楊啟光，瞿笑霞

（江南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇無(wú)錫214122）

20世紀(jì)末開啟的新全球化時(shí)代，促使愈來愈多的高校學(xué)生開始在全球范圍進(jìn)行多種形式的跨文化旅行與海外專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生的全球流動(dòng)現(xiàn)象日益成為教育國(guó)際化最突出的現(xiàn)實(shí)表征。長(zhǎng)期以來，英國(guó)優(yōu)質(zhì)的高等教育吸引了眾多國(guó)際學(xué)生前來求學(xué)。近年來，由于國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜變化以及英國(guó)高等教育政策的改革調(diào)整，英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)整體呈現(xiàn)上浮的趨勢(shì)。

盡管學(xué)費(fèi)的上浮可以部分緩解英國(guó)高等教育的財(cái)政壓力，但是由此引發(fā)的一系列變化將在不同程度上影響英國(guó)高等教育對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力，對(duì)其高校學(xué)生的全球流動(dòng)態(tài)勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。與此同時(shí)，英國(guó)實(shí)行的國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)改革措施，也將對(duì)其高等教育的專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資結(jié)構(gòu)及院校教育質(zhì)量等帶來不可避免的沖擊。因此，全面分析英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的變化及其對(duì)高等教育的影響，并進(jìn)一步探討相應(yīng)的教育政策，將有助于英國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)生在全球范圍合理均衡流動(dòng)的目標(biāo)，為促進(jìn)國(guó)際教育的健康發(fā)展提供有益的思考。

一、英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的主要背景

（一）英國(guó)高等教育國(guó)際化的快速發(fā)展

著名國(guó)際高等教育專家奈特認(rèn)為，高等教育國(guó)際化是一種把不同國(guó)家和不同文化之間的維度整合到教育服務(wù)、教學(xué)和科研活動(dòng)中來的過程。[1]跨國(guó)高等教育在某種程度上是將一國(guó)的高等教育資源推至國(guó)際范疇，目的在于提升該國(guó)的國(guó)際教育質(zhì)量、增強(qiáng)該國(guó)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)一直積極利用其優(yōu)質(zhì)的高等教育資源及英語(yǔ)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，努力拓展國(guó)際高等教育生源市場(chǎng)，推動(dòng)本國(guó)高等教育合作市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，加速教育開放的步伐，維持自身良好的全球教育聲望，并致力于通過文化軟實(shí)力建設(shè)來推動(dòng)國(guó)家的整體發(fā)展。

經(jīng)過幾十年高等教育國(guó)際化的建設(shè)歷程，英國(guó)成為目前世界上留學(xué)生占比最高、人數(shù)最多的國(guó)家之一。2015-2016學(xué)年，有43.8萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在英國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)。這些學(xué)生加起來占英國(guó)全日制高等教育學(xué)生總數(shù)的23%，占授課型研究生總數(shù)的70%，占研究型研究生總數(shù)的51%。[2]歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的學(xué)生國(guó)際流動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，該學(xué)年流入英國(guó)的留學(xué)生占?xì)W盟國(guó)家學(xué)生總數(shù)的1∕4。2016-2017學(xué)年，雖存在“脫歐”隱患以及國(guó)際學(xué)生工作權(quán)利受限等政治環(huán)境的影響，國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)仍有一定增長(zhǎng)。2017-2018學(xué)年，英國(guó)大學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)同比增長(zhǎng)3.6%，其中新生入學(xué)人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的54%。[3]近年來，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)積極通過諸如《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長(zhǎng)》（International Education Strategy:Global Potential,Global Growth）等國(guó)際教育計(jì)劃或戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了學(xué)生輸入與輸出的全球流動(dòng)。隨著英國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的深入推進(jìn)，其對(duì)國(guó)際學(xué)生的收費(fèi)也必然需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。

（二）新自由主義意識(shí)形態(tài)下國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)

