王 敏，鄧周鵬

（1.中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心，北京 200141；2.中國財政科學研究院研究生院，北京 200141）

一、引言

軍隊是保障國家穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的重要力量。義務兵是我國軍隊的重要組成部分，服役期間，他們在各自的崗位上用獨特的方式貢獻自己的智慧和力量，提供了國防這種特殊的公共產(chǎn)品。退出現(xiàn)役時，他們理應得到妥善安置，并享受相關(guān)的政策優(yōu)惠。我國退役義務兵安置歷來是國家的重點工作。1955 年，我國開始實行義務兵役制，1958 年迎來了第一批退役士兵，針對復員退伍人員的現(xiàn)狀，國務院1958 年3 月頒布了《國務院關(guān)于處理義務兵退伍的暫行規(guī)定》，義務兵退伍安置工作開始在制度化道路上進行。從1958 年起到改革開放，對退役義務兵的安置主要體現(xiàn)在物質(zhì)層面，退役義務兵應回到其戶籍所在地，并持兵役證到其所在鄉(xiāng)人民委員會或者街道辦事處辦理油、糧、布的供應手續(xù)。改革開放以后，退役義務兵的安置更加細化，1984 年5 月31 日中華人民共和國主席令第14 號公布的《中華人民共和國兵役法》細化了義務兵退役安置工作，提出地方政府提供相關(guān)經(jīng)濟補貼的政策。1987 年在《中華人民共和國兵役法》的基礎(chǔ)上，國務院頒布了《退伍義務兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106 號），明確指出加大對退役義務兵的優(yōu)待，并且確立了“從哪里來、回到哪里去”的安置原則，將退伍義務兵的安置重任明確落實到了地方政府身上。進入21 世紀，退役義務兵的安置更加受到重視，這突出表現(xiàn)在退役義務兵安置規(guī)范化。國家在對原法律修訂的同時，針對退役士兵領(lǐng)域存在的問題，實施了更具有適應性的政策，這其中最重要的是2011 年由中華人民共和國國務院令、中華人民共和國中央軍事委員會第608 號發(fā)布的《退役士兵安置條例》，它對我國當時的退役士兵制度進行了進一步地完善和規(guī)范，并細化了退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼的相關(guān)政策。

我國退役士兵安置工作開展雖然較早，但由于此類工作涉及敏感性、機密性的內(nèi)容較多，相關(guān)的研究整體上相對偏少。目前的相關(guān)研究主要集中在以下三個方面：一是從全局出發(fā)，以歷史或現(xiàn)狀為分析起點，指出退役士兵安置存在的問題及成因，并提出針對性的相關(guān)政策建議。如郭保民和李玉瑤[1]系統(tǒng)性地回顧退役士兵的安置歷程，說明現(xiàn)行退役士兵安置政策的源頭；王眾[2]、李玉倩等[3]分析了我國退役士兵安置過程中出現(xiàn)問題的原因，并提出相關(guān)的對策建議。二是以單個城市為切入點，闡述現(xiàn)有的退役士兵安置政策內(nèi)容，分析其存在的問題，并提出相關(guān)的政策建議。如焦守進和賈相如[4]以山東省曹縣為例，劉少林和楊衛(wèi)平[5]以浙江省景寧縣為例，分別對各地的退役士兵安置問題進行了梳理分析。三是對退役士兵就業(yè)優(yōu)惠政策的探討與分析。如廖國庚和蔣均時[6]分析了包括錄用優(yōu)先政策和稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策等在內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵的就業(yè)優(yōu)惠政策體系，認為這一政策體系仍存在明顯不足，必須進一步健全；廖國庚和廖雅風[7]分析了我國退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補償制度存在的一些缺陷，并提出了建立一套合理補償、公平負擔的退役士兵經(jīng)濟補償制度的對策建議；李瑰華[8]分析了轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役義務兵之間的屬性差異，認為應進一步提高退役義務兵的補貼標準。

