文/ 張榮

近年來(lái)，隨著高校市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，企業(yè)化管理逐漸被引入到高校當(dāng)中，為高校各項(xiàng)管理工作體制改革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借此，作為高校重要服務(wù)系統(tǒng)的后勤部門(mén)，也逐漸從高校事業(yè)單位性質(zhì)的管理體系中剝離出來(lái)，進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，以企業(yè)的形式出現(xiàn)在大眾面前。高校后勤在增強(qiáng)后勤服務(wù)管理創(chuàng)新改革內(nèi)動(dòng)力的同時(shí)，各類(lèi)新問(wèn)題也日益突出。隨著后勤企業(yè)投資主體、經(jīng)營(yíng)管理模式的日漸多元化，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的完善與否逐漸成為了新時(shí)期制約高校后勤管理工作完善的關(guān)鍵所在[1]。為此，作為一名高校后勤管理工作人員，面對(duì)后勤管理的這一新變化，我們有必要也有責(zé)任針對(duì)當(dāng)前階段高校后勤管理內(nèi)部控制的優(yōu)化展開(kāi)探討。

一、高校后勤管理概述

后勤是高校重要的服務(wù)系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)為高校內(nèi)部的教學(xué)、科研、人力資源、招生、校園生活等各項(xiàng)工作的順利實(shí)施提供物質(zhì)及相關(guān)資源支持，是高校的重要服務(wù)型部門(mén)。后勤管理工作涉及了師生在校期間的方方面面，如食堂餐飲、師生住宿、校內(nèi)綠化、設(shè)備維修、校園衛(wèi)生、建筑修繕、資金融通、設(shè)施管理等，均包含在后勤管理范圍內(nèi)，其工作具有著日常性、政策性、繁雜性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性等諸多特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，高校后勤在承擔(dān)著服務(wù)育人的同時(shí)，也承擔(dān)著環(huán)境育人、管理育人的重要職責(zé)，高?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是離不開(kāi)后勤作用的，與后勤保障服務(wù)性工作的實(shí)施質(zhì)量具有著緊密的關(guān)聯(lián)性。隨著高校擴(kuò)招擴(kuò)建工作的開(kāi)展，后勤管理工作內(nèi)容逐漸增多，師生對(duì)后勤管理的要求也越來(lái)越高[2]。為確保高校能夠在擴(kuò)大化發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、更順，各高校紛紛順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行后勤管理體制進(jìn)行了改革重組，建立了新型的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè)化后勤管理服務(wù)體系，這就使得高校后勤管理服務(wù)水平更具專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

二、高校后勤管理內(nèi)部控制的特點(diǎn)及意義

高校后勤管理內(nèi)部控制是后勤在企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中所實(shí)施的必然之舉，是有益于后勤工作質(zhì)量提升而實(shí)施的一系列互相制約、互相聯(lián)系的方法、制度等。高校后勤管理內(nèi)容的豐富性、多元化，決定了后勤是高校中資金、權(quán)力的集中部門(mén)，這就大大擴(kuò)大了后勤內(nèi)部控制范圍，只要是與后勤工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如購(gòu)置教學(xué)科研設(shè)備、高?；I資活動(dòng)、校園基建項(xiàng)目等，都屬于高校后勤管理內(nèi)部控制范圍[3]。其目的在于通過(guò)一系列內(nèi)部控制制度的建立來(lái)對(duì)后勤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)控，以此來(lái)達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，有效保障了高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性。雖然高校后勤管理內(nèi)部控制體系的建立在很大程度上借鑒并模仿了企業(yè)內(nèi)部控制做法，但本質(zhì)上來(lái)講高校后勤管理內(nèi)部控制也有著其自身的獨(dú)特性。具體來(lái)講高校后勤管理內(nèi)部控制突出特點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在其業(yè)務(wù)內(nèi)容具有廣泛性特點(diǎn)，除涉及高校內(nèi)部業(yè)務(wù)外，還涉及一系列對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如學(xué)校附帶駕校、招待所、科研所、工廠企業(yè)等相關(guān)的資金流動(dòng)都屬于高校后勤管理內(nèi)控范疇。

