王敬輝 王妍

（1．沈陽市沈北新區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110164）

（2．沈陽輝山經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司，遼寧 沈陽 110164）

我國行政事業(yè)單位是我國主要的社會主體，其內(nèi)部進行會計制度改革順應(yīng)了社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，對國家和人民都有著十分重要的意義。在行政事業(yè)單位會計中，預(yù)算會計制度是其中最重要的一部分，其改革實施能夠進一步促進行政事業(yè)單位的工作效率，強化了服務(wù)質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造更大的社會效益。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的概述

行政事業(yè)單位是我國公益性非營利組織，其主要的經(jīng)濟來源都是依靠國家和地方財政，預(yù)算會計制度作為行政事業(yè)單位會計工作的重要組成部分，預(yù)算管理是其中最主要的內(nèi)容，通過對中央和地方政府的預(yù)算會計情況進行監(jiān)督，能夠有效反映行政事業(yè)單位的實際預(yù)算工作情況。行政事業(yè)單位的會計核算是以預(yù)算會計制度為標準，同時預(yù)算會計標注也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和財政需求不斷進行改革，逐步形成系統(tǒng)化的預(yù)算會計制度體系。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)工作中最基礎(chǔ)的工作就是預(yù)算會計，預(yù)算會計制度的工作重心就是預(yù)算管理工作。預(yù)算會計，需要對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟流動情況進行分析，通過相關(guān)的資料了解行政事業(yè)單位經(jīng)營相關(guān)情況。經(jīng)過筆者調(diào)查，20世紀50年代我國就已經(jīng)廣泛使用預(yù)算會計制度，然后經(jīng)過兩次改革，讓預(yù)算會計制度相對比較完善。

時代發(fā)展的今天，預(yù)算會計制度需要進行改革，才能夠滿足現(xiàn)階段的市場需求。盡管已經(jīng)進行兩次改革，但是預(yù)算會計制度依舊存在比較多的問題，如果不能夠解決這些問題，就很難發(fā)揮預(yù)算會計制度的價值。當前我國行政事業(yè)單位關(guān)于會計工作制定的目標是確保政府職能的有效性。如此，就忽視經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著市場經(jīng)濟體制的改變，預(yù)算會計的一些標準不夠明確，嚴重影響預(yù)算會計制度改革。像專用資金缺乏應(yīng)用性，經(jīng)常被挪用，導致政府來往款項趨于復(fù)雜化，增加了預(yù)算會計工作難度。還有一些會計人員，受到各種因素影響不能夠確保財務(wù)報表的準確性，各類款項開支狀況不清晰。這些問題，都嚴重影響行政事業(yè)單位會計相關(guān)工作的順利進行。因此，進行預(yù)算會計制度改革，是非常有必要的。

二、預(yù)算會計改革產(chǎn)生的影響

（一）產(chǎn)生的積極影響

在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，預(yù)算會計制度改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容，其改革的成功在一定程度上提升了事業(yè)單位的發(fā)展效率。行政事業(yè)單位能夠更加科學地應(yīng)用財政資金，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。同時預(yù)算會計制度的改革對行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作有著積極的影響，而且當前社會內(nèi)外部環(huán)境的不斷發(fā)展下，改革的制度為行政事業(yè)單位的預(yù)算工作做出了巨大的貢獻，改革的制度進一步豐富了單位的會計體系。在傳統(tǒng)單位中，采購項目中包含的資金類型比較多，很容易產(chǎn)生混亂現(xiàn)象，不容易進行管理，通過對這一制度進行改革，使資金使用更加集中，有關(guān)計劃采購的物品也進行綜合安排采購，進一步強化了財務(wù)整體預(yù)算情況。

（二）產(chǎn)生的消極影響

預(yù)算會計制度改革產(chǎn)生積極影響的同時也產(chǎn)生了不良影響，改革制度對單位的會計工作提出了更加嚴格的要求，如果行政事業(yè)單位的實際工作不能與該項制度進行有效吻合，會影響到該項制度的實施，如果長時期不能適應(yīng)，很容易造成一些不良影響。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作中存在的問題