新自由主義（Neoliberalism）是英國(guó)現(xiàn)代政治思想的主要派別，其核心觀點(diǎn)在于通過經(jīng)濟(jì)自由主義的形式促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。將高等教育服務(wù)貿(mào)易作為推進(jìn)教育發(fā)展的重要手段與途徑，是英國(guó)政府所秉持的新自由主義意識(shí)形態(tài)在高等教育領(lǐng)域的直接反映。20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府提出國(guó)際學(xué)生差別收費(fèi)制度，受到牛津、劍橋、謝菲爾德等大學(xué)的反對(duì)，理由在于這一制度的實(shí)施將衍生歧視現(xiàn)象，最終加劇教育不公平。然而，隨著反對(duì)運(yùn)動(dòng)的無(wú)果以及新自由主義背景下教育市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，院校對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)合適且公正的期望值迅速降低。與此同時(shí)，英國(guó)大學(xué)及當(dāng)?shù)卣桓漠?dāng)初宣揚(yáng)公正的態(tài)度，于1980年做出對(duì)國(guó)際學(xué)生實(shí)行全成本收費(fèi)的決策，由此獲得國(guó)際教育帶來的豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。

20世紀(jì)90年代，國(guó)際教育模式的擴(kuò)張導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生人數(shù)激增，使得英國(guó)國(guó)家高等教育的經(jīng)費(fèi)壓力倍增。隨后，英國(guó)本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這又進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)水漲船高，發(fā)展國(guó)際教育被視為教育出口。2018年英國(guó)高等教育政策研究所（HEPI）發(fā)布的報(bào)告顯示，英國(guó)從國(guó)際學(xué)生身上的獲益高達(dá)200億英鎊。除去高額學(xué)費(fèi)帶來的收益，國(guó)際學(xué)生的額外開支也是支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。來自歐盟以外的國(guó)際學(xué)生為英國(guó)創(chuàng)造了人均近10.2萬(wàn)英鎊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)政策和經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)“倫敦經(jīng)濟(jì)”（London Economics）曾計(jì)算來英國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)支出，將其與英國(guó)提供國(guó)際教育所需的成本相比較。最終數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際學(xué)生為英國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)利益是高等教育供給成本的10倍。[4]由此可見國(guó)際學(xué)生的流入對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（三）高等教育財(cái)政撥款與投入機(jī)制的調(diào)整

20世紀(jì)60年代，英國(guó)對(duì)海外學(xué)生的補(bǔ)貼無(wú)形中沖擊了本國(guó)學(xué)生的利益，后帝國(guó)主義時(shí)期遭遇的財(cái)政危機(jī)又致使國(guó)際收支不平衡。最終，英國(guó)調(diào)整了教育撥款機(jī)制，中斷為國(guó)際學(xué)生提供的補(bǔ)助并開啟收費(fèi)模式。2008年，全球性經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)爆發(fā)，迫使經(jīng)濟(jì)狀況低迷的英國(guó)削減了高等教育領(lǐng)域近40億英鎊的預(yù)設(shè)基金。經(jīng)費(fèi)的驟減導(dǎo)致高等院校運(yùn)作困難，迫使高校通過收取更多的學(xué)費(fèi)以維持院校發(fā)展。譬如，英格蘭地區(qū)將高校學(xué)費(fèi)從3290英鎊漲至6000英鎊，隨后在2012年又調(diào)整到9000英鎊。[5]

隨著英國(guó)高等教育逐步邁入大眾化及普及化階段，其教育支出升至公共項(xiàng)目支出的第二位，僅次于國(guó)家對(duì)醫(yī)療健康事業(yè)的投入。英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的重心偏向中小學(xué)教育和高等教育，導(dǎo)致繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)受到擠壓，許多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面臨停課。同時(shí)，這也間接導(dǎo)致英國(guó)就業(yè)人數(shù)降低，無(wú)法應(yīng)對(duì)脫歐以后的產(chǎn)業(yè)人員需求。[6]由于高等教育一直深受英國(guó)政府重視，更多教育經(jīng)費(fèi)的注入使高等教育機(jī)構(gòu)能夠獲取的研究資源大大增加。高校致力于提高教學(xué)質(zhì)量，以便獲取更高額度的教育經(jīng)費(fèi)撥款。而高校學(xué)生在享受這種資源的同時(shí)，需要支付相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，國(guó)際學(xué)生的付出則更為顯著。因此，在英國(guó)國(guó)家高等教育撥款機(jī)制與繳費(fèi)制度的調(diào)整背景下，國(guó)際學(xué)生承擔(dān)的跨境學(xué)習(xí)費(fèi)用也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二、英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的主要特征

