李玉靜

摘 要 依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)世界各國(guó)各個(gè)層次職業(yè)教育開設(shè)情況、職業(yè)教育層次多樣化情況及不同層次職業(yè)教育間的組合結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，ISCED 3（高中階段職業(yè)教育）是世界上最普遍的職業(yè)教育層次，其次是ISCED 5B（高職專科層次）；經(jīng)濟(jì)和政治體系越發(fā)達(dá)，職業(yè)教育的層次多樣化水平越高，組合結(jié)構(gòu)越完善。未來我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是在鞏固發(fā)展現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展更高層次職業(yè)教育；二是加強(qiáng)各層次職業(yè)教育及職業(yè)教育與其他類型教育間的銜接溝通。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；層次結(jié)構(gòu)；世界各國(guó)

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）22-0017-06

一、研究范圍和概念界定

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)指各級(jí)職業(yè)教育之間的組合及其比例關(guān)系。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是按照勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)各層次人才需求的比例培養(yǎng)不同技術(shù)技能水平的應(yīng)用型人才，以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？梢哉f，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)從根本上決定著一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育體系的發(fā)展程度，制約著職業(yè)教育的總體發(fā)展水平，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵要素?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一就是“結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理”。具體要求是到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。縱觀國(guó)際職業(yè)教育研究，包括聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟（EU）在內(nèi)的主要國(guó)際組織都特別關(guān)注職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的演變及其發(fā)展趨勢(shì)。

本研究力圖從整個(gè)世界的視角探討中國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的基本狀況、比較優(yōu)勢(shì)與不足。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)際可比性與統(tǒng)計(jì)口徑一致性是研究的基本原則。為此，本研究數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)研究所（UNESCO Insititute for Statistics，UIS）2006年出版的報(bào)告《世界范圍內(nèi)對(duì)正規(guī)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）的參與——初始數(shù)據(jù)研究》。報(bào)告根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED1997）中的教育層次標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界上207個(gè)國(guó)家在ISCED 2、3、4、5B層次的職業(yè)教育層次多樣化及其組合結(jié)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。具體來說，ISCED1997①將教育分為從0到6七個(gè)層次，層次0指廣泛的初等前教育，層次1指小學(xué)教育，層次6指高級(jí)研究資格。其余層次從低到高依次為：中等較低層次ISCED 2，相當(dāng)于我國(guó)的初中教育；中等較高層次ISCED 3，相當(dāng)于我國(guó)的高中階段教育；中等后非高等層次ISCED 4，相當(dāng)于大學(xué)預(yù)備教育或高中后短期培訓(xùn)；高等教育第一階段ISCED 5B，相當(dāng)于我國(guó)的高職高專教育。

與普通教育項(xiàng)目相比，由于其更大的異質(zhì)性，平均相對(duì)較短的學(xué)習(xí)期限及更強(qiáng)的專業(yè)性，職業(yè)教育常常更難以運(yùn)用ISCED進(jìn)行分類。為此，ISCED1997又從“課程定位”的角度出發(fā)，把ISCED 2到4層次教育分為“普通教育”、“職業(yè)前教育”和“職業(yè)教育”。同時(shí)根據(jù)畢業(yè)生的去向，把職業(yè)教育定義為“與普通教育相對(duì)的導(dǎo)向勞動(dòng)力市場(chǎng)適切資格的一種教育”[1]。據(jù)此，可以把ISCED 2到4層次分成A、B、C三類。

資料來源：UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：11.