預(yù)算會計制度改革能夠?qū)⒉块T預(yù)算、政府采購和集中收付三項制度綜合起來，使得會計核算更加科學化和規(guī)范化，也能夠?qū)⒇斦Y金的價值發(fā)揮出來。但是現(xiàn)行預(yù)算會計制度的實施還會存在一系列的問題，使得預(yù)算會計制度需要進行改革。

（一）收付實現(xiàn)制存在弊端

行政事業(yè)單位初期的業(yè)務(wù)類型相對比較穩(wěn)定，應(yīng)收付的款項較小，如果采用收付實現(xiàn)制更為容易，所以行政事業(yè)單位的會計核算都是采用的是收付實現(xiàn)制。但是隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型的不斷增加，收付實現(xiàn)制開始存在局限性，不能進行資產(chǎn)負債方面的核算工作，針對實際發(fā)生的款項記賬，不能真實反映企業(yè)的經(jīng)濟活動，這樣不利于行政事業(yè)單位對實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算，在成本利潤核算方面存在偏差，也就相應(yīng)增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風險，政府的負債也不能被反映出來。

（二）現(xiàn)行的預(yù)算會計制度缺乏一定的靈活性

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度一直是上個世紀制定的預(yù)算會計制度，但是我國當前的市場經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢，政府職能也發(fā)生了很大的變化，因此，相關(guān)的政府制度也在不斷進行調(diào)整和改革。我國行政事業(yè)單位一直采用的預(yù)算制度都是下報上審，財政撥款的模式。而預(yù)算制度的實施不僅會對未來的收支進行計劃，還會將以往的資金作為參考，該種預(yù)算會計模式使得事業(yè)單位的預(yù)算金額提高，整體制度的靈活性明顯不足，也不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，不利于規(guī)范事業(yè)單位的一些行為。

（三）會計信息的透明度不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作是需要向上級主管部門報備審批的，但是在對社會公眾的披露上沒有嚴格規(guī)定，導致行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為系統(tǒng)內(nèi)部的事情，社會公眾并沒有進行參與。近年來，社會公眾對行政事業(yè)單位信息公開的呼聲越來越高，也給行政事業(yè)單位帶來很大的壓力，但是我國的預(yù)算會計制度還不夠完善，行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)報告編制混亂，給社會公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來一定困難。行政事業(yè)單位在新的社會發(fā)展時期，需要重視自身角色的轉(zhuǎn)變，在進行制度的改革方面，不能僅僅停留于表面形式，要不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時調(diào)配資源。

四、針對預(yù)算會計工作出現(xiàn)問題的解決策略

只有積極采取措施解決現(xiàn)階段預(yù)算會計工作中出現(xiàn)的問題，才能夠提高行政事業(yè)單位會計工作效率，才能夠充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的價值。行政事業(yè)單位相關(guān)人員，應(yīng)該制定責任制，依據(jù)單位資金收入情況做好不同員工的責任落實工作。如此，能夠提高行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，也能夠較好的提高行政事業(yè)單位會計的工作效率。還應(yīng)該對預(yù)算報表進行適當?shù)恼{(diào)整?？梢詫F(xiàn)金流動情況等信息添加到會計預(yù)算報表中，讓行政事業(yè)單位資金流動情況更加透明。除此之外，需要加強對預(yù)算會計制度的監(jiān)督管理。這樣做的目的是及時解決預(yù)算會計工作中出現(xiàn)的問題，促進預(yù)算會計制度改革。完善預(yù)算會計制度中的審核制度，確保行政事業(yè)單位相關(guān)的會計人員嚴格按照規(guī)定開展相關(guān)的工作。如此，就能夠充分發(fā)揮預(yù)算會計制度的作用，也能夠約束行政事業(yè)單位相關(guān)的會計人員的行為，提高預(yù)算會計工作的效率和質(zhì)量。

