劉寶存，張 惠

（1.北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京100875；2.北京航空航天大學(xué)高等教育研究院，北京100191）

“一帶一路”倡議是一項(xiàng)世紀(jì)性的系統(tǒng)大工程，不僅標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略新的開(kāi)端，也為我國(guó)教育的改革與發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2016年教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，為在教育領(lǐng)域全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了政策支撐和落實(shí)方案。隨著我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育合作的不斷擴(kuò)大和深化，構(gòu)建完善的跨區(qū)域教育合作機(jī)制顯得尤為迫切。本文擬從梳理“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析“一帶一路”倡議對(duì)跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建提出的新要求以及由此帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策。

一、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的教育合作與交流不斷增加，在跨境學(xué)生流動(dòng)、跨境合作辦學(xué)及學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等方面取得了一定的成效，并在跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)方面取得了初步的進(jìn)展。

（一）雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制初步形成

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)簽署國(guó)際教育公約、制定教育合作規(guī)劃、積極參與國(guó)際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定等措施，推動(dòng)雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)。2016年我國(guó)牽頭制定了亞太經(jīng)合組織教育發(fā)展藍(lán)圖——《APEC教育戰(zhàn)略》（APEC Education Strategy），以契合聯(lián)合國(guó)教科文組織的《教育2030行動(dòng)框架》（The Education 2030 Framework for Action，F(xiàn)FA），推動(dòng)亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體的教育合作。[1]我國(guó)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)制定《承認(rèn)高等教育資歷全球公約》（Global Convention on the Recognition of Higher Education Qualifications），支持聯(lián)合國(guó)教科文組織建立世界范圍學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)多邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)聯(lián)通。[2]此外，我國(guó)積極參與國(guó)際組織有關(guān)跨境教育合作公約的制訂，在原有區(qū)域及跨區(qū)域教育合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)相關(guān)合作協(xié)定的更新。例如，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織及亞太地區(qū)有關(guān)國(guó)家密切合作，推動(dòng)原有《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》（Regional Convention on the Recognition of Studies，Diplomas and Degrees in Higher Education in Asia and the Pacific）的修訂。在促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)位互認(rèn)及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，也已取得初步進(jìn)展。截至2017年4月，我國(guó)已與世界上46個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，經(jīng)審批的各類(lèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共2539個(gè)，其中包括波蘭、匈牙利、捷克、菲律賓等24個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。[3]雙邊、多邊及次區(qū)域教育合作機(jī)制的搭建有效地促進(jìn)了人員的跨境流動(dòng)，特別是在吸引學(xué)生來(lái)華留學(xué)方面已初顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，來(lái)華接受高等教育的留學(xué)生共計(jì)48.92萬(wàn)名，其中“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家成為來(lái)華留學(xué)生的主要來(lái)源地，留學(xué)生人數(shù)達(dá)31.72萬(wàn)名，占總?cè)藬?shù)的64.85%，同比增幅11.58%。[4]在學(xué)生流出方面，2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共計(jì)60.84萬(wàn)人，首次突破60萬(wàn)大關(guān)，同比增幅為11.74%。其中，赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)人數(shù)為6.61萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.7%，超過(guò)出國(guó)留學(xué)人員的整體增速，其中有3679名國(guó)家公派留學(xué)人員到“一帶一路”37個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)。2012年以來(lái)，全國(guó)共有41萬(wàn)人赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)。[5]

