摘?要：近年來，國際留學教育市場不斷擴大，競爭日益激烈。大多數(shù)國家都制定了一系列留學政策，旨在吸引更多留學生。美國、英國、法國、加拿大等老牌留學目的地國在長期開展國際教育實踐中形成了相對成熟的留學教育市場拓展策略，包括明確國際留學教育市場定位，制定適宜的留學教育政策;努力提升教育質量，為外國留學生提供便利服務等。鑒（之）于此，我國可以采取以下措施拓展留學教育市場：進行頂層設計，把發(fā)展國際教育提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度;練內功，補短板，努力提升我國高等教育實力和國際競爭力;健全來華留學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度;利用多種媒體做好招生宣傳工作;繼續(xù)完善獎學金制度。

關鍵詞：傳統(tǒng)留學目的地國家?國際留學教育?市場拓展?經驗借鑒

美國、英國、德國、法國等傳統(tǒng)留學目的地國家多年來深受外國留學生青睞，在國際留學教育市場上擁有較好口碑，長期占有較大的市場份額。這些國家基于本國人才戰(zhàn)略和教育發(fā)展規(guī)劃制定了留學教育發(fā)展的宏觀政策，也針對留學教育所涉及的具體環(huán)節(jié)（簽證、入學、獎學金、工作等）制定了靈活可行的政策和管理措施。傳統(tǒng)留學目的地國家的這些國際留學教育市場拓展策略值得我國研究借鑒。

一、傳統(tǒng)留學目的地國家留學教育市場現(xiàn)狀

（一）留學生規(guī)模不斷擴大

全球接受高等教育留學生數(shù)量呈爆炸式增長，1970—2015年間，留學生數(shù)量從80萬人猛增至460萬人。[1]近年來，美國、英國、法國、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)留學目的地國家一直保持著優(yōu)勢地位。據(jù)國際教育協(xié)會統(tǒng)計，2013-2017年，美國留學生人數(shù)年均增長率為5%;澳大利亞和加拿大的留學生人數(shù)增長較快，年增長率分別為7.3%、7.1%;英國、法國的留學生人數(shù)近些年也有所增長，但漲幅不明顯。

（二）留學生學歷結構以研究生學歷教育為主

大多數(shù)留學生到發(fā)達國家接受本科以上的教育，尤其是以接受研究生學歷教育為主，接受博士研究生學歷教育的留學生人數(shù)在大多數(shù)主要留學目的地國家較接受其他層次的學歷教育人數(shù)更多。據(jù)OECD發(fā)布的《教育概覽2017》（Education at a Glance 2017）統(tǒng)計，OECD國家高等教育中留學生入學人數(shù)占入學總人數(shù)的5.5%，而其中接受博士研究生教育的留學生人數(shù)占比高于25%。具體而言，2015年，美國、英國、法國、日本、加拿大、澳大利亞、德國等7國接受研究生教育的留學生比例要高于接受本科教育的留學生比例，而前5個國家接受博士研究生教育的留學生比例又高于接受碩士研究生教育的留學生比例，其中美國、英國、法國接受博士研究生教育的比例高達40%左右。[2]

造成這一現(xiàn)象的原因主要包括：第一，留學生來源國多為發(fā)展中國家，近些年對高等教育需求增長，高校在校生人數(shù)不斷增多，但這些國家仍然處于高等教育大眾化階段，高等教育機構的容量難以滿足國內日益增長的高等教育需求。比較而言，發(fā)達國家高等教育已經普及，這促使發(fā)展中國家大量學生赴發(fā)達國家留學。例如“一帶一路”沿線地區(qū)多數(shù)國家為發(fā)展中國家，高等教育毛入學率低，存在較大提升空間，高等教育需求旺盛。2010—2015年間中亞地區(qū)平均值約為22.22%，東南亞地區(qū)平均值約為29.15%，南亞地區(qū)平均值約為22.09%，西亞北非地區(qū)平均值約為35.37%，而北美地區(qū)平均值高達102.7%，西歐地區(qū)平局值為69.68%。[3]可見，發(fā)展中地區(qū)與發(fā)達地區(qū)高等教育毛入學率存在很大差距，發(fā)展中國家還有很長的路要走。第二，發(fā)展中國家留學生來源國出于發(fā)展經濟的考慮，出臺了一系列政策刺激本國學生赴發(fā)達國家攻讀高層次學歷，尤其是博士研究生學歷，以期留學生回國后為本國經濟發(fā)展和研發(fā)創(chuàng)新做出貢獻。例如我國教育部早在1982年就印發(fā)了《關于1982年試行選拔出國留學攻讀博士學位研究生的通知》，強調依據(jù)德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取、確保質量的原則，選拔具備出國條件的優(yōu)秀人才出國攻讀博士學位。