利潤(rùn)豐厚的國(guó)際教育不僅推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更帶動(dòng)了英國(guó)高校的專業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量提升。近年來，英國(guó)高校向國(guó)際學(xué)生收取的費(fèi)用主要由以下幾個(gè)部分組成：國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)、包含商品與教育服務(wù)在內(nèi)的其他高等教育費(fèi)用、跨境高等教育（如在線學(xué)習(xí)與合作辦學(xué)）獲取的利益。[7]具體來看，英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)變化具有三大特征。

（一）國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)總體上高于平均教學(xué)成本

邁入21世紀(jì)，英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014年畢馬威（KPMG）服務(wù)機(jī)構(gòu)為英格蘭高等教育基金委員會(huì)所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究顯示，2012-2013學(xué)年英國(guó)全日制本科生的平均教學(xué)成本為7694英鎊。對(duì)比這一年英國(guó)大學(xué)的收費(fèi)，只有四所大學(xué)向國(guó)際學(xué)生收取不到9000英鎊的學(xué)費(fèi)；其他院校收取的國(guó)際學(xué)生平均學(xué)費(fèi)則遠(yuǎn)不止9000英鎊?？v觀這些院校的國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收取情況，其課堂課程平均學(xué)費(fèi)為22500英鎊，實(shí)驗(yàn)室課程平均學(xué)費(fèi)為25000英鎊，臨床課程平均學(xué)費(fèi)高達(dá)39150英鎊。[8]由此可見，英國(guó)收取的國(guó)際學(xué)生費(fèi)用遠(yuǎn)高于其平均教學(xué)成本，或許可以將之視為“凈收益”。

2016-2017年，《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）統(tǒng)計(jì)了英國(guó)（英格蘭地區(qū)）本土學(xué)生、歐盟學(xué)生與國(guó)際學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)情況（見表1）。通過比較可以看出，國(guó)際學(xué)生赴英學(xué)習(xí)支付的平均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于本土學(xué)生及歐盟學(xué)生，其需承擔(dān)的壓力亦遠(yuǎn)高于本土學(xué)生及歐盟學(xué)生。然而，英國(guó)本土學(xué)生享受的教育便利實(shí)際上源于其父母為英國(guó)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，歐盟學(xué)生享受的福利則受益于歐盟各國(guó)間合作互利的政治決策。反觀國(guó)際學(xué)生需承擔(dān)的高額留學(xué)費(fèi)用，從消費(fèi)及投資的角度看，實(shí)際上是留學(xué)生為獲取英國(guó)高校的學(xué)額而支付的費(fèi)用。雖然國(guó)際學(xué)生通過付出成倍的經(jīng)濟(jì)代價(jià)最終獲取了目標(biāo)國(guó)的學(xué)額，但他們始終處于非來源國(guó)政治地緣格局的尷尬境地。國(guó)際學(xué)生的權(quán)益并不能受到充分保護(hù)，只能被動(dòng)接受居高不下且仍有一定漲幅的學(xué)費(fèi)以及學(xué)費(fèi)總體上一直高于其教學(xué)成本的不平等現(xiàn)實(shí)。

表1 2016-2017年英國(guó)（英格蘭地區(qū)）本土學(xué)生、歐盟學(xué)生和國(guó)際學(xué)生平均學(xué)費(fèi)

（二）國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)因?qū)W習(xí)層次及專業(yè)不同呈現(xiàn)差異

