羅強(qiáng)強(qiáng) 王揚(yáng)

摘?要：黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這一新命題基于馬克思主義觀點(diǎn)、立場(chǎng)與方法，蘊(yùn)含著理論、時(shí)代、價(jià)值、工具四重意蘊(yùn)。新時(shí)代，構(gòu)建社會(huì)治理共同體對(duì)于應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、構(gòu)建中國(guó)特色理論話語(yǔ)體系、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的社會(huì)韌性具有重要價(jià)值。當(dāng)前，應(yīng)從全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建新時(shí)代公共價(jià)值治理范式、健全社會(huì)治理相關(guān)體制機(jī)制、提升科學(xué)技術(shù)的治理效能、打造基層社區(qū)治理共同體五個(gè)方面入手落實(shí)做細(xì)社會(huì)治理共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體;意蘊(yùn);時(shí)代價(jià)值;著力方向

中圖分類號(hào)：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）10-0069-06

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放。隨著傳統(tǒng)“單位制”“戶籍制”對(duì)人們的束縛力逐漸減弱，社會(huì)流動(dòng)性空前增強(qiáng)，加上社會(huì)整體受教育水平不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等新社會(huì)形態(tài)的形成與助推，廣大社會(huì)成員的自主性、獨(dú)立性等個(gè)性化特征逐漸增強(qiáng)，但如果一味強(qiáng)調(diào)個(gè)性而忽視共性，將可能導(dǎo)致社會(huì)解體與斷裂。因此，如何在保證人民群眾自主性的同時(shí)激發(fā)社會(huì)成員的共同體意識(shí)，是推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化迫切需要解決的重要議題。當(dāng)前，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、日益多元的社會(huì)利益訴求以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中的“雙刃劍”效應(yīng)，增加了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。這迫切需要我們通過(guò)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，整合優(yōu)化各類社會(huì)資源，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，形成互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈?！雹?/p>

基于以上背景，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新理論、新觀點(diǎn)、新論斷，不斷筑牢新時(shí)代“中國(guó)之治”的發(fā)展根基。特別是黨的十九屆四中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚、承前啟后，創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”這一新的時(shí)代命題，豐富和升華了社會(huì)治理的制度框架與實(shí)踐內(nèi)容。本文從理論、時(shí)代、價(jià)值、工具四個(gè)方面挖掘社會(huì)治理共同體的獨(dú)特意蘊(yùn)及其時(shí)代價(jià)值，在結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上嘗試提出推進(jìn)社會(huì)治理共同體理念落地的主要著力點(diǎn)。

一、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的四重意蘊(yùn)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是黨在準(zhǔn)確研判當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與社會(huì)治理所處階段的基礎(chǔ)上提出的重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐要求，具有深厚的理論意蘊(yùn)、時(shí)代意蘊(yùn)、價(jià)值意蘊(yùn)與工具意蘊(yùn)。

1.理論意蘊(yùn)：升華中國(guó)特色社會(huì)治理理論內(nèi)涵

“治理”一詞始于西方社會(huì)的政治發(fā)展研究，最初被用來(lái)描述后殖民地和發(fā)展中國(guó)家的政治狀況。②從理論上說(shuō)，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。③改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)生深刻變化，在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理辦法已經(jīng)逐漸失效失能。黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并革命性地提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的發(fā)展要求。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、探索、檢驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)已逐漸形成具有中國(guó)特色的治理理論體系。

中華人民共和國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，整個(gè)社會(huì)的組織程度如“一袋馬鈴薯”的狀態(tài)，缺乏凝聚力。經(jīng)過(guò)多年努力，“中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從‘無(wú)組織到‘有組織、從‘舊組織到‘新組織、從‘弱組織到‘強(qiáng)組織的轉(zhuǎn)變”。④黨的十八屆三中全會(huì)首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并在改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面提出了具體要求。“這是黨首次將‘社會(huì)管理上升為‘社會(huì)治理思想，標(biāo)志著黨在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)理念方面的重大轉(zhuǎn)變?！雹蔹h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，彰顯了黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出了明確要求，并創(chuàng)造性地提出建設(shè)社會(huì)治理共同體，為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明方向。至此，我國(guó)社會(huì)治理理論在理念、主體、目標(biāo)方面都達(dá)到了新的高度。第一，在社會(huì)治理理念方面，如果說(shuō)以往的社會(huì)治理命題更偏向于宏觀指導(dǎo)的話，建設(shè)社會(huì)治理共同體則體現(xiàn)出一種細(xì)致的微觀導(dǎo)向，把社會(huì)治理的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)一步落細(xì)、落小、落實(shí)，營(yíng)造全民共治的良好社會(huì)氛圍。第二，在社會(huì)治理主體方面，社會(huì)治理共同體建設(shè)將社會(huì)治理任務(wù)投射到每一位社會(huì)成員身上，極大地豐富和完善了我國(guó)社會(huì)治理體系的主體結(jié)構(gòu)，最大限度地拓寬了社會(huì)治理主體的動(dòng)力來(lái)源，通過(guò)充分發(fā)揮廣大人民群眾在社會(huì)治理當(dāng)中的首創(chuàng)精神，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治理的人民主體性與內(nèi)生性。第三，在社會(huì)治理目標(biāo)方面，建設(shè)社會(huì)治理共同體進(jìn)一步明確了社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)——為人民服務(wù)，為改革發(fā)展成果由人民共享提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，彰顯了我國(guó)“以人為本”的治理本色。