（二）雙邊、多邊人文交流磋商機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

為了共同打造覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)的跨區(qū)域教育合作平臺(tái)，我國(guó)在人文交流機(jī)制建設(shè)方面有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，不同級(jí)別的人文交流磋商機(jī)制與對(duì)話(huà)平臺(tái)紛紛建立，雙邊及多邊的跨境教育對(duì)話(huà)活動(dòng)日益頻繁。首先，在高校層面建立了一系列高校聯(lián)盟。2015年5月，西安交通大學(xué)領(lǐng)銜成立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”（UANSR）。截至2018年，共有38個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家和地區(qū)的150所高校加入該聯(lián)盟。[6]2015年10月，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)八個(gè)國(guó)家和地區(qū)的46所高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識(shí)》，成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，秉承“互聯(lián)互通、開(kāi)放包容、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏”的理念，共同打造“一帶一路”高等教育共同體，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)大學(xué)之間在教育、科技、文化等領(lǐng)域的全面交流與合作。[7]2018年5月，“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化教育與研究大學(xué)聯(lián)盟成立，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化文化交流搭起“一帶一路”民心相通之橋，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化教育、研究和人才隊(duì)伍建設(shè)的共同發(fā)展。來(lái)自30個(gè)國(guó)家（其中“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家19個(gè)）的102所高校先后加入“聯(lián)盟”。[8]其次，在國(guó)家層面，高級(jí)別中外人文交流機(jī)制不斷發(fā)展。在“一帶一路”倡議提出之后，在原有中俄、中美、中英、中歐四個(gè)高級(jí)別中外人文交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國(guó)又先后建立了中法、中印尼、中南非、中德、中印五大高級(jí)別中外人文交流機(jī)制，全面推動(dòng)我國(guó)與這些國(guó)家在教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、旅游、體育、青年等領(lǐng)域的合作。再次，在區(qū)域?qū)用?，我?guó)與“一帶一路”區(qū)域間的人文交流日益制度化。2014年，中國(guó)與東盟共同制定了《中國(guó)-東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃（2014-2018）》，致力于共同推進(jìn)人文交流與合作關(guān)系，其中，教育交流與合作是雙方人文合作的優(yōu)先領(lǐng)域。自2012年中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制（又稱(chēng)“16+1”合作、“1+16”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤）建立以來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行了7次會(huì)晤，該機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)與中東歐16國(guó)開(kāi)展全面合作的最重要的平臺(tái)。2018年我國(guó)舉辦了助力“一帶一路”沿線(xiàn)教育合作的“第六屆中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話(huà)”。2019年1月，中國(guó)-中東歐國(guó)家教育、青年交流年正式啟動(dòng)，2019年還將啟動(dòng)“中國(guó)-中東歐國(guó)家教育能力建設(shè)項(xiàng)目”和“中國(guó)-中東歐國(guó)家高校聯(lián)合教育項(xiàng)目”，中國(guó)與中東歐國(guó)家的教育合作進(jìn)入了新的階段。[9]另外，一年一度的“一帶一路”教育對(duì)話(huà)也是我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家教育合作與交流的重要機(jī)制。2017年首屆“一帶一路”教育對(duì)話(huà)的主題是“研究、決策與創(chuàng)新”，2018年第二屆“一帶一路”教育對(duì)話(huà)的主題為“研究、決策與展望”，[10]在學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)、合作辦學(xué)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、教師發(fā)展和培訓(xùn)、合作研究、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等方面深化合作。上述各層面人文交流機(jī)制的建立，助推著“一帶一路”跨區(qū)域人文交流磋商機(jī)制的形成。

（三）跨區(qū)域教育質(zhì)量保障協(xié)作機(jī)制不斷深化

建立“一帶一路”教育資金融通保障機(jī)制是形成跨境教育合作保障機(jī)制的關(guān)鍵，在這方面我國(guó)已取得較大進(jìn)展，各類(lèi)教育支持和資助計(jì)劃紛紛涌現(xiàn)。2016年，我國(guó)設(shè)立了“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，旨在優(yōu)化來(lái)華留學(xué)政策環(huán)境，完善來(lái)華留學(xué)政策鏈條，該項(xiàng)目每年向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的入學(xué)新生提供3000多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。[11]各省級(jí)人民政府也紛紛設(shè)立面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和區(qū)域的獎(jiǎng)學(xué)金。2016年，北京市教委聯(lián)合市財(cái)政局制定了《北京市外國(guó)留學(xué)生“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目管理辦法(試行)》，并在北京市外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上特設(shè)“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金。[12]2017年，海南省政府在原有政府國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上設(shè)立省政府“一帶一路”國(guó)際學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，安排省政府國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)1000萬(wàn)元，新招錄國(guó)際學(xué)生200余人，并逐年增加“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額。[13]香港特區(qū)政府教育局自2016∕17學(xué)年起，先后向泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞學(xué)生推出“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金，并于2018年簽署“教育合作諒解備忘錄”，以加強(qiáng)跨境教育協(xié)作。[14]

