黎田 張世飛

摘?要：黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系表明新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)具有效能發(fā)揮的集成性、職能分工的協(xié)同性、實(shí)踐運(yùn)行的規(guī)范性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含的六項(xiàng)具體制度緊密聯(lián)系、互相支撐，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)本體論、領(lǐng)導(dǎo)核心論、領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)論、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值論、領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效論、領(lǐng)導(dǎo)保障論等制度建構(gòu)邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全面回答了新時(shí)代“什么是領(lǐng)導(dǎo)，為了誰領(lǐng)導(dǎo)，如何去領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，在制度、理論和實(shí)踐等維度具有重大價(jià)值意蘊(yùn)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;科學(xué)內(nèi)涵;建構(gòu)邏輯;價(jià)值意蘊(yùn)

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0039-06

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（18JZD009）;國家社科基金思政專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育重要論述研究”（19VSZ001）的研究成果。

作者簡介：黎田（1997-），男，安徽定遠(yuǎn)人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中共黨史黨建;張世飛（1969-），男，安徽阜陽人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：中共黨史黨建、馬克思主義中國化。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是廣泛凝聚人民意志，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)過程。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），對(duì)鞏固和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，明確提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，特別是對(duì)十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的深度概括，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)“什么是領(lǐng)導(dǎo)，為了誰領(lǐng)導(dǎo)，如何去領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題的系統(tǒng)回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了系統(tǒng)完備的制度依據(jù)。探究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、建構(gòu)邏輯及其價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)理解和把握“中國之治”的精髓大有裨益。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、完成歷史使命的行為過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的政治話語，而是有其特定的理論和實(shí)踐所指。從政治功能發(fā)揮的角度看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠特定的體制機(jī)制作為載體和保障;從制度建立健全的角度看，形成系統(tǒng)完備的制度體系是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度現(xiàn)代化的必然要求。把握十九屆四中全會(huì)提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的科學(xué)內(nèi)涵，必須首先理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等相關(guān)概念的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：生成與優(yōu)勢(shì)

無產(chǎn)階級(jí)政黨是馬克思主義理論武裝起來的政黨組織，具有嚴(yán)密的組織架構(gòu)、明確的目標(biāo)導(dǎo)向和科學(xué)的斗爭方法。同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)政黨誕生于反抗剝削的時(shí)代環(huán)境之中，沒有任何自己的特殊利益，是人民群眾意志的真實(shí)代表者和利益的忠實(shí)維護(hù)者。因此，與其他性質(zhì)的政黨相比，無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)具有天然優(yōu)勢(shì)。馬克思在對(duì)法國大革命中各黨派的興替進(jìn)行闡釋時(shí)曾指出：“每當(dāng)某一個(gè)黨派把革命推進(jìn)得很遠(yuǎn)，以致它既不能跟上，更不能領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，這個(gè)黨派就要被站在它后面的更勇敢的同盟者推開并且送上斷頭臺(tái)?！盵1]這段論述事實(shí)上也表明：能夠順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，使得無產(chǎn)階級(jí)政黨的出場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)具有客觀必然性和崇高使命性。列寧充分論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“只有工人階級(jí)的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團(tuán)結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)……在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)，并且通過無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)群眾?！盵2]黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有助于馬克思主義科學(xué)理論與廣闊實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)也推動(dòng)人民群眾的革命事業(yè)從自發(fā)走向自覺。

概言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)指無產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)過程，包含領(lǐng)導(dǎo)的理念、領(lǐng)域、范圍、對(duì)象、任務(wù)、方式等諸多要素。中國共產(chǎn)黨成立后，伴隨著對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題的探索，黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)使命和領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值有了更加明晰的認(rèn)識(shí)。毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中曾明確指出：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功?！盵3]近代意義上的政黨組織最初起源于西方國家內(nèi)部不同利益派別圍繞國家公共權(quán)力展開的博弈與調(diào)和。與西方國家不同，新中國政權(quán)的建立和鞏固是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的互嵌融合是中國政治的顯著特色。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)相輔相成，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，使黨的先進(jìn)理論轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的豐富實(shí)踐，為中國革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果提供了強(qiáng)大政治動(dòng)力和根本政治保障;另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的效能和優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)理念逐漸發(fā)生調(diào)適和優(yōu)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位隨之得到鞏固。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：概念與演進(jìn)

