◎閻思甜 翟志清 程 評

2020年1月24日，針對湖北省、武漢市新冠肺炎疫情防控嚴(yán)峻形勢，湖北省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)。 5月2日，針對湖北省、武漢市疫情防控已由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變的新形勢， 湖北省將突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)級別由I 級調(diào)整為II 級。 湖北省在突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)期間，充分發(fā)揮“網(wǎng)上政府”的顯政作用，全過程公開信息，全節(jié)點(diǎn)解讀政策，全方位回應(yīng)關(guān)切，全環(huán)節(jié)服務(wù)公眾，為不斷提高正確引導(dǎo)輿論的有效性進(jìn)行了有益嘗試。1月24日至5月2日，湖北省政府門戶網(wǎng)站中文版、英文版、法文版，省政府客戶端，省政府網(wǎng)微博、微信，湖北發(fā)布微博、湖北權(quán)威發(fā)布微信等共發(fā)布信息逾3萬條，全平臺訪問量同比增長50倍。其中，多語種公開信息吸引了來自美、德、英、法、日、加、澳、意等167個國家和地區(qū)IP 訪問；湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部重大通告及社區(qū)防控指導(dǎo)手冊等首發(fā)權(quán)威政務(wù)信息，雙微閱讀量均超1000萬人次。

一、充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的顯政作用，全過程公開政務(wù)信息

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢， 讓群眾確切知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅(jiān)定全社會“戰(zhàn)‘疫’必勝”的信心至為關(guān)鍵。作為疫情中心的湖北武漢，國務(wù)院辦公廳信息公開辦對湖北省政府門戶網(wǎng)站做好疫情防控信息公開工作高度關(guān)注，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)。湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部及其組成部門， 充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體作為信息公開第一平臺的顯政作用，依法、準(zhǔn)確、及時、全面公開新冠肺炎疫情防控權(quán)威信息，較好地引領(lǐng)、引導(dǎo)了社會輿論。

湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部迅速規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制，全面加強(qiáng)信息公開透明度：一是每日湖北疫情情況通報，一律由湖北省衛(wèi)健委官網(wǎng)首發(fā)，省政府門戶網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)發(fā)；二是省新冠肺炎疫情防控指揮部各類通告、通知、公告，一律由省政府門戶網(wǎng)站首發(fā)；三是省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會全程實(shí)況， 一律由省政府門戶網(wǎng)站制作并發(fā)布； 四是省新冠肺炎疫情防控指揮部物資保障組每日醫(yī)用防護(hù)物資分配情況， 一律由省政府門戶網(wǎng)站定時公示；五是省新冠肺炎疫情接收社會捐贈情況，一律由省政府門戶網(wǎng)站定期公告； 六是省外辦編譯的英、法、德、日、韓、俄、西班牙等七國語種版的每日湖北疫情通報，以及每日防疫服務(wù)指南信息，一律由省政府門戶網(wǎng)站英文版和法文版同時對外首發(fā)。這些多層次、高密度發(fā)布的權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心，穩(wěn)定了公眾情緒。

省政府門戶網(wǎng)站是省政府新聞發(fā)布會法定發(fā)布平臺，也是全網(wǎng)唯一以圖文、音視頻形式全流程呈現(xiàn)發(fā)布會實(shí)況的平臺。 截止5月2日，省新冠肺炎疫情防控指揮部舉行了89場新聞發(fā)布會，頻次之高史無前例；300多位受邀參加新聞發(fā)布嘉賓涵蓋省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，各市州政府、省直各部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)專家、各戰(zhàn)線代表等，其代表性和權(quán)威性史無前例； 發(fā)布會共回答了記者的熱點(diǎn)提問500多個，包括疫情防控、患者救治、防疫物資、生活物資、各地馳援、重癥救治、市州防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗就業(yè)、恢復(fù)正常醫(yī)療秩序、城市運(yùn)行保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫情防控長效機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)等方方面面，所涉內(nèi)容領(lǐng)域的深度和廣度史無前例。

湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會，完整記錄了湖北省、武漢市從開展疫情防控和醫(yī)療救治到復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全部過程。按照省委宣傳部、省政府辦公廳、省政府新聞辦公室的要求，省政府門戶網(wǎng)站組織精干人員成立專班， 克服封城管理帶來的諸多困難和風(fēng)險，全天候、全流程配合省政府新聞辦公室策劃、組織、實(shí)施每一場新聞發(fā)布會，及時規(guī)范整理發(fā)布文字實(shí)錄和發(fā)布會實(shí)況，圖文實(shí)錄制作成網(wǎng)頁專題，同時上報至國務(wù)院新聞辦公室對外推介。 省政府門戶網(wǎng)站根據(jù)每場新聞發(fā)布會精彩內(nèi)容推出若干新媒體產(chǎn)品， 成為其它媒體重要新聞信息源。

二、密切關(guān)注疫情動態(tài)和輿情態(tài)勢，全方位解讀回應(yīng)關(guān)切

湖北省特別是武漢市是全國疫情防控的重中之重，穩(wěn)住了湖北疫情，就穩(wěn)定了全國大局。省政府門戶網(wǎng)站通過準(zhǔn)確公開權(quán)威信息，加強(qiáng)政策解讀力度，引導(dǎo)輿論回應(yīng)關(guān)切，滿足公眾對真相信息的迫切需求：一是通過“總書記掛帥”、“中央領(lǐng)導(dǎo)小組”和“中央指導(dǎo)組”三個專欄，及時公開黨中央重大決策部署， 引導(dǎo)全黨全民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心；二是通過“貫徹落實(shí)”和“市州戰(zhàn)況”專欄傳達(dá)省委省政府及各基層組織對中央決策抓落實(shí)的舉措；三是通過“權(quán)威通報”和“聯(lián)防聯(lián)控”專欄，及時公開疫情信息和聯(lián)防聯(lián)控最新進(jìn)展；四是通過“防控科普”專欄，宣傳防控知識，加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導(dǎo)全社會依法防控。五是通過“科學(xué)辟謠”專欄，針對各類謠言信息，及時澄清，增強(qiáng)定力、凝聚人心，保障抗“疫”大局。

時刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿情態(tài)勢，通過“回應(yīng)關(guān)切”和“科學(xué)辟謠”兩個欄目，權(quán)威解讀公眾疑慮，正面表明政府態(tài)度。如針對雷神山、火神山是否設(shè)置門診、醫(yī)療保障措施、勞動人事關(guān)系、公交開行時間線路等老百姓關(guān)心關(guān)注的問題，及時解答回應(yīng)；針對黃岡市時任衛(wèi)健委主任對疫情數(shù)據(jù)不清情況、紅十字會捐贈數(shù)據(jù)等問題， 及時公開相關(guān)事件調(diào)查處理結(jié)果；針對“仙桃有人販賣‘批條物資’”、“捐贈給黃石的蔬菜被扔”、“湖北產(chǎn)地水果不能吃”等謠言，逐一披露真相，有效引導(dǎo)了社會輿論，凝聚了社會共識。

疫情防控不只是醫(yī)療衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。湖北省委省政府出臺應(yīng)對疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策，如財(cái)稅支持、醫(yī)療保險、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。 省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省應(yīng)急管理廳等20個部門及時通過省政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)行各種形式的政策解讀達(dá)100多期。疫情防控期間，共有17個市州50多名負(fù)責(zé)人和25個省直部門100多位負(fù)責(zé)人，出席省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會回應(yīng)社會關(guān)切。

省政府門戶網(wǎng)站還聯(lián)合各市州政府網(wǎng)站解疑釋惑，針對病患檢查難、收治難等情況，及時公布定點(diǎn)發(fā)熱門診和醫(yī)院信息，公布醫(yī)院可用床位數(shù)；對患病人數(shù)底數(shù)不清問題，及時公開“四類”人員摸底排查情況，公開“方艙醫(yī)院”、定點(diǎn)救治醫(yī)院收治情況，公開醫(yī)治無效病例和治愈病例信息，包括患者年齡、性別、基礎(chǔ)疾病史、居住小區(qū)、治療情況等信息， 為人民群眾提供參考， 有的地區(qū)還公布了病例活動軌跡，方便人民群眾知曉防范。 及時公開便民服務(wù)信息，健康狀況上報途徑、燃?xì)夥?wù)信息，線上購物信息，方便人民群眾查詢利用。