2.時(shí)代意蘊(yùn)：助力中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全體人民的莊重承諾，是全黨全國(guó)各族人民共同的奮斗目標(biāo)。社會(huì)和諧是中國(guó)夢(mèng)必不可少的本質(zhì)內(nèi)涵，如果中國(guó)夢(mèng)的其他目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了而這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，那么中國(guó)夢(mèng)就不算圓滿。⑥在我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，如何建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義和諧社會(huì)是擺在共產(chǎn)黨人面前的一道重要命題。作為我國(guó)社會(huì)治理制度的創(chuàng)新和拓展，建設(shè)社會(huì)治理共同體是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的新的理論依據(jù)與實(shí)踐要求。

和諧社會(huì)的根本在于實(shí)現(xiàn)人與人的關(guān)系和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)多樣性不斷增加，個(gè)體獨(dú)立性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的人際關(guān)系逐漸被現(xiàn)代科層理性所沖淡，影響社會(huì)建設(shè)的各種不穩(wěn)定性因素逐漸增加。社會(huì)治理共同體建設(shè)，支持人們?cè)趨⑴c社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行充分和有效的社會(huì)互動(dòng)，有助于增強(qiáng)平等友愛(ài)、和諧相處的社會(huì)氛圍，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。馬克思在提出“人的發(fā)展三階段論”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為人類社會(huì)共同體形式也將經(jīng)歷三個(gè)歷史階段，即前資本主義時(shí)期的“自然共同體”、資本主義生產(chǎn)條件下的“市民社會(huì)共同體”以及未來(lái)的“自由人聯(lián)合體”。⑦“自然共同體”是人在自然生產(chǎn)力條件下，基于血緣、地緣等基本聯(lián)結(jié)因素，本能使然的結(jié)果。“市民社會(huì)共同體”則是資本主義所有制條件下的共同體形式，是資本主義國(guó)家人的共同的生活方式，具有較強(qiáng)的對(duì)“物”依賴的特征。馬克思批判資本主義制度下“市民社會(huì)共同體”的虛假性與暫時(shí)性，指出其終將被人的自由而全面的發(fā)展，即“自由人聯(lián)合體”所超越和取代。一般認(rèn)為，“自由人聯(lián)合體”與共產(chǎn)主義社會(huì)在馬克思的著作文本中是同質(zhì)的，它們指的都是人類未來(lái)生活的理想形式。⑧如此看來(lái)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，既超越了基于血緣、地緣等因素而聯(lián)結(jié)的“自然共同體”，也不同于資產(chǎn)階級(jí)所有制條件下的“市民社會(huì)共同體”，而是一種致力于重塑社會(huì)共同體意識(shí)、凝聚社會(huì)合力、積極探索更高階段的人的自由聯(lián)合體的有益嘗試，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。

3.價(jià)值意蘊(yùn)：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

“堅(jiān)持以人民為中心”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四個(gè)基本方略中的一個(gè)，反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值關(guān)懷。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化”⑨，是對(duì)馬克思主義基本立場(chǎng)的當(dāng)代闡釋，是指導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐的基本原則和根本立場(chǎng)?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展效果要由‘人民說(shuō)了算的論斷分別從根本立場(chǎng)、方法論、價(jià)值觀、檢驗(yàn)論的角度闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵?！雹?/p>

