高建成

【摘 ?要】在當前日趨復雜的形勢下，重大突發(fā)事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出常態(tài)化、復雜性趨勢，導致我國應急管理體系面臨一系列新挑戰(zhàn)，同時也是我國應急管理體系檢視自身能力的機遇。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層黨組織在重大突發(fā)事件中的應急管理能力，最大限度地減少損失，構建“以人為本、科學防治、基層主導、群防群治”的重大突發(fā)事件應急管理體系刻不容緩。

【Abstract】In the current increasingly complex situation， major emergencies occur frequently， presenting a trend of normalization and complexity， which leads to a series of new challenges for China's emergency management system and also an opportunity for China's emergency management system to examine its own capabilities. It is of great urgency to give full play to the role of grassroots Party organizations as battle forts， improve the ability of grassroots Party organizations in emergency management of major emergencies， minimize losses， and build a major emergency management system that is "people-oriented， scientific prevention and control， community-led， and mass prevention and management".

【關鍵詞】基層黨組織;重大突發(fā)事件;應急管理

【Keywords】grassroots Party organizations; major emergency; emergency management

【中圖分類號】D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0060-02

1 引言

基層黨組織是黨的組織體系中最基層的一級組織，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的組織者、推動者與實踐者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨委發(fā)揮政治核心作用的保障，是黨員發(fā)揮基層模范作用的載體，具有承上啟下的作用。

以新冠肺炎疫情防控實踐效果來看，基層黨建工作扎實，成績顯著，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動后，基層黨組織切實起到了增強黨員凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的作用，激發(fā)了黨員的工作熱情，充分體現(xiàn)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘及廣大黨員的先鋒模范作用，這既是我們能夠打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)的重要因素，也符合中國共產(chǎn)黨一貫重視黨建的原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。與此同時，在此次疫情防控工作中也暴露了眾多問題，尤其是應對重大突發(fā)事件的應急管理體系和能力方面有待進一步加強。

2 重大突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀

多年來，地震、洪水、SARS、新冠肺炎等重大突發(fā)事件相繼發(fā)生，尤其是2003年抗擊SARS后，相關部門開啟了重大突發(fā)事件應急管理體系建設，制定了各級各類突發(fā)公共事件應急預案。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺。2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布。2018年，應急管理部成立，從機構、制度、法律等層面逐步完善重大突發(fā)事件應急管理體系建設。2019年1月，習近平總書記在“堅持底線思維 著力防范化解重大風險”專題研討會上就著力防范化解重大風險工作提出了具體要求。10月，中共十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為重大突發(fā)事件應急管理體系建設指明了工作方向。12月，新冠肺炎疫情爆發(fā)，作為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、影響范圍最廣、控制難度最大的一次重大突發(fā)事件，對我國的應急管理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)習近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”疫情防控工作要求，各級黨組織堅決聽從黨中央指令，眾志成城、團結一心，尤其是基層黨組織群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，積極組織群眾、廣泛動員群眾、注重凝聚群眾，切實發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。但在疫情防控初期，受限于應急管理體系，基層黨組織并沒有切實發(fā)揮作用，其主動性、積極性并沒有被充分調動，而且還出現(xiàn)了個別基層黨組織和黨員存在大局意識不強、責任意識淡薄，疫情防控不力、欺上瞞下、謊報信息、敷衍整改等問題，在人民群眾中造成了不良影響。

3 重大突發(fā)事件應急管理過程中存在的問題

在應對重大突發(fā)事件中，基層黨組織應急管理工作存在從制度、體系等層面等待上級指令的想法，“基層等上級，上級等中央”，造成了基層黨組織在應對重大突發(fā)事件中缺乏應急管理工作的主動性和自主性。

3.1 現(xiàn)有應急管理體系建設滯后，局限性日益凸顯

現(xiàn)階段，我國面臨的重大突發(fā)事件帶來的綜合性風險不斷增多，對應急管理體系帶來了新的挑戰(zhàn)，也從而凸顯出應急管理體系建設時間較短、基礎薄弱等劣勢，暴露出應急管理工作中風險預警能力不強、風險處置協(xié)調聯(lián)動不力、應急物資儲備不足及專業(yè)人才隊伍建設滯后等問題，重大突發(fā)事件應急管理工作存在一定的局限性。

