井世潔 陳玉瑩

一、問題的提出

未成年人犯罪是指已滿14 歲但未滿18 歲的未成年人實(shí)施的刑法和刑事相關(guān)法律所規(guī)定的犯罪行為，[1]《中華人民共和國(guó)刑法·實(shí)用版》，中國(guó)法制出版社2017年版，第7 頁。它已成為繼環(huán)境污染以及吸毒、販毒之后的第三大社會(huì)危害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，未成年人犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，低齡化、團(tuán)伙性、暴力性、手段成人化等特征較為突出，[2]路琦、董澤史、姚東、胡發(fā)清：《2013年我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告(上)》，載《青少年犯罪問題》2014年第3 期。這不但對(duì)我國(guó)的社會(huì)安全產(chǎn)生極大威脅，也對(duì)我國(guó)未成年人犯罪的預(yù)防和干預(yù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

鑒于未成年人的特殊性，我國(guó)針對(duì)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象始終采取“教育為主、懲罰為輔”的原則，實(shí)行恢復(fù)性司法處遇措施。社區(qū)矯正制度是行刑社會(huì)化改革的重要組成部分，作為一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，[3]王正陽：《行刑社會(huì)化之未成年犯社區(qū)矯正制度》，載《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年增刊。它對(duì)于矯正未成年人的犯罪心理和行為，幫助其順利回歸社會(huì)具有重要作用。

自2003年7月1日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩高兩部”）發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》開始，未成年犯便被列入社區(qū)矯正對(duì)象之中。但是，相關(guān)法規(guī)并未將未成年犯與成年犯的矯正加以區(qū)別，缺少針對(duì)未成年犯的特殊矯正措施。由于社區(qū)矯正與未成年人保護(hù)理念存在一定契合性，2012年1月12日印發(fā)實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》開始對(duì)未成年人社區(qū)矯正作了特別規(guī)定。隨著我國(guó)社區(qū)矯正制度的不斷完善，在我國(guó)首部《社區(qū)矯正法》中，未成年人社區(qū)矯正被作為專門章節(jié)單獨(dú)規(guī)定，這是我國(guó)第一次以法律形式確認(rèn)未成年人在社區(qū)矯正中的特殊地位，是未成年人司法體制建設(shè)與改革所取得的重要成果。

必須引起重視的是，我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正制度依然處于探索開拓階段。如何在順應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)，參考和借鑒國(guó)外未成年人社區(qū)矯正成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好《社區(qū)矯正法》與《刑事訴訟法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的有效銜接，推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正制度的完善與優(yōu)化成為一個(gè)亟待思考的核心命題。本文旨在對(duì)當(dāng)前我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀與不足做以系統(tǒng)闡述的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的改良建議，以促進(jìn)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正司法體系的完善。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度綜述

社區(qū)矯正是一項(xiàng)與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，它能夠克服監(jiān)禁刑的弊端，使犯罪人在不脫離社會(huì)的情況下進(jìn)行犯罪改造，有助于罪犯更好地回歸與融入社會(huì)。由于社區(qū)矯正的行刑社會(huì)化和輕緩化特征，未成年犯罪人一直都是社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象之一。當(dāng)前針對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的規(guī)定主要包括最新頒布的《社區(qū)矯正法》、“兩高兩部”頒布的有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)章制度、地方性的社區(qū)矯正法規(guī)，以及《刑法修正案（八）》《刑事訴訟法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中涉及未成年人犯罪與社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)章制度中與未成年人社區(qū)矯正制度相關(guān)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，明確對(duì)未成年人社區(qū)矯正和成年人社區(qū)矯正予以區(qū)別。2012年1月10日，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33 條第1 款規(guī)定，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人社區(qū)矯正分開進(jìn)行，這為我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的建立提供了依據(jù)。我國(guó)首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第21 條和《社區(qū)矯正法》第52 條同樣規(guī)定了未成年人與成年人的社區(qū)矯正需要分開進(jìn)行。

第二，明確有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的指導(dǎo)方針和原則?！缎淌略V訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化和挽救的指導(dǎo)方針，同時(shí)確立了處理未成年人犯罪的指導(dǎo)原則——“教育為主，懲罰為輔”。

