吳郎先

（蒙城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 蒙城 233500）

改革開放到現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在執(zhí)法環(huán)境改善、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法理念樹立等方面發(fā)展較為明顯。史上最嚴(yán)新環(huán)境保護(hù)法及“四個配套辦法”于2015 年1 月1 日實(shí)施，明確政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、公民環(huán)境責(zé)任，使企業(yè)違法成本大大加大，大家對環(huán)境保護(hù)工作有了敬畏之心，環(huán)保意識有了較大提高[1]。黨的十九大踐行生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要一項(xiàng)，其地位提升了歷史上前所未有的高度。2018 年，生態(tài)環(huán)境部為保證環(huán)境執(zhí)法工作事中、事后監(jiān)管到位，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法公平、規(guī)范、有效、透明地進(jìn)行，要求環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)持之以恒抓好“雙隨機(jī)、一公開”制度推進(jìn)。2019 年，為進(jìn)一步規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法行為，生態(tài)環(huán)境部出臺實(shí)施意見全面施行環(huán)境執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，包含行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度[2]。國家層面頒布了一系列的環(huán)境執(zhí)法規(guī)章、制度，各級政府根據(jù)要求也制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，從上到下基本構(gòu)建了一整套環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度，不斷健全的執(zhí)法體系和執(zhí)法方式促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察效能提升，環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步的維護(hù)。

1 當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前生態(tài)環(huán)境整體形勢持續(xù)向好，但完成2020 年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體指標(biāo)壓力很大，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)，部分中小企業(yè)、民營企業(yè)仍存在僥幸心理，犧牲環(huán)境謀取經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)受新冠疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)在加重；加上基層環(huán)境執(zhí)法人員本身綜合素質(zhì)不太強(qiáng)，缺少專業(yè)人員，規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)也不牢固，執(zhí)法結(jié)果受個人、外部環(huán)境等因素影響較大。環(huán)境執(zhí)法信息公開力度不夠大、執(zhí)法過程不夠規(guī)范等依然未徹底解決，“雙隨機(jī)、一公開”及“三項(xiàng)制度”實(shí)施效果還有待進(jìn)一步深入檢驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)是一個漫長的過程，在規(guī)范執(zhí)法過程中，我們還有大量的基礎(chǔ)管理工作要做并且要做扎實(shí)[3]。

2 存在的一些問題

2.1 “雙隨機(jī)、一公開”制度執(zhí)行不規(guī)范

按照規(guī)定，基層環(huán)境執(zhí)法部門一般每季度開展一次“雙隨機(jī)、一公開”抽查活動。隨機(jī)抽取的檢查對象都是污染源信息庫中的重點(diǎn)排污單位，一般排污單位和投訴量較多的排污單位未按比例納入名錄庫，導(dǎo)致隨機(jī)檢查的企業(yè)數(shù)量偏少。隨機(jī)抽取的兩名執(zhí)法人員有時(shí)不能保證檢查隨機(jī)抽取的檢查對象是否合法合規(guī)經(jīng)營，存在隨意性執(zhí)法。少數(shù)檢查人員受技能自身水平、工作態(tài)度影響，一方面很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污行為；另外一方面即使發(fā)現(xiàn)排污行為但也不實(shí)是求事記錄，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象，影響后續(xù)環(huán)境執(zhí)法工作的開展，對打擊環(huán)境執(zhí)法行為缺少震懾作用，影響公開內(nèi)容公正權(quán)威性。雙隨機(jī)名錄庫中對執(zhí)法人員變動、檢查對象增減信息更新緩慢，維護(hù)不及時(shí)也對公正有一定的影響。部分基層單位對于檢查結(jié)果的公開，未做到及時(shí)客觀事實(shí)，全面合法。

2.2 環(huán)境執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不規(guī)范

縣級環(huán)保部門按照法律法規(guī)賦予的權(quán)力，僅僅事前公示，涉及的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，未全面及時(shí)公開所有執(zhí)法人員信息。由于部分執(zhí)法人員在檢查中與企業(yè)長期交往慢慢熟悉，往往在執(zhí)法過程中就很少出示執(zhí)法證件，有些同志甚至不佩戴環(huán)境執(zhí)法證件，執(zhí)法過程不嚴(yán)肅。檢查過程中，多數(shù)執(zhí)法人員未把排污單位的環(huán)評手續(xù)與排污許可證結(jié)合起來調(diào)閱查找問題。例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性廢水以及屠宰行業(yè)的有機(jī)廢水環(huán)境污染行政執(zhí)法檢查不到位。同時(shí)在監(jiān)察記錄中沒有進(jìn)行事實(shí)描述，音像記錄更是沒有跟上。單位法制審核專業(yè)人員偏少，縣級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)中，首次從事行政處罰決定的審核人員偏少，基本上沒有通過法律資格考試。

