馬學(xué)蒂

內(nèi)容提要：新體制下，把聯(lián)勤保障部隊(duì)基層黨組織鍛造成過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織領(lǐng)導(dǎo)力，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)根基。一要重塑制度機(jī)制，讓組織運(yùn)行與新聯(lián)勤建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)；二要重塑政治功能，讓組織作用與新聯(lián)勤職能使命相對(duì)接；三要重塑工作指導(dǎo)，讓抓建理念與新聯(lián)勤基層需求相呼應(yīng)。

習(xí)近平主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力”①《習(xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)強(qiáng)化改革創(chuàng)新 推動(dòng)我軍基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬》，載《解放軍報(bào)》，2019-11-11。，為加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)基層黨組織建設(shè)標(biāo)定了靶向、立起了遵循。新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）全新構(gòu)塑了抓建基層的“綱”與“目”。新體制下，把聯(lián)勤保障部隊(duì)基層黨組織鍛造成過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘，必須以全新的視角、重塑的思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織領(lǐng)導(dǎo)力，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

一、重塑制度機(jī)制，讓組織運(yùn)行與新聯(lián)勤建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)

聯(lián)勤保障部隊(duì)各基層單位盡管屬性不同、任務(wù)不同，但對(duì)于基層黨組織來(lái)講，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、確?；鶎咏ㄔO(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬的目標(biāo)要求是一致的。鍛造新聯(lián)勤過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘，必須著眼聯(lián)勤部隊(duì)基層單位實(shí)際，重塑制度機(jī)制、強(qiáng)化組織監(jiān)管，確?；鶎狱h組織規(guī)范運(yùn)行。

（一）著力完善基層民主決策措施

新聯(lián)勤體制下，基層組織架構(gòu)更加精干，一些單位有黨委沒(méi)常委，有領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)機(jī)關(guān)；一些單位由原來(lái)的團(tuán)職干部“獨(dú)當(dāng)一面”，變化為營(yíng)連職干部甚至士官“獨(dú)當(dāng)一面”；一些單位班子成員身份差距拉大，既有上校，也有少校，甚至個(gè)別尉官和士官、文職人員，領(lǐng)導(dǎo)力量較之以往“單薄”不少。加上，聯(lián)勤系統(tǒng)專業(yè)性獨(dú)特性依然很強(qiáng)。對(duì)此，基層黨組織立足自身抓大事、把方向、統(tǒng)全局，必須善于用好民主集中制這一傳統(tǒng)法寶，充分發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的民主優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)決策加燃添薪。一方面，要強(qiáng)化基層黨組織委員崗前培訓(xùn)機(jī)制。把民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為基層班子履新第一課，著力強(qiáng)化大家“先民主、后集中”“一‘班’之中不是一‘班’之上”“同舟共濟(jì)、同等一票”等意識(shí)，從思想源頭防止“一言堂”傾向。另一方面，要構(gòu)設(shè)輔助決策平臺(tái)。設(shè)置“諫言臺(tái)”、組建“專家?guī)臁?，定期召開“諸葛亮?xí)?，讓官兵的金點(diǎn)子有處提、隨時(shí)提。尤其是重點(diǎn)軍事議題、重大工程項(xiàng)目和重要敏感事項(xiàng)，要安排“專家?guī)臁惫歉闪邢h委會(huì)（支委會(huì)），切實(shí)把問(wèn)題議透定準(zhǔn)。

（二）著力拓寬基層組織生活路徑

一方面，要依托信息平臺(tái)拓“網(wǎng)”。針對(duì)聯(lián)勤基層常態(tài)散、頻繁動(dòng)、負(fù)荷滿的實(shí)際，要大力推進(jìn)“線上黨支部”建設(shè)，通過(guò)加密手機(jī)App等載體，讓大家線上常學(xué)習(xí)、視頻常見(jiàn)面、異地同步?；顒?dòng)，用“網(wǎng)絡(luò)+”為黨組織生活插上“翅膀”。另一方面，要著眼地域分布組“網(wǎng)”。借鑒地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中劃分“經(jīng)濟(jì)帶”的模式，按照地域相近或?qū)I(yè)相通的原則，積極推開基層黨組織生活片區(qū)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)在黨課學(xué)習(xí)、黨日活動(dòng)上共享資源、互補(bǔ)取經(jīng)，努力把分散在各點(diǎn)位上的一顆顆“珍珠”攏起來(lái)、穿“線”成“網(wǎng)”織出美麗的“簾子”。

