文/ 韓建華

一、案例研究

以A 區(qū)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠200 余名農(nóng)民工工資案件（其中：立案42 名）為例。

2019 年10 月23 日，某勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)接到明某等42 名農(nóng)民工投訴，反映某項(xiàng)目一期三角地塊項(xiàng)目某勞務(wù)有限責(zé)任公司拖欠他們工資的案件。

某項(xiàng)目一期三角地塊項(xiàng)目，建設(shè)單位為某置業(yè)有限公司，總經(jīng)理：馬某；施工總承包單位為某建設(shè)集團(tuán)有限公司，實(shí)際聯(lián)營(yíng)人：王某；勞務(wù)單位為某勞務(wù)有限責(zé)任公司，法定代表人：王某（為實(shí)際聯(lián)營(yíng)人親屬）。

經(jīng)查，2019 年3 月至2019 年10 月，明某等42 名農(nóng)民工在某項(xiàng)目一期三角地塊項(xiàng)目為某勞務(wù)公司施工，期間拖欠農(nóng)民工工資事件屬實(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到投訴立即進(jìn)行立案處理，并分別于10 月24 日、11 月1 日向該勞務(wù)公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問(wèn)通知書(shū)》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》，要求該勞務(wù)公司限期支付農(nóng)民工工資，但該勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示該項(xiàng)目總包單位某建設(shè)集團(tuán)公司拖欠其工程款，導(dǎo)致其拖欠200 余名工人工資。總包方實(shí)際聯(lián)營(yíng)人王某表示建設(shè)單位拖欠其工程款。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隨即組織住建部門(mén)、公安部門(mén)、建設(shè)單位某置業(yè)公司、總包單位某建設(shè)集團(tuán)公司、勞務(wù)單位某勞務(wù)公司、農(nóng)民工代表召開(kāi)清欠農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)會(huì)，后該三角地塊項(xiàng)目建設(shè)單位、總包單位、勞務(wù)單位、農(nóng)民工達(dá)成四方農(nóng)民工工資支付協(xié)議，協(xié)議約定建設(shè)單位于11 月12 日支付500 萬(wàn)元工程款，12 月10 日支付剩余300 萬(wàn)元工程款專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付[1]。2019 年11 月15 日建設(shè)單位某置業(yè)公司按照約定支付500 萬(wàn)工程款。12月9 日，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)建設(shè)單位某置業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理蔣某進(jìn)行約談，蔣某表示資金緊張，將付款協(xié)議改為12 月10 日支付200 萬(wàn)元，12 月30 日前支付100 萬(wàn)元。當(dāng)天對(duì)總包單位某建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理樂(lè)某進(jìn)行約談，樂(lè)某表示建設(shè)單位拖欠其工程款。12 月20 日，建設(shè)單位未按照約定支付工程款，只支付100 萬(wàn)元工程款，引發(fā)農(nóng)民工圍堵建設(shè)單位辦公場(chǎng)所。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立即組織住建部門(mén)，再次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。同時(shí)向總包單位、建設(shè)單位下達(dá)《西安市勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問(wèn)通知書(shū)》和《西安市勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》，要求其限期支付農(nóng)民工工資。其中經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)多次約談，建設(shè)單位均表示資金困難，正在積極籌款。直至臨近春節(jié)，建設(shè)單位只籌集資金200 萬(wàn)元。為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)再次聯(lián)合住建部門(mén)，約談總承包單位負(fù)責(zé)人（資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人）和實(shí)際聯(lián)營(yíng)人王某，王某表示再無(wú)能力籌集資金，總承包單位表示積極籌款解決拖欠農(nóng)民工工資。至春節(jié)前夕，總承包單位籌集資金400 萬(wàn)元支付解決拖欠農(nóng)民工工資[2]。

二、A區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要原因

（一）拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

近幾年，隨著建設(shè)國(guó)家中心城市進(jìn)一步深入推進(jìn)，某市抓住歷史機(jī)遇，加快了新項(xiàng)目的引進(jìn)步伐，各大項(xiàng)目紛紛落戶，尤其是大規(guī)模房地產(chǎn)項(xiàng)目的引入，更是使得房地產(chǎn)行業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。而建筑行業(yè)的管理水平在其迅猛發(fā)展期間卻沒(méi)有得到有效地提升，使得建筑行業(yè)亂象叢生，直接導(dǎo)致的勞動(dòng)違法案件、涉案金額、涉案人數(shù)明顯呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)更加繁重。以A區(qū)建筑行業(yè)為例，近4 年受理的農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量無(wú)明顯增加，但呈現(xiàn)出涉及農(nóng)民工人數(shù)逐年增多、涉及金額大幅攀升的特點(diǎn)[3]。

（二）A 區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要原因剖析

以A 區(qū)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為例，我們經(jīng)過(guò)梳理2019 年立案處理的112 件案件中，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后

（1）行業(yè)的特殊性容易造成建筑行業(yè)拖欠工資案件高發(fā)

現(xiàn)階段的A 區(qū)建筑項(xiàng)目，規(guī)模較大，投資較多，在管理上存在著很大的難度，導(dǎo)致建筑企業(yè)管理缺陷嚴(yán)重。工程項(xiàng)目經(jīng)理和工程監(jiān)理在建筑施工期間缺乏有效的監(jiān)管，事前監(jiān)督職責(zé)不到位，在工程項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題多是在事后發(fā)生，不僅不利于案件的立案和取證，還對(duì)建筑企業(yè)和社會(huì)造成了不良影響，直接影響著建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）落后的管理模式使建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)

