文/葉曉蕓

黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，并將“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要內(nèi)容。作為國(guó)民群體中的一個(gè)特殊群體，大學(xué)生是學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的生力軍，其法治素養(yǎng)的高低不僅直接關(guān)系到個(gè)人的生活幸福和事業(yè)發(fā)展，更關(guān)乎全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會(huì)治理的成效。因此，站在新時(shí)代“全面依法治國(guó)”的新高度上，了解大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握其存在的問題，進(jìn)而提出大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升策略，具有非常重要的實(shí)踐意義[1]。

一、法治素養(yǎng)的基本內(nèi)涵

相較于法治意識(shí)、法治觀念，法治素養(yǎng)是一個(gè)立體化、內(nèi)涵豐富的概念。一般而言，法治素養(yǎng)涵蓋法律知識(shí)的獲得、法治觀念的增強(qiáng)、法治信仰的堅(jiān)定、法治能力的踐行等方面。新時(shí)代法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括尊崇憲法法律，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、提升法治思維能力，做到尊法學(xué)法守法用法。

二、新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題及成因

（一）新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題

1.法律認(rèn)知缺乏系統(tǒng)性

法治認(rèn)知是法治素養(yǎng)形成的首要前提。多元、開放的網(wǎng)絡(luò)便于大學(xué)生了解法律知識(shí)和常識(shí)，形成一定的法律認(rèn)知，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)熱點(diǎn)事件都會(huì)跟法治有所聯(lián)系。但是，這些常識(shí)和知識(shí)卻是“碎片”化的，大學(xué)生對(duì)此缺乏系統(tǒng)了解，對(duì)于事件背后隱含的法理精神也未充分發(fā)掘[2]。

2.法治觀念比較薄弱

法治觀念是法治素養(yǎng)內(nèi)化的重要因素。新時(shí)代大學(xué)生在中學(xué)階段便接受了規(guī)則意識(shí)教育和權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育，初步形成了法治觀念。當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大學(xué)生有通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。但是由于中學(xué)階段的權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育停留在理論階段，并未真正付諸實(shí)踐，使得一部分大學(xué)生對(duì)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的理解并不全面，甚至?xí)霈F(xiàn)一些偏差，比如在行使權(quán)力時(shí)往往會(huì)超越邊界，在履行義務(wù)時(shí)也會(huì)選擇敷衍甚至忽視。

3.法律信仰不夠堅(jiān)定

習(xí)近平總書記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人缺乏對(duì)法律的信任感，遇到問題未能主動(dòng)找法，解決問題未能靠法，那就不可能建成法制社會(huì)?？傮w而言，新時(shí)代大學(xué)生敬畏法律，對(duì)國(guó)家法治建設(shè)抱有期望，認(rèn)同社會(huì)主義法治化建設(shè)。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大學(xué)生獲取信息越來越多樣化、便捷化，他們的法治觀也受到潛移默化的影響，認(rèn)為遇到問題應(yīng)依靠人情、權(quán)力而非法律。由于法律信仰不夠堅(jiān)定，在社會(huì)生活中大學(xué)生漠視法律、觸犯法律的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

4.法治能力有待增強(qiáng)

法制社會(huì)的建設(shè)，取決于每個(gè)公民的法治能力，不能僅僅是紙上談兵。在實(shí)際生活中，大學(xué)生雖然已經(jīng)具備了一定的法治觀念，但是能夠以法治方式維護(hù)自身權(quán)利、化解矛盾糾紛的能力仍然不足。當(dāng)大學(xué)生合法權(quán)利受到侵害時(shí)，維權(quán)的手段缺乏實(shí)效性。大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，鑒別犯罪行為的能力較弱，容易被犯罪分子利用。

（二）影響大學(xué)生法治素養(yǎng)提升的原因

1.對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)

法律條文是法律知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生而言，他們所學(xué)的課程中只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》能專門涉及法律知識(shí)。然而，2018年版教材中涉及法律知識(shí)的內(nèi)容僅出現(xiàn)在第六章“遵法學(xué)法守法用法”，所占的篇幅不到20%，且內(nèi)容抽象淺顯，同時(shí)也未涉及具體的法律條文，這使得大學(xué)生接受的法治教育比較零散、流于形式化，難以達(dá)到提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的目的。

2.對(duì)法律案例的價(jià)值性認(rèn)識(shí)不足

法律案例的核心價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)于法治觀念的示范，從而形成法治影響力。當(dāng)前，法律案例卻并未納入大學(xué)生的法律學(xué)習(xí)內(nèi)容中。究其原因，大學(xué)生往往認(rèn)為法律高高在上，與自身關(guān)系不大，因此學(xué)習(xí)法律案例的熱情并不高。雖然部分學(xué)生會(huì)從網(wǎng)絡(luò)、新聞等渠道關(guān)注法律案例，但多停留事件表面，對(duì)于案例背后涉及的法律規(guī)范和條文并不會(huì)去深入探究。因此，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，學(xué)生無法正確運(yùn)用法律知識(shí)來進(jìn)行解決。由于缺乏法律案例的價(jià)值指引，大學(xué)生的法治認(rèn)同感也難以達(dá)到提高法治素養(yǎng)的要求和目標(biāo)，導(dǎo)致法治教育難以落細(xì)、落小。