在高等教育學(xué)歷資格框架的推進(jìn)方面，我國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)“亞洲國(guó)家信息中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)站”（ANICCW）、建立“亞歐跨境教育質(zhì)量保障協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織”（CBQAN）及制定《亞歐高等教育資歷互認(rèn)指南與操作手冊(cè)》等多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并獲得亞歐高等教育資歷互認(rèn)工作組的肯定。[15]2017年4月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)高校科研人員的出境交流與合作提出了明確的規(guī)定，尤其是提出了對(duì)教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作要區(qū)別管理等相關(guān)規(guī)定，這為深化“一帶一路”跨區(qū)域教育與學(xué)術(shù)交流提供了政策支持。

二、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建面臨的新要求與存在的問(wèn)題

（一）“一帶一路”倡議對(duì)跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建提出的新要求

教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》呼吁沿線(xiàn)各國(guó)攜起手來(lái)，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，形成平等、包容、互惠、活躍的教育合作態(tài)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，全面支撐共建“一帶一路”，這就對(duì)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的構(gòu)建提出了新的要求。

其一，構(gòu)建“一帶一路”教育合作的目標(biāo)抉擇機(jī)制?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)要以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，從教育對(duì)外開(kāi)放的全局出發(fā)，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)教育合作與交流的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)目標(biāo)決策機(jī)制、目標(biāo)反饋機(jī)制及目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。通過(guò)目標(biāo)抉擇機(jī)制，可以制定“一帶一路”跨區(qū)域教育合作的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、各區(qū)域目標(biāo)等，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊、多邊高級(jí)別教育政策對(duì)話(huà)機(jī)制建設(shè)，對(duì)跨區(qū)域教育合作在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的目標(biāo)接納程度、目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度及目標(biāo)實(shí)施效果開(kāi)展全方位跟蹤與監(jiān)測(cè)。

其二，加快推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育資歷框架的建設(shè)和對(duì)接。為了加快“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，促進(jìn)跨境學(xué)生流動(dòng)、跨境學(xué)分和學(xué)歷認(rèn)證及跨境就業(yè)，我國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)必須加快推進(jìn)本國(guó)教育資歷框架開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)在學(xué)歷資格框架、學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)體系、教育質(zhì)量保障體系、學(xué)生及教師流動(dòng)體系、雙邊及多邊跨境辦學(xué)機(jī)制等方面的聯(lián)通和對(duì)接。建設(shè)“一帶一路”教育共同體不僅要求國(guó)家教育資歷框架的建設(shè)和對(duì)接，而且要求在條件成熟的情況下共商共建區(qū)域性高等教育資歷框架，逐步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域性高等教育一體化以及就業(yè)市場(chǎng)的學(xué)歷資格與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

其三，重視“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。教育磋商及協(xié)調(diào)機(jī)制是“一帶一路”跨區(qū)域合作過(guò)程中不同區(qū)域及國(guó)家間協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、政策、規(guī)則的重要環(huán)節(jié)，主要涉及教育與“一帶一路”政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)，教育總戰(zhàn)略與國(guó)家、地區(qū)、院校意志的協(xié)調(diào)，跨區(qū)域教育合作質(zhì)量與合作規(guī)模的協(xié)調(diào)等。需要加強(qiáng)跨境人文互動(dòng)機(jī)制、教育政策對(duì)話(huà)機(jī)制、教育合作與磋商機(jī)制以及應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家間的國(guó)際理解教育及國(guó)別研究，支持沿線(xiàn)國(guó)家的教育智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。尤其要借助上海合作組織、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織等沿線(xiàn)跨境組織的協(xié)調(diào)與磋商能力，基于中阿合作論壇、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等現(xiàn)有雙邊及多邊合作機(jī)制的推進(jìn)力量，推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)形成新型協(xié)作機(jī)制。