第三，規(guī)定了未成年人的社區(qū)矯正措施及注意事項(xiàng)。有關(guān)犯罪未成年人的社區(qū)矯正需要考慮到未成年人自身的特殊性，《社區(qū)矯正法》第52 條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一位未成年社區(qū)矯正對(duì)象自身的特點(diǎn)采取相應(yīng)的矯正措施，要求熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加未成年社區(qū)矯正小組。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了采用未成年人易于接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；同時(shí)需要針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；《社區(qū)矯正法》第54 條還規(guī)定未成年人社區(qū)矯正工作的注意事項(xiàng)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員和其他人員在履行職能過程中對(duì)所獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中也有相關(guān)的保密規(guī)定。

第四，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪未成年人的教育和就業(yè)保護(hù)?！额A(yù)防未成年人犯罪法》（修訂草案）中第42 條和第45 條分別規(guī)定：“針對(duì)接受社區(qū)矯正期滿的未成年人，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善移交安置幫教部門，幫助其落實(shí)或者解決就學(xué)、就業(yè)等方面的問題?！薄吧鐓^(qū)矯正服刑期滿的未成年人，在返校、升學(xué)、就業(yè)等方面享有與其他未成年人相同的權(quán)利，任何學(xué)校、單位和個(gè)人不得以任何方式歧視?！薄渡鐓^(qū)矯正法》第57 條同樣規(guī)定了未成年社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的教育、就業(yè)等權(quán)利，任何學(xué)校、單位和個(gè)人不能存在歧視行為，否則將由教育、人力資源和社會(huì)保障等部門依法處理。此外《社區(qū)矯正法》第五章還專門設(shè)定了一個(gè)教育幫扶章節(jié)，其中第37 條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，依法對(duì)處于就業(yè)困難狀態(tài)的社區(qū)矯正對(duì)象開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

我國(guó)一直以來都非常重視對(duì)未成年人的保護(hù)，《社區(qū)矯正法》和《刑事訴訟法》中為未成年人設(shè)立了專章，并且我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也將迎來新一輪修訂，但目前，未成年人矯正制度的建設(shè)尚處于探索期，仍存在一定的不足之處。例如，無論是《社區(qū)矯正法》還是《預(yù)防未成年人犯罪法》，都是從成年人的立場(chǎng)出發(fā)對(duì)未成年犯罪進(jìn)行矯正和治療。盡管我國(guó)的刑罰理念中部分體現(xiàn)了兒童利益最大化和恢復(fù)性司法理念，但是與西方的少年司法制度相比，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度過分強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪的懲罰性措施，并且，針對(duì)未成年人的矯正并非完全以未成年人的利益為準(zhǔn)繩，在一定程度上還承載著維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。究其原因，這一方面與我國(guó)社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)中的重刑主義有關(guān)，社會(huì)民眾更認(rèn)同對(duì)犯罪者的懲罰而非恢復(fù)；另一方面，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)相對(duì)落后，社區(qū)矯正缺乏社會(huì)力量的參與，因而在實(shí)施效果上有所欠缺。為有效矯正未成年人的偏差行為并預(yù)防犯罪，還需降低重刑主義的影響，進(jìn)一步鞏固未成年人社區(qū)矯正新理念。

三、未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)

（一）國(guó)家親權(quán)理念

國(guó)家親權(quán)（parens patriae）一詞來源于拉丁語，原意是國(guó)家父母（parent of nation），根據(jù)《布萊克法律詞典》，國(guó)家親權(quán)的涵義為“政府有責(zé)任代表公民，尤其是處于法律弱勢(shì)地位的公民提起訴訟”。[4]張鴻?。骸渡倌晁痉ㄕZ境下的“國(guó)家親權(quán)”法則淺析》，載《青少年犯罪問題》2014年第2 期。該理念強(qiáng)調(diào)國(guó)家需要對(duì)未成年人和無民事行為能力人承擔(dān)保護(hù)與教育的責(zé)任。國(guó)家親權(quán)經(jīng)歷了從“父母絕對(duì)親權(quán)”到“國(guó)家親權(quán)輔助父母親權(quán)”再到“國(guó)家親權(quán)超越父母親權(quán)”[5]姚建龍：《國(guó)家親權(quán)理論與少年司法——以美國(guó)少年司法為中心的研究》，載《法學(xué)雜志》2008年第3 期。三個(gè)主要階段。19世紀(jì)20年代，美國(guó)開始將“國(guó)家親權(quán)”法則用于介入問題少年的生活。20世紀(jì)初美國(guó)少年法院產(chǎn)生，法院規(guī)定“國(guó)家親權(quán)”法則適用于任何貧困的、被遺棄的或犯罪的少年，少年法院化身代理父母介入到維護(hù)兒童的最佳利益中，對(duì)偏差或問題少年進(jìn)行救助和矯正，而非刑罰和懲戒。