3.對(duì)法律實(shí)踐的深刻性領(lǐng)會(huì)不透

大學(xué)生只有將法律理論和法律實(shí)踐相結(jié)合，真正做到將法律理論內(nèi)化于心、外化于行，達(dá)到知行合一，他們的法治能力才會(huì)得到提升。目前，大學(xué)生的法治教育主要強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，對(duì)于法律實(shí)踐的深刻性領(lǐng)會(huì)不透，針對(duì)性、實(shí)效性均有待提高。因此，理論與實(shí)踐的脫節(jié)，直接導(dǎo)致大學(xué)生缺乏運(yùn)用法律解決問題的能力，自身的法治能力也無法有效提高。

三、新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升策略

新時(shí)代的大學(xué)生被稱為是“網(wǎng)絡(luò)原住民”，他們的法治意識(shí)和法治訴求日益增強(qiáng)，但法治素養(yǎng)的總體狀況距離建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求還有一定差距。因此，切實(shí)提升大學(xué)生法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代要求。

（一）課程改革：發(fā)揮思政課提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的主渠道作用

高校開設(shè)的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程，是大學(xué)階段開設(shè)的唯一包含法律內(nèi)容的公共必修課。其目的不僅要提高大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，還要努力提升他們的法治素養(yǎng)。因此，要充分發(fā)揮思政課的主渠道作用。

第一，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。在2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想已經(jīng)被貫穿其中。因此，必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容加以優(yōu)化。首先，根據(jù)“貼近社會(huì)、貼近實(shí)際、貼近學(xué)生”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化，融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想，法治部分的教學(xué)內(nèi)容可分為社會(huì)主義法理的特征和運(yùn)行、法治體系的建設(shè)、法治道路的選擇和法治思維的培養(yǎng)等四個(gè)專題。其次，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)情突出教學(xué)重難點(diǎn)[3]。課堂教學(xué)中，一方面，引入與學(xué)生有關(guān)的典型案例，通過設(shè)置問題，教師對(duì)于案例相關(guān)的法律條予以專業(yè)解讀，加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解。另一方面，緊跟時(shí)勢(shì)，引入有重大社會(huì)影響的案例。教師通過對(duì)具體案例的法律分析，闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義政法思想進(jìn)教案、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

第二，依托現(xiàn)代教育技術(shù)?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中法律部分的學(xué)時(shí)通常是12學(xué)時(shí)。要在有限的時(shí)間將教學(xué)中的內(nèi)容盡可能地傳授給學(xué)生，需要依托現(xiàn)代教育技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有效推進(jìn)線上線下協(xié)同，將“居高臨下”式的傳道授業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的互動(dòng)式研學(xué)。充分利用課程平臺(tái)，上傳典型案例，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在教師引導(dǎo)下，結(jié)合案例對(duì)其背后隱藏的法治精神和法律知識(shí)進(jìn)行分析。這種互動(dòng)式研學(xué)，使教學(xué)更貼近生活、貼近實(shí)際、貼近學(xué)生，同時(shí)也對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升起到潛移默化的教育作用。

（二）學(xué)校助推：探索提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的配套措施

由于學(xué)生尚未進(jìn)入社會(huì)，他們對(duì)于法律理論缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。單純依靠課堂理論講解，學(xué)生很難形成將法律理論內(nèi)化于心。學(xué)生只有在真正面對(duì)難題時(shí)，才會(huì)主動(dòng)依靠法治思維，積極尋求解決問題的法律途徑。因此，學(xué)校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，積極為學(xué)生開展法律實(shí)踐活動(dòng)提供配套措施。一方面，增加實(shí)踐教學(xué)的比重。根據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程標(biāo)準(zhǔn)，法律部分要求有相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。因此，可以在法律部分的四個(gè)專題中，分別開展課內(nèi)課外實(shí)踐教學(xué)。通過構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生可以更加直觀地體會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想。另一方面，豐富實(shí)踐教學(xué)的形式。校內(nèi)通過法律情景劇、模擬法庭等活動(dòng)的開展，激發(fā)學(xué)生自覺主動(dòng)參與項(xiàng)目，提高大學(xué)生遵法、學(xué)法的主動(dòng)性，提升大學(xué)生護(hù)法、用法的能力。與此同時(shí)，積極開展與司法局、律師事務(wù)所、法院等機(jī)構(gòu)的合作，通過旁聽法庭審理，在具體案件審理的觀摩中，親身體悟司法制度的運(yùn)作，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律理論解決實(shí)際問題的能力，從而提升學(xué)生的法治素養(yǎng)[4]。

（三）師資支持：加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的隊(duì)伍建設(shè)

大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升措施是否有力有效，教師是關(guān)鍵。就目前我國(guó)現(xiàn)有從事法治教育的教師而言，大部分教師缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，在教師隊(duì)伍中難以起到引領(lǐng)作用。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的隊(duì)伍建設(shè)，要從以下兩方面著手：一方面，要夯實(shí)理論功底。教師要加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想的理論學(xué)習(xí)，在深入研究的基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用到教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，提升自身的教科研水平。另一方面，要形成協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。由于學(xué)科背景限制，教師難以完全依靠自身達(dá)到大學(xué)生法治素養(yǎng)提升實(shí)效性的要求，因此，要借助外界資源，對(duì)教師隊(duì)伍持續(xù)地、系統(tǒng)地進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

法治素養(yǎng)是學(xué)生素養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，大學(xué)生必須全面提升法治素養(yǎng)，努力做社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。