張俊芳

（株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，湖南 株洲 412000）

地方政府融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括各類城市建設(shè)投資、城建資產(chǎn)和城建開發(fā)公司等，功能在于承擔(dān)政府投資項(xiàng)目活動融資，借助于這些平臺，很多地方的政府部門、機(jī)構(gòu)有著充足的資金來源，開發(fā)建設(shè)了眾多當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展。但是，這些平臺公司實(shí)際運(yùn)營時及轉(zhuǎn)型發(fā)展期間出現(xiàn)了頗多的問題，使得地方政府融資平臺生存發(fā)展環(huán)境變得惡劣，特別是一些地方政府融資平臺發(fā)生的資金鏈斷開、償債能力差等問題，給融資平臺持續(xù)健康運(yùn)營發(fā)展埋下了隱患，促使政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)及時對這些問題與發(fā)生原因進(jìn)行研究，并應(yīng)用相應(yīng)的策略解決這些問題，以順利地完成地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型工作。

一、地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型的必要性

（一）融資平臺能夠有效加快公益性PPP項(xiàng)目的進(jìn)程

我國財政部有關(guān)于PPP項(xiàng)目的介紹，其涉及范圍比較廣泛，涵蓋內(nèi)容相對比較多，筆者了解到PPP項(xiàng)目操作步驟較多且周期長，一般項(xiàng)目需要約12月，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目花費(fèi)的時間最長，大約24個月，嚴(yán)重影響地方政府公益性項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。如果地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制能夠成功轉(zhuǎn)型，新的融資平臺模式能夠加快公益性項(xiàng)目的進(jìn)程，項(xiàng)目完成只需要數(shù)月時間。如此，大大提高了項(xiàng)目建設(shè)效率。由此可以看出，地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型是十分有必要的。

（二）融資平臺可以降低成本，減少政府財政負(fù)擔(dān)

現(xiàn)階段，社會資本過度重視經(jīng)濟(jì)利益，給政府財政帶來一定的負(fù)擔(dān)。眾所周知，一些政府項(xiàng)目具有公共性，自身經(jīng)營獲取的利益有限，無法滿足社會資本要求的高回報。所以，政府需要對此設(shè)立專門的款項(xiàng)，來填補(bǔ)這一缺口。就目前的情況來看，政府項(xiàng)目建設(shè)所需款項(xiàng)大部分由政府部門撥款。如此，大大增加了政府的財政負(fù)擔(dān)。而地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制成功轉(zhuǎn)型，政府僅僅需要提供融資成本，這樣就能夠減少政府的財政負(fù)擔(dān)。

二、地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型問題概述

對當(dāng)前地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況進(jìn)行研究分析后發(fā)現(xiàn)，其總體的工作開展成效良好，但還存在著一些問題，使得地方政府融資工作開展遇到較多的困難，如果相關(guān)的困難無法得到及時有效的處理，那么會對地方政府融資工作及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的不良影響，不利于融資平臺及時良性的轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟待當(dāng)?shù)卣畬ζ涑霈F(xiàn)的問題不斷做好機(jī)制的完善工作，提高地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用價值，確保該機(jī)制可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。具體分析目前我國地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：在業(yè)務(wù)活動方面，當(dāng)前我國地方政府融資平臺運(yùn)營期間所主要開展的業(yè)務(wù)大都為公益項(xiàng)目，開展這類項(xiàng)目不能獲得或者獲得的盈利非常少，導(dǎo)致政府融資平臺有效獲得的融資資金非常少，并且在公益項(xiàng)目活動大力開展過程中，并不能夠有效地促進(jìn)政府融資平臺產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，這就導(dǎo)致政府融資平臺公司的核心競爭能力弱，難以起到推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；在經(jīng)營管理方面，地方政府融資平臺運(yùn)營期間遇到的問題非常多，這些問題難以得到及時且妥善地解決，將會導(dǎo)致平臺的金融風(fēng)險大大提升，之后獲得所需要融資資金的難度大大提升，進(jìn)而使得地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型工作舉步維艱?；谝陨线@些問題，要求地方政府金融平臺需要抓住主要問題，從解決這些問題角度出發(fā)，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑；在投資結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)方面，地方政府投資結(jié)構(gòu)過分單一，沒有一定的收益來源確保公益性項(xiàng)目的長久發(fā)展。地方政府融資平臺涉及的項(xiàng)目，有投入資金量大、收益少且資金回收周期長的特點(diǎn)，所以很難實(shí)現(xiàn)投入資金和收益的平衡目標(biāo)。在這樣的背景下，地方政府虧損越來越多，讓用于地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目的流動資金越來越少。

三、地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型對策分析

（一）確立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)

地方政府金融平臺良好有序轉(zhuǎn)型發(fā)展期間的一項(xiàng)重要工作就是確立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是參考公司制法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建地方政府融資平臺的法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是有效去除地方政府融資平臺存在的行政化特征，確保地方政府融資平臺和以往相比較，其自主性有非常大地提升，做好地方政府融資平臺治理的股東會、董事會、經(jīng)理層、全體職工等各個權(quán)益相關(guān)者的權(quán)利、職責(zé)安排工作，之后，通過建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對地方政府融資平臺運(yùn)營期間的公司治理，而地方政府還需要做好融資平臺公司轉(zhuǎn)型運(yùn)營的監(jiān)督管理工作，促使政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，具備平衡發(fā)展、民事責(zé)任有效、承擔(dān)法人實(shí)體的特點(diǎn)；同時在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，需要地方政府對于相關(guān)的融資平臺業(yè)務(wù)活動情況進(jìn)行研究，如果開展的業(yè)務(wù)主要為公益業(yè)務(wù)，而且自身的債務(wù)總量相對較小，之后公益業(yè)務(wù)開展期間的各項(xiàng)資金不能依靠融資平臺自行提供，那么要求地方政府對于融資平臺開展的業(yè)務(wù)資金進(jìn)行財政預(yù)算分析，如果可以納入財政預(yù)算當(dāng)中，就需要借助于地方財政預(yù)算為公益業(yè)務(wù)開展提供資金保障，還可以向本地區(qū)的上級主管部門多進(jìn)行資金申請，促使地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型工作獲得預(yù)期的結(jié)果[1]。

