摘要沖層設(shè)計是頂層設(shè)計的細(xì)化與深化，是頂層設(shè)計在基層落地的重要橋梁與紐帶。在我國職業(yè)教育改革與發(fā)展頂層設(shè)計完成后，各省級政府應(yīng)依據(jù)頂層設(shè)計的改革方向和思路，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際做好改革的中層設(shè)計，積極有效地推進(jìn)職業(yè)教育改革的基層探索。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;中層設(shè)計;路徑依賴;職業(yè)教育改革

基金項(xiàng)目：2017年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于供給側(cè)改革的新興產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)模式與策略研究”（項(xiàng)目編號：17YJA880073）

作者簡介：瑜忠恩，男，廣東技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育研究院副研究員，專職副院長，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育史。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（ 2020） 01-0001-06

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，隨后，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（ 2014-2020年）》?！稕Q定》和《規(guī)劃》的頒布，標(biāo)志著我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計已經(jīng)完成[1]。頂層設(shè)計公布至今已4年有余，但職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的改革并未能取得預(yù)期的突破性進(jìn)展。那么，問題出現(xiàn)在哪里？如何去解決？本文結(jié)合《決定》關(guān)于職業(yè)教育改革的基本思路，就職業(yè)教育改革的中層設(shè)計問題進(jìn)行嘗試性的思考，以期引起職業(yè)教育學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的重視。

一、問題提出

進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育提出了更高更緊迫的發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)十九大提出的國家發(fā)展宏偉目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)創(chuàng)新型國家、人民實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、人民實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展和提高生活品質(zhì)等，均需要職業(yè)教育支撐[2]。正因?yàn)槿绱?，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展職業(yè)教育非常重視。2014年6月，習(xí)近平總書記就關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)人才保障。[3]

新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體不僅把職業(yè)教育提高到前所未有的重要地位，而且在職業(yè)教育改革發(fā)展的思路上實(shí)現(xiàn)了新的突破，這一突破集中體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》上。應(yīng)該說，作為我國新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計，《決定》是改革開放以來我國職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中一個里程碑式的文件。這是因?yàn)?，《決定》高屋建瓴地指出了我國職業(yè)教育所面臨的根本問題，即政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。同時，《決定》首次提出了“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體”的改革命題，對我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制進(jìn)行了全新的設(shè)計，明確提出“產(chǎn)教融合”是從根本上解決我國職業(yè)教育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？陀^地說，盡管以往在國家層面的職業(yè)教育相關(guān)文件一直也強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展的必要性，但主要還是在“發(fā)展”上做文章，而《決定》開始聚焦于改革，回答了“改什么”和“怎么改”的問題。

此后，國家層面的職業(yè)教育相關(guān)政策文件都是遵循這一改革思路而來的。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出：“健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價和服務(wù)作用”。2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更明確提出：“面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”。而在此改革態(tài)勢之下，“將帶來學(xué)校的組織方式、分布形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、編成結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)包括底層基礎(chǔ)架構(gòu)的重大變化”。

從理論上講，頂層設(shè)計完成之后，職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域依次實(shí)施職業(yè)教育體制性變革、穩(wěn)步促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量是理所當(dāng)然的事情。但是，檢視頂層設(shè)計發(fā)布以來我國職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，《決定》的改革與發(fā)展思路沒有真正落地。以中等職業(yè)教育為例，中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的最底端，其改革與發(fā)展的成效將影響整個職業(yè)教育的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。但是，近幾年來，中等職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)定位的升學(xué)特征日趨明顯，除了推進(jìn)中高銜接、中本銜接，開展1+X證書制度試點(diǎn)以外，體制性變革的探索并沒有有效地進(jìn)行。筆者并非認(rèn)為中高銜接、中本銜接以及1+X證書制度推廣不重要，而是認(rèn)為，如果不啟動體制性變革，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的一切嘗試都是在做短期的修補(bǔ)性的工作，都是在回避改革與發(fā)展所面臨的關(guān)鍵性問題。毋庸諱言，由于突破性改革沒有啟動，中等職業(yè)教育發(fā)展目前已經(jīng)陷入了發(fā)展困境，其中一個十分突出的問題是，學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2018年，中等職業(yè)教育招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%和39.47%[4]。事實(shí)上，這種趨勢還在繼續(xù)。

較長時期以來，人們認(rèn)為，職業(yè)教育改革之所以進(jìn)展遲滯，是因?yàn)槿狈γ鞔_的頂層設(shè)計的指導(dǎo)，致使基層無法把握改革的方向，無法找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，只能在現(xiàn)有的體制機(jī)制框架底下進(jìn)行低效率的探索，尤其只能在完善職業(yè)教育層級體系以及探索特色人才培養(yǎng)模式上下功夫。因而，在職業(yè)教育改革頂層設(shè)計出臺后，人們對我國職業(yè)教育改革與發(fā)展邁入新征程都寄予了極高的期望。但是，從近幾年的實(shí)踐來看，職業(yè)教育改革與發(fā)展并沒有如期進(jìn)入快車道，頂層設(shè)計的落地任重道遠(yuǎn)。