式中:MAC是邊際減排成本，R是減排比例。假設(shè)二氧化碳排放量為Cn，減排量為An，那么方程(9)可以寫為:

國(guó)家親權(quán)具有以下四個(gè)層面的涵義：一是國(guó)家是未成年人利益的最終保障者和監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，積極承擔(dān)保護(hù)未成年人利益的責(zé)任。二是國(guó)家權(quán)力超越父母權(quán)力，[6]趙穎：《論國(guó)家親權(quán)理論的發(fā)展和借鑒》，載《法制與社會(huì)》2014年第14 期。國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)建立在父母對(duì)子女的監(jiān)護(hù)能力和效果的評(píng)估基礎(chǔ)上，當(dāng)父母無力承擔(dān)照顧子女的義務(wù)，或者父母虐待子女，或父母對(duì)子女照顧不周導(dǎo)致子女犯罪時(shí)，國(guó)家可以運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)，剝奪父母對(duì)子女的權(quán)力，并采取措施救助和監(jiān)督未成年人。三是國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)貫穿于其整個(gè)未成年時(shí)期。四是國(guó)家代替父母行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以未成年人福利為本的原則。在對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行矯正干預(yù)時(shí)，國(guó)家親權(quán)主義下的少年司法排斥報(bào)應(yīng)主義思想，關(guān)注的重點(diǎn)在于對(duì)未成年人的福利保障和行為矯正，而不是對(duì)其行為的懲罰。

國(guó)家親權(quán)主義一方面彌補(bǔ)了家庭功能失靈的弊端，減少了部分家庭對(duì)未成年人的剝削和壓迫，避免未成年人遭受忽視或者不當(dāng)照顧；另一方面，國(guó)家積極介入受傷害的未成年人家庭，能夠切實(shí)保障未成年人的健康成長(zhǎng)，保護(hù)祖國(guó)未來的希望。[7]我國(guó)一直以來都有尊老愛幼的傳統(tǒng)，近年來越來越多的學(xué)者開始倡導(dǎo)國(guó)家親權(quán)理念，這個(gè)理念不斷滲透到與未成年人保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)踐領(lǐng)域中，社區(qū)矯正也不例外。

（二）兒童利益最大化原則

在全球范圍內(nèi)關(guān)注兒童利益已達(dá)成共識(shí)，兒童作為國(guó)家的未來和希望，其生存和發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。作為弱勢(shì)群體，兒童極易受到傷害，一方面，受到身心條件的限制，他們更需要依賴成年人；另一方面，由于兒童權(quán)利和地位容易被剝奪，因此保護(hù)兒童利益成為每個(gè)國(guó)家都必須重視的內(nèi)容，在涉及兒童的各個(gè)領(lǐng)域都需要堅(jiān)持兒童利益最大化原則。

兒童利益最大化原則源于1959年的《兒童權(quán)利宣言》，其第2 條明確規(guī)定：“兒童應(yīng)受到特別保護(hù)?！痹陔S后的幾十年里，相關(guān)國(guó)際條約不斷重申這一原則。1989年11月21日，聯(lián)合國(guó)通過了《兒童權(quán)利公約》，公約中正式確立了“兒童利益最大化”。[8]黃振威：《論兒童利益最大化原則在司法裁判中的適用——基于199 份裁判文書的實(shí)證分析》，載《法律適用》201 9年第24 期。公約第3 條明確規(guī)定：“涉及兒童的所有行動(dòng)，不管是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政管理部門還是立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，都應(yīng)以兒童利益最大化作為首要考慮?！蔽覈?guó)政府于1990年8月29日簽署了《兒童權(quán)利公約》，成為第105 個(gè)締約國(guó)，該公約于1992年4月2日開始在中國(guó)生效。