（二）擴(kuò)大融資平臺業(yè)務(wù)范圍

由于當(dāng)前地方政府融資平臺所進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，多是開展的公益業(yè)務(wù)，而實(shí)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展較為滯后，這對于地方政府融資平臺機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的制約性影響非常大，那么，為了融資平臺可以在融資新形勢之下取得理想的發(fā)展成績，就需要在開展常規(guī)的業(yè)務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)之上將業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，促使平臺公司的融資工作良性發(fā)展。具體應(yīng)當(dāng)分析地方政府融資平臺現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍來擴(kuò)大發(fā)展內(nèi)容，如政府部門及相關(guān)部門可借助PPP模式和社會資本進(jìn)行有效的合作，也就是通過政府、私人組織兩者之間的合作交流，可以構(gòu)建良好的伙伴式合作關(guān)系，之后在雙方簽訂的合同約束之下，使得私人組織可以為社會提供一些公共物品或者服務(wù)，包括城市發(fā)展期間的道路橋梁、水利水電、供暖、污水垃圾處理及軌道交通等多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，待項(xiàng)目工程成功建設(shè)運(yùn)營之后，社會資本機(jī)構(gòu)可以從中獲得大量的盈利，而且政府融資平臺也可以在這個過程中進(jìn)行存量債務(wù)的有效清零，等到此項(xiàng)清理工作良好的完成以后，那么融資平臺便可以隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體企業(yè)，后續(xù)可以對這些工程項(xiàng)目進(jìn)行良好的經(jīng)營管理，還可以在自身融資資金充足的情況下不斷進(jìn)行相關(guān)城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)管理工作，最終使得常規(guī)的且存在極高金融風(fēng)險的風(fēng)險得以轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，從以上政府和社會資金合作活動來看，以往僅為政府主導(dǎo)的單一公益業(yè)務(wù)范圍得到了擴(kuò)大化的發(fā)展，在兩者的合作交流溝通之中，除了可以進(jìn)行公益業(yè)務(wù)，也可以進(jìn)行其他有著高盈利的業(yè)務(wù)，促使政府融資平臺在這個過程中有著非常多的融資渠道，有著充足的融資資金，未來可以借助于這些資金進(jìn)行更多的項(xiàng)目建設(shè)工作[2]。

（三）做好風(fēng)險管控工作

地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要求相關(guān)管理部門對于轉(zhuǎn)型期間的管理問題多進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)對于管理之中的金融風(fēng)險多進(jìn)行研究考量，采用有力措施做好風(fēng)險控制干預(yù)工作，其中，地方銀行債權(quán)人對地方政府融資平臺風(fēng)險進(jìn)行控制時，需要和地方政府融資平臺構(gòu)建科學(xué)的委托代理關(guān)系，著重對于雙方的信貸工作流程進(jìn)行規(guī)范，并且要對融資信貸工作進(jìn)行良好的管理，對于地方政府融資平臺運(yùn)營期間的風(fēng)險做好評估工作，考察融資平臺的償債能力，對于融資平臺從銀行貸款時的利率、時限等進(jìn)行科學(xué)合理的控制管理，待融資平臺獲得相關(guān)的資金后，要求銀行機(jī)構(gòu)對于各項(xiàng)資金的具體使用情況加強(qiáng)跟蹤管理，從融資平臺開展業(yè)務(wù)期間的現(xiàn)金流變化情況出發(fā)，及時找出資金不合理利用的地方，盡快采取措施加以處理；同時地方政府在開展地方政府融資平臺的風(fēng)險管理控制工作期間，需要建立專門的地方償債準(zhǔn)備金制度，借助于合理合法的償債程序與充足的償債資金，做好融資平臺償債工作，確保地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展成功[3]。

（四）重視資源整合，促進(jìn)地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目市場化

重視資源整合，促進(jìn)地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目市場化，能夠有效避免傳統(tǒng)投資結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的投入資金和收益不平衡的問題的出現(xiàn)?？茖W(xué)的進(jìn)行資源整合，像將具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目和具有經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化目標(biāo)。地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目并不是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，所以它的衡量標(biāo)準(zhǔn)是地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目成本略低于地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目的收益。因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠促進(jìn)地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，才能夠促進(jìn)地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型順利?？偠灾嚓P(guān)人員應(yīng)該重視資源整合，促進(jìn)地方政府融資平臺相關(guān)項(xiàng)目市場化。

四、結(jié)語

目前地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型工作正在如火如荼開展著，對于地方融資工作與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展有著極大的助推作用，如果該轉(zhuǎn)型工作出現(xiàn)問題，則對于地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成不利影響，所以，需要各個地方政府部門與機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作的整體開展情況加強(qiáng)研究分析，找出其中存在的種種問題，并對問題發(fā)生的原因加以深入探索，最終可以找到解決問題的對策，促使地方政府融資平臺運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型工作可以有效開展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。