英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency，簡(jiǎn)稱HESA）將英國(guó)高等教育的專業(yè)與學(xué)科領(lǐng)域分為結(jié)構(gòu)與建筑、藝術(shù)與人文、商業(yè)研究、計(jì)算科學(xué)、教育、工程技術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)、物理數(shù)學(xué)、生命科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及其他。[9]《泰晤士高等教育》在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，基于課程類別對(duì)其進(jìn)行重新整合：將本科課程分為課堂課程、實(shí)驗(yàn)室課程以及臨床課程；將研究生課程分為基礎(chǔ)課程、實(shí)驗(yàn)室課程以及臨床課程。由表1可見，在本科階段，國(guó)際學(xué)生的課堂課程及實(shí)驗(yàn)室課程的平均學(xué)費(fèi)幾乎比英國(guó)本土學(xué)生與歐盟學(xué)生高出一倍，而臨床課程的平均學(xué)費(fèi)更是翻了兩倍。研究生的平均學(xué)費(fèi)則差異更大，大多數(shù)課程向國(guó)際學(xué)生收取的平均費(fèi)用是英國(guó)本土與歐盟學(xué)生的兩倍，臨床課程的學(xué)費(fèi)則為三倍乃至更甚。盡管醫(yī)學(xué)類臨床課程的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于其他課程，但國(guó)際學(xué)生仍紛至沓來，這源于英國(guó)發(fā)達(dá)的醫(yī)學(xué)水平及其對(duì)醫(yī)療健康的投入。總體來看，國(guó)際學(xué)生赴英完成碩士階段學(xué)習(xí)比完成本科階段學(xué)習(xí)需承受更大的經(jīng)濟(jì)壓力，英國(guó)國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)因?qū)W習(xí)層次及專業(yè)不同呈現(xiàn)差異。

（三）跨境辦學(xué)分校學(xué)生費(fèi)用呈現(xiàn)整體增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的日益成熟與成型，英國(guó)跨境高等教育中的合作辦學(xué)成為國(guó)際教育的重要組成部分。例如，英國(guó)諾丁漢大學(xué)在海外建立的馬來西亞分校，其學(xué)位設(shè)置及課程設(shè)置與本部一致，學(xué)位也由本部頒發(fā)。然而，諾丁漢大學(xué)本部與分校的學(xué)費(fèi)卻不盡相同。其官網(wǎng)信息顯示：諾丁漢大學(xué)中國(guó)寧波分校的學(xué)費(fèi)約為每年11萬(wàn)元人民幣；[10]其本部的學(xué)費(fèi)則與一般的跨境留學(xué)費(fèi)用相當(dāng)，大概為分校學(xué)費(fèi)的兩倍多。這樣的學(xué)費(fèi)設(shè)置符合“不出國(guó)的留學(xué)”理念，且海外分校的設(shè)置有助于本部院校知名度的提高，有利于跨境辦學(xué)院校國(guó)際教育市場(chǎng)的拓展，從而推進(jìn)英國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。雖然跨境辦學(xué)分校與本部院校在國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)設(shè)置上存在差異，但是其學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)趨同。在英國(guó)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)整體呈上升趨勢(shì)的背景下，跨境辦學(xué)分校的學(xué)費(fèi)漲幅也較為明顯。

三、英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化對(duì)其高等教育的沖擊

學(xué)費(fèi)作為影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)決策的重要因素之一，隨相關(guān)教育政策的調(diào)整而變化，對(duì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的地理空間與結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生間接影響。同時(shí)，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的變化也會(huì)推動(dòng)專業(yè)與課程的設(shè)置，引發(fā)高等教育政策的變動(dòng)，從而影響師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些變化都將在一定程度上對(duì)英國(guó)高等教育產(chǎn)生重要影響。

（一）學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)并未影響英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的來源地結(jié)構(gòu)

英國(guó)國(guó)際學(xué)生的來源國(guó)，以美國(guó)、歐盟國(guó)家以及以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家為主。20世紀(jì)末，前往英國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生主要來自希臘、德國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭、美國(guó)、中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港、西班牙和日本。[11]HESA發(fā)布的《2016-2017學(xué)年英國(guó)高等教育大數(shù)據(jù)》顯示，不包括歐盟學(xué)生在內(nèi)，英國(guó)國(guó)際學(xué)生的主要來源地為美國(guó)、中國(guó)香港、印度、馬來西亞、尼日利亞。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)，美國(guó)和中國(guó)香港始終是英國(guó)國(guó)際學(xué)生的主要生源地。歐洲統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年在英國(guó)接受高等教育的學(xué)生中，超過半數(shù)仍然來自亞洲。印度與中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，有著較大的教育需求，對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的投入較大，學(xué)生基數(shù)也較大，因而成為英國(guó)重要的留學(xué)生來源地。不難看出，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)并未影響英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生的來源地結(jié)構(gòu)。

