傅小玻

廣東正誠法醫(yī)臨床司法鑒定所，廣東 茂名 525011

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活、生產(chǎn)方式也在相應(yīng)地發(fā)生了顯著變化，而在此過程中，隨之而來的就是各種人身損害所致的傷殘鑒定數(shù)量呈逐年增加的趨勢。研究顯示，司法鑒定中，傷殘鑒定已經(jīng)成了一項法醫(yī)類鑒定的主要業(yè)務(wù)，但是從司法實踐來看，受多種因素影響，現(xiàn)階段有關(guān)人身損害的傷殘鑒定仍然存在諸多問題。文章一方面針對傷殘鑒定工作中存在的問題進(jìn)行了具體研究，另一方面針對相關(guān)問題提出了一些解決策略，現(xiàn)進(jìn)行具體闡述。

一、傷殘鑒定工作開展過程中存在的問題

（一）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使導(dǎo)致傷殘鑒定有失公證

一些司法鑒定機構(gòu)在開展人身損害傷殘鑒定工作的過程中，存在一系列備受群眾和相關(guān)單位詬病和質(zhì)疑的問題，一個十分重要的原因就是受到經(jīng)濟(jì)利益的影響。從實踐當(dāng)中的人身損害案件類型來看，無論是道路交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)或是意外傷害保險的給付比例，一旦當(dāng)事人被鑒定構(gòu)成傷殘，通常情況下賠償金額都是10萬元起步。而現(xiàn)階段，我國每年報告的傷殘鑒定案例都超過萬例。如果這其中大部分傷殘鑒定結(jié)果存在問題，則賠償義務(wù)人如肇事司機、保險公司等相關(guān)當(dāng)事人在實際賠償過程中，往往也會遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

與此同時，在實際開展傷殘鑒定的過程中，有部分單位出于自身利益考慮，與相關(guān)鑒定機構(gòu)溝通，出現(xiàn)降低傷殘等級評定的情況，這也會嚴(yán)重影響傷殘鑒定工作的公正性，加劇社會的不公平性。

例如，在交通事故傷殘鑒定的過程中，“人傷黃?！本褪且粋€很好的案例，個別機構(gòu)出于自身利益考慮，通過偽造證據(jù)等多種手段來實施騙?；顒?，進(jìn)而使傷殘鑒定結(jié)果嚴(yán)重失真，嚴(yán)重影響了傷殘鑒定工作開展的公平公正［1］。雖然這一操作不會直接對當(dāng)事人的利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但卻會給保險公司的正常經(jīng)營帶來嚴(yán)重干擾，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（二）傷殘鑒定工作的開展缺乏完善的監(jiān)督機制

在司法實踐當(dāng)中，各類原因?qū)е碌娜藛T受傷，在傷殘鑒定工作過程中存在的問題已經(jīng)不容回避。關(guān)于傷殘鑒定工作的監(jiān)管問題，行政主管機關(guān)有時存在缺位，因缺乏完善的監(jiān)管機制，針對傷殘鑒定過程中存在的違規(guī)行為缺乏明確的監(jiān)管手段和懲罰措施。

從現(xiàn)階段的情況來看，雖然我國針對傷殘鑒定工作的開展已經(jīng)出臺了一系列的法律規(guī)范，具體包括《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》等，其目的在于規(guī)范鑒定人員以及鑒定機構(gòu)的工作行為，避免傷殘鑒定工作開展過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。但是，從相關(guān)的法律法規(guī)要求來看，相關(guān)法律法規(guī)主要針對鑒定程序進(jìn)行了規(guī)范，但是，相關(guān)規(guī)定的表述普遍存在過于籠統(tǒng)的問題，對于司法鑒定工作開展過程中存在的實質(zhì)問題并沒有給出明確的規(guī)范意見［2］。從我國監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置角度來講，司法局是鑒定機構(gòu)的主要監(jiān)管單位，現(xiàn)實中，針對人民群眾對于司法鑒定問題的投訴，多數(shù)情況下司法局都會將其歸結(jié)于技術(shù)問題，導(dǎo)致投訴的處理率整體較低。

最近幾年來，隨著人民群眾法律意識的提升，已有大量的傷殘鑒定結(jié)果因鑒定程序不當(dāng)或鑒定依據(jù)不足被推翻，但行政方面卻很少有針對不實鑒定結(jié)果的涉及人員以及機構(gòu)進(jìn)行處罰的情況。在監(jiān)管機制方面，我國針對傷殘鑒定工作開展過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題依然以問責(zé)為主，這樣的處理方式很難達(dá)到對鑒定人和鑒定機構(gòu)的行為進(jìn)行約束的目的。

（三）傷殘鑒定工作的開展具有較強的主觀性

傷殘鑒定通常需要由專業(yè)人員進(jìn)行操作，鑒定人員需要依據(jù)傷殘人員的主觀說明、客觀的證明材料來判斷相關(guān)人員的傷殘等級。實際進(jìn)行傷殘鑒定的過程中時常帶有鑒定人的主觀認(rèn)識，因此，很難保證傷殘鑒定結(jié)果完全準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段，雖然很多當(dāng)事人通過自己的努力推翻了不實的鑒定結(jié)果，但是，從處理的角度來看，多數(shù)情況下，監(jiān)管部門會將其歸結(jié)為鑒定人員專業(yè)技能、認(rèn)識方面存在的差異，而不會將其劃歸到違法的范圍之內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為，存在問題的傷殘鑒定數(shù)量之所以會呈逐年上漲的趨勢，主要原因并不在于專業(yè)技能或技術(shù)差錯，更多的是在于鑒定人員以及鑒定機構(gòu)的態(tài)度。