那么，到底是什么阻礙了國家職業(yè)教育改革發(fā)展頂層設(shè)計的落地？這顯然是職業(yè)教育學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界應(yīng)該深入思考的一個問題。

二、改革路徑依賴與中層設(shè)計的必要性

就職業(yè)教育改革與發(fā)展而言，頂層設(shè)計固然重要，但落地生根還是需要基層通過不斷探索來實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于這一點(diǎn)，在2014年10月13日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索[5]。不過，這種差別化探索如何實(shí)現(xiàn)還面臨著一些路徑上的制約。

（一）改革的路徑依賴及其后果

基層職業(yè)教育改革探索面臨的現(xiàn)實(shí)的困境在于，基層在認(rèn)識上知道要改，在方法上也知道如何去改，但在實(shí)踐上如何去做才是穩(wěn)妥的、安全的？如前所述，這次改革與此前不同，所涉及到的是職業(yè)教育體制機(jī)制層面。在改革實(shí)踐中，必然會遭遇到新舊體制的沖突問題，必然會涉及到觸及現(xiàn)行制度邊界的問題。改革者如何面對沖突，把握尺度？這顯然是一個帶有普遍性的問題，也是一個我們不應(yīng)回避的現(xiàn)實(shí)問題。對地方教育行政主管部門以及職業(yè)院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏來自直接管理部門的具體政策和對現(xiàn)行體制機(jī)制實(shí)行突破的明確支持，大家對改革持觀望態(tài)度是一種比較普遍的現(xiàn)象。以職業(yè)院?；旌纤袨槔?，如何處置國有資產(chǎn)的增值？如何明確公辦學(xué)校與其他所有制企業(yè)合作的邊界？諸此等等。顯然，解決這些改革“深水區(qū)”的一系列問題僅僅依據(jù)頂層設(shè)計的政策文件是不夠的。

改革開放以來，我國職業(yè)教育改革屬于一種溫和的誘導(dǎo)式改革，即通過自下而上的方式啟動部分改革，再通過自上而下的方式推動整體改革吲。這種改革模式的顯著特點(diǎn)是，既要有強(qiáng)大的行政力量支持，也需要相對寬松的容錯機(jī)制。在容錯機(jī)制不足的情況下，行政力量支持不可或缺。這種現(xiàn)象，有學(xué)者稱之為“路徑依賴”[7]。

從根本上講，路徑依賴就是頂層依賴。在此情勢下，頂層設(shè)計者擔(dān)負(fù)著“全能”角色：一項(xiàng)改革發(fā)展政策的制定，不僅包括戰(zhàn)略、原則，還包括任務(wù)內(nèi)容以及實(shí)施的具體方式、方法等。而頂層設(shè)計一旦明確，各級政府只需要做到層層傳達(dá)，由基層部門來具體落實(shí)。在此過程中，中間層級的主要任務(wù)是傳達(dá)政策任務(wù)，監(jiān)督檢查基層落實(shí)情況。這種模式的運(yùn)行，在職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展階段一般不會出現(xiàn)什么問題，而一旦啟動超常規(guī)的系統(tǒng)性的變革，問題會越來越來越突出，那就是，中間層次設(shè)計的缺失，會導(dǎo)致我國在關(guān)于職業(yè)教育的改革與發(fā)展過程中，以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議、以講話落實(shí)講話的現(xiàn)象突出，從而使得職業(yè)教育改革的基層探索始終缺乏有效的直接指導(dǎo)和機(jī)制保障。這是過于依賴頂層設(shè)計導(dǎo)致教育改革形式化的必然結(jié)果。

（二）中層設(shè)計及其必要性

無疑，這種路徑依賴是不合理的。它不利于一個國家在改革發(fā)展過程中激發(fā)基層的積極性和主動性，但這恰恰也反應(yīng)了我國社會轉(zhuǎn)型時期改革的復(fù)雜性和艱巨性。為此，2014年10月13日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏”。在這里，頂層設(shè)計的定位是“引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)”，而根據(jù)我國當(dāng)前的職業(yè)教育是強(qiáng)化省級統(tǒng)籌的管理體制來看，“各地”無疑是指各省級政府，而不是更“基層”的地市或縣級地方。換言之，要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計落地，省級政府不應(yīng)該無所作為，而是應(yīng)該依據(jù)國家頂層設(shè)計的改革方向，設(shè)計相對具體的地方政策和地方法規(guī)，從而為基層探索提供必要的前提和保障。這一層級的設(shè)計，相對于中央層次的頂層設(shè)計來說，可以稱之為“中層設(shè)計”。

