李德慶

（吉林省雙遼市財政局，吉林 四平 136400）

隨著我國事業(yè)單位的不斷改制和創(chuàng)新，我國財政體系的不斷完善，事業(yè)單位財務(wù)決算的作用也越來越大，然而，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)決算也陸續(xù)凸顯出一些問題，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展需要，為了發(fā)揮事業(yè)單位在社會經(jīng)濟中的作用，促進事業(yè)單位嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步規(guī)范財務(wù)管理，需要重視財務(wù)決算管理，加強財務(wù)決算管理措施落實非常重要。

一、事業(yè)單位財務(wù)決算的相關(guān)概述

財務(wù)決算是對決算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，事業(yè)單位進行財務(wù)決算，也是資產(chǎn)價值的核定和對建設(shè)成果的總結(jié)及反映。事業(yè)單位財務(wù)決算是說，在一定時間內(nèi)，對事業(yè)單位內(nèi)的活動所需資金的合理規(guī)劃，通過前期合理規(guī)劃，為事業(yè)單位活動順利進行做好資金準(zhǔn)備。事業(yè)單位財務(wù)決算需要對這些決算進行利用，解決事業(yè)單位內(nèi)部各項財務(wù)收支問題，財務(wù)核算作為一系列管理活動的總稱，既可以解決決算資金的收支問題，又可以確保資金切實用在單位的既定目標(biāo)上，繼而提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，提升單位資金利用率，減少資金流失和浪費。

近幾年來，我國事業(yè)單位不斷改制，為了開展有效的財務(wù)決算管理，就必須重視財務(wù)決算的利用，優(yōu)化財務(wù)決算管理流程，提高決算資金的利用率，減少資金的浪費。特別是在單位決算管理不斷加強的大背景下，事業(yè)單位不僅要重視事業(yè)單位資金總量的控制，而且還要關(guān)注事業(yè)單位資金效益問題。在黨的十八屆三中全會中，事業(yè)單位建立現(xiàn)代財政制度，將決算制度公開化、透明化。直到2015年1月1日《中華人民共和國決算法》的頒布，更加強調(diào)了事業(yè)單位財務(wù)決算的編制、批準(zhǔn)、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督，為事業(yè)單位財務(wù)決算管理體系立下理論框架[1]。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)決算過程中的不足之處分析

（一）缺乏必要財務(wù)決算人員

事業(yè)單位開展財務(wù)決算時，需要綜合考慮單位的實際情況，就當(dāng)前事業(yè)單位面臨的任務(wù)進行科學(xué)分析，綜合多方面信息開展財務(wù)決算，在合理的財政決算計劃下，制定出符合單位發(fā)展的財務(wù)決算戰(zhàn)略?？墒?，在現(xiàn)實中，在進行會計核算或經(jīng)濟活動決策的時候，往往需要請示單位領(lǐng)導(dǎo)或上級部門的意見，有些事業(yè)單位缺乏必要財務(wù)決算人員，只是將財務(wù)直接分給財務(wù)部，由財務(wù)部進行財務(wù)決算和管理。但其實，這樣的財務(wù)決算方式會造成財務(wù)決算不合理，如果整個事業(yè)單位的財務(wù)工作都是在人才欠缺的狀態(tài)下完成的，難以保證事業(yè)單位財務(wù)決算的科學(xué)和準(zhǔn)確性。

（二）財務(wù)決算方法單一

事業(yè)單位的財務(wù)決算管理效率也不能符合事業(yè)單位發(fā)展需求，大部分的事業(yè)單位在決算的準(zhǔn)備方面做得不到位，沿用傳統(tǒng)財務(wù)管理辦法，單一的決算方法難以滿足事業(yè)單位財務(wù)管理需求。事業(yè)單位在進行財務(wù)決算管理時，有的事業(yè)單位算方法單一，有的事業(yè)單位決算態(tài)度模糊，使得決算管理不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，還有的事業(yè)單位決算實際運行工作開展時效性不足，難以真正的發(fā)展，財務(wù)決算管理不僅要重視單位資金使用效益和決算支出情況，還需要切實的解決實際使用過程中的資金浪費以及短缺問題，如果決算方法單一，難以達到真正效果。