（三）著力強(qiáng)化基層組織監(jiān)管力度

過(guò)去一些黨員發(fā)生問(wèn)題，很大原因就在于基層黨組織的“關(guān)口作用”沒(méi)有發(fā)揮好。必須從嚴(yán)從實(shí)用好情況匯報(bào)、民主評(píng)議、談心提醒、紀(jì)律約束、考核審查、組織推薦等武器，一招一式喚回黨員對(duì)黨組織的敬畏和信任，重拾“組織是靠山”的威信威力。重點(diǎn)應(yīng)做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變事后處理為事前預(yù)防。通過(guò)關(guān)口前移，加大組織監(jiān)管力度，防止發(fā)生各種問(wèn)題。二是變組織約束為組織培養(yǎng)。突出把政治導(dǎo)向立起來(lái)、素質(zhì)歷練抓起來(lái)，在干部晉升、士官選改等敏感事項(xiàng)中客觀公正提出組織意見(jiàn)；面對(duì)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤創(chuàng)新中的無(wú)私之過(guò)、探索之過(guò)，勇于為官兵“遮風(fēng)擋雨”，切實(shí)營(yíng)造“把組織交給的事干好、把個(gè)人的事交給組織”的良好氛圍。

（四）著力搭建基層群團(tuán)活動(dòng)平臺(tái)

抓好基層黨支部、團(tuán)支部和軍人委員會(huì)“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，是新時(shí)代基層黨建工作的重要課題。團(tuán)支部、軍人委員會(huì)作為黨組織在基層的末梢延伸，必須發(fā)揮好黨支部的“左膀右臂”作用，做到組織有號(hào)令、立即見(jiàn)行動(dòng)。團(tuán)支部，主要協(xié)助黨支部抓好官兵對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想的學(xué)習(xí)理解，提升官兵政治素養(yǎng)；積極利用開展主題教育、創(chuàng)建“雙爭(zhēng)”活動(dòng)等學(xué)習(xí)平臺(tái)，為青年官兵辦好理論“輔導(dǎo)班”，有效傳遞黨的“好聲音”。軍人委員會(huì)，主要依據(jù)黨支部工作要點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞聯(lián)勤如何轉(zhuǎn)型、基層如何過(guò)硬、作風(fēng)如何深轉(zhuǎn)等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)依托上級(jí)征求意見(jiàn)、機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng)、雙向工作講評(píng)等時(shí)機(jī)場(chǎng)合，為官兵出主意、提建議架起“橋梁”。

二、重塑政治功能，讓組織作用與新聯(lián)勤職能使命相對(duì)接

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上提出基層建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”目標(biāo)，鮮明立起了新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)、打贏標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，也是基層黨組織發(fā)揮功能作用的政治承載和實(shí)踐要求。鍛造新聯(lián)勤過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘，必須著眼新聯(lián)勤“聯(lián)保打贏”的職能使命，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化組織作用、提升政治能力。

（一）聽(tīng)黨話、跟黨走的核心指向是政治過(guò)硬，基層黨組織要切實(shí)強(qiáng)化政治領(lǐng)航能力

“基層過(guò)硬首先政治上要過(guò)硬?！雹俳夥跑妶?bào)評(píng)論員：《鍛造聽(tīng)黨話、跟黨走的過(guò)硬基層》，載《解放軍報(bào)》，2019-11-12?；鶎狱h組織作為黨派駐一線的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力讓黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)第一線、讓基層官兵聚攏在黨旗下，是第一位的政治任務(wù)。要讓信仰之光在官兵心中點(diǎn)亮，深入開展黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課堂、上操場(chǎng)、入庫(kù)室、下船艙活動(dòng)，使學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想與聯(lián)勤一線的火熱生活對(duì)接起來(lái)，切實(shí)照亮官兵投身強(qiáng)軍興軍的新征程；讓奮斗之志在官兵腦中扎根，針對(duì)當(dāng)前基層官兵文化程度高、大學(xué)生士兵比例高、蘊(yùn)藏的智慧潛力高，但不同程度存在不愿意扎根部隊(duì)、不熱衷集體活動(dòng)、不全心謀戰(zhàn)鉆戰(zhàn)的思想傾向，旗幟鮮明講好大道理、宣揚(yáng)主旋律，深入開展解思想扣子、解心理疙瘩、解現(xiàn)實(shí)難題等一人一事“三解”活動(dòng)，引導(dǎo)官兵在踏實(shí)苦干中積淀人生價(jià)值；讓創(chuàng)爭(zhēng)之氣在官兵胸中激蕩，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)的感召力、典型的引領(lǐng)力、文化的滲透力、環(huán)境的熏陶力，激勵(lì)官兵在基層這片沃土上當(dāng)主人、唱主角，高擎強(qiáng)軍強(qiáng)聯(lián)勤的時(shí)代火炬昂首闊步奮勇?tīng)?zhēng)先。