社會(huì)治理共同體內(nèi)在包含著堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值意蘊(yùn)。人人有責(zé)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的人民主體性與能動(dòng)性，凸顯社會(huì)治理的根本動(dòng)力來(lái)自人民、依靠人民。人人有責(zé)的社會(huì)治理共同體建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)層面明確黨委、政府、社會(huì)、公眾等主體的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中“每一個(gè)人都是見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者”B11。人人盡責(zé)，強(qiáng)調(diào)辦好中國(guó)事情，需要凝聚磅礴力量。在廓清主體責(zé)任基礎(chǔ)上，人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體要求完善機(jī)制、賦權(quán)增能，使人人都能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為、奮發(fā)努力，為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)個(gè)人力量，凝聚新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的最大合力。人人享有，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的，生動(dòng)詮釋了馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)與宗旨。共建共治共享，使得全體人民都能在“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”內(nèi)安居樂(lè)業(yè)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持以人民為中心的人民事業(yè)。

4.工具意蘊(yùn)：筑牢共建共治共享社會(huì)治理制度基礎(chǔ)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。中華人民共和國(guó)經(jīng)過(guò)七十年不懈努力形成和發(fā)展了一系列根本制度、基本制度和重要制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)的四梁八柱。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，旨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加成熟、更加科學(xué)。共建共治共享的社會(huì)治理制度內(nèi)涵“七位一體”治理體系，其中，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”蘊(yùn)含了筑牢社會(huì)治理制度大廈的工具理性，并主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是共建共治共享的社會(huì)治理制度要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地需要以社會(huì)治理共同體為依托。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，黨從頂層設(shè)計(jì)層面架構(gòu)了共建共治共享的制度體系，在此基礎(chǔ)上要充分釋放制度紅利、提升制度效能，就需要把握好推進(jìn)制度落地與執(zhí)行的著力點(diǎn)，明確回答“誰(shuí)來(lái)共建、誰(shuí)來(lái)共治、誰(shuí)來(lái)共享”的實(shí)踐命題。建設(shè)社會(huì)治理共同體準(zhǔn)確回應(yīng)了上述問(wèn)題，即每個(gè)社會(huì)成員都是建設(shè)者、治理者、共享者，找準(zhǔn)了社會(huì)治理的發(fā)展主體、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展目的。二是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”有利于進(jìn)一步完善“共建共治共享的社會(huì)治理制度”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)原子化、社會(huì)利益多元化、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜化的特點(diǎn)日益顯著，社會(huì)矛盾頻發(fā)多發(fā)，治理難度系數(shù)加大。一方面，傳統(tǒng)自上而下的單向治理模式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求;另一方面，多元治理主體格局又因一些制度性因素的制約沒(méi)能充分發(fā)揮實(shí)際效能，亟待進(jìn)一步打通治理格局脈絡(luò)?；诖?，建設(shè)社會(huì)治理共同體，應(yīng)明確地將治理主體的內(nèi)涵擴(kuò)展到每一個(gè)人，充分發(fā)揮“共同體之相互的情感、彼此的依存和共同的行動(dòng)特征優(yōu)勢(shì)”B12，探索自下而上、人人參與的社會(huì)治理模式，盡力克服現(xiàn)代社會(huì)合作難的困境，為鞏固、發(fā)展、完善我國(guó)社會(huì)治理制度營(yíng)造有機(jī)、有力的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的時(shí)代價(jià)值

1.應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有力舉措

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。這種變化反映出今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題將更具跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成更加有機(jī)、成熟的社會(huì)治理體系。在此背景下，建設(shè)社會(huì)治理共同體，具有自身獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)。首先，它為人民群眾表達(dá)利益訴求提供了更廣闊的平臺(tái)。由于廣大人民群眾既是治理者也是被治理者，能夠在參與日常社會(huì)治理事務(wù)過(guò)程中更精準(zhǔn)地體會(huì)和反映基層群眾所思所想，提高社會(huì)治理工作的精準(zhǔn)度。其次，每個(gè)人都是社會(huì)治理主體的一分子并積極地參與社會(huì)發(fā)展和完善，將為我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展注入更多的情感與溫度，法治與德治互融互促以至“善治”。而且，當(dāng)人民群眾親身參與到社會(huì)治理具體工作中時(shí)，這份體驗(yàn)感不僅會(huì)增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，還能增進(jìn)其對(duì)黨委、政府等其他治理主體的理解與包容，有助于理順各個(gè)社會(huì)主體之間的關(guān)系，建立更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，形成最大的社會(huì)同心圓。最后，建設(shè)社會(huì)治理共同體，明確闡述我國(guó)改革發(fā)展之成果應(yīng)由每一位社會(huì)成員共享，充分體現(xiàn)黨始終將人民利益放在首位，能夠使人民群眾感受到更強(qiáng)烈的被尊重感和實(shí)際獲得感，符合人民群眾對(duì)美好生活的需要與期待。