兒童利益最大化原則的核心在于最大程度地考慮兒童的利益，最大限度地保護(hù)兒童的生存和發(fā)展。[9]苑寧寧：《以兒童利益最大化為原則加強(qiáng)未成年人法律保護(hù)——“檢察視角：未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修改與完善”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》，載《人民檢察》2019年第18 期。對(duì)兒童利益最大化的理解主要包括以下幾個(gè)方面：其一，確定兒童作為獨(dú)立權(quán)利主體的存在，將兒童作為能動(dòng)的權(quán)利主體對(duì)待，兒童應(yīng)享有與成年人平等的主體地位，堅(jiān)持未成年人權(quán)利本位觀；其二，強(qiáng)調(diào)兒童最大利益原則作為一切處理兒童事務(wù)的原則而存在，這意味著所有機(jī)構(gòu)、家庭，包括所涉及有關(guān)兒童事務(wù)的個(gè)人，都要以兒童利益最大化為行為準(zhǔn)則；其三，在制定相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策時(shí)轉(zhuǎn)換成人視角，從兒童自身的利益和感受出發(fā)，同時(shí)也要考慮兒童的能力和心智成熟程度；其四，個(gè)別化原則，即將每一位兒童當(dāng)作獨(dú)立的個(gè)體，尊重他們的差異和獨(dú)特性；其五，兒童利益最大化的保護(hù)范圍不僅包括違法犯罪的未成年人，也包括未成年被害人，還包括無人照管的未成年人。我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施未成年人社區(qū)矯正制度時(shí)，要以兒童最大利益為導(dǎo)向和準(zhǔn)則，滿足兒童利益的最大化。

（三）積極青少年發(fā)展觀

積極青少年發(fā)展觀（Positive Youth Development，簡(jiǎn)稱PYD）誕生于20世紀(jì)末，由學(xué)者班森（Benson）提出。此前有關(guān)青少年偏差行為的研究大多以問題視角為主導(dǎo)，關(guān)注青少年的缺陷和不足，具體的干預(yù)項(xiàng)目是通過矯正和減少青少年的不良行為以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少再犯的目的。積極青少年發(fā)展觀并不否認(rèn)青少年的問題，但強(qiáng)調(diào)關(guān)注青少年的優(yōu)勢(shì)而非問題。[10]王楠：《美國(guó)積極青少年發(fā)展模型述評(píng)》，載《中國(guó)校外教育》2017年第Z1 期。

積極青少年發(fā)展觀是在發(fā)展系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上建立起來的，發(fā)展系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)情境的重要性，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注個(gè)體與環(huán)境的關(guān)系，個(gè)體通過發(fā)揮自身能動(dòng)性積極地參與到社會(huì)情境中，以促進(jìn)自身的發(fā)展。與傳統(tǒng)的缺陷理論不同，積極青少年發(fā)展觀并非教授青少年減少不良行為或情緒的方法，而是關(guān)注青少年的發(fā)展，挖掘青少年自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，主張把青少年當(dāng)作資源去培育。積極青少年發(fā)展觀的核心概念包括三個(gè)方面：其一是優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)指的是所有可能促進(jìn)青少年積極發(fā)展成長(zhǎng)的力量，每一個(gè)青少年都具有優(yōu)勢(shì)，包括個(gè)人資源、個(gè)人過往經(jīng)歷、個(gè)人技能、抗逆力等。其二是系統(tǒng)。每一個(gè)青少年都不是孤立的，他們處在不同的系統(tǒng)中，例如家庭系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)等，受到系統(tǒng)的影響，身處良好的系統(tǒng)能夠使青少年得到積極的成長(zhǎng)和發(fā)展。其三是關(guān)系。積極青少年發(fā)展觀重視關(guān)系的力量，強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展。該理論認(rèn)為，積極的人際關(guān)系會(huì)為青少年帶來更多的機(jī)會(huì)和資源，從而促進(jìn)青少年的健康發(fā)展。與此同時(shí)，積極青少年發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為一種資源的重要性，相信社區(qū)能夠幫助青少年建立同伴關(guān)系，提供社會(huì)支持和教育機(jī)會(huì)。[11]劉香東：《美國(guó)積極青少年發(fā)展理論芻議》，載《教育探索》2009年第1 期。

未成年人社區(qū)矯正的理念基礎(chǔ)不僅包括國(guó)家親權(quán)、兒童利益最大化和積極青少年發(fā)展觀，還包括恢復(fù)性司法、行刑社會(huì)化、人道主義思想等理念。這些理念相互影響、互為補(bǔ)充，共同作用于未成年人社區(qū)矯正制度，不斷促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善。