綜合上述對(duì)高校后勤管理及其內(nèi)部控制工作相關(guān)內(nèi)容的概述，我們可以將實(shí)施高校后勤管理內(nèi)部控制的意義歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是順應(yīng)了國(guó)家財(cái)政改革相關(guān)政策法規(guī)具體要求。2012 年財(cái)政部頒發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，同年財(cái)政部聯(lián)合教育部印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求各高校必須盡快建立完善的內(nèi)部控制制度；二是有助于增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障高校國(guó)有資產(chǎn)安全，穩(wěn)固高校市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，使貪腐之風(fēng)在完善的內(nèi)部控制管理體系面前消失于無(wú)蹤；三是有益于高校后勤財(cái)務(wù)管理水平的提升。在以往的后勤財(cái)務(wù)管理工作中，多忽視賬簿、報(bào)表管理，只是以簡(jiǎn)單的報(bào)賬、記賬來(lái)記錄財(cái)務(wù)的流動(dòng)情況。而在內(nèi)部控制的作用下，高校后勤財(cái)務(wù)管理將按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)的核算與管理，這就極大地促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

三、現(xiàn)階段高校后勤管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

在我國(guó)相關(guān)政策引導(dǎo)以及高校市場(chǎng)化發(fā)展的雙重作用下，我國(guó)各高校管理者逐漸認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部控制對(duì)于高校發(fā)展的重要意義，并圍繞后勤管理工作特點(diǎn)開(kāi)展了一系列的內(nèi)部控制改革工作，但由于實(shí)施時(shí)間尚短，大多數(shù)高校在后勤管理內(nèi)部控制方面的實(shí)踐尚處于摸索階段，無(wú)論是在經(jīng)驗(yàn)積累還是體系建設(shè)方面都存在一定的不足。就現(xiàn)階段高校后勤管理內(nèi)部控制存在的突出問(wèn)題性問(wèn)題而言，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是思想認(rèn)識(shí)不足。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，高校陸續(xù)開(kāi)展了一系列針對(duì)后勤管理內(nèi)部控制的改革工作，并取得了明顯的成效。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在短時(shí)間內(nèi)是難以徹底消除的，這使得個(gè)別人員對(duì)后勤管理內(nèi)部控制存在偏見(jiàn)看法，認(rèn)為內(nèi)控制度會(huì)束縛后勤管理工作，降低后勤管理的靈活性。高校由于缺乏對(duì)后勤內(nèi)部控制的深刻認(rèn)知，在實(shí)踐上生搬硬套一般企業(yè)做法，導(dǎo)致建立的內(nèi)部控制制度在對(duì)于高校后勤管理而言缺乏指導(dǎo)意義。

二是缺乏良好的內(nèi)控環(huán)境。在國(guó)家相關(guān)改革政策的引導(dǎo)下，雖然我國(guó)各高校紛紛對(duì)后勤管理工作體制進(jìn)行了改革，將其從原有的事業(yè)單位管理體制中分離開(kāi)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立具體的管理制度。但卻并沒(méi)有對(duì)原有的后勤管理實(shí)施辦法、流程、負(fù)責(zé)人等予以相應(yīng)的調(diào)整。此種情況下高校后勤管理內(nèi)部控制極容易回歸原來(lái)的老路，難以從本質(zhì)上解決高校后勤管理急需面對(duì)的內(nèi)控問(wèn)題。

三是內(nèi)控制度缺乏合理性。完善的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)包括事前、事中、事后三個(gè)階段的控制，但就高校目前階段的后勤管理內(nèi)部控制而言主要集中在事后控制，不僅缺少完善的事前審核，亦缺少事中復(fù)查環(huán)節(jié)，這就將高校后勤管理內(nèi)控制于了被動(dòng)局面。即便是對(duì)相關(guān)問(wèn)題責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理，損失已成定局，也增加了高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

四、高校后勤管理內(nèi)部控制優(yōu)化建議

（一）增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)

思想決定實(shí)踐，高校后勤管理內(nèi)部控制工作的優(yōu)化離不開(kāi)先進(jìn)思維、觀念的引導(dǎo)。為此，必須盡快增強(qiáng)高校管理者對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，使其能夠從思想意識(shí)上對(duì)后勤管理內(nèi)部控制的重要意義有充分認(rèn)識(shí)。為此，作為高校管理者而言要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策要求，確保高校管理者能夠在國(guó)家政策的導(dǎo)向性作用下做好高校后勤管理內(nèi)控頂層設(shè)計(jì)工作。針對(duì)高校一些人員對(duì)內(nèi)部控制的片面認(rèn)知，高校要在后勤部門(mén)積極開(kāi)展內(nèi)部控制宣傳教育活動(dòng)，在增進(jìn)后勤人員對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)的同時(shí)上，也需增強(qiáng)后勤人員對(duì)內(nèi)部控制建立、實(shí)施、遵守的自覺(jué)性。