2.構(gòu)建中國(guó)特色理論話語(yǔ)體系的生動(dòng)實(shí)踐

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)交織疊加，如何在充滿不確定性、爭(zhēng)議性的社會(huì)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，始終把準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展方向，就需要從國(guó)情出發(fā)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之路。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者樹(shù)立文化自信，創(chuàng)立和發(fā)展具有中國(guó)主體性的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。B13從黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理以來(lái)，黨一直根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷豐富、發(fā)展和完善社會(huì)治理理論與制度。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》將社會(huì)治理作為一項(xiàng)制度單獨(dú)列出，并創(chuàng)新性地提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”，表明黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，彰顯了中國(guó)理論自信與制度自信。就“共同體”概念而言，滕尼斯曾指出，共同體指的是有機(jī)的生命結(jié)合和持久的共同生活。B14與滕尼斯時(shí)代基于穩(wěn)定且同質(zhì)的共同生活而形成的傳統(tǒng)社會(huì)共同體不同，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出的社會(huì)治理共同體，是一種結(jié)合現(xiàn)代實(shí)際且更強(qiáng)調(diào)在普遍異質(zhì)性中探索人人合作的治理模式，它是對(duì)西方治理模式教條去魅的積極探索，并進(jìn)一步明確“實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)之治”從根本上講是人民群眾的事業(yè)?？傊?，社會(huì)治理共同體是繼習(xí)近平總書(shū)記提出人類命運(yùn)共同體和中華民族共同體之后，結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀提出的又一極具中國(guó)特色的治理命題，是構(gòu)建中國(guó)特色理論話語(yǔ)體系的生動(dòng)實(shí)踐。

3.激發(fā)社會(huì)主體性力量的制度支持

眾所周知，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，除了傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，各種人為因素導(dǎo)致的新型風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)處不在。工業(yè)社會(huì)形塑了人的個(gè)體性，追求異質(zhì)性的現(xiàn)代社會(huì)早已失去了滕尼斯所述的傳統(tǒng)共同體構(gòu)建之社會(huì)基礎(chǔ)，但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，人的求生本能使人渴望得到更多的分享、幫助與支持，期待共同體提供庇護(hù)和安全感。當(dāng)今世界，公共危機(jī)頻發(fā)且極具突發(fā)性、不確定性與巨大的破壞性，對(duì)此任何單一社會(huì)主體都無(wú)力妥善應(yīng)對(duì)。唯有推進(jìn)社會(huì)共同體建設(shè)，才能給予現(xiàn)代人以抵抗風(fēng)險(xiǎn)的信心與支持。比如，此次新冠肺炎疫情就對(duì)我國(guó)政府治理能力帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中無(wú)數(shù)案例也從正反兩個(gè)方面證明，我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)固然能快速高效阻擊疫情，但對(duì)于一些事關(guān)百姓生活的細(xì)小環(huán)節(jié)、一些打通抗疫“最后一公里”的工作，只有社會(huì)力量介入才能真正使問(wèn)題得到妥善解決。抗疫過(guò)程中出現(xiàn)的一些志愿團(tuán)隊(duì)、公益組織實(shí)際上就是社會(huì)治理共同體的生動(dòng)詮釋。因此，抵御現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的主體性作用。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，正是為追求社會(huì)治理社會(huì)化所做的積極努力。應(yīng)通過(guò)常態(tài)化的機(jī)制構(gòu)建，提升社會(huì)力量的治理主體地位，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)抗逆力。

三、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的著力方向

1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“先鋒性政黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)善治的關(guān)鍵與根本優(yōu)勢(shì)，它決定了中國(guó)是有為政府而不是有限政府，是共益市場(chǎng)而并非自由市場(chǎng)，是有機(jī)社會(huì)而并非公民社會(huì)。”B15在社會(huì)治理領(lǐng)域，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在各項(xiàng)工作中的核心力量，這并不是說(shuō)黨要大包大攬，而是強(qiáng)調(diào)黨在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾廣泛參與社會(huì)治理，激發(fā)群眾自治活力，形成黨領(lǐng)民治的良好社會(huì)治理局面。具體而言，應(yīng)從兩個(gè)方面做出積極努力。第一，應(yīng)充分發(fā)揮組織型政黨的優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)治理相關(guān)體制機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)治理謀劃好藍(lán)圖、把握好方向。總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌好各方社會(huì)主體關(guān)系，形成全社會(huì)積極主動(dòng)參與社會(huì)治理的良好氛圍，打造新時(shí)代社會(huì)“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。第二，當(dāng)前我國(guó)黨員人數(shù)達(dá)9000多萬(wàn)，如何管理好如此之大的黨，使之始終保持先進(jìn)性、先鋒性，直接影響“中國(guó)之治”的成效。因此，應(yīng)“通過(guò)‘自我革命與政黨建設(shè)，始終保持自身的先鋒性，以成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心力量”B16。