（二）國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)影響英國(guó)高校的生源人數(shù)

盡管學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)總體上尚未影響國(guó)際學(xué)生赴英流動(dòng)的主要趨向，但是日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)費(fèi)用對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)決策的潛在影響不斷累積與顯現(xiàn)，這直接表現(xiàn)為赴英留學(xué)人數(shù)的減少。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府削減了高等教育部門20%的財(cái)政預(yù)算，并采取了面向國(guó)際學(xué)生全額收費(fèi)的政策。受此影響，1981-1982年的國(guó)際學(xué)生人數(shù)較1979-1980年減少了0.8萬(wàn)人，隨后的一年又整體減少了0.7萬(wàn)人。[11]過去，來自歐盟國(guó)家的學(xué)生一直是英國(guó)國(guó)際學(xué)生的重要組成部分。HESA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2017學(xué)年在英國(guó)大學(xué)就讀的非英國(guó)本土學(xué)生總數(shù)為44.2萬(wàn)人，歐盟學(xué)生占比約1∕3。[4]然而，2017年秋季申請(qǐng)英國(guó)高校的歐盟學(xué)生人數(shù)呈下降趨勢(shì)。劍橋大學(xué)2017年的本科招生數(shù)據(jù)顯示，歐盟學(xué)生的申請(qǐng)率下降了17%。[12]民意調(diào)查結(jié)果顯示：超過八成的歐盟學(xué)生表示，英國(guó)脫歐會(huì)使他們喪失對(duì)英國(guó)高校的興趣。[13]目前，英國(guó)脫歐已成定局，直接導(dǎo)致歐盟學(xué)生在英學(xué)習(xí)的身份轉(zhuǎn)變，其不再享有學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。脫歐之后赴英學(xué)費(fèi)的巨額上漲將導(dǎo)致歐盟龐大的優(yōu)質(zhì)生源流失，這勢(shì)必會(huì)對(duì)英國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

（三）國(guó)際學(xué)費(fèi)漲幅差異影響不同類型高校的生源質(zhì)量

在脫歐前，英國(guó)高校對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的收取采取獨(dú)立的體系，即與其對(duì)本土學(xué)生及歐盟學(xué)生的收費(fèi)區(qū)分開來。作為英國(guó)頂尖學(xué)府的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)屬于世界一流大學(xué)，其國(guó)際學(xué)費(fèi)浮動(dòng)對(duì)國(guó)際學(xué)生流入的影響微乎其微?！锻耆髮W(xué)指南》（The Complete University Guide）關(guān)于英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)的最新報(bào)告顯示，2018-2019學(xué)年國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)漲幅僅約3.6%，[14]這基本反映了院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其高等教育質(zhì)量往往成正比。那些排名靠后且教學(xué)質(zhì)量相對(duì)一般的英國(guó)院校，如基爾大學(xué)、切斯特大學(xué)、阿伯特大學(xué)、斯特林大學(xué)等，則會(huì)收取較低的國(guó)際學(xué)費(fèi)來吸引留學(xué)生，同時(shí)為在本校修讀學(xué)士課程的學(xué)生提供碩士課程優(yōu)惠。一些家庭經(jīng)濟(jì)資本較為薄弱的學(xué)生或許會(huì)選擇教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較弱而學(xué)費(fèi)較為便宜的院校。