其四，重視跨境教育市場(chǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)建立雙邊、多邊教育合作機(jī)制、教育質(zhì)量保障協(xié)作機(jī)制和跨境教育市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。保障機(jī)制主要涉及跨區(qū)域教育合作跟蹤監(jiān)測(cè)體系、信息反饋機(jī)制、跨境合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系以及跨區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與爭(zhēng)端處理機(jī)制?！耙粠б宦贰苯逃餐w的建設(shè)要求建立跨區(qū)域合作的仲裁機(jī)構(gòu)，形成較為完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和爭(zhēng)端處理體系。此外，還需積極簽署雙邊、多邊教育合作框架協(xié)議，制定教育合作國(guó)際公約，逐步疏通沿線(xiàn)各國(guó)因政策環(huán)境、教育體制和文化差異而造成的合作交流瓶頸，推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家間的學(xué)分互認(rèn)與學(xué)位互授聯(lián)授，助力跨區(qū)域教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建。

其五，注重跨區(qū)域教育合作的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制是構(gòu)建“一帶一路”教育共同體合作框架的點(diǎn)睛之筆，主要包含跨區(qū)域教育框架的創(chuàng)新構(gòu)建理念、跨區(qū)域教育組織的創(chuàng)新協(xié)作模式、跨區(qū)域教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作機(jī)制以及特色教育資源的創(chuàng)新整合與共享機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)是在“一帶一路”跨區(qū)域教育合作總體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，靈活結(jié)合各地區(qū)、國(guó)家的既有教育合作機(jī)制，形成創(chuàng)新型的長(zhǎng)效合作推動(dòng)機(jī)制，并在積累、匯總、反饋的基礎(chǔ)上，總結(jié)每一發(fā)展階段的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)機(jī)制體系進(jìn)行創(chuàng)新性的革新和調(diào)整。

（二）跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是我國(guó)基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局提出的一項(xiàng)新的全球治理理念、模式和戰(zhàn)略，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，而且“一帶一路”沿線(xiàn)連通東北亞、中亞、東南亞、南亞、西亞、北非、中東歐等區(qū)域的65個(gè)國(guó)家，各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展階段迥異，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)模式多樣，利益訴求也存在較大差異，開(kāi)展跨境教育合作機(jī)制建設(shè)必然面臨諸多挑戰(zhàn)。

其一，跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致教育政策供給滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在40多年的教育對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中逐步探索出了一條中國(guó)特色、世界水平的發(fā)展道路，在學(xué)生流動(dòng)、跨境合作辦學(xué)、國(guó)際學(xué)校建設(shè)、國(guó)際教育援助等方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，構(gòu)建一個(gè)跨區(qū)域的帶狀教育合作組織并形成與之相配套的教育合作機(jī)制，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育合作中承擔(dān)引領(lǐng)性、主導(dǎo)性角色，全方位推進(jìn)跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)，避免由經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的政策供給、理念構(gòu)建及支撐資源的滯后，對(duì)我國(guó)而言無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

其二，沿線(xiàn)國(guó)家教育水平的參差不齊阻礙教育合作。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要涵蓋東北亞、東南亞、南亞、西亞北非、中亞、中東歐等地區(qū)的國(guó)家，整體而言，教育發(fā)展水平尤其是高等教育發(fā)展水平相對(duì)滯后，各國(guó)教育發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平及教育質(zhì)量參差不齊，這將為未來(lái)的跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建相應(yīng)的教育合作機(jī)制時(shí)，應(yīng)注重不同地區(qū)乃至同一地域不同國(guó)家的國(guó)情差異，采取差異化政策，開(kāi)發(fā)多樣化的實(shí)踐模式。

其三，沿線(xiàn)國(guó)家的社會(huì)文化差異阻礙跨境人員流動(dòng)。文化差異是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展跨區(qū)域教育合作面臨的主要挑戰(zhàn)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外交流與合作的重心主要集中在歐美國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)所涵蓋的中亞、西亞、北非及中東歐國(guó)家的文化認(rèn)知相對(duì)較少，而語(yǔ)言、宗教、價(jià)值觀等方面的文化差異無(wú)疑會(huì)對(duì)未來(lái)的教育合作（特別是跨境師生交流）構(gòu)成障礙和風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在宗教方面，“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中僅有28.6%的國(guó)家有相同的官方宗教，且沿線(xiàn)絕大多數(shù)國(guó)家的宗教集中度偏高，突出的宗教差異將形成重要的文化風(fēng)險(xiǎn)。[16]

