薛 茹

內(nèi)容提要：軍事法律顧問(wèn)伴隨保障軍事行動(dòng)，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化的內(nèi)在要求，是維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益的必然選擇，也是世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。我軍軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)，存在參與程度不夠、制度機(jī)制缺位、人才浪費(fèi)流失、培養(yǎng)體系單一、理論實(shí)踐脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，借力國(guó)民教育資源，從主體和生態(tài)兩個(gè)方面形成“知法”與“奮武”兩種主要素質(zhì)能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的培養(yǎng)模式。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“建立軍事法律顧問(wèn)制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)，完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-29。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的大背景下，新時(shí)代軍事法治建設(shè)中的一個(gè)重要方面是，必須從滿足我軍軍事行動(dòng)現(xiàn)實(shí)需求著力，加快軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)，為任務(wù)部隊(duì)提供有力的法律支持與保障，使我軍維護(hù)國(guó)家海外利益師出有名、開(kāi)展國(guó)際軍事合作有章可循、維護(hù)世界和平高效文明。

一、背景與緣由：新時(shí)代軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)的動(dòng)因分析

軍事法律顧問(wèn)伴隨保障軍事行動(dòng)，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化的內(nèi)在要求，是維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益的必然選擇，也是世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。在我國(guó)軍事法制建設(shè)中，必須加強(qiáng)對(duì)軍事力量運(yùn)用過(guò)程中軍事法律保障重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)工作。

（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化的內(nèi)在要求

20世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)方法、作戰(zhàn)樣式的多樣化，帶來(lái)的軍事法律問(wèn)題日益廣泛、復(fù)雜，涉及人道法、空間法、海洋法、環(huán)境法等諸多領(lǐng)域。現(xiàn)代信息技術(shù)及大眾傳媒高度發(fā)達(dá)，軍事行動(dòng)如同在放大鏡下被“直播”，相關(guān)的輿論斗爭(zhēng)、法律斗爭(zhēng)異?；钴S激烈。在實(shí)戰(zhàn)中，嫻熟掌握法理斗爭(zhēng)的藝術(shù)，將其變?yōu)橄拗坪痛驌魯橙?、贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的武器，對(duì)于在未來(lái)信息化、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)中取得最大軍事效益，具有重要意義。為此，應(yīng)加快培養(yǎng)軍事法律顧問(wèn)人才，做好軍事行動(dòng)中的法律保障工作，把“斗力”與“斗法”緊密結(jié)合起來(lái)，凝聚民心軍心，實(shí)現(xiàn)政治主動(dòng)與軍事勝利的“雙贏”目標(biāo)。

（二）維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益的必然選擇

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)及安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，我軍維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的任務(wù)十分艱巨。從遠(yuǎn)海訓(xùn)練到維和救援，從護(hù)航訪問(wèn)到聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，從友好出訪到撤僑護(hù)僑，中國(guó)軍隊(duì)在國(guó)際舞臺(tái)上留下了越來(lái)越多的身影和足跡。如果在涉及軍事行動(dòng)的敏感問(wèn)題上處理不當(dāng)，會(huì)使國(guó)家外交陷入被動(dòng)，引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。只有努力培養(yǎng)、造就和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的軍事法律顧問(wèn)人才，才能充分發(fā)揮法理斗爭(zhēng)的獨(dú)特作用，使法律規(guī)則變成敵人頭上的“緊箍咒”、我軍手中的“金箍棒”。

（三）世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法

美軍前參聯(lián)會(huì)主席科林·鮑威爾曾說(shuō)：“在決策過(guò)程中，戰(zhàn)爭(zhēng)法的作用是不可估量的。”美國(guó)，作為當(dāng)今世界對(duì)外軍事行動(dòng)最頻繁的國(guó)家，軍事法律顧問(wèn)為指揮官提供法律服務(wù)已有230多年的歷史，并建立了系統(tǒng)完備的軍法官制度，其陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮鏈的每個(gè)層級(jí)都有專職的軍法官團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合軍事演習(xí)指揮所也設(shè)置了軍事法律顧問(wèn)席位。英國(guó)、俄羅斯也均有完備的軍事行動(dòng)法律支持和保障體制，配備了具有專業(yè)法律素養(yǎng)和寬廣國(guó)際視野的軍事法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)熟悉國(guó)際法、戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)則的軍事法律顧問(wèn)人才，以提升軍事行動(dòng)能力，增強(qiáng)軍事介入效果，已經(jīng)成為世界主要軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。

二、檢視與反思：當(dāng)前軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題

目前，我軍軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)還存在一些突出問(wèn)題。

（一）參與程度不夠

《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書(shū)規(guī)定，“應(yīng)保證于必要時(shí)有法律顧問(wèn)”。當(dāng)前，我軍與英、美、法、俄等國(guó)軍隊(duì)相比，在軍事法律顧問(wèn)的作用定位和培養(yǎng)機(jī)制方面有較大差距。我軍軍事法律顧問(wèn)在涉外軍事行動(dòng)中的參與程度十分有限，難以全面融入軍事決策和軍事行動(dòng)，可能導(dǎo)致一定程度的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制度機(jī)制缺位

《中華人民共和國(guó)律師法》第57條明確規(guī)定：“軍隊(duì)律師的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)制定。”1985年，我國(guó)海軍率先試行軍事法律顧問(wèn)制度，建立了直屬機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)處，開(kāi)創(chuàng)了我軍法律顧問(wèn)制度的先河。但迄今，我軍仍沒(méi)有一部全面、系統(tǒng)的管理法規(guī)明確軍事法律顧問(wèn)的資質(zhì)、定位、職責(zé)、編配等問(wèn)題，導(dǎo)致軍事法律顧問(wèn)的管理使用和職權(quán)行使于法無(wú)據(jù)，在軍事行動(dòng)中難以有效發(fā)揮作用。

（三）人才浪費(fèi)流失

我軍數(shù)量眾多的兼職軍事法律顧問(wèn)，分散在基層單位，不能做到專業(yè)對(duì)口、人崗相適，呈“有名無(wú)實(shí)”狀態(tài)。在某些單位，受領(lǐng)導(dǎo)精力、思想觀念的影響，取得軍隊(duì)律師資格的專業(yè)人員，也未得到有效使用。一方面，軍事法律顧問(wèn)專業(yè)人才缺口巨大；另一方面，大量兼職軍事法律顧問(wèn)難有用武之地。

（四）培養(yǎng)體系單一

軍事行動(dòng)的多樣性、特殊性，決定了其法律保障需要具有專業(yè)水平的復(fù)合型軍事法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍支撐。但我軍的軍事法律顧問(wèn)培養(yǎng)體系較為單一，難以滿足伴隨保障軍事行動(dòng)的人才需求。院校教育方面，雖然設(shè)有國(guó)際法專業(yè)，但對(duì)“培養(yǎng)什么樣的軍事法律顧問(wèn)人才”和“怎樣培養(yǎng)軍事法律顧問(wèn)人才”還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立起體現(xiàn)時(shí)代特色、對(duì)接任務(wù)需求的專業(yè)軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)體系；任職教育方面，沒(méi)有針對(duì)一些指揮員缺乏必要軍事法律素養(yǎng)的問(wèn)題，將“國(guó)際法”納入任職教育必修課程；在引入地方教育資源方面，還沒(méi)有形成順暢高效的協(xié)作機(jī)制。

（五）理論實(shí)踐脫節(jié)

受限于法學(xué)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)的粗放化、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重；受大陸法系的影響，法學(xué)教育以知識(shí)傳授為主，在實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管有的軍事院校運(yùn)用了案例式、研討式教學(xué)方法，但卻沒(méi)有改變以“理解法律含義、傳授法律知識(shí)”為宗旨的教育模式。學(xué)員很少有機(jī)會(huì)參加法律顧問(wèn)實(shí)踐，缺乏對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法、國(guó)際法的實(shí)務(wù)操作能力。

三、重構(gòu)與共享：未來(lái)軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)的路徑選擇

執(zhí)行伴隨保障軍事行動(dòng)任務(wù)的法律顧問(wèn)，必須是復(fù)合型人才，其素質(zhì)能力由兩大部分構(gòu)成。其一，是精深的法律專業(yè)素養(yǎng)和將法條應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的軍事法律顧問(wèn)素養(yǎng)，可稱之為“知法”的素質(zhì)；其二，是指揮作戰(zhàn)的能力素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可稱之為“奮武”的能力。未來(lái)軍事法律顧問(wèn)人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)選擇能夠最大程度地將“知法”的素質(zhì)與“奮武”的能力融合統(tǒng)一于教育對(duì)象的培養(yǎng)路徑。

（一）以先“知法”而后“奮武”的路徑，培養(yǎng)軍事法律顧問(wèn)人才主體

軍事法律顧問(wèn)人才，首先應(yīng)精通專業(yè)法律知識(shí)，必須經(jīng)過(guò)至少相當(dāng)于大學(xué)本科水平的法學(xué)專業(yè)教育。

美軍軍法人員，主要來(lái)自于接受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的法律專業(yè)大學(xué)生，為了更好地勝任本職工作，在其成為軍法人員后，將通過(guò)軍法官學(xué)校培訓(xùn)、地方高等院校教育、繼續(xù)專業(yè)教育三種途徑，接受進(jìn)一步的專業(yè)法律教育。