2.構(gòu)建新時(shí)代公共價(jià)值治理范式

公共價(jià)值是社會(huì)治理中一個(gè)相對(duì)抽象的社會(huì)領(lǐng)域，而公共治理范式所暗含的建構(gòu)性、結(jié)構(gòu)性與公共性特征同共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的內(nèi)涵具有內(nèi)在契合性。B17隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，某些人集體意識(shí)淡漠、公共價(jià)值缺失成為影響社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素?？傮w而言，應(yīng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上注重頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)構(gòu)建公共價(jià)值治理邏輯。首先，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重要抓手，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，從個(gè)人層面提高公民的基本道德水平、激發(fā)其共同體意識(shí)，為推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)以社會(huì)公共服務(wù)為工具依托，通過(guò)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足人民群眾公共需求，增強(qiáng)其認(rèn)同感與自信感，使廣大人民群眾共同為社會(huì)建設(shè)出謀劃策。再次，應(yīng)細(xì)化、規(guī)范有關(guān)社會(huì)治理共同體建設(shè)的體制機(jī)制，切實(shí)將社會(huì)治理責(zé)任與義務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人，利用好民主協(xié)商理念在社會(huì)治理領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)作用，樹(shù)立利益共同體意識(shí)，提高全社會(huì)協(xié)同治理能力，在實(shí)踐中形塑符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)公共價(jià)值。最后，應(yīng)以政府治理績(jī)效作為評(píng)估公共價(jià)值治理范式效果的重要指標(biāo)。政府治理績(jī)效就是公共價(jià)值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。B18因此，在實(shí)踐中，可以通過(guò)政府治理績(jī)效的第三方評(píng)估來(lái)檢驗(yàn)公共價(jià)值治理范式的效果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行積極引導(dǎo)。

3.健全社會(huì)治理相關(guān)體制機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制是關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)治理共同體是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要組成部分，其理念的落地與實(shí)踐同樣需要相關(guān)體制機(jī)制給予支持和保障。具體而言，第一，應(yīng)繼續(xù)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。通過(guò)完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制等方式，正確處理人民內(nèi)部矛盾，形成全社會(huì)和諧有序的良好氛圍。B19第二，應(yīng)建立健全社會(huì)治理主體責(zé)任機(jī)制。在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系基礎(chǔ)上，明確社會(huì)各主體在社會(huì)治理中所應(yīng)扮演的角色，增強(qiáng)角色意識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任，讓每一個(gè)人都能為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦。第三，要不斷完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。確保人民群眾依法通過(guò)各種渠道、形式和方法參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。第四，應(yīng)建立社會(huì)治理創(chuàng)新成果共享機(jī)制。當(dāng)下，全國(guó)多地掀起了創(chuàng)新社會(huì)治理的熱潮，許多地區(qū)因地制宜取得了良好的治理成果。應(yīng)建立相應(yīng)的共享機(jī)制，分享經(jīng)驗(yàn)、交流心得，為其他地區(qū)打開(kāi)創(chuàng)新社會(huì)治理思路提供借鑒和參考。第五，應(yīng)建立健全基層社會(huì)治理激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)多樣化的激勵(lì)手段，肯定各主體為推進(jìn)基層社會(huì)治理工作發(fā)展所做的努力，巧妙借助外部工具力量激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