針對上述情況，負(fù)責(zé)傷殘鑒定監(jiān)管的相關(guān)部門就需要加大對于監(jiān)管措施的研究力度，加強監(jiān)管方法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的針對性，要有效改變以往個別鑒定人員及鑒定單位將技術(shù)問題作為鑒定差錯避風(fēng)港的情況出現(xiàn)［3］。對于傷殘鑒定中客觀存在的主觀性影響問題，監(jiān)管單位應(yīng)該對此作出明確界定，鑒定結(jié)果的偏差超出相關(guān)范圍，不僅需要采取有效措施進(jìn)行處罰，必要時涉事單位和涉事人員應(yīng)同時承擔(dān)行政責(zé)任。若這一問題無法得到有效解決，傷殘鑒定工作開展的客觀性將會繼續(xù)受到影響。

二、傷殘鑒定工作的開展策略

（一）人民法院需要為事實鑒定結(jié)論的改變提供必要支持

在訴訟過程中，當(dāng)事人認(rèn)為傷殘鑒定意見不合理需提出重新鑒定申請方面，我國法律有著十分嚴(yán)格的要求。其中，民訴法即有規(guī)定：對于人民法院委托的相關(guān)鑒定單位作出的鑒定結(jié)論，若當(dāng)事人自身存在異議，在滿足以下條件的情況下，可申請進(jìn)行重新鑒定。第一，鑒定人不具備國家承認(rèn)的執(zhí)業(yè)資格或是相關(guān)鑒定機構(gòu)成立機制的。第二，鑒定程序未嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定，其中存在嚴(yán)重違法行為的。第三，鑒定結(jié)論缺乏足夠證據(jù)，經(jīng)調(diào)查鑒定結(jié)論存在依據(jù)不足情況的。若經(jīng)調(diào)查研究核實，鑒定結(jié)論確實存在缺陷，當(dāng)事人可申請重新進(jìn)行鑒定。但是針對上述法律法規(guī)要求，相關(guān)表述依然存在過于籠統(tǒng)的問題，法院在進(jìn)行裁決的過程中依然存在裁量空間過大的問題。對此，可嘗試從以下幾個方面進(jìn)行解決：

第一，應(yīng)允許當(dāng)事人或是相關(guān)機構(gòu)調(diào)取鑒定結(jié)論出具所依據(jù)的材料，包括當(dāng)事人的診斷結(jié)論、出院小結(jié)、病理相關(guān)檢查原始結(jié)論等，在此基礎(chǔ)上，方便相關(guān)機構(gòu)或是當(dāng)事人判斷是否需要申請進(jìn)行二次鑒定。

第二，完善和健全鑒定人員出庭制度。若當(dāng)事人或是相關(guān)機構(gòu)要求鑒定人出庭接受質(zhì)詢，鑒定人必須要接受相應(yīng)質(zhì)詢。應(yīng)盡可能落實專家輔助人制度，讓專家和鑒定人互相質(zhì)證。若存在鑒定人拒不出庭的情況，則法庭應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)當(dāng)事人或相關(guān)機構(gòu)的二次鑒定請求。

第三，需要放寬申請重新鑒定的相關(guān)條件。

（二）采取有效措施打擊傷殘鑒定工作開展過程中的違規(guī)違法問題

現(xiàn)階段，之所以存在傷殘鑒定問題頻發(fā)的情況，違法成本過低是一個十分重要的原因。對此，需要采取以下措施予以解決：

第一，在對工作過程中存在違法違規(guī)問題的司法鑒定人或鑒定機構(gòu)進(jìn)行處理的過程中，要深入明確問題及調(diào)查原因，必要時給出警告、停止執(zhí)業(yè)、撤銷登記方面的處罰。

例如，在針對兩次不同的司法鑒定結(jié)果進(jìn)行處理時，需要對相關(guān)單位鑒定結(jié)果進(jìn)行對比分析，明確問題出現(xiàn)的原因，因為違規(guī)操作而出現(xiàn)問題，就需要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對涉事單位以及涉事人員進(jìn)行處罰［4］。

第二，對于已經(jīng)構(gòu)成偽證罪的相關(guān)傷殘鑒定機構(gòu)，需要將機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及鑒定操作人員移交檢察機關(guān)或公安機關(guān)處理，嚴(yán)重者還需要追究其刑事責(zé)任。

第三，當(dāng)事人在實際維權(quán)的過程中若遇到相關(guān)單位不履職的情況，可及時向上級有關(guān)部門反映，必要時可通過行政復(fù)議或行政訴訟的渠道來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）在行業(yè)內(nèi)制定鑒定人以及鑒定機構(gòu)黑名單制度

可在鑒定行業(yè)范圍內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，相關(guān)信息需要做到開放、共享，在此基礎(chǔ)上，為相關(guān)機構(gòu)以及當(dāng)事人在申請二次鑒定時收集證據(jù)提供必要的支持。進(jìn)入黑名單的鑒定機構(gòu)或個人需要同時附上行政處罰決定書、判決書或是法院公告等。

而對于已經(jīng)被列入黑名單的司法鑒定人或鑒定機構(gòu)，法院在判決過程中，需要加以特別關(guān)注，對于相關(guān)機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論需要酌情調(diào)查，以保證結(jié)論的客觀性。

三、結(jié)語

綜上所述，傷殘鑒定結(jié)果的客觀性、公正性不僅關(guān)系著當(dāng)事人以及保險公司的利益，也關(guān)系著相關(guān)責(zé)任人以及責(zé)任機構(gòu)的利益，因此，保證客觀才能維護(hù)社會公平。針對傷殘鑒定工作開展過程中存在的一系列問題，相關(guān)機構(gòu)和個人需要積極采取有效的措施予以解決，進(jìn)而最大限度地保證傷殘鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。