桂雪萍

（廣西林科院，廣西 南寧 530001）

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，為了進一步增強民生事業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展壯大，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的公益服務，國家相關(guān)部門加大了對行政事業(yè)單位的管理和投入，并增加了多種高價值、高技術(shù)的固定資產(chǎn)類型。各類固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運行的重要前提，是其開展各項管理工作的重要保障。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義分析

在新形勢背景下，為了充分發(fā)揮各項固定資產(chǎn)的應用和價值，促進各事業(yè)單位具體工作的有效開展，行政事業(yè)單位應該采取現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學性的管理手段對各項固定資產(chǎn)進行管理。以此來切實保障國有資產(chǎn)的完整性和安全性，減少國有資產(chǎn)的流失和損耗。根據(jù)現(xiàn)實情況分析，某林業(yè)科研事業(yè)單位擁有5000多萬元的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)類型主要包括實驗、科研等專用設備，在林業(yè)科研事業(yè)發(fā)展中，對固定資產(chǎn)進行專業(yè)、系統(tǒng)化的管理對林業(yè)科研事業(yè)的后期發(fā)展非常重要。

（一）能夠充分提高固定資產(chǎn)的利用率

固定資產(chǎn)的種類由于企事業(yè)單位的不同其種類也多種多樣，它們根據(jù)不同單位的工作屬性發(fā)揮不同的作用。加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理共享和資源優(yōu)化，能夠?qū)Ω鞑块T之間的固定資產(chǎn)應用進行合理配置。通過加強行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理，能夠讓各單位對其進行充分利用和保護，能夠有效延長固定資產(chǎn)的使用壽命，充分提高資產(chǎn)的利用率，還能夠有效避免部門資源閑置，減少資產(chǎn)“報廢”問題。

（二）能夠最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由國家部門統(tǒng)一管理，因此也被稱為國有資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)購買中，使用的資金屬于財政資金，在新的政府采購制度出臺和新預算法出臺之后，很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重要性有了全新的認識和提高，各單位開始對固定資產(chǎn)進行嚴格管理，對固定資產(chǎn)的后期管理使用開始重點重視，同時還從源頭上出臺了固定資產(chǎn)的采購和預算措施，將可能出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)的貪污腐敗問題扼殺在搖籃里，使財政資金的使用效益發(fā)揮最大價值[1]。

二、新形勢下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在不斷深入的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，要求行政事業(yè)單位必須加強對資產(chǎn)管理工作的重視與推進，尤其是子啊實施新政府會計制度后，在會計核算模式發(fā)生極大變化的背景下，更應該提高對資產(chǎn)管理的管理要求，以此為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有效性提供有效幫助?；诖?，相關(guān)人員應該明確現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后根據(jù)現(xiàn)狀找出問題，并進行解決。

（一）企業(yè)歷史遺留資產(chǎn)核算難度較大

新的政府會計制度自2019年起全面實施，要求政府會計主體對本單位資產(chǎn)進行財務會計核算，對會計核算和財務部門提出了更加嚴格的要求。但是在以往的會計預算體系的影響下，使得現(xiàn)階段的會計核算制度執(zhí)行情況仍存在較大的問題，資產(chǎn)閑置、處理不當、管理松散等問題日益突出。尤其是在新舊制度轉(zhuǎn)變過渡的關(guān)鍵時期，部分行政事業(yè)單位需要對自身歷史遺留問題進行解決，明確企業(yè)的全部資產(chǎn)情況，并根據(jù)相關(guān)制度做好資產(chǎn)核算工作，做好固定資產(chǎn)臺賬管理，這在一定程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度，對全面落實會計核算制度會造成極大的影響。