“領(lǐng)導(dǎo)”作動(dòng)詞理解時(shí)，表明領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)客體所發(fā)揮的引導(dǎo)、統(tǒng)率等影響作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是靜態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)定和動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施行為的有機(jī)統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力的有機(jī)融合。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度既表明毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，同時(shí)也體現(xiàn)黨具有團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度蘊(yùn)含黨的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值理念、路線方針和工作程序等內(nèi)容，是對(duì)黨員與黨組織、中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、黨內(nèi)與黨外之間關(guān)系的常態(tài)化調(diào)節(jié)機(jī)制。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，把民主集中制作為“根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度” [4]765。黨的一些具體領(lǐng)導(dǎo)制度，例如集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等都充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。因此筆者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度即在民主集中制基礎(chǔ)上建立起來的，以維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力為主要目標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)范和安排的總和。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有極強(qiáng)的與時(shí)俱進(jìn)和自我完善能力。新民主主義革命時(shí)期，黨即在革命根據(jù)地內(nèi)開展了豐富的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)踐。1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化” [5]。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于黨在復(fù)雜環(huán)境中協(xié)調(diào)黨政軍民關(guān)系，持續(xù)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)合力。新中國成立后，伴隨著新政權(quán)各項(xiàng)基本制度的建立，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的制度安排得到進(jìn)一步強(qiáng)化。改革開放后，中國共產(chǎn)黨人基于“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到黨不僅必須領(lǐng)導(dǎo)，還要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)入恢復(fù)和改善的新時(shí)期。1980年，鄧小平在提出推動(dòng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵6]這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)本身具有極端重要性，在更為宏觀的國家制度體系中也處于核心地位。十八大以來，在黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度也實(shí)現(xiàn)了突破性創(chuàng)新發(fā)展，為取得歷史性成就和歷史性變革提供了強(qiáng)有力保障。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系：內(nèi)涵與功能

在實(shí)際工作中，政黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)往往不是單一的，而是復(fù)雜和多元的。按照領(lǐng)導(dǎo)范圍區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和黨外領(lǐng)導(dǎo);按照領(lǐng)導(dǎo)方式區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo);按照領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)區(qū)分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，等等。制度是特定歷史條件下形成的具有明確主旨和意圖的行為規(guī)范。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求確立和完善相應(yīng)的程序規(guī)則、體制機(jī)制。黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略十四條的首位，并提出要“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制” [7]17。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有前所未有的艱巨性，涵蓋黨、國家和社會(huì)發(fā)展的方方面面，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須更加系統(tǒng)完備。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從六個(gè)主要方面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行塑造，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化發(fā)展的新局面，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度支撐。

從詞源學(xué)的角度看，體系是基于特定邏輯關(guān)聯(lián)而形成的有機(jī)組合結(jié)構(gòu)。從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟。首先，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)效能發(fā)揮的集成性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系聚焦充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的各項(xiàng)基本內(nèi)容進(jìn)行了整體安排，有效避免黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)碎片化、離心化等現(xiàn)象。其次，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)職能分工的協(xié)同性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所包含的六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了精細(xì)化的梳理和歸納，每項(xiàng)具體制度都分別有其科學(xué)的角色定位。同時(shí)，六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容明確且內(nèi)在聯(lián)系密切，形成了相互配合、共同發(fā)力的完整制度框架。最后，制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐運(yùn)行的規(guī)范性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系既是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化總結(jié)，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)化探索。六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度明確了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列關(guān)鍵議題，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯

制度建構(gòu)是政治主體針對(duì)特定目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)行為規(guī)范進(jìn)行主動(dòng)性、適應(yīng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系即新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人為鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位、提升領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)而創(chuàng)設(shè)的制度集成。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系目標(biāo)明確、布局合理、內(nèi)容豐富，其中所包含的六項(xiàng)具體制度各有側(cè)重又互相支撐，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列重大議題實(shí)現(xiàn)了制度回應(yīng)和制度供給，體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，具有嚴(yán)密的建構(gòu)邏輯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)本體論邏輯：“建立不忘初心、牢記使命的制度”彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)使命宗旨

