白冰茹

（吉林省種子管理總站，吉林 長(zhǎng)春 130033）

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)提供者，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其所面臨的工作要求比較多，諸如職能轉(zhuǎn)型、工作質(zhì)量提高等。而在新時(shí)期，單位強(qiáng)化與改革內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)就在于資產(chǎn)管理。所謂資產(chǎn)管理主要是機(jī)構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被用于資產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)程，作為資產(chǎn)管理者可以科學(xué)、合理的管理托管者的資產(chǎn)。這項(xiàng)管理一般風(fēng)險(xiǎn)不高，收益低于資本市場(chǎng)，且投資門(mén)檻不高，主要包括三種業(yè)務(wù)，旨在圍繞內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行必要的管理清算。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概要

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)，為了保障事業(yè)單位的正常運(yùn)行，資產(chǎn)管理和應(yīng)用顯得尤為重要，這也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。伴隨著事業(yè)單位的改革和深化，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，協(xié)助事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)其整體預(yù)算編制合理化分配勢(shì)在必行。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提升也可以更好地發(fā)揮事業(yè)單位的工作職能，對(duì)保證資產(chǎn)完整性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能都有重要意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不夠完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不僅關(guān)系著財(cái)務(wù)管理效率，還關(guān)系著事業(yè)單位職能發(fā)揮，對(duì)事業(yè)單位整體工作質(zhì)量都有重要影響。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)工作的一部分，這份工作內(nèi)容的完成標(biāo)志著財(cái)務(wù)工作開(kāi)展是否全面。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)工作不到位，財(cái)務(wù)管理制度不完善都在一定程度上影響了資產(chǎn)管理效果。從事業(yè)單位職能來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定較少，尤其是在購(gòu)入、使用、處理等方面存在著明顯的手續(xù)不全安，管理?xiàng)l例的針對(duì)性不強(qiáng)，未能實(shí)施有效的固定資產(chǎn)管理。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不到位

在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，會(huì)計(jì)職責(zé)尤為重要。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在實(shí)際操作中，沒(méi)有具體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)賬目不符的情況。目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要是基于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行[1]，對(duì)固定資產(chǎn)的做法是不提折舊，而是設(shè)置“固定基金”和“專(zhuān)項(xiàng)基金”，在管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于措施不到位，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱，甚至有些事業(yè)單位還出現(xiàn)了家底不清、閑置浪費(fèi)、效率不高等情況，這些現(xiàn)象的存在都需要事業(yè)單位有效解決。

（三）固定資產(chǎn)管理信息存在差異性

為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率，必須要清晰認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，明確資產(chǎn)管理的各項(xiàng)信息，將這些信息得到有效統(tǒng)計(jì)和分析。但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄不夠全面，甚至還出現(xiàn)嚴(yán)重失真情況。由于固定資產(chǎn)管理信息偏差，缺乏全面精準(zhǔn)的有效記錄，使得事業(yè)單位整個(gè)管理效果不佳。而且，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的磨損信息未能及時(shí)更新，造成資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，而在進(jìn)行資產(chǎn)清算時(shí)，分?jǐn)偟某杀居植荒艿玫接行щA段，造成成本增加、利潤(rùn)降低，使得資產(chǎn)管理信息缺乏可參考性。

（四）資產(chǎn)盤(pán)查、清理工作不到位

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)的日常工作中，現(xiàn)金核算和管理是重要工作內(nèi)容。而對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠，使得在進(jìn)行資產(chǎn)管理中，無(wú)法形成有效的定期核算習(xí)慣。另一方面，從盤(pán)點(diǎn)和清算的角度來(lái)看，固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)記錄是最好憑證，但很多時(shí)候，由于使用期太長(zhǎng)，又缺乏定期盤(pán)查和清點(diǎn)，使得購(gòu)買(mǎi)數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)格存在較大差異，盤(pán)偶爾的一次盤(pán)查結(jié)果也不能精準(zhǔn)的反應(yīng)資產(chǎn)管理效果，造成資產(chǎn)管理漏洞，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來(lái)負(fù)面影響。

（五）固定資產(chǎn)報(bào)廢處理方式欠妥

如果沒(méi)有從根本上解決管理漏洞，就無(wú)法最大效益的發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)的最佳效益。固定工資產(chǎn)的使用會(huì)隨著時(shí)間變化而變化，特別是對(duì)舊的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢時(shí)，缺乏對(duì)實(shí)際功能損耗的核算，再加上單位內(nèi)部在處理這些資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)的隨意性較大，形成了手續(xù)不全，讓正規(guī)的報(bào)廢處理過(guò)程變成了未經(jīng)賬目登記就移除的過(guò)程，造成了財(cái)產(chǎn)流失。再加上審查監(jiān)督的不完善，經(jīng)常造成資產(chǎn)管理混亂，使得資產(chǎn)管理效率難以有效提升。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理解決策略探析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，各項(xiàng)改革措施得到有效落實(shí)并取得卓越的成績(jī)。因此，在我國(guó)全面深化改革的背景下，事業(yè)單位需要重新認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，為將其作用充分發(fā)揮出來(lái)，還需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的分析與討論，從而能夠更加科學(xué)、高效的管理固定資產(chǎn)。

（一）建立健全資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度

俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科學(xué)、完善的規(guī)章制度對(duì)保障其各項(xiàng)工作順利開(kāi)展有重要意義。因此，為了解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，就必須重視規(guī)章制度的作用。首先，建立完善的資產(chǎn)管理制度。將資產(chǎn)管理納入日常管理中，采用具體細(xì)致的條文開(kāi)展各項(xiàng)清查工作，將事業(yè)單位責(zé)任部門(mén)、經(jīng)辦手續(xù)、處理方式都考慮到其中，完善各項(xiàng)措施。其次，在制度執(zhí)行過(guò)程中，明確責(zé)任管理制。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)的權(quán)力和義務(wù)明確劃分，清晰各自職能范疇，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。最后，將資產(chǎn)管理制度進(jìn)行環(huán)節(jié)化處理。針對(duì)不同的管理環(huán)節(jié)制定出不同的規(guī)定，比如購(gòu)買(mǎi)、使用、維護(hù)、報(bào)廢都按照嚴(yán)格的制度進(jìn)行，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。