（三）留學生專業(yè)結構以STEM專業(yè)為主

STEM是科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學（Mathematics）的縮寫。STEM、商務、管理、法學專業(yè)受到留學生青睞。據(jù)OECD發(fā)布的《教育概覽2017》（Education at a Glance2017）統(tǒng)計，三分之一的OECD國家高等教育中留學生都選擇STEM專業(yè)。其中選擇工程、建筑、制造專業(yè)的學生占17%，選擇自然科學、數(shù)學、統(tǒng)計學的占10%，選擇信息通信技術的占6%，選擇商務、管理、法學的占27%。就具體國家而言，美國選擇STEM專業(yè)、商務、管理、法學專業(yè)的人數(shù)平均占比為11.75%，英國為10.75%，法國為15.55，加拿大為14.5，德國為15.75，澳大利亞為19.75%。而攻讀博士學位的留學生選擇STEM專業(yè)的傾向更為明顯，25%的博士留學生選擇工程、制造和建筑，28%的選擇自然科學、數(shù)學和統(tǒng)計學，6%的選擇信息通信技術。[4]

STEM專業(yè)之所以受到留學生的追捧原因在于：第一，STEM專業(yè)學習對語言要求較文科專業(yè)要低些，這對于外語基礎不是很好的留學生來說無疑會在一定程度上減輕學習壓力，讓他們能夠更容易地適應國外學習生活;第二，提升創(chuàng)新能力是世界各國普遍關注的一個話題，而STEM專業(yè)在提升一國創(chuàng)新能力，創(chuàng)造價值上發(fā)揮著較大的作用。這些專業(yè)因而具有廣闊的就業(yè)空間和較高的薪資水平。從美國和英國畢業(yè)生薪資情況看，STEM專業(yè)畢業(yè)生的入行年薪遠遠超過其他專業(yè)。在英國和美國，工程類專業(yè)的畢業(yè)生年薪均排在前列，這在美國尤為明顯，年薪排名前十位的全部是工程類專業(yè)的畢業(yè)生。

二、傳統(tǒng)留學目的地國家拓展留學教育市場的政策

傳統(tǒng)留學目的地國家占據(jù)了國際留學教育市場的較大份額，在長期的留學市場拓展中，已經形成了相對成熟的留學教育市場拓展策略，并且各國圍繞本國經濟社會發(fā)展需要和留學市場發(fā)展變化，不斷調整留學教育市場拓展策略，適應留學市場的發(fā)展。

