賈新軍

近期習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上深刻闡述了加強(qiáng)我軍基層建設(shè)的重要意義和經(jīng)驗(yàn)啟示，在“鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層”中特別強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針”，為我們明晰了建設(shè)過硬基層的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。習(xí)主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，把依法治軍、從嚴(yán)治軍放在推進(jìn)強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略運(yùn)籌中強(qiáng)力推動，更加彰顯了依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要地位和作用。

當(dāng)前基層部隊(duì)在落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針方面，還存在諸多頑癥痼疾。有的思想擺位不正確，官僚作風(fēng)、特權(quán)思想、人治思維還未徹底根除；有的法紀(jì)執(zhí)行不規(guī)范，“松”起來沒底線，“嚴(yán)”起來沒有譜；有的責(zé)任追究不嚴(yán)格，因循守舊、一團(tuán)和氣，習(xí)慣于“土規(guī)定”“土政策”；有的監(jiān)督效能不發(fā)揮，民主監(jiān)督渠道不暢通，官兵對權(quán)力監(jiān)督無從下手；有的運(yùn)轉(zhuǎn)抓建不科學(xué)，痕跡主義、文牘主義盛行，“五多”久治不愈。諸如此類問題實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，與依法從嚴(yán)的治軍方針嚴(yán)重違背，極大制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，必須下大氣力予以深挖懲治。全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須深入領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于建設(shè)過硬基層的重要論述，加快推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程，需著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫：

一、思維理念要向“依法為要”轉(zhuǎn)變

習(xí)主席指出依法治軍、從嚴(yán)治軍首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、遵守法治。必須深刻領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于法治精神論述的精髓實(shí)質(zhì)，打牢“尊法崇法、法治至上”的思想根基，著眼向陳規(guī)告別、與積習(xí)決裂，教育引導(dǎo)官兵自覺運(yùn)用法治原則和邏輯來認(rèn)識、分析和解決問題，將法治內(nèi)刻為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。但當(dāng)前少數(shù)干部法治思維淡薄，以“個(gè)人意志”代替“依法決策”，以“慣性思維”代替“依法指導(dǎo)”，以“感情義氣”代替“依法執(zhí)紀(jì)”，執(zhí)行政策彈性大，落實(shí)規(guī)定打折扣。這種不同程度的“人治思想”“治事思維”不僅導(dǎo)致工作導(dǎo)向錯(cuò)位、工作效率低下，而且嚴(yán)重影響部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展。依法管理并不否定人的重要性，但更強(qiáng)調(diào)法治的剛性。如果強(qiáng)調(diào)以個(gè)人意志為中心，則不能保證工作的質(zhì)量和效率。經(jīng)驗(yàn)再豐富、能力再強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，其意志也可能受個(gè)人情感的支配，造成管理失當(dāng)、決策失誤，從而使部隊(duì)建設(shè)蒙受損失。各級必須要學(xué)會敬畏法治，堅(jiān)持“法”字當(dāng)前，以“法”為師，切實(shí)用法治思維思考問題、分析問題，用法治方式解決問題、推動工作，保證部隊(duì)“四個(gè)秩序”始終依法有序運(yùn)行。

二、運(yùn)行方式要向“依法行政”轉(zhuǎn)變

依法行政是依法抓建、科學(xué)管理的內(nèi)在要求，習(xí)主席指出必須按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。在很長一段時(shí)間內(nèi)，一些部隊(duì)習(xí)慣用行政手段和方法開展工作，逐步形成了以行政命令為主來處理部隊(duì)建設(shè)中的各種關(guān)系。比如，有的喜歡造聲勢，追求“轟動效應(yīng)”；有的做工作、抓落實(shí)，習(xí)慣于召開會議、下發(fā)文件。其結(jié)果，一方面導(dǎo)致對法律法規(guī)的不重視、不信任，另一方面也助長了官僚主義、形式主義的滋生。其實(shí)，只要依法而為，就能有效地、高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項(xiàng)工作。部署工作，要以法規(guī)制度為依據(jù)，凡是有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文件，不再提新的要求，自覺養(yǎng)成按照法規(guī)制度抓落實(shí)的習(xí)慣；指導(dǎo)工作，要貫徹層級管理原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持按級負(fù)責(zé)，各司其職；評估工作，要依據(jù)法規(guī)制度確立的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，切實(shí)糾正檢查考核過多過濫和層層拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題，保持部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)秩序。只有轉(zhuǎn)變治軍管理的運(yùn)行方式，靠法規(guī)制度來管理部隊(duì)，這部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的機(jī)器才能夠做到組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，才能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事建設(shè)的需要。

三、管理重點(diǎn)要向“依法用權(quán)”轉(zhuǎn)變

法治的本質(zhì)是治權(quán)，是對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八大之前，由于權(quán)力制約的失衡，領(lǐng)導(dǎo)干部出問題概率高、比重大，觸及面廣。執(zhí)法者當(dāng)不好守法者，定規(guī)矩的人不守規(guī)矩，當(dāng)“法人”不守法度，既失了軍心，也丟了民心，就會給部隊(duì)建設(shè)造成惡劣的影響。在依法治軍的貫徹實(shí)施中，各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又是執(zhí)行者、實(shí)踐者，其能否自覺做到尊法、學(xué)法、守法、用法，直接影響到抓建部隊(duì)的成效?！爸螜?quán)”必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，消除人治思想、長官意識，防止以言代法、以權(quán)壓法，嚴(yán)懲知法犯法、徇私枉法。要用法治把好“人事關(guān)”“工作關(guān)”“政績關(guān)”，使各級干部真正做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法落實(shí)的制度環(huán)境。各級干部要帶頭學(xué)法用法，在抓法規(guī)制度教育時(shí)從自己做起，在落實(shí)條令法規(guī)時(shí)從自己嚴(yán)起，部隊(duì)出了問題從自身查起，以領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的表率作用，增強(qiáng)依法治軍的說服力、影響力和感召力。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要向“剛性從嚴(yán)”轉(zhuǎn)變

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！贝蠹移毡楦械剑ㄒ?guī)越來越全，但有些效力虛化；規(guī)定越來越細(xì)，但不少懸在空中；制度越來越嚴(yán)，但違法行為禁而不絕。要解決硬規(guī)矩不硬、潛規(guī)則難防的問題，就要梳理法規(guī)執(zhí)行過程中的剛性，做到“制度硬如鐵，誰碰誰出血；法令是塊鋼，誰碰誰受傷”，切實(shí)讓制度紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，而不是“稻草人”“泥菩薩”。要從依法用人入手，把依法辦事作為考察識別干部的重要內(nèi)容，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把依法履職作為衡量干部政績的重要指標(biāo)。要從強(qiáng)化監(jiān)督入手，拓寬監(jiān)督渠道，加大黨內(nèi)民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)對口監(jiān)督、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的力度，提升監(jiān)督效能。要從嚴(yán)肅問責(zé)入手，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，讓鐵律生威、鐵紀(jì)發(fā)力。要做到賞罰分明，堅(jiān)決糾正“只獎不罰、重獎輕罰”“個(gè)人之過、集體承擔(dān)”“大事化小、小事化了”等問題，使部隊(duì)上下形成運(yùn)用法治思維和法治方式抓建設(shè)促發(fā)展的良好局面。