（四）國(guó)際學(xué)生的流失可能導(dǎo)致課程調(diào)整與師資流失

隨著學(xué)費(fèi)等成本的上升，國(guó)際學(xué)生的流失將導(dǎo)致院校相應(yīng)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整與教師的流失，這為英國(guó)高校敲響了警鐘。在英國(guó)，高校教師的工資水平總體不高且增長(zhǎng)緩慢，部分教師的國(guó)際化能力偏低，難以吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際生源。薪資水平與工作負(fù)荷不匹配的狀況更易導(dǎo)致師資流失，此類問題無(wú)不沖擊著英國(guó)高等教育體系。同時(shí)，英國(guó)高校的課程設(shè)置與專業(yè)分類清晰，國(guó)際學(xué)生對(duì)學(xué)科的選擇也具有傾向性。目前赴英留學(xué)的學(xué)生最傾向于選擇商科、藝術(shù)與人文學(xué)科以及計(jì)算機(jī)學(xué)科。這些學(xué)科學(xué)生人數(shù)的激增將加大教師的壓力，加之薪資福利不高，必然導(dǎo)致師資外流。而國(guó)際學(xué)生難以得到與其高額學(xué)費(fèi)所匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源，這又加劇了國(guó)際學(xué)生的流失，同時(shí)也促使院校進(jìn)行課程調(diào)整。英國(guó)大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（Universities and Colleges Admissions Service）曾公布，2013年入學(xué)的學(xué)生減少了10%，隨后兩年英國(guó)高校開設(shè)的課程總數(shù)從43360門減少到35501門。由于學(xué)生人數(shù)過少，開設(shè)課程成本較大，有的學(xué)校甚至在招生開始后取消課程，這將進(jìn)一步加劇師資流失。[15]此外，英國(guó)脫歐提高了歐盟教師赴英教學(xué)的壁壘，可能間接導(dǎo)致英國(guó)高校為留住教師所需花費(fèi)的成本增加，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

四、英國(guó)高等教育面對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的反思與對(duì)策

隨著高等教育全球化向更加復(fù)雜多元的方向發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生在全球范圍內(nèi)自由、公平、合理的流動(dòng)日益成為不同國(guó)家、不同地區(qū)與不同文明之間相互理解、共同發(fā)展的重要選擇。英國(guó)作為引領(lǐng)高等教育國(guó)際化的主要國(guó)家，其享譽(yù)全球的高等教育質(zhì)量吸引著來自世界各地的學(xué)生。國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)及其對(duì)高等教育領(lǐng)域的影響，引發(fā)了英國(guó)社會(huì)、院校機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)注，以積極的改革行動(dòng)尋求應(yīng)對(duì)之策。

（一）反思國(guó)際教育的市場(chǎng)化取向

在當(dāng)前的高等教育國(guó)際化過程中，普遍存在著一種以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的價(jià)值取向，將學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)視為教育出口并實(shí)行商業(yè)運(yùn)作。在英國(guó)高校國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)調(diào)整之初，國(guó)內(nèi)曾反響強(qiáng)烈，反對(duì)英國(guó)高等教育國(guó)際化日益濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩。隨著時(shí)間的推移，英國(guó)高校及其所在地政府逐漸享受到國(guó)際學(xué)生流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，于是便轉(zhuǎn)變了態(tài)度。如今，英國(guó)是世界上向國(guó)際學(xué)生收取學(xué)費(fèi)最貴的國(guó)家之一。與此同時(shí)，國(guó)際學(xué)生的公平權(quán)益卻未能受到充分保護(hù)。有研究者指出，這無(wú)不反映出英國(guó)的民粹主義，其癥結(jié)在于英國(guó)并未將國(guó)際流動(dòng)學(xué)生的權(quán)益置于教育公平中，而是將其放置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。[16]相較于這些高等教育消費(fèi)者的公平權(quán)益與教育質(zhì)量保障，包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際學(xué)生流入國(guó)更關(guān)注跨境學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生為本國(guó)及教育市場(chǎng)帶來的利益。

放眼全球，像英國(guó)這樣通過變革學(xué)費(fèi)來推動(dòng)高等教育發(fā)展的國(guó)家還有很多。在德國(guó)，最初的免學(xué)費(fèi)政策推動(dòng)了高等教育普及化，后來迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及提高教育質(zhì)量的要求，教育主管部門決定重新征收學(xué)費(fèi)。在芬蘭，政府頒布政策鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，面向歐盟以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）以外的學(xué)生收費(fèi)。[17]不難看出，以學(xué)費(fèi)和生活成本為代表的經(jīng)濟(jì)因素，是影響學(xué)生國(guó)際流動(dòng)決策與國(guó)際教育體驗(yàn)的重要變量。面向未來，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，如何平衡國(guó)際教育的經(jīng)濟(jì)收益與國(guó)際教育質(zhì)量是包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際學(xué)生輸入國(guó)需要進(jìn)一步思考的共同命題。