其四，沿線(xiàn)國(guó)家的教育體制差異導(dǎo)致學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證障礙?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，也有貧困地區(qū)，教育基礎(chǔ)及發(fā)展水平差異顯著，各國(guó)教育體制也各不相同，這對(duì)跨境教育合作（尤其是課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)及學(xué)歷學(xué)位資格認(rèn)可）帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，既有高等教育發(fā)展水平處于精英教育階段的國(guó)家，也有處于大眾化階段的國(guó)家，還有處于普及化階段的國(guó)家。這就意味著，沿線(xiàn)國(guó)家教育發(fā)展水平的差異將是未來(lái)進(jìn)行跨區(qū)域教育合作（尤其是跨境學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、跨境合作辦學(xué)質(zhì)量保障）的重要挑戰(zhàn)之一。

其五，沿線(xiàn)國(guó)家的語(yǔ)言多樣性制約課程銜接與聯(lián)合培養(yǎng)。在“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中，共有53種官方語(yǔ)言，分屬9大不同語(yǔ)系，其中僅尼泊爾就有多達(dá)4種語(yǔ)系、120多種地方語(yǔ)言。語(yǔ)言和語(yǔ)系的多樣性對(duì)“一帶一路”框架下小語(yǔ)種人才的儲(chǔ)備提出了挑戰(zhàn)，對(duì)于非通用語(yǔ)種人才的需求也前所未有地增加。在多語(yǔ)言、多語(yǔ)系的跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)中，因語(yǔ)言人才儲(chǔ)備不足及語(yǔ)言授課不充分而造成的學(xué)習(xí)障礙，將會(huì)對(duì)跨區(qū)域的國(guó)際課程銜接及國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)等環(huán)節(jié)提出種種挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”視域下跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

在“一帶一路”跨區(qū)域教育對(duì)外開(kāi)放的整體戰(zhàn)略框架下，不斷鞏固和強(qiáng)化“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制至關(guān)重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，跨區(qū)域教育合作的可持續(xù)性需要制度化作為保障，需要在重新審視區(qū)域教育發(fā)展水平與潛力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)及國(guó)家的既有教育合作機(jī)制，搭建創(chuàng)新型的教育合作機(jī)制?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)將是一個(gè)合作領(lǐng)域和覆蓋面不斷擴(kuò)大、規(guī)則約束力逐漸增強(qiáng)的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。

（一）加快跨區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，打造“一帶一路”高等教育區(qū)

我國(guó)“一帶一路”教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的核心是以教育為引領(lǐng)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，為其提供人才支撐和智力支持。因此，“一帶一路”跨區(qū)域教育合作戰(zhàn)略應(yīng)秉持我國(guó)教育政策規(guī)劃及治理的主導(dǎo)性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)作為“一帶一路”教育對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，在當(dāng)前的戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)予以高度重視。在當(dāng)下相關(guān)研究不足的情況下，我國(guó)應(yīng)該圍繞“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)，逐步打造“一帶一路”高等教育特色智庫(kù)，建立跨區(qū)域高等教育智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展高等教育跨境合作與對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策研究，為國(guó)家建言獻(xiàn)策。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，政府及相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃小組，整體設(shè)計(jì)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的框架體系和建設(shè)路徑，明確機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、具體實(shí)施方案、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并成立咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

針對(duì)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致教育政策供給滯后的問(wèn)題，迫切需要在新形勢(shì)下的教育對(duì)外開(kāi)放中，建設(shè)由我國(guó)主導(dǎo)、各國(guó)助力、多方推進(jìn)的“一帶一路”高等教育區(qū)。作為跨越三個(gè)大洲、覆蓋65個(gè)甚至更多國(guó)家的世界上獨(dú)一無(wú)二的高等教育跨境合作區(qū)，“一帶一路”高等教育區(qū)與歐洲高等教育區(qū)及拉美-歐盟高等教育區(qū)既有相似之處，又有很大的區(qū)別。我們可以借鑒發(fā)展較為成熟的跨區(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避跨區(qū)域教育合作中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和誤區(qū)，并將其轉(zhuǎn)化為“一帶一路”教育合作長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制的新思路和新舉措。例如，借鑒歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，成立“一帶一路”高等教育區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)屬職能部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跨區(qū)域教育合作事宜的跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和調(diào)配等。此外，還可建立“一帶一路”高等教育區(qū)經(jīng)費(fèi)支持與援助支撐體系、質(zhì)量保障體系、區(qū)內(nèi)學(xué)分學(xué)位互認(rèn)體系、區(qū)內(nèi)學(xué)歷資格框架體系及文憑認(rèn)可體系等。

