宿遷市宿城區(qū)審計局

引言

在改革開放政策全面實施的背景下，國內各項事業(yè)改革實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，其中，對于維持國家政策秩序的基礎保障部門的行政事業(yè)單位改革已經全面實施與推進，尤其是內部審計改革已成為一個重要內容。不過由于國內行政事業(yè)單位數(shù)量多、區(qū)域經濟水平懸殊，部分行政事業(yè)單位內部審計依舊存在不少問題及漏洞，直接影響行政事業(yè)單位工作的高效推進。所以全面加強我國行政事業(yè)單位內部審計工作創(chuàng)新已成為一個必然的發(fā)展趨勢，接下來，我們對這一課題展開深入性探究。

一、行政事業(yè)單位內部審計的概述及意義

（一）概述

行政事業(yè)單位是保障國家秩序正常運行的一個不可或缺的構成要素，對推動國家經濟發(fā)展具有重大意義。其內部審計工作需要嚴格遵循《審計法》的相關規(guī)定，依照相關政策及法律對我國行政事業(yè)單位的預算、執(zhí)行、決算等實施審核，通過審計第一時間找出存在的問題及漏洞，同時對行政事業(yè)單位的財務進行全方位的監(jiān)督。由于改革開放政策的廣泛推進，行政事業(yè)單位財務管理、財務審計、資金預算、財務人員培訓等方面得到進一步的優(yōu)化和完善，這對于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用[1]。

（二）意義

在我國行政事業(yè)單位內部審計工作中，需要真正地發(fā)揮優(yōu)化財務體系、維持國家資金安全等優(yōu)勢。一方面，需要優(yōu)化財務管理體系，增強財務管理質量。利用內部審計尋找單位財務工作中具有的短板與漏洞，第一時間給予糾正與優(yōu)化，解決財務管理工作中存在的各種問題。另一方面，確保國家資產的安全與穩(wěn)定，防范國家資產流失。因為行政事業(yè)單位財務管理制度的不健全、不完善，則會造成國家大量資產的虧損、貶值或流失，利用財務審計手段加強國有資產監(jiān)督與保護，防止國有資產的虧損與流失。最重要的是，能夠進一步增強財政資金的利用效果。

二、行政事業(yè)單位內部審計現(xiàn)狀探析

（一）缺乏對內部審計工作的重要性的認識

在行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，財務人員結構一定要不斷完善及優(yōu)化，其專業(yè)水平需要持續(xù)提升。從本質上來看，財務審計部門的領導一定要具備較強的認知能力，真正地重視審計工作。但是，當前一些行政事業(yè)單位的負責人及職能領導并未形成正確的審計思維，并未對內部審計工作進行全方位的了解，且主觀層面會出現(xiàn)嚴重的抵觸情緒，總是錯誤地認為審計其實是“找茬”“無病呻吟”。對此，通常會表面上假裝支持，實際上卻“陰奉陽違”或“過于敷衍”，并未從內部管理層面進行思考與探究。對行政事業(yè)單位審計工作的開展缺乏規(guī)則意識、風險意識，乃至錯誤地認為審計會對單位的正常業(yè)務開展帶來阻礙和制約，甚至會導致單位的工作效率降低等[2]。

（二）內部控制體系建設存在不足

若要促進行政事業(yè)單位的有效運行，那么一定要重視內部控制工作，這是增強審計工作質量的一個必要前提。一個分工清晰、體制健全、職責具體、管理有效的內部控制制度對單位財務工作的高效推進發(fā)揮著非常關鍵的作用。不過，依舊有一部分行政事業(yè)單位或許由于專業(yè)人員缺乏、思想認識不到位等一系列因素的制約，導致內部控制工作存在人員混亂、職責模糊、制度不健全等問題，利用內部審計及時發(fā)現(xiàn)相關問題，并對其加強管理與監(jiān)督是至關重要的。

（三）內部審計程序規(guī)范性不足

根據現(xiàn)今的具體情況來看，我國財務審計制度一般包括三個方面的內容：事前審計、事中審計、事后審計。不過，現(xiàn)今單位財務審計工作依舊存在連續(xù)性不足等問題，并未把事前審計、事中審計、事后審計等完全融合在一起，一般只是過于關注事后審計，這必然會造成審計工作的全面性無法得到有效的推進，由此無法最大化地挖掘審計工作的潛能與價值[3]。

（四）財務審計的監(jiān)督職能缺乏獨立性

具體來說，包括兩個方面的內容。一方面，從本質上來看，大部分被審計的行政事業(yè)單位屬于內部審計部門的上級機構或領導單位，這必然會導致審計部門和被審計單位之間在行政級別方面存在不平等性，審計部門在開展財務審計工作期間必然會承受很大的壓力，由此會對自身的獨立性造成很大的限制，必然會對最終的審計結果帶來影響。另一方面，內部審計人員缺乏獨立性。從專業(yè)的角度來看，這也是一個值得深思的問題。由于內部審計人員或管理人員存在兼任的現(xiàn)象，或者從其他部門調離的，造成內部審計人員在制定相關計劃、開展審計程序的過程中往往受到各方面利益的牽制，無法順利地開展獨立審計活動。