（一）明確國際留學教育市場定位，制定適宜的留學教育政策

主要留學目的地國家在分析本國留學教育市場發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，制定相應的留學教育政策，設定未來幾年的發(fā)展目標。例如美國聯(lián)邦教育部于2012年11月制定了國際教育戰(zhàn)略——《通過國際教育和參與制勝全球》（Succeeding Globally Through Education and Engagement）[5]。該戰(zhàn)略旨在加強美國教育，提高美國國際競爭力。為此，美國設定了四個目標：提高國際競爭力;學習別國經驗;開展教育外交;協(xié)調和整合各方工作。顯然，美國這一戰(zhàn)略立足辦好本國教育并將其推向國際，其他國家學生自然慕名而來。英國于2013年7月制定了國際教育——《國際教育：全球增長和繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity）。該戰(zhàn)略旨在進一步發(fā)展國際教育，增強英國作為留學目的國的吸引力和留學教育的全球競爭力，通過發(fā)展國際教育來促進經濟發(fā)展。該戰(zhàn)略列出了一系列措施吸引留學生，包括為留學生提供學習便利，涉及簽證、就業(yè)等方面;加大對留學生保護的力度;通過校友會與畢業(yè)留學生繼續(xù)保持良好聯(lián)系;大力發(fā)展跨國教育;與新興經濟體建立良好外交關系，吸引來自這些國家的留學生;打造留學品牌等。澳大利亞于2016年第一次出臺了國際教育戰(zhàn)略——《國際教育國家戰(zhàn)略2025》（The National Strategy for International Education 2025）[6]，設定了未來10年的發(fā)展目標，旨在把澳大利亞打造成全球教育、培訓和研究的領導者。該戰(zhàn)略主要包括三方面內容：夯實基礎。建立世界級教育、培訓和研究體系，給予學生最佳學習體驗，建立有效的質量監(jiān)管體系;建立新型關系。鞏固和加強國內外關系，推動學生流動性，與校友保持持久聯(lián)系;提升國際競爭力。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，發(fā)展國際教育。加拿大于2014年制定了國際教育戰(zhàn)略——《加拿大國際教育戰(zhàn)略：用我們的知識帶動創(chuàng)新和繁榮》（Canadas International Education Strategy ：Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）[7]。該戰(zhàn)略旨在使加拿大成為國際教育的領導者，吸引人才，鑄就輝煌未來。該戰(zhàn)略主要包括以下內容：鎖定6個最有可能往加拿大輸送留學生的國家進行重點宣傳;最大限度地宣傳加拿大來達到吸引潛在留學生的目的;連同加拿大以及其他國家教育機構，發(fā)揮聯(lián)邦、省、地方政府和教育機構的合力招收留學生，制定了到2022年至少招收45萬名留學生的目標;為留學生提供簽證便利。

不難看出，主要留學目的地國家都把發(fā)展國際留學教育提升至國家戰(zhàn)略高度，給予了極大關注。這些國際留學教育戰(zhàn)略旨在通過提升本國國際教育競爭力，吸引外國留學生。留學生對于主要留學目的地國家而言，是帶動經濟增長的重要動力。這些國家積極關注國際留學教育市場發(fā)展動態(tài)，按照市場化原則指導留學教育產業(yè)發(fā)展，努力提升國際留學教育市場占有率。

（二）努力提升教育質量

一國的教育質量是該國能否吸引留學生的最主要因素。美國、英國之所以能夠吸引大量的外國留學生，是因為這兩個國家的高等教育質量高，擁有諸多高水平、世界排名靠前的大學。依據(jù)國際高等教育研究機構QS發(fā)布的2018年世界大學排名，在排名前五十的高校中，美國高校多達18所，英國高校達9所，這兩個國家的高校占據(jù)了排行榜的半壁江山。依據(jù)Times發(fā)布的世界大學排名，在前五十的高校中，美國高校多達26所，英國高校達7所。根據(jù)ARWU2017年世界大學排名，美國高校多達31所，占比超過一半，英國高校達7所。根據(jù)USNews世界大學排名，美國高校多達26所，占比超過一半，英國高校達6所。通過世界大學四大排行榜，我們不難看出美國和英國的教育質量高，得到了世界的公認。正是因為高質量的教育質量，擁有諸多世界名校，外國留學生都慕名而來。

（三）提供便利服務

主要留學目的地國家為吸引更多的外國留學生來本國學習，提供了一系列的便利服務，包括便利的簽證和工作

政策、快捷的入學申請服務、具有吸引力的獎學金政策等。

1.便利的簽證和工作政策。主要留學目的國家為留學生提供了便利的簽證和工作政策。例如，美國于2014年將中國學生赴美留學簽證有效期延長至5年。該項政策為中國赴美留學學生節(jié)省了時間成本和續(xù)簽的費用，中國學生在美就讀本科或碩士課程，5年內課程不需要續(xù)簽。在美攻讀本科及以上學歷的外國學生提供12個月的工作許可（OPT）。而STEM專業(yè)的留學生所在的雇傭公司加入政府規(guī)定的驗證項目，則留學生OPT期滿后可以延期，最多延期24個月;在英國的外國留學生在讀期間無須申請工作簽證，可以每周打工20小時以內，打工時間在假期內可以任意放寬。陪讀的父母或配偶也可以打工。英國規(guī)定打工時薪不得低于6英鎊;加拿大的在讀外國留學生每周打工時間為20小時，外國留學生畢業(yè)后可以工作2年;法國留學生畢業(yè)后可以在法工作1-1.5年，工作2年后可以申請長期居留許可。

