●楊艷娟

新型研發(fā)機構(gòu)是近年來涌現(xiàn)出的一種有別于傳統(tǒng)科研機構(gòu)的組織，在傳統(tǒng)科研機構(gòu)存在市場觀念不強、體制機制僵硬、無法適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求等問題的情況下應(yīng)運而生。它以市場需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為目的，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的新模式，也是創(chuàng)新驅(qū)動推進高質(zhì)量發(fā)展的實踐。“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“工業(yè)技術(shù)研究院”均被視為新型研發(fā)機構(gòu)的早期形態(tài)。1996 年，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立深圳清華大學(xué)研究院，該院在促進科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面起到了示范帶動作用。之后，黨中央、國務(wù)院、各省陸續(xù)出臺相關(guān)政策，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。隨后，新型研發(fā)機構(gòu)如雨后春筍拔地而起。2012 年，時任科技部部長萬鋼在參加全國兩會時指出，“新型研發(fā)機構(gòu)正在崛起，顯示出強勁的創(chuàng)新活力?！?016 年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。”2019 年9 月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

一、新型研發(fā)機構(gòu)的概念、功能和特征

（一）新型研發(fā)機構(gòu)的概念界定

目前，國內(nèi)研究文獻對新型研發(fā)機構(gòu)的概念界定并非清晰一致，研究者更多著眼于新型研發(fā)機構(gòu)的體制機制創(chuàng)新。在國內(nèi)各省級政府文件中，廣東省2015 年出臺的《廣東省關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》對新型研發(fā)機構(gòu)做出較早定義：“投資主體多元化，建設(shè)模式國際化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人組織?！苯K省在2016 年出臺的《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》中將新型研發(fā)機構(gòu)定義為“圍繞區(qū)域、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心，從事合同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化等技術(shù)服務(wù)，采用多元化投資、企業(yè)化管理、市場化運營機制的新型法人組織?！北本┦卸x為“由戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，采取與國際接軌的治理模式和運行機制，協(xié)同多方資源，從事基礎(chǔ)前沿研究，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的事業(yè)單位和科技類民辦非企業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)?！鄙虾Ｊ惺恰坝袆e于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位，具備靈活開放的體制機制，運行機制高效、管理制度健全、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，包括科技類社會組織、研發(fā)服務(wù)類企業(yè)、實行新型運行機制的科研事業(yè)單位。”此外，山東、福建等省份對新型研發(fā)機構(gòu)都各有自身概念界定。多地共識點在于：一是新型研發(fā)機構(gòu)與傳統(tǒng)科研機構(gòu)不同，它以市場需求為導(dǎo)向；二是可從事基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究；三是管理體制和運行機制帶有現(xiàn)代化、企業(yè)化色彩。2019 年9 月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化，管理制度現(xiàn)代化，運行機制市場化，用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)”，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

綜上，我們對新型研發(fā)機構(gòu)定義如下：新型研發(fā)機構(gòu)是一種主要從事技術(shù)研發(fā)及其相關(guān)活動，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突出體制機制創(chuàng)新，采取與國際接軌的治理模式和運行機制，具備靈活有效的人才激勵機制、科學(xué)自主的創(chuàng)新組織模式、高效協(xié)同的科技攻關(guān)優(yōu)勢、市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化鏈條、多元持續(xù)的資金投入保障的研發(fā)組織。

（二）新型研發(fā)機構(gòu)的功能定位

從事物革新的發(fā)展規(guī)律來看，新型研發(fā)機構(gòu)主要是突破了傳統(tǒng)科研機構(gòu)體制機制的束縛，與科技體制改革有密切關(guān)系。習近平總書記指出，“要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道?！薄案母锏哪繕酥挥幸粋€，那就是要進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。”可見，科技和經(jīng)濟之間互相剝離的“兩張皮”問題，始終是科技體制改革需要解決的大問題，也是傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)在現(xiàn)有體制機制框架內(nèi)運行難以根本解決的問題。而新型研發(fā)機構(gòu)能適應(yīng)改革發(fā)展需要，沖破體制機制束縛，構(gòu)建起聚焦重點、需求牽引、問題導(dǎo)向、績效為先的創(chuàng)新模式，激發(fā)了科研人員的積極性，其研發(fā)活動加深了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，其科研成果促進了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，真正解決了“兩張皮”問題。