（二）建立和完善“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制的框架體系

我國(guó)應(yīng)在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略總框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)跨境教育合作存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前沿線(xiàn)國(guó)家教育合作的發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)度，制定出具有新時(shí)代中國(guó)特色的跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架。如圖1所示，“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制主要包括目標(biāo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等，各分機(jī)制間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作的全面實(shí)施，其總目標(biāo)是要建立“一帶一路”教育共同體及“一帶一路”跨區(qū)域高等教育區(qū)。

圖1 “一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制構(gòu)建框架

在框架的制定中，要重點(diǎn)關(guān)注教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制、沿線(xiàn)國(guó)家教育磋商機(jī)制、資歷框架建設(shè)、跨境教育市場(chǎng)質(zhì)量保障機(jī)制，以及跨境教育質(zhì)量監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制等。此外，框架的搭建還要重點(diǎn)解決跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足所導(dǎo)致的教育政策供給滯后問(wèn)題，以及沿線(xiàn)國(guó)家教育水平參差不齊、社會(huì)文化差異及語(yǔ)言多樣性所帶來(lái)的教育合作銜接及跨境人員流動(dòng)等問(wèn)題。

對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育水平參差不齊導(dǎo)致的教育合作銜接問(wèn)題，可以充分利用現(xiàn)有的雙邊及多邊合作機(jī)制，構(gòu)建沿線(xiàn)教育合作機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)和解決?？鐓^(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)必須借助現(xiàn)有的雙邊及多邊合作組織（如聯(lián)合國(guó)教科文組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織）的力量，結(jié)合現(xiàn)有的雙邊及多邊對(duì)話(huà)磋商機(jī)制（如“一帶一路”教育對(duì)話(huà)、“一帶一路”中歐對(duì)話(huà)、“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)與教育國(guó)際化研討會(huì)等），協(xié)同推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的跨區(qū)域教育合作。支持在同一區(qū)域、有合作基礎(chǔ)、具備相同專(zhuān)業(yè)背景的學(xué)校之間組建聯(lián)盟，例如在“一帶一路”教育聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟、紡織高等教育聯(lián)盟、鐵路國(guó)際人才教育聯(lián)盟等現(xiàn)有的跨區(qū)域聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，逐步搭建新的雙邊及多邊跨區(qū)域教育合作機(jī)制。

（三）循序有效推進(jìn)“一帶一路”跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)

跨區(qū)域教育合作機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，應(yīng)科學(xué)合理地有序推進(jìn)。從“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，未來(lái)將建成包含教育合作與交流、學(xué)生流動(dòng)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、聯(lián)合學(xué)位授予、跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)等在內(nèi)的“一帶一路”高等教育區(qū)，最終納入歐亞“命運(yùn)共同體”。首先，應(yīng)循序漸進(jìn)、由易到難。合作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循“由近及遠(yuǎn)、先易后難”的階段性發(fā)展原則。在“一帶一路”倡議的總體框架和原則下，結(jié)合《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見(jiàn)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件的精神，基于已有的教育合作框架，先在跨境教育合作政策制訂、跨境學(xué)生流動(dòng)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等容易達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域開(kāi)展合作，然后再分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)其他領(lǐng)域的合作。其次，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架中有一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，如學(xué)歷資格框架互通機(jī)制、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系、跨區(qū)域合作質(zhì)量保障機(jī)制、跨區(qū)域合作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、跨區(qū)域合作爭(zhēng)端處理機(jī)制等，只有處理好這些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，才能確保整個(gè)跨區(qū)域教育合作機(jī)制建設(shè)的成功。再次，要在機(jī)制框架搭建的過(guò)程中注重整體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，關(guān)注各分支機(jī)制間的協(xié)調(diào)與配合，例如目標(biāo)機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制的相互照應(yīng)、保障機(jī)制與運(yùn)作機(jī)制的內(nèi)容呼應(yīng)、創(chuàng)新機(jī)制在其他分支機(jī)制中的應(yīng)用等。