（三）財務(wù)決算內(nèi)容不完整

目前，大部分事業(yè)單位財務(wù)決算管理都流于形式，缺乏全員參與的意識，無論是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)、人事、基建還是人力溝通協(xié)調(diào)，都存在不夠到位的弊端。財務(wù)決算編制信息不對稱，決算內(nèi)容不夠完整，經(jīng)常造成財務(wù)信息少報漏報的現(xiàn)象。當(dāng)事業(yè)單位的財務(wù)決算內(nèi)容不全面時，就無法反映事業(yè)單位的資金真實流動情況，也未能給事業(yè)單位未來經(jīng)濟發(fā)展做好資金評估。

（四）財務(wù)決算執(zhí)行不到位

事業(yè)單位在日常的財務(wù)管理時，涉及財務(wù)核算方面、政府采購方面、財務(wù)決算、財務(wù)決算、財務(wù)公開方面、資產(chǎn)管理方面、基建管理等等，無論是哪個環(huán)節(jié)都存在著財務(wù)管理風(fēng)險。當(dāng)財務(wù)決算執(zhí)行不到位時，如何規(guī)避風(fēng)險，是事業(yè)單位管理需要面對的問題之一。通常情況下，事業(yè)單位每年決算批復(fù)的時間一般在3月或4月，在決算和決算之間開展工作，如果沒有科學(xué)管理，會導(dǎo)致部分項目資金剩余造成財政資金的閑置浪費。特別是有的事業(yè)單位沒有按程序?qū)徟攧?wù)決算管理，存在著較大隨意性，經(jīng)常造成編制決算工作任務(wù)導(dǎo)致資金嚴(yán)重超支[2]。

三、為提高事業(yè)單位財務(wù)決算水平，可實施措施如下

（一）樹立科學(xué)的財務(wù)決算管理理念

為了保證事業(yè)單位財務(wù)決算順利開展，需要樹立科學(xué)的財務(wù)決算管理理念。首先，為保障事業(yè)單位各種工作的正常開展，需要優(yōu)化事業(yè)單位的人力資源配置，保證事業(yè)單位資金的合理有效利用，在科學(xué)的決算管理下，保證各項決算資金用在合適的工作上，從而提高事業(yè)單位資金的利用率。其次，由于事業(yè)單位的財務(wù)決算管理并非是一人說了算，因而財務(wù)決算管理必須在科學(xué)的決算管理下將決算工作做好，單位上下所有人員真正重視這項工作，在大家全方位自覺主動地監(jiān)督下，做好事業(yè)單位決算工作，明確資金按計劃使用情況。最后，事業(yè)單位的各部門都要自覺重視財務(wù)決算，在決算的初步計劃下，將財務(wù)決算應(yīng)用到工作中，合理的利用決算資金展開工作，保證決算管理工作的真正落實。

（二）確保財務(wù)決算信息的完整和真實

事業(yè)單位的管理人員要重視財務(wù)決算，在眾志成城的努力下，讓事業(yè)單位財務(wù)決算涵蓋全方位、全過程、全體員工，通過財務(wù)人員的決算管理，將全部事業(yè)單位全部收支事項均應(yīng)納入決算管理，然后科學(xué)控制資金流向和使用，嚴(yán)格控制機關(guān)運行經(jīng)費和基建支出，對于財務(wù)或者款項的收付、結(jié)算、登記工作，采取雙人或雙人以上會計人員工作模式，有計劃的使用資金。同時，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，科學(xué)的控制資金運用，不斷地加強對經(jīng)費收支的記錄與核查，減少事業(yè)單位會計人員敷衍了事帶來的資金浪費，將專項支出決算細化到具體項目，確定的重點專項支出應(yīng)優(yōu)先安排，提高資金的使用效率減少資金的浪費與損失，保證財務(wù)決算編制的完整、真實。