2.快捷的入學申請。美國在這方面做得比較好，美國大學提供了便利的網絡申請系統(tǒng)，外國學生可以便捷地“一站式”地完成申請流程。此外，美國各大學負責留學生招募的官員每年都會分赴世界個各地開展招募宣傳活動和面試工作。各大學設有國際學生辦公室，專門負責留學生來校學習相關事宜。

3.具有吸引力的獎學金政策。主要留學目的地為吸引優(yōu)秀學子到其國家學習，減輕他們的經濟負擔，提供種類多樣的獎學金。美國聯(lián)邦政府、地方各級政府、各高校、私人團體、社會組織都向外國留學生提供獎學金;英國政府、高校和各類社會機構也為留學生提供了不同種類的獎學金，用于資助外國留學生的學費和生活支出;德國有一個健全的針對大學生、研究生和科研人員龐大的資助體系，出資人包括政府、社會機構、研究機構、企業(yè)基金會等;法國外交部、高等教育與科研部、高校、政府、企業(yè)等都有外國留學生的獎學金項目。

三、傳統(tǒng)留學目的地國家留學教育市場拓展對我國的啟示

（一）進行頂層設計，把發(fā)展國際留學教育提升至國家戰(zhàn)略

我國于2000年修訂了《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，于2014年起草了《學校招收和培養(yǎng)國際學生的規(guī)定》（征求意見稿），對國際學生的招收、培養(yǎng)、管理等方面做出了具體規(guī)定?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強調：“進一步擴大外國留學生規(guī)模。增加中國政府獎學金數(shù)量，重點資助發(fā)展中國家學生，優(yōu)化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育，增加高等學校外語授課的學科專業(yè)，不斷提高來華留學教育質量?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“實施留學中國計劃，打造“留學中國”品牌。建立來華留學質量標準和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來華留學管理與監(jiān)督，提升來華留學服務水平，穩(wěn)步擴大來華留學規(guī)模。更好發(fā)揮中國政府獎學金的引領作用，創(chuàng)新獎學金管理模式，加強精英人群培養(yǎng)。做好來華留學校友工作?！北M管近些年我國對來華留學生工作給予了一定程度的重視，但是還未將發(fā)展國際留學教育上升到國家戰(zhàn)略層面，尚未結合國家發(fā)展戰(zhàn)略對國際留學教育發(fā)展進行頂層設計。

（二）練內功，補短板，努力提升我國高等教育實力和國際競爭力

中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的1000多名留學生對我國現(xiàn)有的留學生教育質量期望值普遍不高。多數(shù)學生來華留學以學習漢語、體驗中國文化為目的，而攻讀學位為目的的留學生則多數(shù)因為獲得我國政府獎學金或因我國留學成本低才選擇來華留學。[8]國際高等教育研究機構QS發(fā)布的2018年世界大學排行榜中，大陸只有清華大學、北京大學、復旦大學進入前50名，分別為第25名、第38名、40名。Times發(fā)布的世界大學排名，大陸只有北京大學、清華大學進入前50名，分別為第29名、第30名。不難看出，我國高校進入世界知名高校排行榜的數(shù)量嚴重不足，這說明競爭力還有很大的提升空間。2015年10月，國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，旨在提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強國的轉變?！半p一流”建設是我國作出的一項重大戰(zhàn)略，為國內高校提供了提升自身競爭力的有利契機。高校應把握機會，結合自身實際，合理選擇推進一流大學和一流學科建設的路徑，科學規(guī)劃，積極推進。