（二）定期資產(chǎn)盤(pán)查和清算

事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際的固定資產(chǎn)價(jià)值需要相對(duì)應(yīng)，這就需要提高行政事業(yè)單位員工在清查資產(chǎn)方面的意識(shí)，將資產(chǎn)管理朝向準(zhǔn)確、合理和科學(xué)的方向推進(jìn)。建立有效的定期盤(pán)點(diǎn)與清查制度，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)查過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)時(shí)間的確定，按照年、半年進(jìn)行固定記錄，并以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查。其次，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理相互協(xié)作局面，利用單位內(nèi)部各部門(mén)和會(huì)計(jì)部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)盤(pán)查和清算關(guān)系，每年或者每半年的資產(chǎn)清算后，還需要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審核，要合理調(diào)整預(yù)算，以預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和考核結(jié)果為主要依據(jù)，保障事業(yè)單位資產(chǎn)不發(fā)生損耗，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步進(jìn)行。

（三）開(kāi)發(fā)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，大多數(shù)的事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)對(duì)管理系統(tǒng)的重要性，也開(kāi)始采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，構(gòu)建出一些有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，盡可能地減少資產(chǎn)管理成本，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其次，提升事業(yè)單位整體管理效率，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，充分發(fā)揮信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管特點(diǎn)，達(dá)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理的公開(kāi)性和合理性的目的。最后，不斷地研發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并積極引進(jìn)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，將事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。

（四）實(shí)施全面的事業(yè)單位預(yù)算管理

為了保障資產(chǎn)管理的優(yōu)化和整合，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)清查管理對(duì)行政事業(yè)單位的管理的重要性，事業(yè)單位要根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展 2016 年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》[2]的要求逐步建立全面預(yù)算管理機(jī)制。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面要重視全面預(yù)算管理機(jī)制，了解到事業(yè)單位資產(chǎn)浪費(fèi)、流失的嚴(yán)重性，重視資產(chǎn)管理，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人士的負(fù)責(zé)下，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。第二，重視會(huì)計(jì)部門(mén)預(yù)算管理的職能作用，比如在每一年開(kāi)始前，就全面系統(tǒng)的進(jìn)行一次資產(chǎn)盤(pán)查和清算，在相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審核后，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。第三，以實(shí)際資產(chǎn)管理實(shí)效為依據(jù)進(jìn)行考核，保障事業(yè)單位資產(chǎn)最大限度地不發(fā)生損耗，客觀、合理地進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

（五）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理

當(dāng)前事業(yè)單位的資產(chǎn)折舊會(huì)不同程度地出現(xiàn)無(wú)形損耗和有形損耗，本質(zhì)上是一種因過(guò)早淘汰固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)，但這種浪費(fèi)也是生產(chǎn)成本浪費(fèi)的源頭[3]。所以，強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理，是為資產(chǎn)管理的更新做準(zhǔn)備，定期的按照固定資產(chǎn)的損耗率進(jìn)行折舊，減少資源浪費(fèi)。另外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén)需要按照資產(chǎn)性質(zhì)，將折舊引入到核算中，利用累計(jì)折舊代替科目折舊，采用平均年限化進(jìn)行核算，對(duì)不同年限的資產(chǎn)進(jìn)行分層核算。還有，在實(shí)際操作中，會(huì)計(jì)部門(mén)需要從計(jì)劃、采購(gòu)、維護(hù)和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，讓資產(chǎn)管理的成果直觀地反映固定資產(chǎn)價(jià)值，并在折舊后的資產(chǎn)，可以取得相應(yīng)的價(jià)值不長(zhǎng)，還能通過(guò)這種方式提高固定資產(chǎn)的環(huán)保、增值和保值意識(shí)。

在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，開(kāi)展折舊工作至關(guān)重要，以此能夠強(qiáng)化管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，更加科學(xué)、合理的判斷實(shí)際價(jià)值，避免在核算過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)際價(jià)值不符合登記價(jià)值的情況。在開(kāi)展折舊工作時(shí)需結(jié)合單位固定資產(chǎn)的使用情況與磨損情況，進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的劃分，若磨損比較嚴(yán)重則需要在名單上消除，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格配置相應(yīng)的資產(chǎn)；針對(duì)在日常生活中很少使用的資產(chǎn)，磨損程度比較輕微，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格錄入相應(yīng)的資產(chǎn)，在錄入過(guò)程中需要對(duì)被磨損的那一部分進(jìn)行充分考慮。值得一提的是，在固定資產(chǎn)處理過(guò)程中需要高度重視折舊工作。

除此之外，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理新技術(shù)的積極應(yīng)用。隨著時(shí)代的發(fā)展變化，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算軟件與辦公軟件都需要實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代與升級(jí)，強(qiáng)化應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，更好地搜集信息，致力于改善落后的辦公軟件，不斷改革與創(chuàng)新新技術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理關(guān)系著事業(yè)單位管理效率和運(yùn)作質(zhì)量，但由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作任務(wù)繁重，涉及事業(yè)單位的多個(gè)部門(mén)，也關(guān)系著事業(yè)單位員工的核心利益，只有在建立強(qiáng)大的適合行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面的管理體系，在單位領(lǐng)導(dǎo)重視、制度改革以及完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，才能真正地提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，還可以不斷地提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。