3.2 應急管理工作中存在信息失真、溝通不順以及虛假治理等問題

目前，應急管理工作缺乏對基層黨組織的激勵與容錯機制。這就造成了基層黨組織因擔心被追責在應急管理工作中畏手畏腳、難以施展，導致在重大突發(fā)事件預警中關鍵信息遲報、謊報、瞞報、漏報等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了重大突發(fā)事件的預防效果。以新冠肺炎疫情防控為例，患者從感染病毒到確診疾病，由于個體差異可能需要經(jīng)歷14天的潛伏期，在這期間，基層黨組織在疫情防控中有可能因對疾病認識不清楚、與相關部門溝通不順等造成信息失真，遲報、漏報、瞞報相關信息。然而對于一些非常規(guī)的重大突發(fā)事件，基層黨組織采取逐級上報、層層審批的程序固然不會被追責，但卻會喪失應急管理的預防預警及救援機會，造成更大的損失。

3.3 應急管理體系內各部門職責定位模糊，難以有效統(tǒng)籌

應急管理體系內各部門存在職能交叉、權責配置脫節(jié)、政出多門、九龍治水、重復管理等體制壁壘，無法實現(xiàn)資源共享，尤其是一些信息報送工作，很多都是重復性的，在一定程度上造成了基層黨組織精力和時間的損耗，難以最大限度地發(fā)揮基層黨組織應急管理效能。

4 構建以基層黨組織為主的重大突發(fā)事件應急管理體系

在應對重大突發(fā)事件過程中，基層黨組織是直接戰(zhàn)斗在一線的實踐者和組織者，最能從源頭上疏解矛盾，化解風險，預防重大突發(fā)事件。當前加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的思想優(yōu)勢、社會動員優(yōu)勢、領導優(yōu)勢，提升其在重大突發(fā)事件中的應急管理能力，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，是基層黨組織的重要任務。

4.1 高度重視應急管理，科學做好應急預案

基層黨組織要重點做好宣傳科學常識、發(fā)動凝聚群眾、組織摸排工作，制定應急方案、暢通信息渠道，形成組織、信息、物資、醫(yī)療、預防和督查等方面的責任體系。進一步壓實基層黨組織工作責任，鼓勵號召轄區(qū)內黨員主動投身到應急管理一線，確保登記摸排、值守執(zhí)勤、信息上報、宣傳引導等各項舉措落實落地。

4.2 打造“一體化”指揮平臺，提升應急處置重大突發(fā)事件能力

完善應急管理綜合協(xié)調部門職能配置，打造應急管理“一體化”指揮平臺，全面提升各部門應對重大突發(fā)事件的能力。以各級應急管理部門為主體，構建各級各類重大突發(fā)事件應急管理“一體化”平臺，實現(xiàn)應急工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。

4.3 構建應對重大突發(fā)事件工作機制，形成協(xié)調聯(lián)動格局

基層黨組織要牢固樹立“社區(qū)防控是第一道防線”工作理念，將開展網(wǎng)格化、全方位、地毯式排查防控工作作為應急管理工作的重要政治任務，高度重視，扎實開展。

4.4 建立重大突發(fā)事件幫扶制度，保證社會和諧穩(wěn)定

基層黨組織要通過全面排查、精準管控的措施，充分利用走訪、普查等方式對轄區(qū)內人員的工作、生活和家庭情況，建檔立案，對老幼遺孤等人員進行登記造冊，真正做到居安思危、超前防范，出臺各項幫扶措施及工作預案，對重點人員采取專人負責、重點關注及幫扶，避免重大突發(fā)事件來臨時，因不掌握具體情況，導致人民群眾生命財產(chǎn)受到損害。

4.5 加強基層黨組織建設，夯實處置重大突發(fā)事件的基石

基層黨組織要將組織建設同網(wǎng)格化管理結合起來，建立臨時黨支部制度，從轄區(qū)內黨員中選拔責任心強的同志擔任網(wǎng)格長或者樓長，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，可以有效通過網(wǎng)格長或者樓長發(fā)揮效用。

【參考文獻】

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【2】張廣泉.補短板 堵漏洞 強弱項 抗擊新冠肺炎疫情對我國應急管理工作的啟示[J].中國應急管理，2020（02）：12-13.