樊偉

摘 要：習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”，深刻總結(jié)了我國教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代我國教育改革創(chuàng)新指明了前進(jìn)方向。深化教育改革創(chuàng)新、推動(dòng)新時(shí)代教育改革發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，以改革創(chuàng)新激發(fā)教育活力，不斷推動(dòng)我國教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：改革;創(chuàng)新;根本動(dòng)力;體制機(jī)制

改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是教育發(fā)展的時(shí)代主題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙指明了方向?！读?xí)近平總書記教育重要論述講義》（以下簡(jiǎn)稱《講義》），系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于深化教育改革創(chuàng)新的重要論述，我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹《講義》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)教育改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

一、教育改革創(chuàng)新不能淺嘗輒止，必須明確改革永遠(yuǎn)是教育發(fā)展的根本動(dòng)力

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。深化教育改革創(chuàng)新、推動(dòng)新時(shí)代教育改革發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是教育自身提升發(fā)展的方向與路徑。

1.從我國教育發(fā)展的大歷史來看，教育的發(fā)展離不開改革

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，教育領(lǐng)域經(jīng)過撥亂反正，尊重知識(shí)、尊重人才蔚然成風(fēng)。鄧小平提出了教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的“三個(gè)面向”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，為教育改革明確了方向。后來，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，先后出臺(tái)了科教興國戰(zhàn)略和教育法、義務(wù)教育法、教師法等政策法規(guī)，實(shí)施了以教育體制為重點(diǎn)的一系列改革，包括各級(jí)各類的教育管理體制改革、課程教學(xué)改革等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度擘畫教育改革，指出改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，并召開新時(shí)代第一次全國教育大會(huì)，吹響了新時(shí)代教育改革發(fā)展的新號(hào)角。

2.從世界教育發(fā)展的大變革來看，教育的發(fā)展離不開改革

國際著名教育改革理論專家哈維洛克教授曾指出，“教育改革就是教育現(xiàn)狀所發(fā)生的任何有意義的轉(zhuǎn)變”。面對(duì)世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界各國為保持和提高本國原有地位，紛紛把目光投向教育領(lǐng)域，不斷研究推進(jìn)教育的改革創(chuàng)新。美國推動(dòng)創(chuàng)建全面且具有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系，日本堅(jiān)持“教育立國”理念，俄羅斯通過優(yōu)先發(fā)展教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。特別是今年新冠疫情在全球暴發(fā)，一定程度改變了教育資源的配置和未來教育發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)了教育教學(xué)改革。

3.從全面深化改革的大背景來看，教育的發(fā)展離不開改革

教育改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，研究制定了一系列事關(guān)教育改革發(fā)展的重要文件，有力地推動(dòng)了教育改革創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年要建成“教育強(qiáng)國”，明確要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這些都凸顯了深化教育領(lǐng)域綜合改革對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。當(dāng)前，教育改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須深化教育的改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育領(lǐng)域各方面制度更加成熟更加定型，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新期待。

二、教育改革創(chuàng)新不能坐而論道，必須及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題

習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效回應(yīng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的差異化訴求，推動(dòng)我國教育事業(yè)向強(qiáng)素質(zhì)、提質(zhì)量、促公平轉(zhuǎn)變。

1.及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大理論問題

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心教育事業(yè)，親自主持研究教育問題，多次發(fā)表重要講話，做出重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，這些重要論述是教育改革創(chuàng)新的行動(dòng)指南。深化教育改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”，“九個(gè)堅(jiān)持”如何協(xié)同推進(jìn)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”等教育重大理論問題進(jìn)行研究，探究和明確推進(jìn)教育發(fā)展的戰(zhàn)略愿景、階段目標(biāo)、整體部署、實(shí)踐路徑、重點(diǎn)任務(wù)和需要解決的關(guān)鍵問題，用教育理論來解釋、回答和指導(dǎo)教育實(shí)踐，不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義教育理論體系，進(jìn)而明晰教育改革創(chuàng)新的方向。

2.及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題

習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)是世界第二，但我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種教育資源歷史積累不足，地區(qū)之間教育發(fā)展不平衡，教育總體條件還不是很理想，教師特別是基層教師收入總體水平不高，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)不高，教育管理水平亟待提高。”這些都明確指出了我國教育改革發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)系到教育改革發(fā)展的路徑選擇。我們要全面把握教育領(lǐng)域的各種關(guān)系，統(tǒng)籌處理各種矛盾，著力解決我國教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。值得一提的是，今年這一場(chǎng)突如其來的疫情對(duì)教育來說，是一場(chǎng)“大考”，疫情期間，各級(jí)各類教育行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，紛紛采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和教育教學(xué)發(fā)展，學(xué)校采用線上教學(xué)等，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新教育方式，做到了“停課不停學(xué)”，實(shí)現(xiàn)了把疫情期間的應(yīng)急舉措變?yōu)榻逃母锏钠鯔C(jī)。

