨內法規(guī)文本最終需要以紙質書冊的方式呈現(xiàn)出來才能起到規(guī)范黨的組織和黨員活動、行為的功能。就目前黨內法規(guī)文本的書籍載體來看，主要有以黨內法規(guī)選編匯編形式進行專門收錄、重要黨內法規(guī)發(fā)行單行本、黨的建設專題選編和黨的文件、文獻中的部分黨內法規(guī)等書籍形態(tài)。首先，黨內法規(guī)選編匯編。黨內法規(guī)選編匯編是目前對黨內法規(guī)進行專門收錄的最主要的編輯文本。從收錄內容來看，選編匯編均以“總-分”的方式進行收錄編排;從收錄法規(guī)文件類型來看，除七類名稱的黨內法規(guī)之外，黨內法規(guī)規(guī)范性文件（如決議、決定、意見等）也被收錄其中。其次，黨內法規(guī)單行本。單行本是黨內法規(guī)進行發(fā)布出版的重要形式和載體之一，也是黨內法規(guī)書籍形態(tài)的重要類型。以單行本的形態(tài)進行發(fā)布的黨內法規(guī)往往是在黨的領導和黨的建設實踐中具有重大意義，或是對國家重大事項的決定意見，或是對黨內行為活動具有重要規(guī)范的黨章、準則、條例等。以單獨一篇或幾篇為形式進行發(fā)布的黨內法規(guī)單行本，對黨內法規(guī)制度建設尤其是黨內法規(guī)書籍形態(tài)的多樣性和特殊性發(fā)展提供了重要的載體形式。最后，黨的文件和文獻等。雖然當前黨內法規(guī)的書籍形態(tài)主要是黨內法規(guī)選編匯編和單行本兩大類，但這些并未完全收錄黨的歷史上的黨內法規(guī)文本，尤其是1921-1949年和1949-1978年之間的部分現(xiàn)行有效和失效的黨內法規(guī)，這些對于黨內法規(guī)研究具有重大意義的黨內法規(guī)并沒有明確的文本來源或某種書籍形態(tài)載體。許多學者以黨的文件和文獻（如《中共中央文件選集》《建國以來重要文獻選編》《中國共產黨組織史資料》等）為基礎，從中進行篩選并以此為依據進行研究。因此，在黨內法規(guī)的理論研究、歷程研究中，黨的文件和黨的文獻也成為黨內法規(guī)書籍形態(tài)的重要來源之一。

五、黨內法規(guī)制度體系科學化：挑戰(zhàn)與應對

黨內法規(guī)制度建設已成為中國共產黨探索執(zhí)政規(guī)律的重要組成部分，黨內法規(guī)制度體系結構的科學化不僅在理論上有益于推動黨內法規(guī)的進一步深化，更將在實踐中發(fā)揮重要的建設作用。然而，黨內法規(guī)制度體系在科學化進程中卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。其一，遺留難題仍未解決，新的問題又不斷產生。碎片化、粗放化、虛化、老化等“四化”問題在尋找解決之道的同時，黨內法規(guī)制度體系建設又面臨著科學分類、協(xié)調數量與質量關系、加快成熟定型等一系列新挑戰(zhàn)。其二，理論研究尚未成熟，實際操作性仍需增強。黨內法規(guī)理論研究在充分發(fā)揮跨學科優(yōu)勢和不斷拓展深化的發(fā)展趨勢下，仍存在研究內容重復性較強互補性較弱、宏觀原則研究較多實踐操作分析較少等理論與實踐結合的新挑戰(zhàn)。其三，制度優(yōu)勢發(fā)揮不足，治理效能亟待轉化。在管黨、治黨、管權中，黨內法規(guī)的存量資源與制度優(yōu)勢仍未充分使用和發(fā)揮，由此難以及時轉化為全面從嚴治黨的治理效能，面臨著制度優(yōu)勢向治理效能轉化的新挑戰(zhàn)。