總的來看，目前的研究集中于我國退役士兵現(xiàn)狀的分析，并針對其中存在的問題提出相關(guān)的改進建議，對于退役義務兵自主就業(yè)的經(jīng)濟補貼標準問題，部分文獻中也有提及，但主要集中在定性的描述，關(guān)于補貼標準的差異分析尚未發(fā)現(xiàn)。基于此，本文以31 個省（直轄市、自治區(qū)，以下簡稱市、區(qū)）退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準為切入點，剖析其現(xiàn)狀，并運用基尼系數(shù)分析其總體差異及區(qū)域差異情況，以期為進一步完善退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準制定提供理論參考。

二、我國退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準的現(xiàn)狀分析

目前，我國退役士兵安置主要有自主就業(yè)、政府安排工作、退休、供養(yǎng)和繼續(xù)深化教育等方式。針對自主就業(yè)的退役士兵，我國初步建立了城鄉(xiāng)一體化退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補償制度，主要包括一次性退役金和一次性經(jīng)濟補貼兩部分。前者由中央財政專項安排，全國統(tǒng)一標準，由部隊具體實施發(fā)放；后者由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自主安排。由于我國各地在制訂該項補貼標準的過程中考慮的因素不同，由此形成了全國各地形式多樣的退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼政策。從目前我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)政策來看，退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準呈現(xiàn)出兩個顯著特點。

（一）補貼標準種類繁多

從補貼標準種類來看，可謂種類繁多、形式多樣。具體而言，有以下七種類型：（1）一次性發(fā)放一個固定數(shù)額的經(jīng)濟補助。如上海（5 萬元）、天津（4.5 萬元）、西藏（5 萬元）和寧夏（4 萬元）。（2）在一次性發(fā)放一個固定數(shù)額經(jīng)濟補助的基礎(chǔ)上，再結(jié)合服役年限長短，每年增加一定數(shù)額的補助。如新疆，3 萬元是一次性發(fā)放的總額基數(shù)，在此基礎(chǔ)上服役每增加1 年再增加2 000 元。（3）確定每服役1 年的發(fā)放標準并結(jié)合服役年限長短來發(fā)放。這是我國目前退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準的主流形式，全國共有11 個?。ㄊ校┎捎眠@種形式發(fā)放，每服役1 年的發(fā)放標準從3 600 元到8 000 元不等。（4）以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入為參照，確定補助的發(fā)放標準。這種形式又細分為四種情況：一是以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入為標準，如廣東省是以當?shù)爻擎?zhèn)常住居民人均可支配收入的標準發(fā)放一次性補助金。二是以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的一定倍數(shù)為補助標準，如甘肅（2 倍）、青海（2 倍）、內(nèi)蒙古（1.5 倍）①內(nèi)蒙古按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)牧民人均純收入的1.5 倍發(fā)放。、山東（1.2 倍）和福建（1.2 倍）。三是在當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入一定倍數(shù)的基礎(chǔ)上，再減去國家（部隊）發(fā)放的退役金，如河北省是按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.2 倍，減去部隊發(fā)放的2 年退役金9 000 元；而江蘇省是按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.5 倍，減去已在部隊領(lǐng)取的一次性退役金。四是以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入減去部隊發(fā)放的退役金后的一定倍數(shù)發(fā)放，如陜西省是按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入平均數(shù)減去部隊發(fā)放的年退役金的2 倍。（5）以當?shù)卦趰徛毠と司べY收入為參照，確定補助的發(fā)放標準。如廣西按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司べY收入的100%至150%發(fā)放；遼寧省是按入伍時當?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY額發(fā)放，每多服役一年增加不低于1 000 元補助。（6）以當?shù)厝司M性支出為參照，確定補助的發(fā)放標準。如北京市是按退役時上年度本市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出（以市統(tǒng)計局發(fā)布為準）2 倍的補助標準發(fā)放；浙江省是以當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均消費性支出、農(nóng)村居民人均生活消費支出統(tǒng)計指標為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)人口比例測算基礎(chǔ)標準，并按不同對象結(jié)合服役年限確定具體標準。（7）以部隊發(fā)放的退役金為參照，確定補助的發(fā)放標準。如安徽省是部隊發(fā)放的退役金為省級發(fā)放標準，各縣（市、區(qū)）再根據(jù)實際確定當?shù)亟?jīng)濟補助標準；云南省是按照部隊發(fā)放的士兵服現(xiàn)役每滿1 年發(fā)給4 500 元的退役金基本標準的80%比例計發(fā)。見表1。