具體來說，新型研發(fā)機構(gòu)能夠加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是對技術(shù)創(chuàng)新和擴散的加速作用明顯有效，使產(chǎn)學(xué)研的粘著力更強。有的學(xué)者概括為“主要是技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化，主要作用表現(xiàn)在杠桿作用，橋梁作用，填平‘死亡之谷’作用。”廣東省明確為“開展科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、高端人才集聚和培養(yǎng)?！鄙綎|省則是“開展科技活動、促進科技成果轉(zhuǎn)化、孵化培育科技型企業(yè)?！鄙虾Ｊ袨椤伴_展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、開展科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化服務(wù)?！?/p>

圖1 新型研發(fā)機構(gòu)功能提出的背景

綜上，筆者認為，新型研發(fā)機構(gòu)的功能主要有：一是匯聚創(chuàng)新資源，開展科技研發(fā)。二是進行科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的通道。

（三）新型研發(fā)機構(gòu)的特征

在學(xué)術(shù)界，起初以國內(nèi)學(xué)者馮冠平提出的“四不像”來概括：既是大學(xué)又不完全像大學(xué)；既是科研機構(gòu)又不像科研機構(gòu)；既是企業(yè)又不完全像企業(yè)；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位。董建忠認為，新型研發(fā)機構(gòu)的特征是“民辦官助”，即由企業(yè)、高?；蛘邎F體組織根據(jù)其科研基礎(chǔ)和市場需求，自行組建管理團隊，選擇管理體制、運行機制等，而地方政府則在資金、場地等方面予以政策支持。王勇將新型研發(fā)機構(gòu)的核心特征歸納為“雙創(chuàng)導(dǎo)向，民辦官助，研發(fā)導(dǎo)向”等三個方面。

在政府文件中，廣東省將“投資主體多元化，建設(shè)模式國際化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化”定為特征，上海市將“具備靈活開放的體制機制，運行機制高效、管理制度健全、用人機制靈活”定為特征，重慶市則是“職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運營模式靈活化。”科技部的文件則定為“投資主體多元化，管理制度現(xiàn)代化，運行機制市場化，用人機制靈活?！笨偟膩碚f，均從投資、功能、管理制度、運行機制、用人機制等方面進行特征概括。

筆者認為，新型研發(fā)機構(gòu)特征應(yīng)主要區(qū)別于傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)來表述。概括為“一個導(dǎo)向、四個新”：“一個導(dǎo)向”即市場需求導(dǎo)向，它不再純粹地承擔國家和政府的項目，主張從政府立項轉(zhuǎn)而對接市場需求；“四個新”是指機構(gòu)建設(shè)模式新、管理體制新、運行機制新、成果轉(zhuǎn)化路徑新。體現(xiàn)在投資主體和功能多元化，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，在人員聘用、項目管理、財務(wù)核算、獎勵措施等方面有企業(yè)化色彩，具備孵化功能，一般通過“投資公司＋孵化器”方式推動研發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展，具有自我“造血”的能力（圖2）。

圖2 新型研發(fā)機構(gòu)的特征

二、浙江省新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省尚未發(fā)文正式認定和支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)2018 年備案資料，現(xiàn)有2000 年以后成立的科研機構(gòu)81 家。從地域看，多集中在杭州（49 家）；從級別來看，省級機構(gòu)69家，市（縣）級12 家；注冊類型以民辦非營利性企業(yè)為最多（69家），事業(yè)單位8 家，企業(yè)4 家；從投資主體看，有政府引進科研團隊全新組建，政府、高校和院所聯(lián)合建設(shè)，政府、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)或企業(yè)、社會組織牽頭建設(shè)等多種組建形式。

（一）取得的成效

1.為浙江省集聚了一批人才和科技資源。全省81 家新型科研機構(gòu)累計全職人員3280 人，平均40 人/家；獲得研發(fā)經(jīng)費累計47644 萬元，平均588 萬元/家。獲得省級財政的經(jīng)費支持共計8710 萬元。從開展活動來看，開展基礎(chǔ)前沿研究的機構(gòu)占10%；開展應(yīng)用研究和工程化開發(fā)的機構(gòu)占23%；面向行業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的機構(gòu)占48%；建立了產(chǎn)業(yè)化平臺（或基地）的機構(gòu)占15%；建立完整孵化系統(tǒng)的機構(gòu)占4%。81 家新型研發(fā)機構(gòu)和之江實驗室、阿里達摩院等機構(gòu)集聚了省內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才、科研儀器和設(shè)備、科研項目。如僅中科院寧波材料研究所，近年來每年獲得外部人才經(jīng)費即超6000 萬元，而清華長三角研究院建院17 年，累計引進集聚高層次人才300 余人，省千、國千人才80 余人，獲得國家、省、市各類科技獎勵100 余項。