由此可見，根據(jù)ISCED1997，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)從低到高依次為ISCED 2B、2C，ISCED 3B、3C，ISCED 4B、4C和ISCED 5B。在此，為了研究方便，本研究對(duì)同一層次的職業(yè)教育項(xiàng)目不再進(jìn)行區(qū)分，只根據(jù)層級(jí)結(jié)構(gòu)將世界職業(yè)教育層級(jí)分為ISCED 2層次、ISCED 3層次、ISCED 4層次和ISCED 5B層次，分別對(duì)應(yīng)我國(guó)的初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、短期技能培訓(xùn)和高職?？平逃饕芯渴澜绺鲊?guó)不同層次職業(yè)教育設(shè)置及其結(jié)構(gòu)關(guān)系。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究暫不考慮本科層次職業(yè)教育。

二、世界各國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）世界各國(guó)不同層次職業(yè)教育的發(fā)展情況

首先，在初中教育階段（ISCED 2），在世界上207個(gè)國(guó)家中，除33個(gè)國(guó)家不能獲得數(shù)據(jù)外，有124個(gè)國(guó)家在這一層次沒有職業(yè)教育項(xiàng)目，包括中國(guó)在內(nèi)的50個(gè)國(guó)家有這一層次有職業(yè)教育。需要說明的是，在UNESCO的原始數(shù)據(jù)中，中國(guó)在這一層次沒有職業(yè)教育項(xiàng)目。而《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)卻顯示，中國(guó)在初中階段一直有少量的職業(yè)教育招生。因此，本研究對(duì)該層次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中也把中國(guó)加入了進(jìn)來。這表明，世界上只有不到1/4的國(guó)家在ISCED 2層次招收職業(yè)教育學(xué)生，而世界上大部分國(guó)家則沒有設(shè)置這一層次職業(yè)教育。因此，初等教育層次（ISCED 2）職業(yè)教育在世界各國(guó)的開設(shè)并不普遍。

其次，在高中教育階段（ISCED 3），除42個(gè)不能獲得數(shù)據(jù)的國(guó)家外，在165個(gè)國(guó)家中，有136個(gè)國(guó)家都在這一層次招收職業(yè)教育學(xué)生，約占總數(shù)的82%。這表明，處于高中教育階段的ISCED 3層次是最普遍的職業(yè)教育層次供給形式。在大部分國(guó)家，這一階段連接義務(wù)教育的末端，被作為課程多樣化的起點(diǎn)。

需要指出的是，作為世界上最普遍的職業(yè)教育層次類型，ISCED 3，即高中階段職業(yè)教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如圖2所示，一個(gè)國(guó)家的人均GDP越大，其高中階段職業(yè)教育所占比例就越大。例如，中等職業(yè)教育（我國(guó)的說法）在高中階段教育中所占比例最高的三個(gè)國(guó)家——澳大利亞、比利時(shí)和英國(guó)，也有非常高的人均GDP；而馬拉維、尼日爾和尼日利亞的人均GDP和中等職業(yè)教育所占比例都很低。一些鄰近和相似國(guó)家也表現(xiàn)出群體趨勢(shì)，例如，包括芬蘭、荷蘭、奧地利、瑞典、挪威在內(nèi)的5個(gè)北歐國(guó)家擁有高收入水平，其中等職業(yè)教育所占比例在20%到35%之間；日本和韓國(guó)的收入水平也較高，其中職教育在整個(gè)高中階段教育中也達(dá)到一定規(guī)模；而亞美尼亞和阿塞拜疆則作為低收入國(guó)家，其中等職業(yè)教育所占份額也非常低。需要指出的是，美國(guó)和愛爾蘭屬于單軌制教育體系國(guó)家，其高中教育階段采用綜合高中的發(fā)展模式，但其高中學(xué)校也開設(shè)一定的職業(yè)教育課程，而UNESCO的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中沒有把綜合高中開設(shè)的職業(yè)教育計(jì)算在內(nèi)。

數(shù)據(jù)來源：UNESCO統(tǒng)計(jì)研究所數(shù)據(jù)庫(kù)，2006。

第三，在ISCED 4層次，在207個(gè)國(guó)家中，除48個(gè)不能獲得數(shù)據(jù)的國(guó)家外，有80個(gè)國(guó)家在這一層次招收職業(yè)教育學(xué)生，約占有數(shù)據(jù)國(guó)家總數(shù)的1/2。這表明，ISCED 4層次也是一個(gè)相對(duì)來說較普遍的職業(yè)教育層次。從具體國(guó)家分布來看，包括美國(guó)、奧地利、比利時(shí)、捷克、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、斯洛伐克、瑞典、瑞士、新西蘭在內(nèi)的大部分OECD和歐盟國(guó)家都具有這一層次的職業(yè)教育。這表明，這一層次職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍。