表1 全國退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準的類型及分布

續(xù)表1

（二）補貼標準差異大

從補貼標準的差異性來看，全國各地退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼存在著巨大的差異。以我國退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼的主流形式（確定每服役1 年的發(fā)放標準并結(jié)合服役年限長短來發(fā)放）為例，目前全國采用這種形式的有11 個?。ㄊ校?，每服役1 年的補貼發(fā)放標準從3 600 元到8 000 元不等，見表2。最低3 600元的貴州省與最高不低于8 000 元的重慶市相比，后者是前者的1 倍多，二者相差4 400 元。

表2 全國11 個?。ㄊ校┩艘哿x務兵自主就業(yè)每服役1 年的補貼標準

三、我國退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準差異的實證分析

（一）模型構(gòu)建與變量說明

關(guān)于差異性的測量，一般分為兩大類別，一類為絕對性指標，如方差、kolm 指數(shù)和極差等，依據(jù)量綱對不平等程度進行絕對性計算。這類方法計算流程簡單，但在計算單位變化后，即使不平等程度未變化，計算結(jié)果也會變化，無法準確反映不平等程度[9]。另一類為相對性指標，比較常用的有基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、相對平均離差等。相對性指標的優(yōu)勢在于有效避免了單位對于指數(shù)的影響[10]。本文選用的是基尼系數(shù)。

基尼系數(shù)由Gini 于1921 年基于洛倫茲曲線提出，最早被用來度量收入之間的不平等，由于基尼系數(shù)良好的數(shù)學性質(zhì)，因此也逐漸被用來衡量收入、消費以及財產(chǎn)分配的差異?；嵯禂?shù)最大的優(yōu)勢在于其數(shù)值大小直接反映測度目標的差異性，聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織在實踐的基礎(chǔ)上給出其數(shù)值大小的含義，見表3。

表3 基尼系數(shù)不同取值范圍所代表的含義

基尼系數(shù)主要有幾何法、協(xié)方差法以及矩陣法三種計算方法，本文使用矩陣法，將各省份的平均經(jīng)濟補貼支出納入其中，其數(shù)學表達式為：

其中，G為基尼系數(shù)，N為省份的個數(shù)，m為各省份的平均經(jīng)濟補貼支出，i為單個省份的由大到小的序列編號，yi為單個省份的經(jīng)濟補貼支出。

在測算的過程中，考慮到當?shù)亟?jīng)濟水平、消費水平也影響退役義務兵就業(yè)經(jīng)濟補貼實際金額的大小，因此在測算時，用各省份人均可支配收入、人均消費支出對補貼的金額進行平減，得到修正的基尼系數(shù)，以提高測度的準確率。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

上述分析顯示，目前我國各地退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準形式多樣，具體表現(xiàn)為七種類型，或采取定額標準發(fā)放，或參照其他經(jīng)濟社會指標如當?shù)厣夏甓鹊某擎?zhèn)居民人均可支配收入、在崗職工人均工資收入、人均消費性支出以及部隊發(fā)放退役金等發(fā)放，無法直接進行相互間高低、大小的差異比較。但為了能夠具體測算各省份之間發(fā)放標準的差異，本文按照各地的補貼標準統(tǒng)一換算為一定時期內(nèi)的補助數(shù)額進行差異分析，以此來反映各地退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準的差異情況，為此對于服役的期限和補貼計算的參照基數(shù)做了一定的設(shè)定。關(guān)于服役年限，按照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》中第六條的規(guī)定，將義務兵服現(xiàn)役的期限設(shè)定為2 年，不考慮因病、因殘?zhí)崆巴艘郏约耙蚬?、因提升而延遲退役的情況。關(guān)于參照基數(shù)，與其他經(jīng)濟社會指標如人均可支配收入、人均消費性支出、在崗職工人均工資收入等相掛鉤地方，參照基數(shù)均設(shè)定在2018 年的標準（遼寧是以入伍當年的可支配收入為參照基準，則設(shè)定在2017 年），以保證參照基數(shù)的統(tǒng)一性——均為2019 年退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準。