（四）加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線(xiàn)跨境人員流動(dòng)

針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)文化差異導(dǎo)致的跨境人員流動(dòng)障礙，應(yīng)積極推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家民心相通建設(shè)、國(guó)際理解教育和“一帶一路”命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家民眾對(duì)彼此的文化認(rèn)同和教育認(rèn)同，從而減少人員流動(dòng)的障礙。建設(shè)沿線(xiàn)國(guó)家和區(qū)域的研究基地，與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等領(lǐng)域的合作研究，將國(guó)際理解教育、跨文化理解、絲路文化遺產(chǎn)等內(nèi)容納入跨境教育合作進(jìn)程及沿線(xiàn)國(guó)家中小學(xué)課程體系中，加強(qiáng)青少年對(duì)不同文化的理解。實(shí)施“一帶一路”人才培養(yǎng)與交流推進(jìn)工程，增設(shè)多樣化的“一帶一路”教師合作項(xiàng)目及學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)施以公派留學(xué)為引領(lǐng)、出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)并重的留學(xué)政策，擴(kuò)大人才流動(dòng)規(guī)模并提高留學(xué)質(zhì)量。為學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資助和支持計(jì)劃，健全跨境人員流動(dòng)相關(guān)的配套服務(wù)和政策支持體系，加強(qiáng)面向跨境人員的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全意識(shí)培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)教育質(zhì)量保障及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育體制差異導(dǎo)致的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證障礙，應(yīng)在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略總框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線(xiàn)國(guó)家的教育合作發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)度，制定出具有新時(shí)代中國(guó)特色的跨區(qū)域教育合作機(jī)制框架，重點(diǎn)關(guān)注教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制、資歷框架建設(shè)、跨境教育市場(chǎng)質(zhì)量保障機(jī)制以及跨境教育質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)我國(guó)教育資格框架和教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)工作，完善質(zhì)量保障機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制，并呼吁沿線(xiàn)各國(guó)建立教育資格框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)際質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督及保障機(jī)構(gòu)的教育合作，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家落實(shí)《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，促進(jìn)跨境雙邊及多邊學(xué)歷學(xué)位的互聯(lián)互認(rèn)，推進(jìn)各國(guó)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)。共同建設(shè)“一帶一路”區(qū)域高等教育學(xué)歷資格框架和職業(yè)資格框架，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。

（六）建設(shè)多語(yǔ)言協(xié)調(diào)機(jī)制和多語(yǔ)種師資隊(duì)伍，促進(jìn)課程及培養(yǎng)的銜接

針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家語(yǔ)言多樣性引起的課程銜接與聯(lián)合培養(yǎng)問(wèn)題，應(yīng)積極建設(shè)語(yǔ)言溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言互通及共享平臺(tái)。拓展雙邊的跨境語(yǔ)言學(xué)習(xí)和交流項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)高層次語(yǔ)言人才，尤其是小語(yǔ)種人才。加強(qiáng)各個(gè)教育階段（尤其是基礎(chǔ)教育階段）的多語(yǔ)種師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，積極鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與語(yǔ)言類(lèi)跨境交流項(xiàng)目，同時(shí)加大對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)志愿者的培訓(xùn)和輸送力度，助力海外孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂的建設(shè)，設(shè)立漢語(yǔ)言教學(xué)質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，減少沿線(xiàn)國(guó)家教育合作中因語(yǔ)言不同而產(chǎn)生的課程銜接及學(xué)歷銜接問(wèn)題。鼓勵(lì)沿線(xiàn)國(guó)家在語(yǔ)言、教學(xué)、課程、信息等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)沿線(xiàn)各國(guó)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和課程質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少課程銜接中的障礙。