第五，在ISCED 5B層次，在207個(gè)國(guó)家中，除60個(gè)不能獲得數(shù)據(jù)的國(guó)家外，有104個(gè)國(guó)家和地區(qū)具有這一層次的職業(yè)教育，約占有數(shù)據(jù)國(guó)家總數(shù)的71%。這表明，ISCED 5B是世界上僅次于ISCED 3的職業(yè)教育層次。從具體國(guó)家分布來看，所有OECD和歐盟國(guó)家都有這一層次的職業(yè)教育，而南非、印度、中國(guó)等主要發(fā)展中國(guó)家也有這一層次的職業(yè)教育。這表明，ISCED 5B層次的職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及。

（二）世界各國(guó)職業(yè)教育層次多樣化發(fā)展情況

本部分在各國(guó)ISCED層次發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，考察各國(guó)和地區(qū)所開設(shè)的職業(yè)教育層次多樣化情況。具體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各國(guó)在ISCED 2、3、4、5B層次職業(yè)教育的開設(shè)情況，創(chuàng)建一個(gè)從0（沒有任何層次職業(yè)教育的國(guó)家）到4（在所有四個(gè)層次上都提供職業(yè)教育國(guó)家）的多樣化指標(biāo)，并用這一指標(biāo)對(duì)207個(gè)國(guó)家進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示，世界各國(guó)職業(yè)教育層次多樣化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

首先，包括毛里求斯、摩洛哥、中國(guó)等12個(gè)發(fā)展中國(guó)家和比利時(shí)、捷克等四個(gè)OECD國(guó)家在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為4。從國(guó)家數(shù)量看，這些國(guó)家只占國(guó)家總數(shù)的8%，屬于最不普遍的多樣化類型。其次，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為3的國(guó)家有54個(gè)，占國(guó)家總數(shù)的26%，其中歐洲國(guó)家有22個(gè)，占了總數(shù)的1/3多，OECD國(guó)家有16個(gè)，達(dá)到了OECD國(guó)家總數(shù)的一半以上。第三，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為2的國(guó)家有58個(gè)，占國(guó)家總數(shù)的27%，是國(guó)家數(shù)量最多的職業(yè)教育多樣化類型。在這一陣營(yíng)中，有5個(gè)OECD國(guó)家，大部分都是分布于世界各地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。第四，職業(yè)教育多樣化為1的國(guó)家有28個(gè)，這些國(guó)家全部為發(fā)展中國(guó)家，大部分位于非洲，也有幾個(gè)亞洲和南美洲國(guó)家。第五，職業(yè)教育多樣化指標(biāo)為0的國(guó)家有51個(gè)，大部分是不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)或由于國(guó)家較小、較不發(fā)達(dá)，職業(yè)教育沒有得到發(fā)展。

從以上幾點(diǎn)出發(fā)，可以對(duì)世界職業(yè)教育層次多樣化情況作出如下判斷：第一，世界上一半以上的國(guó)家都構(gòu)建了由兩個(gè)以上層次構(gòu)成的職業(yè)教育體系；第二，除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，以O(shè)ECD為主體的發(fā)達(dá)國(guó)家全部具有兩個(gè)以上層次的職業(yè)教育；第三，歐洲是世界上職業(yè)教育多樣化程度最高的地區(qū)，大部分國(guó)家（超過4/5）都在兩個(gè)或三個(gè)ISCED層次上有職業(yè)教育招生，相比之下，非洲是世界上多樣化指標(biāo)最低的地區(qū)，其大部分國(guó)家都只在一個(gè)層次有職業(yè)教育招生；第四，在亞洲和南美，職業(yè)教育層次的多樣化水平顯著較低，因?yàn)樵摰貐^(qū)只有不到半數(shù)的國(guó)家在兩個(gè)或更多的ISCED層次上有職業(yè)教育。