（二）營(yíng)造內(nèi)控環(huán)境

良好的內(nèi)部控制環(huán)境，有助于各項(xiàng)內(nèi)部控制準(zhǔn)則的順利實(shí)施。針對(duì)高校后勤管理內(nèi)控環(huán)境的營(yíng)造需要從以下幾方面著手：一是制定明確的內(nèi)控目標(biāo)。不同于企業(yè)，高校內(nèi)部控制需要充分考慮并結(jié)合后勤管理工作特點(diǎn)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要突出后勤管理的服務(wù)保障性，注重其社會(huì)效益的體現(xiàn)。為此，高校后勤管理內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)定位于嚴(yán)格遵守學(xué)校管理規(guī)定，堅(jiān)決貫徹落實(shí)后勤資產(chǎn)管理制度要求，在保障后勤財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)、規(guī)范、全面的基礎(chǔ)上，客觀反映高校后勤部門(mén)運(yùn)作情況；二是盡快成立專(zhuān)門(mén)化的后勤管理內(nèi)控工作小組，建立以財(cái)政部牽頭，以后勤部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為首，后勤各部門(mén)人員共同參與的“內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；三是強(qiáng)化后勤管理內(nèi)部審計(jì)控制，對(duì)后勤管理內(nèi)部控制活動(dòng)的有效性從內(nèi)部檢查、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三方面進(jìn)行全方位審查。四是盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)化管理特點(diǎn)的后勤人力資源管理制度。構(gòu)建公平、合理的人員獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、考核制度、培訓(xùn)制度、聘用制度等，以此來(lái)確保高校后勤內(nèi)部控制人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的提升。

（三）健全內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度的完善性對(duì)于內(nèi)控效果起到了至關(guān)重要的作用，因此高校后勤管理內(nèi)部控制的優(yōu)化，制度完善是關(guān)鍵。一是要聯(lián)合高校各部門(mén)積極構(gòu)建及時(shí)有效的財(cái)會(huì)信息溝通、反饋制度，在多部門(mén)的協(xié)同作用下做好后勤管理相關(guān)信息的上傳下達(dá)工作；二是構(gòu)建崗位工作責(zé)任制度。依照內(nèi)部控制管理工作要求，結(jié)合后勤管理各崗位特點(diǎn)對(duì)各崗位及人員的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，并制定詳細(xì)、具體的工作要求，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)內(nèi)控工作的有章可循有法可依；三是構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。結(jié)合高校后勤管理工作特點(diǎn)，在積極借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法的同時(shí)，因地制宜的建立極具獨(dú)特性的高校后勤管理風(fēng)險(xiǎn)控制程序，不僅要對(duì)后勤管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，彌補(bǔ)以往在事前控制、事中控制方面存在的不足，更要設(shè)定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，以此來(lái)促進(jìn)高校后勤管理內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范能力。為確保高校后勤管理內(nèi)部控制工作質(zhì)量的提升，確保各項(xiàng)實(shí)施方案能夠得到貫徹實(shí)施，還必須構(gòu)建完善的內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度。為此可以在內(nèi)部控制工作體系中增設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并將其獨(dú)立于其他部門(mén)保障其審計(jì)職能的權(quán)威性。

五、結(jié)語(yǔ)

高校后勤企業(yè)化管理模式的建立是高校積極順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果，高校后勤管理內(nèi)部控制各項(xiàng)存在的問(wèn)題，也是高校后勤在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所必然會(huì)面臨的問(wèn)題。因此，面對(duì)問(wèn)題的存在和發(fā)生，高校后勤管理工作者應(yīng)不氣餒，更應(yīng)直面挑戰(zhàn)，在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生必然性的同時(shí)積極制定行之有效的防控措施。從根本上實(shí)現(xiàn)高校后勤資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)化管理，使發(fā)生于后勤部門(mén)的腐敗問(wèn)題得到有效遏制。