四、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的創(chuàng)新與完善

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的制度體系包括《社區(qū)矯正法》《刑事訴訟法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等一系列包括多個(gè)層次法律法規(guī)及規(guī)章制度。創(chuàng)新和完善我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度，需要在轉(zhuǎn)變刑罰觀念的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整合與完善。

（一）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，完善社會(huì)支持系統(tǒng)

長(zhǎng)期以來，由于重刑主義的影響，未成年人保護(hù)思想并未得到司法矯正系統(tǒng)工作人員及社區(qū)居民的接納與認(rèn)同，犯了罪就應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的觀念根深蒂固。這與社區(qū)矯正制度的設(shè)計(jì)初衷是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與到犯罪矯正過程中，以便有針對(duì)性地消除犯罪人重新犯罪的因素，并幫助他們成為合法公民相背離。尤其對(duì)于未成年犯罪人來說，由于他們具有因年齡所帶來的與成年犯罪人在身心特點(diǎn)上的本質(zhì)差異，為了從根本上消除他們對(duì)社會(huì)的危害性，并使他們順利回歸社會(huì)，有必要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量的參與及配合。

在《社區(qū)矯正法》中，明確提到了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、家庭成員、所在單位、就讀學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量應(yīng)依法參與社區(qū)矯正。同時(shí)，在未成年人專章中又特別加入了與未成年人相關(guān)的教育部門、有關(guān)部門和單位、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及未成年人保護(hù)組織等。但是，相關(guān)法律條款并未對(duì)各個(gè)部門的工作職責(zé)和工作范圍進(jìn)行規(guī)定，因此有必要在未來修法或者制定下位法律和相關(guān)規(guī)定時(shí)，參考和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將專家證人制度、社會(huì)調(diào)查制度、聽證制度等予以更精細(xì)化的規(guī)定，讓更多部門及社區(qū)居民參與到未成年犯罪矯正工作中。這樣，一方面可以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)的有效資源；另一方面也可以在這個(gè)過程中讓相關(guān)部門及社區(qū)居民了解到社區(qū)矯正的意義，轉(zhuǎn)變重刑主義思想，使社區(qū)矯正制度發(fā)揮更大作用，這不僅能夠?yàn)閲?guó)家節(jié)約資源，也對(duì)長(zhǎng)久保衛(wèi)社會(huì)安全產(chǎn)生積極影響。

（二）落實(shí)未成年人保護(hù)理念，保障未成年人權(quán)益

“教育、感化和挽救”方針體現(xiàn)了立法對(duì)未成年罪錯(cuò)產(chǎn)生原因的多元性及未成年人可塑性的認(rèn)可。近年來發(fā)生的多起未成年人暴力案件均透露出了家庭監(jiān)督管教不當(dāng)?shù)膰?yán)峻現(xiàn)實(shí)?！渡鐓^(qū)矯正法》第53 條中規(guī)定了監(jiān)護(hù)人需要履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、教育其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。但是，在相關(guān)法律法規(guī)中，并未對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何以專業(yè)化方式依法合規(guī)開展工作予以規(guī)定，更沒有對(duì)相關(guān)部門如何做到工作配合與銜接予以說明。

國(guó)家親權(quán)主義、兒童利益最大化和積極青少年發(fā)展觀均為國(guó)際上公認(rèn)的針對(duì)未成年人保護(hù)的工作理念與原則。在其基礎(chǔ)之上，許多國(guó)家設(shè)計(jì)出了相應(yīng)工作方法并以法律法規(guī)形式落實(shí)在未成年人犯罪矯正具體工作之中。如美國(guó)針對(duì)未成年犯罪人的保護(hù)處分制度強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正措施和機(jī)構(gòu)安置，將犯罪預(yù)防與福利保護(hù)有機(jī)結(jié)合便是國(guó)家親權(quán)主義的具體體現(xiàn)；而犯罪記錄封存等制度則是基于兒童利益最大化原則的相關(guān)措施。

我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正制度盡管起步較晚，但是正因如此，后發(fā)力量尤為明顯。在未來修法或者制定下位法律和相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)以具體法律條款方式進(jìn)一步強(qiáng)化多重工作主體的職責(zé)，避免因家庭監(jiān)管不當(dāng)造成的不利影響，并選聘熟悉未成年人特點(diǎn)的專業(yè)人員充實(shí)相應(yīng)工作崗位，使矯治與保護(hù)并舉落到實(shí)處。