（三）退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準的總體基尼系數(shù)分析

依據(jù)上述原則，對31 個省份（市、區(qū)）的退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準進行統(tǒng)計計算，全國31 個省份的平均補貼標準為32 756.45 元，補貼數(shù)額排前三的分別是北京市、青海和甘肅省，金額分別為135 980元、124 542 元和59 914 元；補貼數(shù)額最少的為貴州省，數(shù)額是7 200 元；補貼數(shù)額倒數(shù)第二位的有安徽、吉林、山西、河南、江西、山東和湖北7 個省份，數(shù)額均為9 000 元。補貼最多省份的數(shù)額是最少省份的近19 倍，相差巨大。從表4 中可以看出，方差為31 203.15，反映出整體的差異較大；從基尼系數(shù)來看，三個基尼系數(shù)均超國際警戒線0.4，引入可支配收入的基尼系數(shù)已經(jīng)高達0.5，這證明各省之間的補貼差距較大。

表4 退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼的描述性統(tǒng)計

（四）基于地域特征退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準的基尼系數(shù)分析

基于我國地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、風土人情，將我國劃分為東、中、西、東北四大區(qū)域，各區(qū)域內(nèi)部在社會文化方面表現(xiàn)出一定的相似性。以此為基礎(chǔ)，本文將我國退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準也分為四大區(qū)域①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10 個省（市）；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6 個??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12 個省（市、區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3 個省。進行分析。在東部地區(qū)中，補貼標準最高的為北京市135 980 元，最低為山東省的9 000 元，平均值43 819.1元；中部地區(qū)最高的湖南省為12 000 元，其他省份均為9 000 元，平均值為9 500 元；西部地區(qū)最高的青海省為124 542 元，最低的貴州省為7 200 元，平均值39 740.75 元；東北地區(qū)最高的遼寧省為24 370 元，最低的吉林省為9 000 元，平均值14 456.67。從表5 中可以看出，四大區(qū)域平均值從高到低，依次為東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)，總體而言，受制于經(jīng)濟實力、地方財力，東部地區(qū)的補貼最高；方差從大到小依次為東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)，總體來看，東部地區(qū)補貼的差異性最大，中部地區(qū)補貼標準一致性較強；基于基尼系數(shù)分析，原始基尼系數(shù)各地區(qū)除中部地區(qū)外，差別不大，均落在0.2～0.4 之內(nèi)，各區(qū)域內(nèi)部補貼的標準差異性不大。但在考慮人均可支配收入的情況下，東、西、東北地區(qū)的基尼系數(shù)均過了0.4，其內(nèi)部的補貼差異性較大，在使用人均消費支出對退役義務兵的補貼進行平減后，東、西部基尼系數(shù)較大，已經(jīng)超過了0.5，也反映其內(nèi)部的補貼差異較大。

表5 基于區(qū)域劃分退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼的分析數(shù)據(jù)

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

公平、合理的退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼制度，對于鼓勵士兵積極入伍、保障士兵權(quán)益十分重要。經(jīng)過多年的實踐和探索，目前我國已經(jīng)構(gòu)建起基本完整的退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼制度，但是從以上的分析發(fā)現(xiàn)，該制度尚存在著一些問題亟待解決。

第一，退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟性補貼標準總體差異過大?；诩兓嵯禂?shù)，各地的退役義務兵一次性補貼的標準差異較大，純基尼系數(shù)就已遠超警戒線。修正的基尼系數(shù)，各地的補貼標準差異也進一步放大。退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼制度本身的目的是補償參軍人員因為投身于國防建設(shè)而產(chǎn)生的自我利益犧牲，實現(xiàn)社會公平，但各地退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟性補貼標準差異過大，在理論上有違社會公平的原則，在實踐中容易造成補償失度，產(chǎn)生新的社會不公。