（三）做好財務(wù)資金收支記錄

財務(wù)資金收支記錄是財務(wù)管理的憑證，通過強化事前取證和事后調(diào)查制度確保財務(wù)信息的真實性，事業(yè)單位財務(wù)決算需要在科學(xué)提高決算編制水平的基礎(chǔ)上進行，統(tǒng)籌兼顧，合理分配各項財政支出。還有，在制定決算編制計劃時，將事業(yè)單位財務(wù)決算管理作為重點工作來抓，對決算的估計情況進行事前取證，做好資金的收支記錄，防止財務(wù)管理出現(xiàn)紕漏。另外，財務(wù)決算管理還需要借助行政手段深入解決決算編制過程中出現(xiàn)的種種難題，保證決算工作能夠得到認可，從而提高事業(yè)單位財務(wù)決算的管理效率[3]。

（四）加強財務(wù)決算的執(zhí)行力度

受我國社會性質(zhì)影響，事業(yè)單位是一種特殊體制，通常情況下，我國事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，是很多人向往的工作場所，在這種社會心理的影響下，很多在體制內(nèi)工作的事業(yè)單位財務(wù)管理人員的決算能力較為落后，所以，在事業(yè)單位開展決算管理時，需要按照原則管理事業(yè)單位各項收支，除非必要情況外，要嚴(yán)格按照決算計劃開展工作，加強事業(yè)單位的決算執(zhí)行力度，將資金用在最需要的地方，提高事業(yè)單位資金的使用效益，在行之有效的財務(wù)支出約束機制下，做好事業(yè)單位對各項經(jīng)費開支的審查，保證資金的合理、合規(guī)、有序使用。

四、事業(yè)單位財務(wù)決算中的注意事項

（一）實踐中應(yīng)充分考慮事業(yè)單位的自身情況及財務(wù)決算要求等，對與之相關(guān)的決算工作機制是否完善、決算工作方式是否有著良好的適用性等進行充分考慮，確保事業(yè)單位財務(wù)決算有效性，避免其資金利用效率、自身的發(fā)展質(zhì)量等受到不利影響。同時，需要對財務(wù)決算在事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營中的作用效果是否顯著進行科學(xué)評估，處理好其中的細節(jié)問題，促使財務(wù)決算作用下的事業(yè)單位能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面提升其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）根據(jù)信息化時代的形勢變化及發(fā)展要求等，對事業(yè)單位財務(wù)決策中的技術(shù)內(nèi)涵是否豐富加以思考，并對其管理系統(tǒng)構(gòu)建及應(yīng)用狀況進行科學(xué)分析，促使財務(wù)決算在事業(yè)單位實踐中可發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地促進其長效發(fā)展，最大限度地降低財務(wù)決算應(yīng)用問題發(fā)生率，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的科學(xué)應(yīng)對。同時，應(yīng)對功能強大的管理系統(tǒng)作用下的事業(yè)單位財務(wù)決算管理效果是否明顯進行思考，強化人員方面的信息化意識，從而為財務(wù)決策管理效率及質(zhì)量的不斷提高提供技術(shù)保障。

（三）充分考慮當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)決算研究狀況，對其理論研究與實踐分析共同作用下所得到的研究成果轉(zhuǎn)化利用是否充分進行更多地考慮，促使財務(wù)決算在事業(yè)單位應(yīng)用水平提升中能夠得到科學(xué)保障，豐富事業(yè)單位效益水平提升、發(fā)展思路拓寬等方面所需的參考信息，并達到財務(wù)決算利用價值最大化的目的。同時，需要對財務(wù)決算人員專業(yè)能力是否可靠、責(zé)任意識是否良好等進行科學(xué)評估，促使事業(yè)單位未來發(fā)展中能夠得到更多專業(yè)支持。

五、結(jié)語

事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，近幾年在不斷進行改制和創(chuàng)新，而財務(wù)決算是基本財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。通過樹立科學(xué)的財務(wù)決算管理理念、確保財務(wù)決算信息的完整和真實、做好財務(wù)資金收支記錄和加強財務(wù)決算的執(zhí)行力度，不斷提高財務(wù)決算水平，從而真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)價值的核定和對建設(shè)成果，保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。