（三）健全來華留學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度

中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的1000多名留學生中有78.45%的學生希望大學能夠提供在華升學和就業(yè)指導，希望畢業(yè)后獲得在華工作的機會。[9]然而，我國人保部門規(guī)定來華留學生在華就業(yè)必須具備兩年工作經驗，這在一定程度上限制了優(yōu)秀來華留學生畢業(yè)后在華工作。目前，我國已經在上海、北京、廣州等地開展來華留學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的試點工作。上海規(guī)定了兩種不需要兩年工作經驗就可就業(yè)的情況：作為創(chuàng)業(yè)公司老板或合伙人的來華留學生在提供必要資料的前提下可以在上海創(chuàng)業(yè);有出色能力和專業(yè)水平的來華留學生畢業(yè)后可以直接選擇在上海自貿區(qū)或張江高科技園區(qū)注冊的公司就業(yè)。北京規(guī)定，在京高校取得碩士及以上學位的來華留學生畢業(yè)后可以直接在中關村企業(yè)工作。此外，北京還出臺了20項出入境政策，放寬對來華留學生在北京及北京中關村實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的限制。廣東推出16項出入境措施，將上海、北京的政策拓展至廣東，支持來華留學生進行實習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。上海、北京、廣東作為我國來華留學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的試點，先行先試，總結經驗，待時機成熟時可以在全國廣泛鋪開。

（四）利用多種媒體做好招生宣傳工作

中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的1000多名留學生中有一半以上的學生希望通過網絡獲取來華留學信息。[10]然而，我國高校英文網頁存在著打開緩慢、信息獲取不便捷、網申流程繁雜等問題。鑒（之）于此，各高校需要完善各自英文網站，在確保申請資料真實、完整的情況下簡化申請流程，提高接受申請的工作效率，為來華留學生提供便捷服務。隨著社交媒體等新媒體的廣泛使用，各高校要重視使用新媒體手段為招生工作服務，改善招生效果。

（五）繼續(xù)完善獎學金制度

近年來，我國政府加大了對來華留學生的資助力度。據(jù)教育部統(tǒng)計，2005年，8484名享受中國政府獎學金的外國留學生在華學習，占全年來華留學生總數(shù)的5.21%。2018年，接受中國政府獎學金的外國留學生人數(shù)達到63041人，占來華生總數(shù)的12.81%。十余年來，接受中國政府獎學金資助來華學習的學生數(shù)量增長了七倍多。2015年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于完善中國政府獎學金資助體系和提高資助標準的通知》，對政府獎學金分類標準進一步細化，簡化操作流程，與國際水平進一步接軌。除了國家政府獎學金外，我國還設置了中國政府長城獎學金、中華文化研究項目獎學金、優(yōu)秀生獎學金、HSK優(yōu)勝者獎學金等。此外，我國部分省份如江蘇、浙江、四川等也設立了地方政府獎學金來吸引來華留學生。由此可見，我國政府和地方政府為完善留學生獎學金制度做出了很大努力，但是，我國尚未充分調動企業(yè)、個人、社會組織參與到留學生獎學金工作中來，這值得相關部門關注，并制定適當?shù)囊龑Т胧?/p>

參考文獻：

[1][2][4]OECD.Education at a Glance 2017[EB/OL]. http：//www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/education-at-a-glance-2017_eag-2017-en#page2.

[3]數(shù)據(jù)來源：UNESCO Institute for Statistics.?http：//uis.unesco.org/indicator/edu-part-er-ger.

[5]U.S.?Department of Education.?Succeeding Globally Through Education and Engagement[EB/OL]. https：//www2.ed.gov/about/inits/ed/internationaled/international-strategy-2012-16.pdf.

[6]Australia Trade and Investment Commission.?The National Strategy for International Education 2025[EB/OL]. https：//nsie.education.gov.au.

[7]Ministry of International Trade.?Canadas International Education Strategy：Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity[EB/OL].http：//international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/education/strategy-strategie.aspx？lang=eng.

[8][9][10]劉建豐.國際留學教育研究報告（2012）[M].北京：教育科學出版社，2014：76-77.

[11]王耀輝，苗綠.中國留學發(fā)展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

（于晴，對外經濟貿易大學政府管理學院）