（二）資產(chǎn)管理基礎薄弱

與其他企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在其運營當中因性質(zhì)不同對資產(chǎn)管理的重視度相對薄弱，這一問題直接造成了企業(yè)整體資產(chǎn)管理的基礎也變得極為薄弱。其薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制度不健全引起的固定資產(chǎn)管理問題，在正常的固定資產(chǎn)管理當中，需要有相應的流程、規(guī)范標準作為支撐，同時政府部門也要加強對股固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。但是在實際的管理中，我國當前還沒有形成相對完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，使得在資產(chǎn)管理中無法落實相關(guān)標準。而且，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的適用性也較差，不能滿足當前的資產(chǎn)管理工作需要，對資產(chǎn)管理工作起不到制約作用。另一方面，管理流程的不規(guī)范和責任落實的不明確，也是造成固定資產(chǎn)管理基礎相對薄弱的主要原因。在具體的管理中，由于沒有相關(guān)制度的約束，使得固定資產(chǎn)的可執(zhí)行性被大大削弱。另外在管理職責不明確的背景下，使得違規(guī)管理行為屢禁不止，嚴重降低的固定資產(chǎn)的有效管理水平。

（三）管理缺位問題嚴重

一個單位的資產(chǎn)管理，必須是真正的“管理”，才能發(fā)揮其運行效率和提升單位的執(zhí)政權(quán)力。但在實際的管理當中，部分行政單位的管理人員在資產(chǎn)管理方面形式主義嚴重，并沒有起到實際的管理作用。造成這種問題的原因總結(jié)下來有以下兩界，一是在日常生活中疏于監(jiān)管，缺乏相應的制度支持，另外人員配置問題和專業(yè)性為題也會影響固定資產(chǎn)的具體管理效力。二是在管理只能怪沒有結(jié)合預算管理。在固定資產(chǎn)管理中不結(jié)合預算管理，會增加各種資產(chǎn)的購買和分配不合理性，這種方式不僅會對資產(chǎn)管理的有效性造成影響，同時對充分發(fā)揮資產(chǎn)的效用也會產(chǎn)生不利影響，還很可能導致單位資產(chǎn)分配不均問題的出現(xiàn)，導致部分資產(chǎn)被大范圍閑置。這在一定程度上會增加企業(yè)的運營管理成本，使企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率變差。

三、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題分析

（一）對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較低

大部分單位在固定資產(chǎn)的管理方面，都存在執(zhí)行不徹底、執(zhí)行力度較低的問題。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容主要有內(nèi)外兩種管理制度，內(nèi)部管理制度主要是指單位內(nèi)部對內(nèi)部固定資產(chǎn)管理出臺的具體固定資產(chǎn)管理制度，外部固定資產(chǎn)管理則是指國資委和財政部門共同下發(fā)的對國有資產(chǎn)的管理制度。部分單位在固定資產(chǎn)管理上雖然也出臺了較為系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，但是在實際應用中由于各種影響因素使其并沒有貫徹落實到位[2]。

（二）沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門

在行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理中，對于固定資產(chǎn)沒有明確的崗位設立是當前行政事業(yè)單位中存在的常見問題。由于單位人員對固定資產(chǎn)管理重視度較低，使得其部門在固定資產(chǎn)管理中一般都是由后勤人員和財務人員進行兼管，并沒有設立專門的管理部門。當管理出現(xiàn)問題時，管理人員為了減少責任承擔，在問題出現(xiàn)時經(jīng)常會進行相互推諉、扯皮。

（三）沒有充分優(yōu)化整合資源

在行政事業(yè)單位中，由于缺乏完整的資源優(yōu)化整合機制，使得各部門在對固定資產(chǎn)的應用和占有方面存在較大差距，同時還有大量的固定資產(chǎn)被閑置，有部分資產(chǎn)不夠用。如，在林業(yè)科研事業(yè)單位中，林業(yè)科研事業(yè)作為促進林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的手段，對林業(yè)發(fā)展具有重要作用，但是由于林業(yè)科研單位在資源分配資源利用方面存在差異性，使得林業(yè)科研事業(yè)的部門發(fā)展之間極不平衡。