（二）能打仗、打勝仗的根本要求是一切為戰(zhàn)，基層黨組織要切實(shí)強(qiáng)化備戰(zhàn)組訓(xùn)能力

部隊(duì)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，說(shuō)到底是戰(zhàn)斗力建設(shè)?；鶎狱h組織歷來(lái)被稱為“一線戰(zhàn)斗堡壘”，新聯(lián)勤體制下的這個(gè)“堡壘”，主業(yè)是聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，目標(biāo)是聯(lián)保打贏，終極命題就是用錘煉聯(lián)?！凹獾丁眮?lái)回答統(tǒng)帥“勝仗”之問(wèn)。要基于對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌基層工作和建設(shè)，堅(jiān)決糾治用昨天的案子準(zhǔn)備明天的戰(zhàn)爭(zhēng)、用戰(zhàn)略指導(dǎo)組訓(xùn)戰(zhàn)術(shù)課目、用紙上推演代替實(shí)地錘煉、用保障生活代替保障作戰(zhàn)等和平積弊，真正讓“戰(zhàn)”的屬性、“聯(lián)”的特質(zhì)、“訓(xùn)”的標(biāo)準(zhǔn)在基層鮮明起來(lái)；基于擔(dān)負(fù)任務(wù)狠抓實(shí)戰(zhàn)化練兵，突出專業(yè)模塊集成訓(xùn)練和單兵基本訓(xùn)練，著力鍛造聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)大棋盤中的一枚枚過(guò)硬“棋子”；基于強(qiáng)敵常態(tài)懾壓挑釁加強(qiáng)聯(lián)勤職能使命教育，大力培樹“平時(shí)不怕苦、保障不怕死”的血性膽氣，樹立新時(shí)代聯(lián)勤人“一切為打贏”的特質(zhì)標(biāo)識(shí)。

（三）法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的根本要義是嚴(yán)字當(dāng)頭，基層黨組織要切實(shí)強(qiáng)化嚴(yán)治嚴(yán)管能力

“基層風(fēng)氣問(wèn)題是軍隊(duì)作風(fēng)狀況最直接、最經(jīng)常的反映，抓作風(fēng)建設(shè)必須從基層風(fēng)氣抓起?！雹诮夥跑妶?bào)評(píng)論員：《持之以恒抓好基層風(fēng)氣建設(shè)》，載《解放軍報(bào)》，2015-06-18。新聯(lián)勤處于轉(zhuǎn)型重塑階段，轉(zhuǎn)型先轉(zhuǎn)基層風(fēng)氣、重塑首塑政治生態(tài)。基層黨組織要切實(shí)強(qiáng)化原則性戰(zhàn)斗性，時(shí)刻把法紀(jì)規(guī)矩挺在前面，為聯(lián)勤事業(yè)系緊第一顆“風(fēng)紀(jì)扣”。要一點(diǎn)一滴抓法治思維培樹，在點(diǎn)滴灌輸中打下官兵法治烙??；一絲不茍抓法治軍營(yíng)建設(shè)，嚴(yán)格按照《綱要》安排工作、開展活動(dòng)、管理部隊(duì)，決不能自行其是搞土政策、自亂陣腳瞎折騰；一步一個(gè)腳印抓法治監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，設(shè)立兼職風(fēng)氣監(jiān)督員，利用每月黨組織會(huì)議等時(shí)機(jī)分析風(fēng)氣建設(shè)形勢(shì)、研究整改矛盾問(wèn)題，讓“微腐敗”在基層無(wú)處遁形，以規(guī)規(guī)矩矩、清清爽爽的形象展示聯(lián)勤新風(fēng)貌。

三、重塑工作指導(dǎo)，讓抓建理念與新聯(lián)勤基層需求相呼應(yīng)

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上指出：“要把指導(dǎo)幫建的著力點(diǎn)放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)?！雹佟读?xí)近平在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)強(qiáng)化改革創(chuàng)新 推動(dòng)我軍基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬》，載《解放軍報(bào)》，2019-11-11。幫帶基層核心是幫建組織，強(qiáng)化自建關(guān)鍵是強(qiáng)化能力。鍛造新聯(lián)勤過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重塑工作指導(dǎo)，真正把“幫錢幫物不如幫建個(gè)好支部”落到實(shí)處。