三、運(yùn)用政務(wù)新媒體矩陣管理平臺，彰顯“指尖政府”影響力

移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道， 成為熱點(diǎn)信息生成、輿論發(fā)酵的主要策源地。湖北省政府門戶網(wǎng)站在全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中， 率先建成全省政務(wù)新媒體矩陣管理平臺，具備了四大功能：一是實(shí)現(xiàn)了全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體三級備案管理，提供開辦、關(guān)停和變更的全流程管控；二是實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)新媒用戶數(shù)、影響力、用戶互動情況等運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)功能； 三是實(shí)現(xiàn)了對全省政務(wù)新媒體進(jìn)行檢查抽查，并提供事前預(yù)警功能；四是建設(shè)政務(wù)新媒體門戶，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)新媒體矩陣融合傳播。

疫情防控期間， 省政府門戶網(wǎng)站積極運(yùn)用這一新建矩陣管理平臺， 加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體疫情信息公開工作監(jiān)測，聯(lián)動發(fā)布重要疫情防控信息，提取各地疫情防控工作特色在省統(tǒng)一平臺展示推介。 具體做到“三個堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持移動優(yōu)先。 政務(wù)新媒體作為政府網(wǎng)站的延伸平臺，發(fā)布內(nèi)容與門戶網(wǎng)站同標(biāo)、同源、同部署。 疫情期間，省政府門戶網(wǎng)站公開的政府?dāng)?shù)據(jù)資源， 優(yōu)先在移動政務(wù)平臺發(fā)布，堅(jiān)持移動優(yōu)先，更要堅(jiān)持一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一條底線。決不簡單“照抄照搬”，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和不同平臺傳播規(guī)律，生產(chǎn)出能在移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播的新媒體產(chǎn)品。截至4月20日，省政府客戶端，省政府網(wǎng)微博、微信，湖北權(quán)威發(fā)布微博、微信等政務(wù)新媒體發(fā)布作品18000多條，占全平臺發(fā)稿量的60%。

2.堅(jiān)持突出有效。 受到歡迎的新媒體產(chǎn)品，傳遞信息要有真材實(shí)料，交流互動要有真情實(shí)感，表達(dá)觀點(diǎn)要有真知灼見。對群眾關(guān)切、輿論關(guān)注的重要信息，平臺均及時發(fā)布、解讀、回應(yīng)，多點(diǎn)快發(fā)、多級傳播。省疫情防控指揮部下發(fā)的通知、公告、通告及其解讀文件等，因彰顯不同移動新媒體平臺特色，迅疾抵達(dá)公眾；運(yùn)用微博微信等平臺對省疫情防控指揮部新聞發(fā)布會，進(jìn)行多層級可視化解讀，短平快的要點(diǎn)發(fā)布，產(chǎn)生了一批強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的新媒體產(chǎn)品。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動。 第一，社會高度關(guān)注的疫情信息矩陣發(fā)布。 每日疫情數(shù)據(jù)、疫情重要政策等，在省政府網(wǎng)政務(wù)新媒體發(fā)布后，全省各級各類政務(wù)新媒體第一時間同步轉(zhuǎn)載，迅速形成輿論場， 將權(quán)威政務(wù)信息覆蓋面擴(kuò)展到最大。 第二， 關(guān)鍵信息聯(lián)動發(fā)布。 對各級各類政務(wù)新媒體發(fā)布的抗“疫”臨床診療指南、方艙醫(yī)院、集中隔離、辟除謠言等關(guān)鍵信息，等等，采取省、市政務(wù)新媒體聯(lián)動發(fā)布的模式。如鄂州違規(guī)領(lǐng)取防疫物資事件、荊州違反交通管制返回事件等，由涉事主體及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，省級政務(wù)新媒體推送、轉(zhuǎn)發(fā)，廓清謬誤，傳播真相，穩(wěn)定民心。第三，結(jié)合各自特色創(chuàng)新性做好政務(wù)新媒體信息發(fā)布。 如針對封閉時間久群眾生活出現(xiàn)困難的實(shí)際，武漢發(fā)布微博微信集中發(fā)布社區(qū)服務(wù)、買菜就醫(yī)、燃?xì)怆娰M(fèi)等一系列指南信息；黃岡市政府門戶網(wǎng)站微博運(yùn)用“蘇東坡”“黃岡密卷”兩個獨(dú)特的文化符號，制作輕松活潑、易看易懂的防疫知識問答；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳微信結(jié)合春耕時間節(jié)點(diǎn)，公開了抗“疫”期間春耕、農(nóng)資等信息。