（三）世界各國(guó)職業(yè)教育層次組合結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

與職業(yè)教育層次多樣化指標(biāo)不同，職業(yè)教育層次組合結(jié)構(gòu)指各國(guó)不同層次職業(yè)教育的組合情況，反映職業(yè)教育各層次間的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)過對(duì)各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展情況的綜合研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育層次的高移化是一種普遍趨勢(shì)。就是說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)普遍更高。為此，本研究以存在高層次為優(yōu)先級(jí)的方法，按照從復(fù)雜到簡(jiǎn)單的順序?qū)Ω鲊?guó)和地區(qū)職業(yè)教育層次的組合關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表3所示，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)在世界各不同國(guó)家和地區(qū)的分布及其組合方式都呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。

首先，從職業(yè)教育層級(jí)的組合方式看，除了不存在和不能獲得數(shù)據(jù)的國(guó)家或教育類型外，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的最普遍模式有兩種：一是把中等較高層次（ISCED 3）、中等后非高等層次（ISCED 4）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 3+4+5B層級(jí)結(jié)構(gòu)，在這樣的31個(gè)國(guó)家中，歐洲以20個(gè)國(guó)家的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，顯示出較高的一致性；其次是5個(gè)亞洲國(guó)家、3個(gè)非洲國(guó)家和北美洲、南美洲、大洋洲分別有1個(gè)國(guó)家。二是把中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 3+5B分級(jí)類型，在這樣的31個(gè)國(guó)家中，亞洲以15個(gè)國(guó)家高居榜首，這也是該地區(qū)最普遍的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)類型，其次是6個(gè)歐洲國(guó)家、5個(gè)北美洲國(guó)家和4個(gè)南美洲國(guó)家。

其次，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的第三種普遍模式是只在中等較高層次（ISCED 3）提供職業(yè)教育，在這樣的17個(gè)國(guó)家中，有7個(gè)非洲國(guó)家、6個(gè)亞洲國(guó)家及北美洲和南美洲分別1個(gè)國(guó)家。由此可見，只提供高中階段職業(yè)教育仍然是很多發(fā)展中國(guó)家的選擇。

第三，世界職業(yè)教育層次供給的第四種普遍模式是把中等較低層次（ISCED 2）、中等較高層次（ISCED 3）和高等教育層次（ISCED 5B）結(jié)合起來的ISCED 2+3+5B職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)。在這樣的16個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)非洲國(guó)家、4個(gè)北美洲國(guó)家、3個(gè)亞洲國(guó)家、2個(gè)歐洲國(guó)家和1個(gè)大洋洲國(guó)家，由此可見，這也是一種以發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo)的職業(yè)教育分級(jí)類型。

第四，世界職業(yè)教育層次組合的第五種模式是把中等較高層次（ISCED 3）和中等后非高等層次（ISCED 4）結(jié)合起來的ISCED 3+4職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)。在這樣的14個(gè)國(guó)家中，有8個(gè)亞洲國(guó)家、4個(gè)非洲國(guó)家、北美洲和歐洲分別1個(gè)國(guó)家，也是主要分布在發(fā)展中國(guó)家比較集中的亞洲和非洲。

第五，世界職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的第六種模式是同時(shí)具有四個(gè)層次的ISCED 2+3+4+5B模式，在這樣的11個(gè)國(guó)家中，歐洲以8個(gè)國(guó)家高居榜首，其后是3個(gè)亞洲國(guó)家、非洲和南美洲分別2個(gè)國(guó)家和北美洲的1個(gè)國(guó)家。