2.帶動了地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。2003 年浙江省“引進大院名?！睉?zhàn)略實施以后引進的清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院，中科院寧波材料所等一批新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、帶動本地產(chǎn)業(yè)培育，支持地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。清華長三角研究院建院17 年，累計孵化企業(yè)超過600 余家，注冊資本超100 億元，年貢獻稅收超10 億元。其中僅總部院區(qū)在孵企業(yè)300 余家，為嘉興年貢獻稅收3 億元。中科院寧波材料所近年來與奉化、舟山、永康等8 個縣市區(qū)啟動了全面合作，在省內(nèi)實現(xiàn)26 項重大產(chǎn)業(yè)化項目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；截至2017 年底，共實現(xiàn)省院合作381 項，合同金額約7.2 億元，幫助企業(yè)實現(xiàn)新增產(chǎn)值接近百億元。

3.初步探索出了自身的發(fā)展模式。在建設(shè)過程中，浙江省新型研發(fā)機構(gòu)堅持“一院一策”原則，基本按照“共同投資、共擔風險、共享收益、共贏發(fā)展”的合作運營策略，積極探索運營管理機制和運營模式。81 家研發(fā)機構(gòu)大多采用理事會制度下的院長負責制，在人事、管理、組織、創(chuàng)新機制等方面體現(xiàn)出不同的特色，其中成熟的機構(gòu)探索出了自身發(fā)展模式。如清華長三角研究院形成“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體的“北斗七星”發(fā)展運營模式，并根據(jù)“一院一園一基金”理念形成重大項目產(chǎn)業(yè)化模式。中科院寧波材料形成了連人帶成果轉(zhuǎn)入企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式和企業(yè)研發(fā)中心管理外包的公共服務(wù)模式。之江實驗室作為國內(nèi)首家混合所有制的事業(yè)單位，按照“一體、兩核、多點”的架構(gòu)組建，在項目組織管理、經(jīng)費投入保障、人才引進、薪酬制度等方面，均進行了大膽突破；以項目吸引集聚優(yōu)秀人才，形成“報備員額”、合同制、項目制等多種人才引進方式。中國科學(xué)院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究院突破科技人員收益分配模式，提倡科研人員帶成果自主創(chuàng)業(yè)。

（二）存在的問題

1.政策指導(dǎo)不足。政策指導(dǎo)是將新型研發(fā)機構(gòu)納入科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提高協(xié)同創(chuàng)新效率的重要一步。一些較早開展新型研發(fā)機構(gòu)認定的?。ㄊ校?，在政策方面也都相對比較完善。如廣東省在2015 年率先出臺《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，2017 年出臺《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)管理的暫行辦法》，2018 年又出臺《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于2018 年度促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，在運行機制，評審認定，建設(shè)資金、稅收、土地、人才、成果轉(zhuǎn)化等方面均做出有益探索和嘗試。目前，該省廣州、佛山、東莞等至少16個地市均出臺新型研發(fā)機構(gòu)專項政策文件，并有18 個地市設(shè)立專項資金支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。而浙江省沒有出臺專門針對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策文件，只是在相關(guān)文件上有零星的表述，對新型研發(fā)機構(gòu)怎么定位、如何分類、如何管理等問題在政策上也還沒有明確規(guī)定，政策指導(dǎo)的不足已經(jīng)成為浙江省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的首要問題。