四、利用集約化建設(shè)項(xiàng)目成果，精準(zhǔn)提供政務(wù)服務(wù)

作為全國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)試點(diǎn)省份， 湖北省通過集約化平臺， 梳理整合統(tǒng)一信息資源庫匯聚的全省疫情防控海量數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)新開展疫情防控在線服務(wù)工作。

1.利用數(shù)據(jù)集約成果，開展疫情防控信息公開、輿論引導(dǎo)和在線服務(wù)工作。我省集約化平臺統(tǒng)一信息資源庫，已匯聚所有44個省直部門及14個地市網(wǎng)站數(shù)據(jù)10,397,880條，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源共享。省政府門戶網(wǎng)站利用這一統(tǒng)一信息資源庫，先后制作了“堅(jiān)決打贏湖北疫情防控狙擊戰(zhàn)”大型信息服務(wù)專題，開發(fā)了“湖北疫情防控一點(diǎn)通”、“湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策我查查”、“湖北省政府智能助手楚楚”等便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)， 及時提供了疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息發(fā)布、政策查詢、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、網(wǎng)上辦事等服務(wù)事項(xiàng)。

2.不斷優(yōu)化主題化智能搜索。 集約化平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫、后使用”原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一調(diào)用。疫情防控期間，通過不斷優(yōu)化信息來源、信息主題等標(biāo)簽，預(yù)先在后臺篩選數(shù)據(jù)后形成 “新冠肺炎”、“中央指導(dǎo)”、“疫情情況”、“口罩防護(hù)”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“健康碼”等疫情防控相關(guān)的主題搜索，集納疫情防控相關(guān)的“新聞”、“文件”、“解讀”、“辦事”、“公報”等各類信息和辦事服務(wù)事項(xiàng)。用戶使用網(wǎng)站搜索功能時，將優(yōu)先呈現(xiàn)疫情防控相關(guān)內(nèi)容的多維度分類展現(xiàn)結(jié)果。 通過不斷優(yōu)化主題化搜索提升網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量， 滿足了全世界對湖北省、武漢市疫情信息的即刻服務(wù)需求。

3. 發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合的優(yōu)勢，通過集約化平臺實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)信息、 服務(wù)和互動資源的集約與共享。省政府門戶網(wǎng)站與“鄂匯辦”密切配合，利用網(wǎng)站和兩微一端等政務(wù)新媒體，加強(qiáng)就醫(yī)、疫情上報、湖北健康碼等疫情防控服務(wù)，以及12345互動平臺的服務(wù)；省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過省政府門戶網(wǎng)站集約化平臺， 調(diào)用疫情防控的政務(wù)信息公開數(shù)據(jù)，在網(wǎng)站及鄂匯辦客戶端統(tǒng)一提供服務(wù)。

五、思考及建議

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)這場大考中， 湖北省人民政府門戶網(wǎng)站摸索出一些規(guī)律，收獲了一些經(jīng)驗(yàn)，也思考了一些有待不斷完善改進(jìn)的問題。

1.政府網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體作為政府信息第一平臺的作用要常態(tài)化、制度化。各信息制作部門對外公開政務(wù)信息應(yīng)第一時間提供給政府網(wǎng)站，切實(shí)落實(shí)信息公開條例要求，保障網(wǎng)站信息來源，保障政府網(wǎng)站的權(quán)威性。

2.政府部門及政府網(wǎng)站從業(yè)人員要正確認(rèn)識信息公開與新聞宣傳關(guān)系。對于政府部門而言，信息公開的重要性遠(yuǎn)大于新聞宣傳，前者是《信息公開條例》賦予的職責(zé)所在，后者是錦上添花， 故應(yīng)扭轉(zhuǎn)其重新聞宣傳輕信息公開的心理慣性。

3. 進(jìn)一步提升集約化資源在信息公開中的強(qiáng)大推動力。 疫期大量、急迫的信息公開需求，對統(tǒng)一信息資源庫的優(yōu)化細(xì)化提出了更高要求，包括優(yōu)化細(xì)化入庫規(guī)范，建立集約化平臺使用工作機(jī)制，提升使用者調(diào)用數(shù)據(jù)效率等，即：從入口上確保數(shù)據(jù)有效性、規(guī)整性，從出口上提升數(shù)據(jù)高效性、服務(wù)性等。