從三維視角下黨內法規(guī)制度體系的建設來看，應對當前黨內法規(guī)面臨的新挑戰(zhàn)，需要明確體系結構科學化的要求與目標，準確分析單維結構和多維結構下黨內法規(guī)制度體系建設分別存在的問題。在體系結構中解決“舊痛”與“新病”的問題、解決理論與實踐結合的問題、解決制度優(yōu)勢轉化為治理效能的問題，仍需在理論研究、實踐發(fā)展和吸收借鑒其他經驗等方面尋找應對之法。

首先，加強黨內法規(guī)制度體系結構的理論研究?？茖W完善的黨內法規(guī)理論不僅對黨內法規(guī)建設實踐發(fā)揮著重要的指導作用，也為形成科學的黨內法規(guī)制度體系結構提供了重要的理論依據。為此，應構建黨內法規(guī)學為黨內法規(guī)制度體系結構科學化提供堅實的理論基礎，為形成標準明確、內容完善、規(guī)范科學、有效運行的黨內法規(guī)制度體系結構提供指導;運用跨學科綜合研究方法，為黨內法規(guī)制度體系結構科學化研究提供多樣化的研究途徑與工具;從法治國家建設視野出發(fā)，將黨內法規(guī)制度體系結構置于黨的建設體系和中國特色社會主義法治體系中深入研究，以建立系統(tǒng)完備的法規(guī)結構和內外銜接的暢通機制。

其次，推進黨內法規(guī)制度體系結構的實踐發(fā)展。加強黨內法規(guī)建設實踐發(fā)展的頂層規(guī)劃和實踐操作，促進黨內法規(guī)制度體系結構在實踐中實現(xiàn)無越位、無錯位、無缺位的發(fā)展。加快建立健全黨內法規(guī)制度體系，進一步梳理黨內制度，進行更加科學的分類，形成結構合理、運行暢通的制度體系，為建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟定型的黨的建設制度體系奠定基礎;加強各級黨內法規(guī)的建設和黨內法規(guī)制度體系的頂層設計與規(guī)劃，為全面提高黨的建設科學化水平提供重要的指引和保障;加大黨內法規(guī)工作隊伍建設，著力打造一支專業(yè)的黨內法規(guī)工作隊伍，為貫徹落實黨內法規(guī)建設提供重要的人才力量。

最后，借鑒國外政黨法律法規(guī)規(guī)范的有益成果。從政黨規(guī)范的角度來看，國外眾多政黨內部也具有豐富的政黨規(guī)范制度建設經驗，雖然各國家各政黨的規(guī)范形式不一、內容不同，其體系結構也以不同的方式呈現(xiàn)出來，但政黨規(guī)范及其體系結構的發(fā)展完善對于推動政黨建設的意義是不言而喻的。學習、借鑒乃至批判其他國家的政黨法規(guī)和政黨內部規(guī)章制度，對于加強中國共產黨黨內法規(guī)制度體系建設及其內外結構的科學化具有積極意義。中國共產黨黨內法規(guī)制度建設既需要從國外政黨法規(guī)和黨內法規(guī)中吸取、借鑒合理的因素，也需要批判、反思國外政黨法律法規(guī)和內部規(guī)范制度中值得商榷或不符合中國國情黨情的做法。

黨內法規(guī)制度體系結構的科學化，既是黨內法規(guī)制度建設的目標和結果，又是黨內法規(guī)制度建設的手段和過程。它不僅標志著黨內法規(guī)制度體系理論的成熟，代表著黨的制度建設理論的發(fā)展和中國特色社會主義法治體系的完善，還對進一步指導黨內法規(guī)制度建設、推進全面從嚴治黨實踐和加快法治中國建設步伐具有重要意義。這就要求黨內法規(guī)制度體系結構具有發(fā)展性和開放性，在不斷精確黨內法規(guī)“坐標”與“效能”的同時又要不斷協(xié)調體系內部各部分之間的關系并實現(xiàn)運行效能的最大化。新時代黨內法規(guī)制度體系結構的建設要從更加廣闊的視野和維度進行探索，通過深化黨內法規(guī)制度體系結構及其運行效能的研究，增強黨內法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使黨內法規(guī)制度更加成熟、定型，推動黨內法規(guī)制度優(yōu)勢向全面從嚴治黨治理效能的轉化，不斷增強黨依法執(zhí)政本領和管黨治黨水平，為中國共產黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的制度保障。

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