3.及時(shí)研究解決群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題

教育是最大的民生，辦好人民滿意的教育，是我們黨根本宗旨的體現(xiàn)，是我國教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)教育問題十分關(guān)心，關(guān)注的熱點(diǎn)問題主要是促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量，對(duì)“更好的教育”和“孩子們能成長(zhǎng)得更好”有著強(qiáng)烈的期盼。比如，入園難、入園貴怎么破，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)怎么減，擇校難題怎么解，群眾關(guān)心的考試招生制度改革、教育體制機(jī)制改革，以及網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的師德失范等教育熱點(diǎn)問題，這些都關(guān)系到教育改革發(fā)展的效果。針對(duì)這些熱點(diǎn)問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，不斷提高人民群眾對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

三、教育改革創(chuàng)新不能隨心所欲，必須堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

新故相推，日生不滯。推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)深化教育體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，著力從教育評(píng)價(jià)、辦學(xué)體制和教育管理、人才培養(yǎng)、教育開放等領(lǐng)域下功夫，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，真正形成高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。

1.扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出，教育的指揮棒在中小學(xué)實(shí)際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評(píng)價(jià)體系沒有真正確立起來。這是一個(gè)必須解決的老大難問題。堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，要健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，把立德樹人的成效作為教育評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決改正不利于實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的做法。要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》以及《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》和《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》等，建立一套科學(xué)、完整的教育評(píng)價(jià)體系，切實(shí)用好教育評(píng)價(jià)“指揮棒”。

2.深化辦學(xué)體制和教育管理改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)行好、發(fā)展好這樣龐大而復(fù)雜的教育事業(yè)，必須針對(duì)學(xué)校自我約束和自我發(fā)展機(jī)制不健全、政府管理越位缺位錯(cuò)位不到位、社會(huì)參與不足等問題，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化。要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)政府管理改革，加快轉(zhuǎn)變職能，尊重教育規(guī)律，以為教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。尊重學(xué)校辦學(xué)主體地位，進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

習(xí)近平總書記指出，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，比以往任何時(shí)候都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。要按照習(xí)近平總書記對(duì)研究生教育工作做出的重要指示精神，推動(dòng)研究生教育適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。要加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高科學(xué)研究水平，全面提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力，著力解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

4.以擴(kuò)大教育開放提升我國教育世界影響力

教育對(duì)外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇等重大場(chǎng)合，多次向世界宣示中國將擴(kuò)大教育開放?！督逃康劝瞬块T關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》對(duì)如何做好新時(shí)代教育對(duì)外開放提出了明確要求。我們要堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，吸收借鑒世界先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)工作，促進(jìn)中外教育人文交流，進(jìn)一步深化與聯(lián)合國教科文組織等多邊機(jī)構(gòu)的合作，講好中國故事，傳播好中國聲音，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開放局面，為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案。

四、教育改革創(chuàng)新不能顧此失彼，必須更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

教育領(lǐng)域的改革是一場(chǎng)全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實(shí)踐，不僅涉及教育系統(tǒng)本身，也涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方方面面，更涉及政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等多元主體。因此，教育改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能形成改革合力，產(chǎn)生“一加一大于二”的整體改革效果。

1.從系統(tǒng)性著眼思考教育改革創(chuàng)新

在設(shè)計(jì)教育改革方案、推進(jìn)教育改革時(shí)，必須堅(jiān)持用系統(tǒng)思維謀劃全局，由國家從最高戰(zhàn)略層面加強(qiáng)教育改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)教育改革全局進(jìn)行系統(tǒng)思考和總體指導(dǎo)，將每一項(xiàng)改革任務(wù)都放在“系統(tǒng)性”改革全局中進(jìn)行考察，進(jìn)一步促成各項(xiàng)改革舉措有機(jī)聯(lián)動(dòng)。要抓住教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)，正確處理解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等，以實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新取得最大綜合效益。

2.從整體性著手謀劃教育改革創(chuàng)新

教育改革是多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多級(jí)系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機(jī)整體，它不僅僅是人才培養(yǎng)、課程設(shè)計(jì)、管理體制機(jī)制等教育方面“條條框框”問題，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的改革。然而，教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，問題千頭萬緒，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不可避免地會(huì)觸碰一些固有利益，過去的單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的方式可能無法適應(yīng)改革發(fā)展要求。只有充分尊重和把握教育發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，才能進(jìn)一步提高改革的整體效能。

3.從協(xié)同性著力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新

如果將改革的整體性看作是戰(zhàn)略意義上的格局建構(gòu)，將系統(tǒng)性改革視為對(duì)整體和各系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間一種“斤斤計(jì)較”的研判，那么改革的協(xié)同性則將對(duì)改革的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到對(duì)改革理論的實(shí)踐，用實(shí)踐轉(zhuǎn)向統(tǒng)攝改革的整體性和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向。協(xié)同性是改革進(jìn)入注重系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)階段的必然要求，發(fā)展涉及的矛盾和問題越多，越需要協(xié)同，各項(xiàng)改革之間就會(huì)互相促進(jìn)、相得益彰。教育改革必須擺脫單純依靠“自上而下”或“自下而上”的線性思維邏輯，要協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育改革多方協(xié)同體系，充分把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，使改革相互協(xié)調(diào)、協(xié)同一致，確保教育改革切實(shí)、有效、深入推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：周 楊]