領(lǐng)導(dǎo)本體論是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)屬性的判斷和把握。黨的十九大報(bào)告開篇明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵7]1黨的初心和使命，既是思想層面的理想信念，同時(shí)也是實(shí)踐層面的奮斗路徑。這個(gè)初心和使命昭示了中國共產(chǎn)黨的政黨屬性、政治擔(dān)當(dāng)和根本立場(chǎng)，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值理念、實(shí)踐主題和主要舉措，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)使命宗旨。黨的初心和使命與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。一方面，黨的初心和使命依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)去踐行和實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心和使命的基本行為模式。同時(shí)，黨的初心和使命也在黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中得到強(qiáng)化和傳承。另一方面，黨的初心和使命構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神內(nèi)核、精神動(dòng)力。黨的初心和使命以其明確的行為導(dǎo)向、光榮的奮斗目標(biāo)、崇高的理想追求、莊重的政治承諾，激勵(lì)和鼓舞了一代又一代中國共產(chǎn)黨人頑強(qiáng)拼搏并本色不改。黨越是長期領(lǐng)導(dǎo)，越是不能忘記自己的初心和使命。隨著時(shí)代主題和歷史方位的變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)具體的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施策略和組織架構(gòu)等會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，但黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終彰顯黨的初心和使命，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不偏向、不變質(zhì)。因此，黨的十九屆四中全會(huì)把建立“不忘初心、牢記使命”的制度作為基礎(chǔ)和前提條件擺在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要位置。

（二）領(lǐng)導(dǎo)核心論邏輯：“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵所在

中國共產(chǎn)黨是“統(tǒng)籌中國各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心組織及核心力量”[8]。黨中央是統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、制定黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞。習(xí)近平明確指出：“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。”[9]從領(lǐng)導(dǎo)過程角度看，維護(hù)黨中央權(quán)威是實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提，持續(xù)、集中的領(lǐng)導(dǎo)離不開穩(wěn)固、有力的權(quán)威。維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的整體，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所必須堅(jiān)持的重大政治原則。列寧曾強(qiáng)調(diào)，黨的中央機(jī)關(guān)要“成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)” [10] 。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確列為所有黨員和黨組織必須遵守的政治紀(jì)律。黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)章程中即明確：“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?！?[11]黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明：形成有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。《決定》對(duì)十八大以來維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了制度性總結(jié)，從堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)袖的核心地位、健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃部署，對(duì)各個(gè)層級(jí)的黨員和黨組織作了相應(yīng)明確要求。這也表明，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是基于黨的根本屬性、組織倫理形成的具體行動(dòng)準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的最高行為規(guī)范。

（三）領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)論邏輯：“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”突出黨的領(lǐng)導(dǎo)鮮明特質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形式及其樣貌的客觀描述，凸顯領(lǐng)導(dǎo)行為的主要特質(zhì)。薩托利認(rèn)為，政黨具有“表達(dá)”“引導(dǎo)”和“交流”等功能[12]。與西方國家政黨不同，中國共產(chǎn)黨除了一般政黨組織普遍承擔(dān)的利益塑造、政治參與、國家建設(shè)等常規(guī)職能外，同時(shí)更是推動(dòng)革命、重構(gòu)社會(huì)、創(chuàng)立政權(quán)的先鋒型、使命型政黨。黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，并重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]16。因此，我們不能用西方政黨政治的內(nèi)涵范疇來審視和界定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)功能及領(lǐng)導(dǎo)特征。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。首先，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)主體是全覆蓋的。《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度”[13]。通過設(shè)立各級(jí)黨委（黨組）工作制度，充分發(fā)揮黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠防止出現(xiàn)西方國家內(nèi)部存在的多方力量相互博弈、惡性競(jìng)爭等弊端。其次，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)范圍是全方位的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，黨通過相應(yīng)制度對(duì)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。最后，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行程序是全過程的。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國家機(jī)構(gòu)履職各個(gè)層面，有利于增強(qiáng)公權(quán)力主體行動(dòng)的一致性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)黨制定的各項(xiàng)方針政策得到快速有效落實(shí)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值論邏輯：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”培厚黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾根基

馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)?！盵14]作為歷史主體的人民群眾，自然也是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的主體。中國共產(chǎn)黨把人民群眾作為開展領(lǐng)導(dǎo)工作的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)顯著的人民性特質(zhì)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是黨的政治觀、群眾觀在黨的領(lǐng)導(dǎo)視域下的生動(dòng)體現(xiàn)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了有力價(jià)值支撐，明確了“以人民為中心”的價(jià)值旨?xì)w，實(shí)現(xiàn)了制度安排之“形”與制度價(jià)值之“神”的兼具。一方面，“為人民執(zhí)政”明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。任何一種領(lǐng)導(dǎo)力量所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為，在本質(zhì)上都是為了維護(hù)和發(fā)展特定的利益。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為與資本主義社會(huì)中的政黨執(zhí)政和公共管理活動(dòng)在根本目的上具有顯著區(qū)別。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！盵15]18黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的地位，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足人民美好生活需要。另一方面，“靠人民執(zhí)政”明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量源泉。古今中外的政治實(shí)踐啟示我們，任何忽視民情、無視民意、輕視民力、漠視民智的領(lǐng)導(dǎo)行為都難以長久維持。作為一種對(duì)象性實(shí)踐活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)秉持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，通過各項(xiàng)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，將廣大人民群眾的利益訴求和生活愿景融入黨所塑造的事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)之中，充分尊重廣大人民群眾參與黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的首創(chuàng)精神，使黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的群眾根基。

（五）領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效論邏輯：“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”詮釋黨的領(lǐng)導(dǎo)基本要求

領(lǐng)導(dǎo)行為本身即內(nèi)蘊(yùn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的能力要求，缺乏相應(yīng)能力的領(lǐng)導(dǎo)主體將不可避免最終喪失其領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平及其所形成的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效是評(píng)價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本尺度，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度認(rèn)同感和群眾滿意度。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！?[4]766擁有強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。在不同歷史方位中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體內(nèi)涵、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化路徑是不同的。新時(shí)代，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。從內(nèi)部環(huán)境看，黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)決策要滿足新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往;從外部環(huán)境看，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化、市場(chǎng)化等趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)深入發(fā)展，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求越來越高?！稕Q定》立足新時(shí)代黨和國家面臨的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代環(huán)境，從民主集中制、決策機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、激勵(lì)機(jī)制等多方面對(duì)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度作出明確要求，必將進(jìn)一步提高新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的質(zhì)效。

（六）領(lǐng)導(dǎo)保障論邏輯：“完善全面從嚴(yán)治黨制度”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力

黨是各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)政策的執(zhí)行者、落實(shí)者。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過黨的建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。如果管黨治黨不力，黨內(nèi)存在的突出問題得不到及時(shí)有效解決，不僅會(huì)損害黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，更會(huì)動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！盵15]43黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是相互貫通、不可分割的。把完善全面從嚴(yán)治黨制度納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，表明新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律的洞察和把握。一方面，全面從嚴(yán)治黨的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)不是無的放矢，而是馬克思主義政黨為了維護(hù)先進(jìn)性和純潔性而主動(dòng)進(jìn)行的自我提升工作。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是黨的建設(shè)的任務(wù)和方向，規(guī)定了黨的建設(shè)各項(xiàng)基本要求。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿黨的建設(shè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域之中，確保祛病健體、刮骨療毒真正取得實(shí)效。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的建設(shè)提供根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨自身各方面綜合能力的檢驗(yàn)，要求黨的建設(shè)必須適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)際要求。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的深入開展充分釋放了黨的自我革命效能，增強(qiáng)了黨對(duì)新時(shí)代的因應(yīng)能力，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)注入了生機(jī)活力，推動(dòng)廣大黨員和各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)不斷增強(qiáng)。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價(jià)值意蘊(yùn)

提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)各方力量的廣泛凝聚，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展道路的科學(xué)規(guī)劃，從多重面向展現(xiàn)了黨性與人民性、合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，具有重大的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）制度之維：以根本領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善