五、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位的影響

（一）對單位預(yù)算改革帶來的影響

我國行政事業(yè)單位進行會計核算主要是監(jiān)督單位資金的流動情況，通過對各個部門的預(yù)算進行細化，增加會計賬面的準確性，也能夠為信息需求者提供準確的信息資源。進行部門預(yù)算改革能夠?qū)⒏鱾€部門的收支情況全面反映出來，反映各個部門的資金使用情況和有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況。部門單獨預(yù)算額的核算能夠使會計人員更加明確自身的責任，有效提高會計人員的專業(yè)素養(yǎng)，為行政事業(yè)單位的整體工作技術(shù)提供了詳細的成果，管理者能夠更加有效地管理部門。

（二）政府采購制度改革帶來的影響

政府采購制度是企業(yè)通過競標的方式獲得與政府進行項目合作的機會，通常政府是出資者和監(jiān)督者，企業(yè)負責對項目設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行，通常行政事業(yè)單位的采購事項較多，在進行大量采購之前，都是需要將采購的項目上報給財政部門進行審批，整個程序也是比較復(fù)雜，而且很容易出現(xiàn)資金流通與會計賬面不符的情況。在政府實施采購制度之后，能夠?qū)崿F(xiàn)采購的集中管理和統(tǒng)一實施，實現(xiàn)了管理和執(zhí)行的分離，制止了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時政府采購制度的實施能夠進一步提高信息的公開程度，有效確保信息的公開公正，提高了行政事業(yè)單位的工作效率。

（三）國庫單一賬戶制度帶來的影響

預(yù)算會計制度改革應(yīng)用了國庫單一賬戶制度，能夠?qū)φ呢斦Y金進行統(tǒng)一化管理，行政事業(yè)單位的資金往來都是由國庫賬戶進行記錄。該制度的實施能夠使部門資金的流動更加規(guī)范，對資金的管理也更加科學化，資金流動程序也越來越嚴格，有效提高了行政事業(yè)單位各部門的資金管理水平，強化了對事業(yè)單位資金流動情況的有效控制，進一步提高了事業(yè)單位的管理水平。

六、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的趨勢

第一，引入權(quán)責發(fā)生制，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算會計制度改革的同時，需要引入權(quán)責發(fā)生制，能夠有效提高對公共財政資金的監(jiān)管，也能夠提高對資金的使用效率，能夠充分發(fā)揮財政資金的作用。我國企業(yè)在進行財務(wù)核算的過程中，應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，能夠有效實現(xiàn)當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入都應(yīng)該作為當期的收入和費用進行確認；不屬于當期的收入和費用，即使實現(xiàn)收付，都不能作為當期的收入進行確認。權(quán)責發(fā)生制這一制度的應(yīng)用，能夠更加全面反映出預(yù)算會計信息，有效增加政府財務(wù)的透明度。第二，加強行政事業(yè)單位的會計預(yù)算監(jiān)督，國庫實施集中收付實現(xiàn)制對行政事業(yè)單位的會計預(yù)算提出很大的挑戰(zhàn)，各級的財政部門都開始重視預(yù)算監(jiān)督管理工作，開始依據(jù)會計法的相關(guān)規(guī)定行使對內(nèi)部財務(wù)的預(yù)算管理工作，充分做好對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和管理，有效提高財務(wù)信息質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的順利進行。第三，加大單位財務(wù)隊伍的建設(shè)。行政事業(yè)單位會計制度的改革需要充分做好單位財務(wù)隊伍的建設(shè)，不斷優(yōu)化財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，同時需要將市場經(jīng)濟新思想和新觀念引入到其中，進一步提高行政事業(yè)單位的財務(wù)工作效率。引入年輕化的財務(wù)人員，能夠建立老中青的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的長處，能夠為行政事業(yè)單位提供良好的服務(wù)。

七、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革不僅僅會對政府部門的會計工作帶來影響，還會對社會全體人員帶來影響，會對社會整個經(jīng)濟體制產(chǎn)生重大的影響。行政事業(yè)單位目前也面臨著轉(zhuǎn)型，加強預(yù)算會計制度改革是十分必要的。