2.數(shù)量少且分布不均衡。從發(fā)展數(shù)量上看，浙江省2000 年后新成立的研發(fā)機構(gòu)只有81 家，廣東省認定219 家，江蘇省364 家，山東省169 家，差距很大。從比重上看，目前，浙江省全部研發(fā)機構(gòu)共有491 家，81 家新型研發(fā)機構(gòu)與傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量比僅為1∶5。從區(qū)域分布來看，81 家新型研發(fā)機構(gòu)分布在杭州的有49 家，寧波4 家，溫州4 家，湖州3 家，嘉興6 家，紹興5 家，金華5 家，麗水、臺州、衢州合計僅5 家。另外，省級機構(gòu)占比較高，有69 家，占85.1%，其余10 個地市共占14.9%。從資源分布來看，之江實驗室、省院合作、省校合作共建的研究機構(gòu)，集聚了省內(nèi)主要創(chuàng)新資源。大型的新型研發(fā)機構(gòu)在建設(shè)經(jīng)費、固定資產(chǎn)、高層次人才、科研項目、科技獎勵等方面占有大部分資源，成為金字塔尖的少數(shù)。

3.投入力度過小。一是從專項經(jīng)費支持來看，廣東省設(shè)立每年1.5 億的專項資金支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，還從新購科研儀器設(shè)備補助、上年研發(fā)經(jīng)費支出補助、創(chuàng)辦企業(yè)補助等方面對新型研發(fā)機構(gòu)給予資金支持。2019 年該省給予認定的53 家省級新型研發(fā)機構(gòu)以資助，最高每家資助額度可達1000 萬元，粵東西北的新型研發(fā)機構(gòu)甚至高達2000 萬元，實際已經(jīng)遠超出1.5 億的支持限額。浙江省由于沒有專門的認定和支持政策，所以無建設(shè)和考核等專項支持經(jīng)費。二是從個別新型研發(fā)機構(gòu)來看，浙江省除之江實驗室一家獲得投入很高（3 年內(nèi)獲得100 億元）外，清華長三角研究院、中科院寧波材料所等主要新型研發(fā)機構(gòu)，從政府獲得的支持也相對有限。如清華長三角研究院每年獲得的政府支持為3500 萬元（考核通過的情況下）。省內(nèi)其他民辦非營利性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)，前期基本靠從落地政府或依托院校方面獲得土地、辦公場所和不多的資金支持，后期因無相應(yīng)政策保障，多數(shù)在3 年后不能獲得后續(xù)支持。三是從市級層面來看，同為發(fā)達省份的浙江省和廣東省相比也差距較大。杭州市2019 年《科技體制改革工作要點》中雖提出，對高水平（之江實驗室等）的新型研發(fā)機構(gòu)，將給予一定的運行經(jīng)費補助，但未有明確的補助額度及標準。而廣州市每年安排不少于2 億元經(jīng)費用于新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，珠海市設(shè)立3 年10 個億專項資金扶持新型研發(fā)機構(gòu)，東莞市近年來在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方面的財政協(xié)議投入超過45 億元。

4.創(chuàng)新活力仍顯不足。相比江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、深圳的華大基因研究院，浙江省的新型研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)新活力、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面表現(xiàn)欠佳。部分研發(fā)機構(gòu)從高校院所脫胎，在選人用人、機構(gòu)設(shè)置等方面仍有傳統(tǒng)事業(yè)單位科研機構(gòu)的特點，不敢或者不愿摘掉“事業(yè)單位”的帽子，在科研人員待遇方面怕觸碰事業(yè)單位績效工資等政策“紅線”等。一些研發(fā)機構(gòu)依靠落地政府獲得資金支持，受“合約”限制較多，政府則迫于資金績效考核，難以形成寬容失敗的創(chuàng)新氛圍；數(shù)量占多數(shù)的民辦非營利性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，缺乏政策激勵、目標指引，自我身份認同感不強，在創(chuàng)新鏈上的定位不準，顯得自信心不足。