第二，退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準未與經(jīng)濟狀況、地方財力掛鉤，部分地方甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，如青海、甘肅等省地方經(jīng)濟較落后，但是補貼標準十分高，而山東、湖北等省地方經(jīng)濟較為發(fā)達，但是補貼標準卻處于墊底的狀態(tài)，均為9 000 元。毋庸置疑，高額的補貼有助于貧困地區(qū)參軍人員獲得更大利益，彌補地域差異而帶來的機會差異，但是貧困地區(qū)較高的補貼標準會加大當?shù)刎斦闹С鰤毫?，長此以往，地方財政會因此背上沉重的包袱甚至難以為繼。

第三，從四大區(qū)域劃分來看，退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準在各區(qū)域內(nèi)的差異也較大，尤其在考慮人均可支配收入的情況下，各地區(qū)內(nèi)部補貼的差異進一步加大。這在一定程度上反映各省份在制定退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼標準時，并未完全以自身所處區(qū)域的特點為依據(jù)，未充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況，這導致區(qū)域內(nèi)部補貼的標準差異性較大。

（二）政策建議

針對目前我國退役義務兵自主就業(yè)經(jīng)濟補貼中存在的問題，應秉持公平、公正的原則，打破目前的困境，縮小各省份經(jīng)濟補貼標準差距，構(gòu)建一個較為合理的經(jīng)濟補貼標準體系。

首先，縮小地區(qū)間退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準的差異。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準在地區(qū)間保持一定的差異是合理的。但從目前現(xiàn)實情況來看，我國退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準整體的差異還是偏大，而且這一補貼標準與地方的經(jīng)濟實力、財力并未完全掛鉤，一次性經(jīng)濟補貼的標準更多的是出于行政的命令。因此，中央政府在這一補貼標準的制定上，應進一步上收部分權(quán)利，綜合考量各地的人均收入水平、城鎮(zhèn)承受能力、軍事職業(yè)貢獻性補償系數(shù)、義務兵服役年限等因素，以退役義務兵兵源地的經(jīng)濟區(qū)域為基礎(chǔ)，并考量服役區(qū)域的狀況，加大對進藏兵、進疆兵的政策傾斜。根據(jù)以上各因素，中央可考慮進行頂層補貼標準制度設(shè)計，采用分區(qū)分檔方式，設(shè)置全國統(tǒng)一的經(jīng)濟補貼標準區(qū)間，各地可在此經(jīng)濟補貼標準區(qū)間內(nèi)結(jié)合本地具體情況而上下浮動，這樣既可以防止這一經(jīng)濟補貼標準差異過大，也給予了地方一定的可選擇的空間。

其次，施行動態(tài)的經(jīng)濟補貼標準調(diào)節(jié)機制?！锻艘凼勘仓脳l例》第二十條規(guī)定，“國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平、全國職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定退役金標準，并適時調(diào)整”，這就為退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準的調(diào)整提供了制度依據(jù)。但是從目前的執(zhí)行情況來看，部分省份對退役義務兵發(fā)放定額的自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助金，這就導致其實發(fā)金額會因通貨膨脹因素而不斷減值。因此，這些省市應根據(jù)本省的實際狀況，適時對退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補償標準進行適時調(diào)整，以保障退役義務兵的應有權(quán)益。

最后，加強和完善中央轉(zhuǎn)移支付，減輕兵源多的地方和貧困地區(qū)財政壓力。義務兵提供的主要是國防這種公共產(chǎn)品，具有很強的外溢性，這就決定著其成本不能完全由兵源地政府來承擔，因為這不但會加重兵源多的地方財政負擔，而且也有損公平，進而影響當?shù)貐④姷姆e極性。因此，在保證退役義務兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補貼標準存在一定差異的同時，要加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，完善對兵源多的地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，減輕兵源多的地方和貧困地區(qū)的財政壓力。