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個(gè)職業(yè)教育層次組合在任何國(guó)家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實(shí)踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個(gè)層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會(huì)減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項(xiàng)目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國(guó)家比在具有ISCED 4層次的國(guó)家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國(guó)家（46個(gè)國(guó)家中的38個(gè)，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個(gè)原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計(jì)的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級(jí)組合模式都在10個(gè)國(guó)家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級(jí)類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級(jí)模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級(jí)模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國(guó)家都在第一和第二類別中，而后面幾個(gè)類別國(guó)家基本上全部是發(fā)展中國(guó)家。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級(jí)類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國(guó)家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個(gè)明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)與國(guó)家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國(guó)、冰島、意大利、芬蘭等北歐國(guó)家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級(jí)組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：首先，中國(guó)已經(jīng)具備從低級(jí)到高級(jí)包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個(gè)層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國(guó)職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個(gè)角度說，我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)完整、獨(dú)立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級(jí)系統(tǒng)。從這一角度來說，我國(guó)職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，這并不表明我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因?yàn)閷?duì)教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國(guó)各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國(guó)職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進(jìn)行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國(guó)職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國(guó)只有?？聘呗毥逃@種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進(jìn)入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國(guó)都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國(guó)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)更加完善的具有中國(guó)特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實(shí)證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個(gè)職業(yè)教育層次組合在任何國(guó)家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實(shí)踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個(gè)層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會(huì)減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項(xiàng)目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國(guó)家比在具有ISCED 4層次的國(guó)家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國(guó)家（46個(gè)國(guó)家中的38個(gè)，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個(gè)原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計(jì)的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級(jí)組合模式都在10個(gè)國(guó)家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級(jí)類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級(jí)模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級(jí)模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國(guó)家都在第一和第二類別中，而后面幾個(gè)類別國(guó)家基本上全部是發(fā)展中國(guó)家。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級(jí)類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國(guó)家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個(gè)明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)與國(guó)家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國(guó)、冰島、意大利、芬蘭等北歐國(guó)家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級(jí)組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：首先，中國(guó)已經(jīng)具備從低級(jí)到高級(jí)包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個(gè)層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國(guó)職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個(gè)角度說，我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)完整、獨(dú)立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級(jí)系統(tǒng)。從這一角度來說，我國(guó)職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，這并不表明我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因?yàn)閷?duì)教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國(guó)各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國(guó)職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進(jìn)行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國(guó)職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國(guó)只有?？聘呗毥逃@種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進(jìn)入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國(guó)都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國(guó)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)更加完善的具有中國(guó)特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實(shí)證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.

第六，ISCED 2+4+5B和ISCED 2+5B兩個(gè)職業(yè)教育層次組合在任何國(guó)家都沒有分布，表明這兩種組合模式在實(shí)踐中是不可行的。不同ISCED層次的結(jié)合本身并不是偶然的，一個(gè)層次職業(yè)教育的存在與其他層次職業(yè)教育招生是聯(lián)系在一起的。具體來說，在中等較高層次（ISCED 3）的職業(yè)教育招生將會(huì)減少在中等后非高等層次（ISCED 4）職業(yè)教育存在的可能性。ISCED 5B層次職業(yè)教育項(xiàng)目在具有中等較高層次職業(yè)教育的國(guó)家比在具有ISCED 4層次的國(guó)家更容易出現(xiàn)。大部分ISCED 4層次沒有職業(yè)教育的國(guó)家（46個(gè)國(guó)家中的38個(gè)，占82.6%）卻在ISCED 5B層次有職業(yè)教育招生。ISCED 5B和ISCED 3、4層次的職業(yè)教育經(jīng)常以一前一后的姿態(tài)出現(xiàn)，一個(gè)原因是一些ISCED 3層次的職業(yè)教育是特別為導(dǎo)向ISCED 5B層次設(shè)計(jì)的。這也說明，靈活的內(nèi)在銜接性是職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，ISCED 2、ISCED 2+3、ISCED 4、ISCED 2+4、ISCED 2+3+4、ISCED 5B、ISCED 4+5B等7種職業(yè)教育層級(jí)組合模式都在10個(gè)國(guó)家以下，屬于不太普遍的職業(yè)教育層級(jí)類型。而這7種類型中，有四種都有中等較低層次（ISCED 2）。這表明，ISCED 2層次職業(yè)教育從根本上來說比較少，或正在減少。另一方面，這7種類型中有3種單一層次的職業(yè)教育分級(jí)模式，這表明，ISCED 3層次外的這三種職業(yè)教育單一層級(jí)模式都是非常少見的。