黨的十九屆四中全會(huì)從多個(gè)方面對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了研究部署，凸顯整體性制度建設(shè)理路，體現(xiàn)中國制度強(qiáng)大的自我革新能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵16]把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在中國特色社會(huì)主義制度體系的首位，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)作用。從制度源流角度看，中國特色社會(huì)主義制度本身即為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和完善，蘊(yùn)含了黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則、性質(zhì)與內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度體系中起著軸心和統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確了制度建設(shè)的根本要求與核心要義，對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度能夠起到繼往開來、培基固本的作用。從制度運(yùn)行角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿中國特色社會(huì)主義制度體系的各個(gè)組成部分，是中國特色社會(huì)主義制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)力的關(guān)鍵。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，優(yōu)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，激發(fā)了黨的領(lǐng)導(dǎo)活力，為中國特色社會(huì)主義制度體系的成熟定型奠定了重要基礎(chǔ)，確保新時(shí)代制度建設(shè)沿著正確方向穩(wěn)步前行。

（二）理論之維：在傳承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義黨的學(xué)說核心內(nèi)容之一。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了科學(xué)探索，中國共產(chǎn)黨人深入貫徹馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，并將其與領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐相聯(lián)結(jié)，取得了一系列制度性成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯了中國共產(chǎn)黨人對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考認(rèn)知和路徑選擇，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的規(guī)范性、固定性表達(dá)樣態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)拓展和功能優(yōu)化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，是對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的繼承和創(chuàng)新。一是明確界定了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)容和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面性、復(fù)雜性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)綜合性概念，包括職能定位、價(jià)值屬性、體制機(jī)制等多個(gè)子范疇。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系通過六項(xiàng)具體制度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了內(nèi)容界定和結(jié)構(gòu)劃分，形成了內(nèi)容豐富又相互銜接的有機(jī)整體。二是為堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”制定了系統(tǒng)全面的進(jìn)路方案和體制框架。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的實(shí)現(xiàn)路徑，表明黨通過系統(tǒng)的工作部署和體制機(jī)制對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)，而不是包攬、包辦一切。三是對(duì)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”進(jìn)行了制度層面的闡釋和表達(dá)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為新時(shí)代黨把穩(wěn)前進(jìn)方向、凝聚社會(huì)共識(shí)、制定重大決策提供了制度保障，明確了黨無可替代的核心及引領(lǐng)作用。

（三）實(shí)踐之維：為鞏固中國道路的核心優(yōu)勢(shì)提供了基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)

中國道路是具有深厚歷史底蘊(yùn)、符合中國發(fā)展實(shí)際、滿足人民群眾需求的科學(xué)發(fā)展模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國道路得以開辟和完善的決定性力量，構(gòu)成了中國道路的核心優(yōu)勢(shì)。從歷史視角看，黨的領(lǐng)導(dǎo)打破了近代中國一盤散沙的無序狀態(tài)，推動(dòng)中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。布萊克認(rèn)為：“現(xiàn)代化的方方面面都充滿著沖突。”[17]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員、資源凝聚和利益協(xié)調(diào)功能，能夠最大限度化解沖突，實(shí)現(xiàn)各方主體良性互動(dòng)，最大程度調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與國家建設(shè)，這使得中國道路超越了以西方國家為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式。從現(xiàn)實(shí)視角看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿中國國家治理體系的一條主線。在國內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和世界處于百年未有之大變局的雙重背景下，中國國家治理面臨新的發(fā)展任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了國家治理的連貫性、穩(wěn)定性、開放性，成為新時(shí)代推動(dòng)國家繁榮和民族復(fù)興的根本政治保障。黨的十九屆四中全會(huì)概括了中國國家制度和治理體系十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一條即“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[13] 。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系顯示出適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、提升領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同、鞏固領(lǐng)導(dǎo)根基這一嚴(yán)密的邏輯進(jìn)路，為新時(shí)代強(qiáng)化道路優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)道路自信提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

政治制度“既是生成的，也是創(chuàng)造的” [18] 。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷是動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史過程，必須適應(yīng)黨的奮斗目標(biāo)、國家治理任務(wù)和社會(huì)利益格局發(fā)生的深度調(diào)整變化，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)性的重要表征。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人立足新的歷史方位和發(fā)展環(huán)境，在既有黨的領(lǐng)導(dǎo)豐富制度資源的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的創(chuàng)新和提升，有利于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

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