案件中A 區(qū)建筑項(xiàng)目的管理模式缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。家族式的經(jīng)營(yíng)模式，掣肘著建筑項(xiàng)目管理方式的創(chuàng)新，在項(xiàng)目決策的制定上，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)理念，其決策的制定只是短期利益的實(shí)現(xiàn)，更沒(méi)有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。有的建筑企業(yè)在合同簽訂之后并沒(méi)有對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成日后的合同風(fēng)險(xiǎn)，給建筑企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。

2. 行政執(zhí)法角度

（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍單薄

以A 區(qū)為例，目前勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在編人員3 人，擔(dān)負(fù)著開(kāi)發(fā)區(qū)35000 余家駐區(qū)企業(yè)和個(gè)體工商戶、100 余個(gè)建筑項(xiàng)目的勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)。由于近幾年處于快速建設(shè)階段，建筑市場(chǎng)不穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)建設(shè)工地眾多，勞務(wù)情況復(fù)雜，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題突出，勞動(dòng)監(jiān)察工作任務(wù)繁重，只能忙于投訴案件的處理和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等事宜，沒(méi)有精力大力開(kāi)展普法宣傳、用工排查、集體合同簽訂、勞動(dòng)關(guān)系摸底等預(yù)防性工作，造成行政執(zhí)法深度不夠。

（2）勞動(dòng)監(jiān)察行政權(quán)力過(guò)窄，周期過(guò)長(zhǎng)

在執(zhí)法手段方面，法律賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)限不足，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，在查處農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，沒(méi)有直接權(quán)限強(qiáng)制對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行查封，也沒(méi)有直接權(quán)利扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)下達(dá)處罰決定書(shū)后，因單位拒不執(zhí)行還需等待6 個(gè)月后才能進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，違法成本過(guò)低導(dǎo)致一些違法行為屢禁不止。

3. 農(nóng)民工方面

隨著中心城市的建設(shè)進(jìn)一步深入推進(jìn)，各大重點(diǎn)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，用工數(shù)量急劇攀升。而在陜西省務(wù)工的農(nóng)民工以本省的居多，意味著短時(shí)間內(nèi)缺乏大量的勞動(dòng)力。同時(shí)由于農(nóng)民工自身文化技能素質(zhì)不高，企業(yè)忠誠(chéng)度較低，工人為獲得高額工資，在各項(xiàng)目間流動(dòng)，所以在市場(chǎng)上就出現(xiàn)了農(nóng)民工供不應(yīng)求的狀況，形成了勞方市場(chǎng)。項(xiàng)目為獲得更多的勞動(dòng)力，只能提高工價(jià)來(lái)解決用工問(wèn)題。在某項(xiàng)目企業(yè)為獲得勞動(dòng)力，在遙遠(yuǎn)的東北地區(qū)包機(jī)聘請(qǐng)工人。然而工人的不確定性，打破了原先平衡的結(jié)構(gòu)，每當(dāng)工人換工地工作，就會(huì)出現(xiàn)大量的討薪案件發(fā)生。

三、有效解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的途徑

根據(jù)以上分析和研究，對(duì)A 區(qū)建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)入手。

（一）積極探索建筑行業(yè)管理新模式

1. 做好工程事前事中事后控制和監(jiān)督

第一，事前加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的準(zhǔn)入管理，對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免不良信譽(yù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等管理人員進(jìn)行審查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第二，完善事中管理制度，強(qiáng)化建筑項(xiàng)目施工進(jìn)度、物料使用、合同等的管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。第三，規(guī)范事后監(jiān)管工作，及時(shí)止損，將影響降到最低。

2. 加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、公安、企業(yè)各方的相互融合

勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法小組，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，采用定期或不定期方式，對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的發(fā)放情況進(jìn)行核查。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理方式，對(duì)A 區(qū)的用工情況形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警機(jī)制，從源頭上預(yù)防農(nóng)民工欠薪行為。勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)建筑企業(yè)管理人員的法律意識(shí)，同時(shí)讓建筑企業(yè)建立信息公開(kāi)制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總包企業(yè)、分包企業(yè)、用工法律法規(guī)、工資支付情況、勞動(dòng)保障維權(quán)電話等公開(kāi)明示，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

（二）全面推行用工信息化管理，實(shí)行個(gè)人身份二維碼實(shí)名登記制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《保障農(nóng)民工工資支付條例》的要求，對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行規(guī)范的管理。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名登記制度，建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺(tái)賬，同時(shí)采用信息化管理模式，更有利于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行不定時(shí)抽查，查看公示報(bào)表，詢問(wèn)農(nóng)民工是否足額按月拿到了工資，并同時(shí)可以借鑒疫情防控期間二維碼掃碼登記制度，實(shí)現(xiàn)把農(nóng)民工務(wù)工群體實(shí)行個(gè)人身份二維碼信息實(shí)名登記管理。

（三）建立健全企業(yè)、個(gè)人信用機(jī)制

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)，建立健全建筑企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要完善企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面掌握各企業(yè)的工資發(fā)放情況，尤其是有著拖欠工作行為的企業(yè)，更要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控管理。各企業(yè)要定期申報(bào)勞動(dòng)用工管理、工程款、農(nóng)民工工資的支付等情況，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同、惡意拖欠工程款或農(nóng)民工工資的企業(yè)一律作為失信行為，在誠(chéng)信平臺(tái)上予以公示，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要按照相關(guān)規(guī)定，依法移交司法機(jī)關(guān)。