我軍培養(yǎng)軍事法律顧問(wèn)人才，應(yīng)重視對(duì)其“知法”素質(zhì)的強(qiáng)化培訓(xùn)。比如，在軍事院校教育中，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)方法手段，加強(qiáng)實(shí)踐性訓(xùn)練，培養(yǎng)精通國(guó)際法規(guī)則的應(yīng)用型人才。注意跟蹤外軍軍事法學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，加快專業(yè)知識(shí)更新；與軍事法院和戰(zhàn)區(qū)建立聯(lián)系，組織法學(xué)技術(shù)骨干定期實(shí)習(xí)，提高軍事行動(dòng)伴隨保障能力。

軍事法律顧問(wèn)，既是律師也是軍官，“知法”型人才還需要經(jīng)過(guò)“奮武”式專門訓(xùn)練，才能勝任為軍事行動(dòng)提供伴隨法律保障的使命。其培養(yǎng)應(yīng)兼顧法律專業(yè)和軍事職業(yè)兩種要求，在注重軍事法律專業(yè)素養(yǎng)及實(shí)操能力培養(yǎng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)專業(yè)化軍事訓(xùn)練，使之能夠適應(yīng)伴隨保障軍事行動(dòng)的需要。

（二）以先“奮武”而后“知法”的路徑，優(yōu)化軍事法律顧問(wèn)工作生態(tài)

在軍事行動(dòng)中做出最優(yōu)決策、避免因法律失誤造成無(wú)謂損失，需要軍事指揮員與軍事法律顧問(wèn)的默契配合。軍事法律顧問(wèn)要理解軍事指揮員的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考量，軍事指揮員要了解軍事法律顧問(wèn)所提出法律建議背后的法理。

法學(xué)，是美軍軍事院校本科教育的重要組成部分。其陸?？杖姷闹攸c(diǎn)院校均設(shè)有相應(yīng)的法學(xué)課程，對(duì)學(xué)員進(jìn)行法學(xué)知識(shí)普及和專項(xiàng)軍事法律教育。美國(guó)西點(diǎn)軍校，在其24門公共核心課中，包括“憲法”和“軍事法”2門法律課程，還專門開(kāi)設(shè)了一系列軍事法律方向的選修課程。美國(guó)海軍及空軍軍官學(xué)校都設(shè)有包括“國(guó)際法”“指揮官法律必讀”“天空和太空法”等在內(nèi)的法律選修課程。

我軍軍事指揮員及非法律專職人員在經(jīng)過(guò)軍隊(duì)的“奮武”磨煉之外，也應(yīng)接受法學(xué)基本精神及軍事法律規(guī)則教育，做到“奮武”且“知法”，推進(jìn)我軍軍事法制建設(shè)，優(yōu)化軍事法律顧問(wèn)工作生態(tài)。一方面，在軍事院校中，開(kāi)設(shè)法學(xué)、軍事法、戰(zhàn)爭(zhēng)法相關(guān)課程，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法的理論與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)。另一方面，在任職培訓(xùn)中，合理納入國(guó)家重要法律法規(guī)、軍事法、國(guó)際法、戰(zhàn)爭(zhēng)法等內(nèi)容，在軍官晉升中增加軍事法律知識(shí)的考核，提升各級(jí)指揮員的法律素養(yǎng)。

（三）借力國(guó)民教育資源，提升軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)效益

第十六次全軍院校會(huì)議提出了“軍隊(duì)院校教育與國(guó)民教育相融合”的戰(zhàn)略思路，對(duì)軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)具有重要意義。軍隊(duì)院校的優(yōu)勢(shì)在于軍事專業(yè)學(xué)科教育，但受限于師資及教學(xué)規(guī)模，在法學(xué)專業(yè)教育方面不及地方高校。建立完善借力國(guó)民教育的軍事法律顧問(wèn)人才培養(yǎng)體系，科學(xué)利用國(guó)民教育資源，形成軍地信息交流、學(xué)習(xí)互動(dòng)和資源共享的交互機(jī)制，可有效提升人才培養(yǎng)效益。

軍地相關(guān)主管部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)軍事法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)建立軍地院校法學(xué)教學(xué)協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，擴(kuò)大法學(xué)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，與國(guó)內(nèi)一流高校加強(qiáng)合作，保證軍事法學(xué)教學(xué)研究始終瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿。可以采取聯(lián)合辦學(xué)的方式，地方高校負(fù)責(zé)法學(xué)基礎(chǔ)課程的教學(xué)，軍事院校負(fù)責(zé)軍事法學(xué)課程的教學(xué)，還可將軍官的法學(xué)專業(yè)繼續(xù)教育委托給地方高校。