三、行政事業(yè)單位內部審計的創(chuàng)新策略

若要全面增強內部審計工作質量，則需要從以下幾個層面著重處理，由此能夠確保內部審計工作的高質量推進，這對于行政事業(yè)單位優(yōu)化內部控制機制、加強財務管理等發(fā)揮重要作用。

（一）增強認識，高度重視

一方面，行政事業(yè)單位負責人一定要在思想上引起高度重視，真正地認識到審計工作的必要性與重要性。要想促進行政事業(yè)單位財務管理水平的全面提升，那么一定要站在規(guī)范建設層面全面審視審計工作。另一方面，內部審計部門一定要提高宣傳力度，力爭獲得最大的支持與認可。同時還需要根據審計工作的職責及作用，積極開展內部審計工作的宣傳活動。

（二）加強管理，優(yōu)化內控

行政事業(yè)單位在開展內部審計工作的過程中，務必要根據單位自身的具體情況及需求，加強管理，優(yōu)化內控體系?，F(xiàn)今，我國一些地方在內審方面存在不少漏洞與短板，這不但需要創(chuàng)建完善的行政事業(yè)單位內部財務機制，而且必須要頒布完善的規(guī)章制度，確保相關人員能夠嚴格遵守與落實。具體來說，一方面，需要構建完善的各項內部管理章程。內部管理章程的完善與優(yōu)化，是促進行政事業(yè)單位高效運行的必要條件，相關行政事業(yè)單位務必要結合自身的具體職責、業(yè)務內容等創(chuàng)建與其相適應的財務管理章程、崗位工作體系、資金審批權限及流程等，由此能夠真正地實現(xiàn)將“權力限定在制度的范疇內”。另一方面，保障不相容崗位的完全獨立。針對一些重要崗位，務必要保持一定的獨立性，促使其互相制約、互相監(jiān)督，由此能夠預防行政事業(yè)單位出現(xiàn)崗位設置漏洞，對單位的正常運行帶來危機。當然，加強隊伍建設是一個重要的手段，相關負責人需要定期開展人員培訓及輪崗實訓，豐富審計人員的實踐閱歷，增強其業(yè)務技能。

（三）加大力度，規(guī)范實施

行政事業(yè)單位是促進國家正常秩序運行的不可或缺的重要機構，其資金、資產等具有較強的公共屬性，其宗旨是服務社會、服務人民。在開展內部審計工作期間，一定要重視相關項目的整個運行過程，對收支情況進行全面分析，動態(tài)掌握資金的流向，尤其是對于收支的明細賬目，一定要加強監(jiān)督與管理，確保國家資產的安全與穩(wěn)健。具體來說，行政事業(yè)單位審計工作一定要體現(xiàn)出持續(xù)性，即資金利用需要具備較強的延續(xù)性。針對某一單位而言，在開展審計工作期間，務必要參照近年來的審計數(shù)據、財務資料、之前問題的解決效果、專項審計問題整改結果等進行整體性分析與思考，真正地做到有的放矢。在審計期間，務必要嚴格遵循相關審計規(guī)章制度，規(guī)范操作、有序推進，確保能夠大大提高審計效率。

（四）明確職責，打造合力

若要全面促進行政事業(yè)單位內部審計工作的高水平開展，那么一定要最大化地彰顯出相關機構部門的職責及優(yōu)勢，凝心聚力，確保相關人力、技術、信息等資源實現(xiàn)高效地配置，為相關項目管理帶來更可觀的整合效應。這種審計模式的應用有利于內部審計與外部審計的全面整合，為下一步實現(xiàn)內外監(jiān)督合力積累實踐經驗。當然，對于內部審計單位來說，一定要嚴格遵循《審計法》的相關規(guī)定，明確相應的職責，積極履行與實施。同時還需要全面彰顯出內部審計在財政財務監(jiān)督方面的“領頭羊”作用，利用審計，及時發(fā)現(xiàn)異常問題及漏洞，不斷規(guī)范各級行政事業(yè)單位的財務行為及審計業(yè)務。同時，還需要加強崗位培訓，促使相關人員積極接受業(yè)務學習，進一步增強審計從業(yè)人員的專業(yè)素質。當然，其他相關部門也需要根據自身的工作職責，提高監(jiān)督效力。例如，在新會計準則廣泛實施的前提下，為內部審計創(chuàng)設了全新的政策及處理措施，以便于對相關方案進行科學解讀與處理。并且，還需要利用審計人員各自的優(yōu)勢與力量，促使審計人力資源得到最大化地整合與利用，進一步增強企業(yè)內部審計質量。

結語

總之，隨著行政事業(yè)單位的全面發(fā)展，務必要真正地意識到內部審計工作的意義與價值。根據現(xiàn)階段工作存在的漏洞、短板等展開全方位地探究，從思想層面一定要形成正確的認知，從制度層面需要不斷完善及優(yōu)化，從管理層面需要打造全新的應對策略，在體制建設方面需要不斷改革與突破，只有這樣，才能夠最大化地體現(xiàn)出行政事業(yè)單位內部審計的價值與優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。