3 原因分析

環(huán)境執(zhí)法過程存在問題并非單純意義的依法執(zhí)行問題，而是與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收等有著密切關(guān)系，基層環(huán)境執(zhí)法人員與政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人有一定的交往，存在干擾因素雖然在減少；但這些干擾因素是人為的、也有制度漏洞，完善這些問題需要長期過程，需要我們堅(jiān)持依法行政、依法治企，提高全員素質(zhì)[4]。

3.1 環(huán)保意識薄弱

部分企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，往往把環(huán)境效益和社會效益放在第二位，用糖衣炮彈向執(zhí)法人員進(jìn)攻，部分執(zhí)法人員能夠防守一次，但持續(xù)接觸一段時(shí)間，易受人際關(guān)系影響不能堅(jiān)持原則，就會有極少數(shù)環(huán)保意識不夠強(qiáng)人員，在執(zhí)法過程中為了利益將環(huán)境問題主觀上書寫出漏洞。一些基層執(zhí)法人員環(huán)保意識不強(qiáng)、政治站位不高，往往把環(huán)保停留在喊口號上，未能具體落實(shí)、指導(dǎo)企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)過程中遇到的環(huán)保問題，反而放縱使其環(huán)境問題不斷擴(kuò)大。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才較少

環(huán)境監(jiān)察人員普遍學(xué)歷不高，未參加全日制環(huán)境工程或環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。近年來，隨著政府對基層環(huán)境執(zhí)法人員投入不斷加大，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)較以前有很大改觀，但濫竽充數(shù)的人員還是存在，需要進(jìn)一步提高全體執(zhí)法人員技能和綜合素質(zhì)。各種知識更新速度加快，大都分培訓(xùn)流于形式，且與基層執(zhí)法實(shí)際情況未有效結(jié)合起來，人浮于事，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題能力不足，往往要借助第三方。

3.3 缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督

現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)企業(yè)處于弱勢地位，基層環(huán)境執(zhí)法人員代表政府，即使檢查時(shí)提出的問題不正確，企業(yè)往往不反映問題，將錯就錯。企業(yè)與政府執(zhí)法缺乏有效溝通，基層環(huán)境人員執(zhí)法不規(guī)范，企業(yè)有建議權(quán)、申訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)行使自己權(quán)利監(jiān)督執(zhí)法過程，防止出現(xiàn)執(zhí)法偏離。

4 防范對策

4.1 注重培訓(xùn)實(shí)效和人才招錄，提升執(zhí)法隊(duì)伍總體水平

針對基層環(huán)境執(zhí)法人員要圍繞執(zhí)法基本流程、環(huán)保法律法規(guī)、現(xiàn)場執(zhí)法技巧、污染防治現(xiàn)場檢查、污染源自動監(jiān)控、工作準(zhǔn)則等開展培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。各級環(huán)保行政部門要不斷組織開展專題培訓(xùn)，尤其要對“雙隨機(jī)、一公開”及“三項(xiàng)制度”進(jìn)行培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，定期針對基層執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，通過招考或聘請解決法制人員持證上崗問題，使基層環(huán)境執(zhí)法工作水平上新臺階。

4.2 運(yùn)用新技術(shù)，提高執(zhí)法效率

加大自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，用自動監(jiān)測代替人工監(jiān)測，加大實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在線監(jiān)控，電腦自動生成電子督辦，可以大大減少人為因素干擾。利用新技術(shù)如無人機(jī)、衛(wèi)星監(jiān)控等現(xiàn)代檢測工具，精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)時(shí)跟蹤，提升對違法生產(chǎn)、違法排放等環(huán)境違法行為的查處能力，增強(qiáng)執(zhí)法效率，科學(xué)執(zhí)法。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督方面進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，不定期抽查執(zhí)法情況，對發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究處理，同時(shí)加強(qiáng)思想教育，讓執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做一位愛崗敬業(yè)新時(shí)代執(zhí)法者。外部監(jiān)督方面，如在隨機(jī)抽取名單過程中，基層環(huán)境執(zhí)法部門可以指定第三方機(jī)構(gòu)組織隨機(jī)抽查，公證部門過程監(jiān)督；行政檢查過程中主動邀請紀(jì)檢部門、新聞媒體全程監(jiān)督。

5 結(jié)語

基層環(huán)境執(zhí)法建設(shè)經(jīng)歷很多年，大家從不愿意管，有畏難情緒到執(zhí)法不按規(guī)定辦，講人情收好處現(xiàn)象叢生，近些年為了實(shí)現(xiàn)美麗中國夢，大家對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，環(huán)境執(zhí)法規(guī)范意識也越來越強(qiáng)，執(zhí)法主觀能動性增強(qiáng)，執(zhí)法理念突出預(yù)防，不在只是以罰為主。我相信，在大家不斷努力下，基層執(zhí)法工作越來越規(guī)范，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入良性循環(huán)模式。