（二）推動(dòng)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)與院校教育質(zhì)量掛鉤

英國(guó)高等教育正處于新一輪的變革中，其“教學(xué)卓越與學(xué)生成果框架”（The Teaching Excellence and Student Outcomes Framework,簡(jiǎn)稱TEF）評(píng)估運(yùn)行致力于為學(xué)生提供更高質(zhì)量的高等教育。英國(guó)國(guó)內(nèi)將此評(píng)估與院校學(xué)費(fèi)設(shè)置相掛鉤，評(píng)估院校高等教育質(zhì)量與學(xué)費(fèi)設(shè)置是否匹配。簡(jiǎn)而言之，只有在教學(xué)卓越框架中處于優(yōu)勢(shì)的院校才有調(diào)整學(xué)費(fèi)的權(quán)利，其學(xué)費(fèi)收益則用于院校建設(shè)以及學(xué)術(shù)科研。TEF通過在未來規(guī)劃中計(jì)劃加入的學(xué)科評(píng)估，提升了英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)與服務(wù)質(zhì)量，讓英國(guó)的高等教育在全球化進(jìn)程中更具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管面向國(guó)內(nèi)學(xué)生與國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取體系不盡相同，院校自身軟硬件質(zhì)量的提高，同樣也有益于國(guó)際學(xué)生。同時(shí)，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education）致力于強(qiáng)化對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，以提升英國(guó)高等教育質(zhì)量的國(guó)際認(rèn)可度。

在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈從而加劇畢業(yè)生就業(yè)壓力的社會(huì)背景下，國(guó)際流動(dòng)的經(jīng)歷有助于提高學(xué)生的國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。獲得英國(guó)高等教育資格證書將為國(guó)際學(xué)生的就業(yè)提供全球流動(dòng)的資本優(yōu)勢(shì)。因此，學(xué)費(fèi)上漲增加了國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了他們對(duì)教育質(zhì)量和就業(yè)前景的期望值。加強(qiáng)對(duì)英國(guó)國(guó)際高等教育質(zhì)量的監(jiān)控，將有助于避免一些教學(xué)質(zhì)量不高卻收取高額學(xué)費(fèi)的院校影響高等教育市場(chǎng)，有助于保障國(guó)際流動(dòng)消費(fèi)者主體獲取高性價(jià)比的國(guó)際流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，最終保障進(jìn)入這些院校的學(xué)生質(zhì)量，使得教育公平與高等教育質(zhì)量建設(shè)相輔相成。[18]

（三）以獎(jiǎng)助學(xué)金形式努力平衡國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力

20世紀(jì)80年代，撒切爾主義所倡導(dǎo)的國(guó)際學(xué)生全自費(fèi)政策造成了國(guó)際生源的流失。隨后英國(guó)政府不得不通過加大獎(jiǎng)學(xué)金資助力度來挽回人才流失。目前英國(guó)依舊設(shè)置了多種獎(jiǎng)學(xué)金，旨在幫助學(xué)生緩解學(xué)費(fèi)壓力、吸引國(guó)際學(xué)生赴英留學(xué)。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)資本雄厚的國(guó)際學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金無(wú)疑是錦上添花；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)資本薄弱的國(guó)際學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金始終是減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一大渠道。

目前，在英國(guó)，無(wú)論是著名的志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金（Chevening Scholarship），還是面向海外留學(xué)生設(shè)置的蘇格蘭國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金、海外學(xué)生研究基金計(jì)劃（ORSAS）等，都存在覆蓋面有限、申請(qǐng)難度較大、金額相對(duì)較少等弊端。這些獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置往往成為篩選優(yōu)質(zhì)生源的手段，幫助英國(guó)招攬學(xué)術(shù)人才、發(fā)展本國(guó)高等教育。國(guó)際學(xué)費(fèi)的居高不下限制了流動(dòng)學(xué)生的層次，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分層。院校擴(kuò)招也并不能使流動(dòng)機(jī)會(huì)普及，高額學(xué)費(fèi)始終制約家庭資本薄弱學(xué)生的流動(dòng)機(jī)會(huì)。英國(guó)高等教育研究領(lǐng)域正在探討如何通過合理設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金來平衡國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)壓力、保障國(guó)際學(xué)生的公平權(quán)益等問題。