（四）管理人員的專業(yè)管理水平較低

在固定資產(chǎn)的管理方面，由于管理人員缺乏專業(yè)的管理知識 ，不具備專業(yè)的理論知識，在固定資產(chǎn)管理方面，對法律法規(guī)的了解程度不夠，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)較大的漏洞和問題。財政部門雖然每年都會出臺相應的固定資產(chǎn)管理制度，并對管理人員進行專業(yè)培訓，但是由于行政事業(yè)單位的部門種類較多，而資產(chǎn)管理人員在分屬不同部門的情況下，導致在對其的管理培訓方面存在較大的問題，不能夠全面兼顧固定資產(chǎn)管理人員。同時，由于管理人員的專業(yè)知識水平較低，使得管理人員對一些設備的性能、型號、應用范圍知之甚少[3]。對這類設備的養(yǎng)護工作也無法進行徹底執(zhí)行。

四、加強行政單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

（一）加強固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力度

在固定資產(chǎn)管理中要加強對固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，通過在具體環(huán)節(jié)制定具體的管理措施，來增強行政部門的管理力度。行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行預算、使用、維護時應該建立一整套的管理制度，通過加強流程管理來規(guī)范管理人員的管理行為，增強管理人員的執(zhí)行力度，確保固定資產(chǎn)管理的有效實施與執(zhí)行。同時，行政部門還應該增強監(jiān)管力度，通過落實監(jiān)管政策，來監(jiān)督各單位的管理工作[2]。另外，還可以指派審計部門對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行定期審計，如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的過度流失問題應該嚴格的追究管理人員的相關(guān)責任。

（二）設立專門的固定資產(chǎn)管理部門

行政事業(yè)單位應該對固定資產(chǎn)管理問題加強重視，設立專門的監(jiān)管部門對固定資產(chǎn)進行有效管理，對固定資產(chǎn)的采購、分配、應用、管理、調(diào)劑等進行專業(yè)化的管理。同時，物資管理部門還應該建立固定資產(chǎn)使用清單，將資產(chǎn)使用方的資料進行詳細記錄，使其對固定資產(chǎn)進行充分使用養(yǎng)護。當部門崗位發(fā)生變化時，對于固定資產(chǎn)的分配也應該由該部門對資產(chǎn)進行“再分配”[4]。

（三）對固定資產(chǎn)進行優(yōu)化整合

在固定資產(chǎn)管理方面，應該在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的資源整合機制，使固定資產(chǎn)的資源實現(xiàn)部門共享，為提高其使用效率，延長使用壽命奠定良好的基礎。同時，各單位在固定資產(chǎn)的資源分配方面，應該結(jié)合部門實際情況對固定資產(chǎn)進行合理申用購買，不能在資源合理的情況下還要購買不需要的固定資產(chǎn)，杜絕財政資金浪費。針對這一問題要加強固定資產(chǎn)預算審核管理，通過仔細審核購置計劃對資金預算進行全面合理配置，減少固定資產(chǎn)采購的隨意性。

（四）提高固定資產(chǎn)管理人員的管理水平，加強培訓管理

財政部門應該對固定資產(chǎn)管理人員展開系統(tǒng)的專業(yè)化培訓，以此來提高管理人員的管理水平，為了提高管理人員的培訓積極性，相關(guān)部門可以采取網(wǎng)上答題有獎、考核測評獎勵的形式來激起管理人員的學習積極性，提高他們的學習主動性。同時，各單位內(nèi)部還應該加強對固定資產(chǎn)管理人員的法律制度培訓，讓他們對最新固定資產(chǎn)管理制度有全面的了解，同時還要對管理人員所管固定資產(chǎn)的屬性、性能、用處進行全面培訓，提高他們對固定資產(chǎn)的了解，增強他們對固定資產(chǎn)的維護能力。另外，還可以將固定資產(chǎn)納入員工年終考核中，從根本上提高管理人員的業(yè)務知識水平和管理能力。

五、總結(jié)

在新形勢背景下，由于固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，因此行政部門必須加強固定資產(chǎn)管理工作，通過加強固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力度、設立專門的固定資產(chǎn)管理部門、對固定資產(chǎn)進行優(yōu)化整合、提高固定資產(chǎn)管理人員的管理水平，加強培訓管理、建立信息化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等方法來解決行政單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎。