文/ 邢海晶 毛一平

一、提升黨政管理服務(wù)效能的現(xiàn)實(shí)意義

（一）關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量

高校黨政管理服務(wù)對(duì)于高校人才培養(yǎng)的影響可以分為直接顯性影響與隱性間接影響。從直接顯性影響來(lái)看，高校人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不是一線教師的獨(dú)角戲，而是需要教學(xué)、教務(wù)、后勤以及管理等多部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配合才能保證不斷提升高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量[1]。要充分發(fā)揮出課堂教學(xué)在人才培養(yǎng)中的效果，還需環(huán)境育人的隱性間接影響與之配合，因?yàn)閷W(xué)生的課余生活都是浸潤(rùn)在高校黨政管理服務(wù)所營(yíng)造的高校文化氛圍之中，高校的黨政管理服務(wù)效率與效果、黨政管理服務(wù)人員的精神風(fēng)貌是高校校園文化育人氛圍的集中反映，而高校校園文化氛圍則對(duì)學(xué)生確立科學(xué)的價(jià)值觀具有重要影響[2]。因此，可以從專業(yè)知識(shí)教學(xué)和思想道德修養(yǎng)兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)形成直接顯性與間接隱性的雙重作用，提升黨政管理服務(wù)效能，從而推進(jìn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）關(guān)系到高校競(jìng)爭(zhēng)力

科研和教學(xué)是衡量大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)，而教學(xué)水平提升和科研創(chuàng)新發(fā)展都需要管理服務(wù)保障。在教學(xué)與科研人員工作時(shí)間總投入量既定的情況下，黨政管理服務(wù)效是直接影響高校教學(xué)科研實(shí)力發(fā)展的關(guān)鍵。在教學(xué)與科研人員工作時(shí)間總投入量既定的情況下，當(dāng)一個(gè)高校的黨政管理服務(wù)效能較高時(shí)，教學(xué)與科研人員投入日常程序性事務(wù)的時(shí)間量相對(duì)較少，教學(xué)與科研工作時(shí)間投入量則相對(duì)增加[3]。反之，當(dāng)一個(gè)高校的黨政管理服務(wù)效能較低，則教學(xué)與科研人員的主要精力將消耗在繁瑣的行政事務(wù)之中，教學(xué)科研工作時(shí)間的投入量相對(duì)減少，間接影響教學(xué)科研人員投入教學(xué)科研的工作狀態(tài)。由此可見(jiàn)，黨政管理服務(wù)效能是影響高校競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性要素。因此，高校黨政管理服務(wù)效能的提升是增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

（三）關(guān)系到高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求，黨政管理服務(wù)則是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。高效能的黨政管理服務(wù)能夠保證高校全面貫徹黨的科教興國(guó)戰(zhàn)略，并在教育科研工作中將黨的高等教育發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到高校教育科研管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)高校黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、依法依規(guī)治校的能力。高效能的黨政管理服務(wù)前提是有序，以有序?yàn)榛A(chǔ)實(shí)現(xiàn)效率提升，而有序的基礎(chǔ)是依法依規(guī)。因此，依法依規(guī)治校是高校黨政管理服務(wù)工作的重要準(zhǔn)則，同時(shí)，也是黨政管理服務(wù)效能提升的重要基礎(chǔ)。

二、高校黨政管理服務(wù)效能提升瓶頸

近年來(lái)，高校在積極改革和創(chuàng)新中黨政管理服務(wù)雖然取得了較大的進(jìn)步，但依然存有諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）管理服務(wù)模式固化，在自我復(fù)制中膨脹

高校在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，隨著教學(xué)科研條件要求的逐漸提升，客觀上決定了黨政管理服務(wù)部門的相應(yīng)增加。而高校的黨政部門基本上是參照政府的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，這種結(jié)構(gòu)模式在保證結(jié)構(gòu)設(shè)置完整性，管理程序系統(tǒng)性的同時(shí)，也在一定程度上導(dǎo)致黨政管理服務(wù)部門層級(jí)設(shè)置過(guò)多，部門自身復(fù)制膨脹過(guò)快的問(wèn)題，從而使高校黨政管理程序的系統(tǒng)性與管理效率之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)矛盾。同時(shí)，黨政管理服務(wù)部門設(shè)置增長(zhǎng)過(guò)快，一些部門之間責(zé)權(quán)關(guān)系模糊也直接影響了管理服務(wù)質(zhì)量，從而給高校教學(xué)科研帶來(lái)了一定負(fù)面影響。

（二）管理服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，工作職責(zé)根據(jù)內(nèi)容類化有待完善

高校在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，面臨一些歷史遺留問(wèn)題有待過(guò)渡，這在一定程度上阻礙了黨政管理服務(wù)的改革發(fā)展。我國(guó)高校伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速改革而呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)高校管理服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求。在此背景下，還伴隨著另一個(gè)難題：隨著教學(xué)科研要求的提高，很多不適合在教學(xué)科研一線工作的教師去處成了問(wèn)題，一般情況下，這部分教師都被安排到了黨政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中。然而，這部分教師基本沒(méi)有黨政管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)科研一線崗位調(diào)換本身就面臨一定的心理沖擊，對(duì)于重新學(xué)習(xí)并適應(yīng)黨政管理服務(wù)會(huì)存在一定的消極心理和畏難情緒，因此，直接影響了管理服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）管理服務(wù)工作監(jiān)督考核不到位，效能提升相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，高校教學(xué)和科研工作的考核體系相對(duì)完善，能夠真實(shí)呈現(xiàn)出高校不同學(xué)科、不同教學(xué)和科研人員之間的素質(zhì)能力以及工作態(tài)度，且評(píng)估結(jié)果比較客觀，這有助于及時(shí)更正教學(xué)科研工作的不足，以保證快速健康發(fā)展。但是高校黨政管理服務(wù)工作考核和監(jiān)督制度雖然表面上完善，但是仍不夠健全。此處所說(shuō)的不健全主要是指現(xiàn)有黨政管理服務(wù)工作考核和監(jiān)督制度更多是通過(guò)時(shí)間量衡量工作效果，而直接評(píng)估和監(jiān)督黨政管理服務(wù)工作品質(zhì)的指標(biāo)卻沒(méi)有充分體現(xiàn)，又或者說(shuō)在整個(gè)評(píng)估和監(jiān)督指標(biāo)體系中權(quán)重不夠。這將導(dǎo)致高校黨政管理服務(wù)工作走向以質(zhì)換量的誤區(qū)，最終大量的時(shí)間成本付出與工作成效不成比例，嚴(yán)重影響高校黨政管理服務(wù)工作質(zhì)量的提升。

（四）黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感、成就感與認(rèn)同感不強(qiáng)

高校教學(xué)科研人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和指標(biāo)體系相對(duì)科學(xué)客觀，因此，教學(xué)科研在高校整體發(fā)展過(guò)程中的重要程度要遠(yuǎn)高于黨政管理服務(wù)人員，這也在一定程度上決定了高校的資源主要向教學(xué)科研領(lǐng)域傾斜。反觀黨政管理服務(wù)人員，管理服務(wù)工作績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，很大程度上決定在黨政管理服務(wù)人員的晉升中資歷重于能力，導(dǎo)致黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感不高。同時(shí)，在黨政管理服務(wù)崗位上的長(zhǎng)期磨耗使得黨政管理服務(wù)人員即使最終得到職級(jí)晉升也難以獲得成就感。因此，很多黨政管理服務(wù)工作人員中能力突出者也都在通過(guò)各種方式向科研教學(xué)隊(duì)伍轉(zhuǎn)移。

（五）創(chuàng)新意識(shí)較為缺乏，技術(shù)運(yùn)用能力有待提高

監(jiān)督考核制度不到位，黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感、成就感、認(rèn)同感不強(qiáng)在很大程度上還導(dǎo)致了黨政管理服務(wù)工作創(chuàng)新動(dòng)力不足。效率激勵(lì)下的工作隊(duì)伍具有一定的創(chuàng)新動(dòng)力，而以工作時(shí)間量投入為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的崗位其創(chuàng)新動(dòng)力不足。如前文所言，黨政管理服務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)主要是量的考核，職級(jí)晉升基本按照資歷排序，導(dǎo)致整個(gè)工作隊(duì)伍的創(chuàng)新動(dòng)力不足，新技術(shù)運(yùn)用的積極性不高，這將導(dǎo)致高校黨政管理服務(wù)工作與教學(xué)科研工作的脫節(jié)越發(fā)嚴(yán)重。

三、服務(wù)效能提升的具體路徑

（一）改進(jìn)組織模式，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

高校黨政管理服務(wù)要緊跟高校體制改革規(guī)劃和進(jìn)程，在繼續(xù)深化院校管理體制改革的過(guò)程中，裁減多層級(jí)的黨政管理機(jī)構(gòu)以及歸并同級(jí)之間功能相同的部門，打造簡(jiǎn)約化、扁平化的黨政管理服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，以提升高校黨政管理服務(wù)效能。但是需要注意的是精簡(jiǎn)冗余部門的同時(shí)，也要強(qiáng)化黨政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門的綜合性服務(wù)功能。

要大力推進(jìn)黨政管理服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，注重提升黨政管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。在人員聘用和選拔過(guò)程中，要注意專業(yè)對(duì)口，重點(diǎn)從黨務(wù)和管理專業(yè)領(lǐng)域選拔專門人才充實(shí)到高校黨政管理服務(wù)工作一線。通過(guò)黨政管理服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高實(shí)現(xiàn)黨政管理服務(wù)工作效能的提升。另外，對(duì)在崗的非專業(yè)人員要加強(qiáng)黨務(wù)和行政管理服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高黨政管理人員業(yè)務(wù)水平和知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使其能夠運(yùn)用新思路、新方法、新手段開(kāi)展黨政管理服務(wù)工作。

（二）補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)制度保障

健全和完善各項(xiàng)有關(guān)黨政管理服務(wù)的規(guī)章制度，并且要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨政管理服務(wù)效能。首先，要健全各項(xiàng)黨政管理服務(wù)制度，將黨政管理服務(wù)各個(gè)工作崗位的責(zé)、權(quán)、利充分明確，在保證工作效率的前提下使每一項(xiàng)工作的流程更加規(guī)范。在制度監(jiān)督中增強(qiáng)黨政管理服務(wù)工作人員的工作責(zé)任心和積極性；其次，要簡(jiǎn)化、規(guī)范辦公程序，以制度為準(zhǔn)繩，從制度上禁絕扯皮、敷衍、推諉的不良現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)依法治校、以規(guī)理校，讓黨政管理服務(wù)工作有章可循、有制可依；最后，要強(qiáng)化學(xué)校對(duì)黨政管理服務(wù)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作人員的績(jī)效考核，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提升行政管理服務(wù)人員的歸屬感、認(rèn)同感。在制度建設(shè)中要落實(shí)與工作職責(zé)相匹配的激勵(lì)機(jī)制，保證黨政管理服務(wù)中的優(yōu)秀個(gè)體能夠在科學(xué)的能力評(píng)價(jià)機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中脫穎而出，從職級(jí)晉升、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)以及休假進(jìn)修等方面給予優(yōu)先考慮，從而提升優(yōu)秀個(gè)體的成就感。

（三）創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是高校黨政管理服務(wù)效能的技術(shù)支撐，黨政管理服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)能夠最大限度地提高黨政各部門之間管理服務(wù)信息的共享度，提高工作效率。高校在發(fā)展過(guò)程中，各部門、各學(xué)院之間的黨政管理服務(wù)工作之間往往交叉重疊，黨政管理服務(wù)人員疲于應(yīng)付，很難有工作效率而言。而在多層級(jí)部門精簡(jiǎn)以及同級(jí)重疊部門職能歸并的過(guò)程中，高新技術(shù)成為必須條件。例如，高新技術(shù)運(yùn)用之前，很多高校后勤的電路、網(wǎng)絡(luò)、維修部門設(shè)置往往分開(kāi)，而后勤APP 上線之后，后勤諸多部門合一，不僅方便師生生活，而且精簡(jiǎn)部門人員提高了工作效率，減少了高校行政管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。在信息技術(shù)運(yùn)用之前，學(xué)生教師檔案存檔檢索需要耗費(fèi)大量人力物力，效率低下。當(dāng)學(xué)生教師檔案全部電子化管理之后，檔案檢索速度以“秒” 計(jì)，方便了學(xué)生和教師的人員管理。所以，創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化技術(shù)支撐是提升高校黨政管理服務(wù)效能的必然舉措。