（一）充分尊重基層

基層官兵處在軍隊(duì)建設(shè)第一線，對(duì)自身建設(shè)發(fā)展最有發(fā)言權(quán)。聯(lián)勤師團(tuán)黨委機(jī)關(guān)幫建基層，必須“用信任的眼光、欣賞的眼光、發(fā)展的眼光”看待基層，準(zhǔn)確把握“樹狀式”黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)與“扁平化”層級(jí)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在統(tǒng)方向、統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分尊重基層黨組織在工作安排、人員使用、財(cái)務(wù)支配等方面的權(quán)利，放手讓基層黨組織自主選擇抓建方式、調(diào)整抓建項(xiàng)目，支持基層黨組織增強(qiáng)自我造血功能、打造自建特色品牌。

（二）設(shè)法解難幫教

反思以往基層建設(shè)種種欠賬現(xiàn)象，根子在于黨委機(jī)關(guān)幫帶指導(dǎo)作用發(fā)揮不好，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往一說(shuō)了之，既沒(méi)有跟蹤問(wèn)效，更缺少幫教方法；甚至一些機(jī)關(guān)部門遇到基層反映需要幫助時(shí)還上推下卸，不主動(dòng)解難、不熱心幫困。當(dāng)前，聯(lián)勤建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型初創(chuàng)期，相比于“差距在哪里”，基層更需要知道“差距怎么補(bǔ)”。黨委機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把“授之以漁”作為幫帶指導(dǎo)的重要抓手，突出圍繞歷史包袱怎么卸、建管模式怎么轉(zhuǎn)、新質(zhì)戰(zhàn)斗力怎么生成、聯(lián)勤新篇章怎么書寫等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沉下去與基層黨組織一起研究、合力攻關(guān)，真正幫助基層撥開迷霧、輕裝上陣。

（三）注重?fù)窝驓?/h3>

實(shí)踐證明，上級(jí)多給基層撐腰，基層就能大膽干事。新聯(lián)勤建設(shè)好似“白紙繪藍(lán)圖”，基層黨組織帶領(lǐng)官兵“摸著石頭過(guò)河”，免不了會(huì)失誤、犯錯(cuò)，迫切需要黨委機(jī)關(guān)多打氣多鼓勵(lì)。要堅(jiān)持一級(jí)給一級(jí)示范、一級(jí)給一級(jí)撐腰，著力細(xì)化健全容錯(cuò)機(jī)制，把技術(shù)失誤和主觀失責(zé)甄別清楚，把無(wú)私干事和私心誤事劃清界限，把探索實(shí)踐和胡亂作為區(qū)分開來(lái)，切實(shí)讓基層黨組織的肩膀硬起來(lái)、腰桿挺起來(lái)，進(jìn)而帶領(lǐng)官兵放開手腳干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（四）利用杠桿撬動(dòng)

基層建得過(guò)不過(guò)硬、黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，戰(zhàn)時(shí)以打贏本領(lǐng)作衡量，而平時(shí)就靠黨委機(jī)關(guān)來(lái)“裁判”。一方面，監(jiān)察要硬起來(lái)。對(duì)于有的基層單位存在“山高皇帝遠(yuǎn)”、黨組織自主抓建成了“自由王國(guó)”的現(xiàn)象，黨委機(jī)關(guān)要敢于糾錯(cuò)、及時(shí)施以重錘。另一方面，考核要硬起來(lái)。開展“質(zhì)量排座次、練兵爭(zhēng)一流”活動(dòng)，緊緊圍繞聯(lián)勤戰(zhàn)斗力生成細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，突出抽組大項(xiàng)活動(dòng)、參加大項(xiàng)演習(xí)、執(zhí)行大項(xiàng)任務(wù)中的動(dòng)態(tài)考核。再一方面，獎(jiǎng)懲要硬起來(lái)。嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正把保障尖兵、戰(zhàn)救衛(wèi)士、聯(lián)勤多面手推出來(lái)，使典型香起來(lái)，讓后進(jìn)急起來(lái)。通過(guò)這三副杠桿合力撬動(dòng)，激活基層黨組織建“四鐵”過(guò)硬部隊(duì)、育“四有”革命軍人的內(nèi)生動(dòng)力。