（三）明確人事聘用標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)矯正隊(duì)伍

未成年人社區(qū)矯正工作的開展離不開專業(yè)社區(qū)矯正工作者。《社區(qū)矯正法》第16 條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。”但是對(duì)社區(qū)矯正工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)并未作具體說明，在接下來的制度建設(shè)中，需要明確對(duì)未成年人社區(qū)矯正人員的職業(yè)要求和培訓(xùn)機(jī)制。首先，明確從業(yè)者的職業(yè)證書要求、實(shí)務(wù)工作時(shí)長(zhǎng)要求以及培訓(xùn)的考核機(jī)制等等，同時(shí)在具體規(guī)章制度中需要區(qū)分針對(duì)未成年人與成年人矯正對(duì)象的工作要求，明確兩者的差異。其次，相關(guān)規(guī)章制度中也需要設(shè)置有關(guān)社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括社區(qū)矯正工作者的福利待遇和薪資水平，吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入未成年人社區(qū)矯正工作領(lǐng)域。最后，還需要在規(guī)章制度中設(shè)置評(píng)估社區(qū)矯正效果的量化標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)從業(yè)人員的矯正效果進(jìn)行考核，建立一個(gè)規(guī)范化的社區(qū)矯正評(píng)估體系，推動(dòng)社區(qū)矯正的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。

（四）設(shè)置未成年人矯正項(xiàng)目，提供個(gè)性化矯正方案

有效矯正犯罪未成年人需要設(shè)計(jì)符合未成年人身心發(fā)展特定的矯正項(xiàng)目。但目前我國(guó)的矯正方案形式單一，大部分針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正項(xiàng)目與成人無異，缺乏針對(duì)性，集中學(xué)習(xí)和集中勞動(dòng)的形式?jīng)]有達(dá)到預(yù)期效果。雖然目前《社區(qū)矯正法》第52 條規(guī)定了“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要根據(jù)每一個(gè)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施?！钡沁@種提法過于籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中無法提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。在接下來的規(guī)章制度建設(shè)過程中可以設(shè)置專門針對(duì)未成年人的矯正項(xiàng)目，例如美好生活模型（good lives model）、積極青少年發(fā)展項(xiàng)目等。與此同時(shí)，《社區(qū)矯正法》中還需要對(duì)未成年人矯正方案作出具體要求，包括有效評(píng)估未成年矯正對(duì)象、制定個(gè)性化矯正服務(wù)方案以及實(shí)施過程中的注意事項(xiàng)等。具體來說，可聯(lián)合心理學(xué)家、法官、律師、社會(huì)工作者等專業(yè)人士對(duì)未成年人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性和保護(hù)性因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)未成年人自身的特點(diǎn)制定個(gè)性化的個(gè)案評(píng)估報(bào)告。實(shí)施社區(qū)矯正的過程中社區(qū)矯正工作人員要秉承積極青少年發(fā)展觀，相信未成年矯正對(duì)象能夠發(fā)揮自己的力量促進(jìn)改變和成長(zhǎng)，向未成年矯正對(duì)象傳遞希望，挖掘他們自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，并為他們提供改變和學(xué)習(xí)的途徑和資源。具體方案內(nèi)容包括但不限于修復(fù)社會(huì)關(guān)系、自立訓(xùn)練、生活規(guī)律培養(yǎng)、改善個(gè)人目標(biāo)、社交能力提升、正面成長(zhǎng)活動(dòng)、回歸家庭和回歸學(xué)校計(jì)劃等。[15]王佳：《香港地區(qū)與內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較研究的思考》，載《犯罪研究》2017年第1 期。

《社區(qū)矯正法》立法專章對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作開展予以規(guī)定，無疑是未成年人刑事政策發(fā)展的里程碑式的事件，將為未成年社區(qū)矯正工作開展提供了制度框架和實(shí)務(wù)指南。但是，作為一部剛剛頒行的法律，尚存在一些問題值得探討，許多規(guī)則需要明確、細(xì)化和完善，尤其是未成年人社區(qū)矯正工作的開展需要兼顧犯罪預(yù)防與未成年人保護(hù)的雙重目標(biāo)，未來的制度構(gòu)建之路，可謂任重而道遠(yuǎn)。