4.提升科學(xué)技術(shù)的治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》首次將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系當(dāng)中，“治理技術(shù)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)治理”的話語(yǔ)邏輯逐漸生成，這是對(duì)新時(shí)代科學(xué)技術(shù)參與社會(huì)治理實(shí)踐規(guī)律的總結(jié)，是立足于現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)提出的有力舉措?！爱?dāng)前，數(shù)字化、信息化，智能化浪潮已然深刻地影響著社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的方向，數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)的變化、線上信息的爆炸，都使得傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)此類挑戰(zhàn)。”B20大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)因具有帶動(dòng)核心技術(shù)突破、重建社會(huì)信任、降低社會(huì)治理成本、提高社會(huì)運(yùn)行效率等方面的優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、回應(yīng)性，而受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。展望未來(lái)，科學(xué)技術(shù)必將全方位、深層次地嵌入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要利器。與此同時(shí)，也要充分考慮到技術(shù)治理的未知性與挑戰(zhàn)性，注重堅(jiān)持“以人為本”的倫理價(jià)值理念，“來(lái)規(guī)避基層社會(huì)治理陷入各自為政、條塊分割、信息孤島的泥沼”B21，“尋找技術(shù)治理的善治邏輯”B22。

5.打造基層社區(qū)治理共同體

社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)。B23打造基層社區(qū)治理共同體是從微觀層面探尋社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐的有效途徑。誠(chéng)然，我國(guó)基層社區(qū)樣態(tài)千差萬(wàn)別，但是新時(shí)代社區(qū)治理仍有一些共性可循?？傮w而言，應(yīng)從法治、德治、自治三個(gè)方面入手促進(jìn)基層社區(qū)治理共同體建設(shè)。首先，應(yīng)從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益切入，建立健全社區(qū)法治治理體系，依法維護(hù)基層群眾的正當(dāng)合法權(quán)益、依法治理基層社會(huì)亂象。有效開(kāi)展社區(qū)普法教育，增強(qiáng)社區(qū)個(gè)體的行為理性，營(yíng)造基層社區(qū)良好的法治氛圍。其次，應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)基層黨組織與各類社會(huì)組織的協(xié)同共治，打造社區(qū)共治同心圓。通過(guò)社區(qū)基層黨組織帶動(dòng)引領(lǐng)、黨員率先垂范，促進(jìn)社區(qū)居民之間交流交往，打破城市社區(qū)“陌生人”困境，增加社區(qū)資本存量;借助于社會(huì)組織的專業(yè)能力，精準(zhǔn)解決社區(qū)矛盾問(wèn)題，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。最后，應(yīng)完善機(jī)制、賦權(quán)增能，打造社區(qū)自治共同體。健全和暢通居民參與社區(qū)事務(wù)渠道，給予社區(qū)居民平等發(fā)聲的機(jī)會(huì)。以開(kāi)展各類社區(qū)文體活動(dòng)為抓手促進(jìn)社區(qū)集體交往常態(tài)化，形塑“我們是一家”的主體認(rèn)知，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

注釋

①郭聲琨：《堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月28日。

②俞可平：《治理和善治：一種新的政治分析框架》，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第9期。

③俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期。

④范逢春：《社會(huì)治理70年：偉大歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望》，《人民論壇》2019年第11期。

⑤歐陽(yáng)康等：《構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)家治理體系——以中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理理論為視角》，《行政管理改革》2019年第11期。

⑥賀祥林等：《與時(shí)俱進(jìn)地把握實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)、主體與本質(zhì)》，《江漢論壇》2019年第1期。

⑦《馬克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社，1972年，第72—98頁(yè)。

⑧陳凱：《從共同體到聯(lián)合體——馬克思共同體思想研究》，華僑大學(xué)博士學(xué)位論文，2017年，第94頁(yè)。

⑨董振華：《“以人民為中心”的理論邏輯和政治價(jià)值》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第6期。

⑩付海蓮等：《習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的生成邏輯與內(nèi)涵》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第4期。

B11譚日輝：《建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年12月6日。

B12王亞婷、孔繁斌：《用共同體理論重構(gòu)社會(huì)治理話語(yǔ)體系》，《河南社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。

B13習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。

B14[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，張巍卓譯，商務(wù)印書(shū)館，2019年，第10頁(yè)。

B15B16鄢一龍：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)式善治》，《行政管理改革》2020年第1期。

B17衡霞等：《共建共治共享視角下以人民為中心的公共價(jià)值治理框架構(gòu)建》，《財(cái)政研究》2019年第7期。

B18徐頑強(qiáng)等：《基于公共價(jià)值導(dǎo)向的城市社區(qū)治理架構(gòu)研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。

B19陳一新：《完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月9日。

B20B21徐頑強(qiáng)：《社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。

B22宋辰熙等：《從“治理技術(shù)”到“技術(shù)治理”：社會(huì)治理的范式轉(zhuǎn)換與路徑選擇》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第6期。

B23龔維斌：《以社區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)治理共同體》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年12月23日。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央編譯局編.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，2000.

責(zé)任編輯：翊?明