此外，從地區(qū)的角度來說，世界各國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其分布的地區(qū)差異很大，總體來看，歐洲的層次最高。

仔細(xì)研究不同國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與其政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素間存在密切關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)在除了不能獲得數(shù)據(jù)的加拿大外，基本上所有的OECD國(guó)家都在第一和第二類別中，而后面幾個(gè)類別國(guó)家基本上全部是發(fā)展中國(guó)家。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的高低具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，所擁有的職業(yè)教育層級(jí)類型越高，越傾向于沒有中等較低階段ISCED 2層次的職業(yè)教育，大部分OECD國(guó)家都集中在第二類別，并只具有ISCED 3層次以上職業(yè)教育就是一個(gè)明顯表現(xiàn)。第三，職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)與國(guó)家政治、文化傳統(tǒng)具有重要關(guān)系，這表現(xiàn)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域趨同性和差異性等方面，如德國(guó)、冰島、意大利、芬蘭等北歐國(guó)家具有相同的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論與啟示

通過對(duì)世界各國(guó)職業(yè)教育層次設(shè)置、多樣化情況、層級(jí)組合的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：首先，中國(guó)已經(jīng)具備從低級(jí)到高級(jí)包括ISCED 2、ISCED 3、ISCED 4、ISCED 5B全部四個(gè)層次的職業(yè)教育。其次，在組合方式上，中國(guó)職業(yè)教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)是ISCED 2+3+4+5B模式，從這個(gè)角度說，我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)完整、獨(dú)立的職業(yè)教育體系。

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的曲折發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋初等、中等和高等職業(yè)教育的層級(jí)系統(tǒng)。從這一角度來說，我國(guó)職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)的多樣化和完備性上已經(jīng)達(dá)到一定水平，這也可以說是我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，這并不表明我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)是世界上最好的，因?yàn)閷?duì)教育層次結(jié)構(gòu)的考量還要看其外在適應(yīng)性和內(nèi)在銜接性的發(fā)展情況[2]。從這兩方面來說，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還存在很多問題。首先，我國(guó)各層次職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“技工荒問題”就是明顯表現(xiàn)；其次，我國(guó)職業(yè)教育各層次內(nèi)部的銜接性和靈活性不夠，學(xué)生在各不同教育層次和類型間很難進(jìn)行轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在中職與高職之間及職業(yè)教育與普通教育之間難以進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換；第三，我國(guó)職業(yè)教育在更高層次發(fā)展上受到了一定限制，體現(xiàn)在高等教育層次在我國(guó)只有?？聘呗毥逃?，這種狀況持續(xù)了許多年，直到目前，才剛剛進(jìn)入相關(guān)政策議題。而一向以職業(yè)教育發(fā)展聞名的澳大利亞、德國(guó)都已經(jīng)發(fā)展了完善的本科及以上層次職業(yè)教育。

在今后的發(fā)展中，為從整體上提升我國(guó)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)更加完善的具有中國(guó)特色并達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的職業(yè)教育體系，一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次職業(yè)教育及普通教育與職業(yè)教育間建立靈活溝通的“立交橋”；另一方面，應(yīng)在現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)展包括技術(shù)應(yīng)用型本科在內(nèi)的更高層次的職業(yè)教育。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]UNESCO Institute for Statistics. Participation in Formal Technical and Vocational Education and Training Programmes Worldwide： An Initial Statistical Study [M].Bonn：UNESCO-UNEVOC International Centre for Technical and Vocational Education and Training，2006：10.

[2]謝維和，文雯，李樂夫.中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)分析——1998-2004年的實(shí)證研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：69.