三、加快浙江新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的思路

（一）借鑒先進省份經(jīng)驗，盡快出臺支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策

目前，全國已有21 個省（市、區(qū)）出臺支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的專門性文件，而北、上、廣三地已瞄準打造高水平或世界一流的新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。浙江省除在2014年出臺的《加快推進“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”+世界科技創(chuàng)新高地行動計劃》和2016 年出臺的《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等文件中提到扶持新型研發(fā)機構(gòu)外，近年提到“新型研發(fā)機構(gòu)”的政策文件也比較分散，落實難度大。一是應(yīng)該盡快總結(jié)他省經(jīng)驗，以省政府名義，出臺支持新型研發(fā)機構(gòu)的專項政策或指導(dǎo)意見，在研發(fā)項目申報、優(yōu)先安排項目用地、培養(yǎng)引進高層次人才、進口儀器設(shè)備免稅、科技創(chuàng)興平臺建設(shè)、促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、風險投資補助等方面給予支持，并建立政府退出、監(jiān)管和評價等較長遠的適合省情的新型研發(fā)機構(gòu)培育政策。二是在不同階段動態(tài)完善新型研發(fā)機構(gòu)的支持政策。第一步是在認定與管理階段，主要考慮身份認定、建設(shè)規(guī)制、項目補助等，加快推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。第二步是在可持續(xù)發(fā)展階段，根據(jù)不同類型的新型研發(fā)機構(gòu)，采取分類認定、分類扶持、分類評價等動態(tài)管理機制，以及政府補貼的及時退坡機制。第三步是到高質(zhì)量發(fā)展階段，考慮做大做強一批新型研發(fā)機構(gòu)，使其在國內(nèi)、國際某個領(lǐng)域引領(lǐng)技術(shù)前沿，形成世界性影響力。

（二）注重頂層設(shè)計布局，圍繞十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈進行部署

一是建議統(tǒng)籌規(guī)劃，各地、各部門形成合力，從全省層面做好新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計和整體布局，突出特色和差異化發(fā)展的思路?！侗本┦兄С纸ㄔO(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法》出臺雖晚，但在頂層設(shè)計方面，有明確的思路和特色。它將新型研發(fā)機構(gòu)定位為公益性的機構(gòu)，突出與國際接軌、突出國際一流、突出穩(wěn)定的資金支持和“放管服”改革，有自身特點。二是建議結(jié)合浙江省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點打造的十大產(chǎn)業(yè)鏈，針對產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈危機，圍繞強鏈、補鏈、延鏈，瞄準“卡脖子”技術(shù)，謀劃建設(shè)一批、謀劃新建一批、重點改造一批新型研發(fā)機構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關(guān)的科學(xué)布局。

（三）強化財政資金引導(dǎo)，加大財政資金投入力度

一是建議設(shè)立浙江省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專項資金，每年安排資金擇優(yōu)扶持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)費主要用于機構(gòu)的基本建設(shè)、運行、人員費用和技術(shù)研發(fā)。二是建議分檔支持，結(jié)合浙江實際，重大新型研發(fā)機構(gòu)由省政府授牌，并按前期政府投入一定比例給予重點支持；每年對新型研發(fā)機構(gòu)運行績效進行考核評價，給予一定補助；對于符合《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于補齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕75 號）中第一條和第五條規(guī)定的新型研發(fā)機構(gòu)，采取一事一議制度，給予特別補助。此外，鼓勵地方政府通過創(chuàng)新券、引入社會資本等多種方式，加大對新型研發(fā)機構(gòu)的資金扶持和投入。

（四）創(chuàng)新管理體制機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

市場化和彈性化的利益關(guān)系是新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的重要動力。因此要深化改革，加強“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的”技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；依托浙江科技大市場等載體，建立“企業(yè)出題，研發(fā)機構(gòu)破題”的技術(shù)創(chuàng)新機制和成果轉(zhuǎn)化機制；傳統(tǒng)科研院所要改變以往知識產(chǎn)權(quán)成果束之高閣的閉門式研究，加強與市場的銜接，有的放矢開展科學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，要求新型研發(fā)機構(gòu)建立現(xiàn)代化的管理體制和運行機制，以適應(yīng)現(xiàn)實需求。一是對于以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和進行成果轉(zhuǎn)化為主要業(yè)務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，建立企業(yè)化運作機制。有國外學(xué)者認為，企業(yè)化的運作是新型研發(fā)機構(gòu)的標志性特征，按照技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品運用的需要采用項目化管理手段，組織治理制度具有靈活性和彈性。如北京生命科學(xué)研究所，其所長和各實驗室主任實行國際公開招聘，并且無行政級別。個別實驗室主任又能得到充分授權(quán)，自主選擇科研方向，安排研究活動及聘任科研人員等，極大提高了科研人員的創(chuàng)新積極性。二是要實施分類管理，進行分類引導(dǎo)和支持。對于以承擔基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究探索、承擔公益性科學(xué)研究為主要任務(wù)，性質(zhì)為事業(yè)單位的新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)其在管理體制機制上進行大膽創(chuàng)新改革。探索實行理事會制度下的院所長負責制，鼓勵其在人才引進方式、項目組織形式、工資報酬待遇等方面進行改革，給予一定的自主權(quán)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新力和活力。