職業(yè)教育改革的中層設(shè)計的必要性既是頂層設(shè)計的特點(diǎn)所決定的，也是我國具體國情所要求的。從頂層設(shè)計的角度來看，所謂頂層設(shè)計是指以全局視角，自上而下地對政治社會治理的各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確定目標(biāo)并為其制定正確的戰(zhàn)略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。簡言之，頂層設(shè)計是指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源、統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道‘剮。從本質(zhì)上講，頂層設(shè)計的目的在于從最高層解除制約乃至束縛職業(yè)教育發(fā)展的一些關(guān)鍵因素，其重心在改革與發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，旨在指導(dǎo)宏觀層面的改革實(shí)踐。一方面，頂層設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)首先不是指對基層的，它所發(fā)揮的是“引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)”作用，因而它在形式上、內(nèi)容上均是宏觀的，所面向的是整體的，并不關(guān)涉基層改革的所有內(nèi)容。因此，無論頂層設(shè)計如何完美，如果沒有相應(yīng)的中層設(shè)計與基層實(shí)施之間銜接起來，頂層設(shè)計總難免落入空談。另一方面，頂層設(shè)計并不提供具體的改革措施，也不提供關(guān)涉基層具體操作的基本方式、方法。頂層設(shè)計所關(guān)注的不是個別的、具體的，因而不能指導(dǎo)具體的、微觀層面的路徑。這些特點(diǎn)決定了，在改革實(shí)施過程中應(yīng)該由中層設(shè)計來保證基層的具體落實(shí)。在這里，頂層設(shè)計不可以直接發(fā)揮指導(dǎo)職業(yè)教育基層改革的作用并非意味著頂層設(shè)計存在缺陷，而是由頂層設(shè)計本身的定位所決定的。

從我國的實(shí)際國情來看，首先，做好中層設(shè)計是由我國職業(yè)教育發(fā)展不平衡所要求的。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，職業(yè)教育發(fā)展的階段不同，職業(yè)教育改革面對的矛盾、需要解決的問題也各不相同，因而各省區(qū)的改革，不會是一個齊頭并進(jìn)的過程。在此背景下，宏觀方向指引及約束下的區(qū)域性改革就成為一個更合理也更合適的重要選項(xiàng)。從這個角度來看，頂層設(shè)計定位的是解決統(tǒng)一性問題，中層設(shè)計解決的是多樣性問題。無疑，基于對區(qū)域內(nèi)的這種多樣性的把握，開展因地制宜的改革設(shè)計，也是各省級政府具有的自然優(yōu)勢，尤其是如何使得各區(qū)域的改革具有各自的系統(tǒng)性、可持續(xù)性，每一項(xiàng)先行的改革必須都是為下一個改革創(chuàng)造條件而不是制造麻煩，這些有賴于省級政府在中央頂層設(shè)計指導(dǎo)之下自主地開展系統(tǒng)性的規(guī)劃和設(shè)計，而這對于頂層設(shè)計者而言，是一個幾乎不可能完成的任務(wù)。其次，做好中層設(shè)計是由新一輪改革的特點(diǎn)所要求的。應(yīng)該說，相比前35年的改革，新一輪職業(yè)教育改革與發(fā)展的最大特點(diǎn)就是處在不同的階段上。此前，職業(yè)教育注重于規(guī)模的擴(kuò)張，至多是在現(xiàn)行體制框架內(nèi)進(jìn)行層級體系的構(gòu)建和開展人才培養(yǎng)模式的探索。而新時期職業(yè)教育辦學(xué)體制的變革意味著職業(yè)教育改革真正進(jìn)入了深水區(qū)，其復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)非之前可比。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，才能產(chǎn)生協(xié)調(diào)共振，形成改革合力。做到這一點(diǎn)，需要省級政府有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識，敢于大膽謀劃、大膽探索，敢于擔(dān)責(zé)、擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮頂層與基層之間的橋梁和紐帶作用，從而保證頂層設(shè)計的落地，否則，單純的基層探索舉步維艱。

三、中層設(shè)計的基本要求

如何進(jìn)行中層設(shè)計？習(xí)總書記在2014年10月13日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上強(qiáng)調(diào)，各地要“因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏”。應(yīng)該說，這其實(shí)就是中層設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則和思路。一方面，中層設(shè)計的定位是承上啟下，發(fā)揮好頂層與基層之間的銜接作用;另一方面，中層設(shè)計的職責(zé)是把握尺度，改革方向既應(yīng)符合頂層的要求，改革措施亦應(yīng)契合基層的實(shí)際。具體而言，中層設(shè)計的基本要求就是，在方向上不走偏的前提下，通過改革方法上的突破、改進(jìn)方式上的創(chuàng)新，落實(shí)頂層設(shè)計的各項(xiàng)改革思路。

（一）切實(shí)把握頂層改革思路

做好中層設(shè)計，首要的是正確、全面理解頂層設(shè)計的基本意圖，把握改革的基本方向，而要做到這一點(diǎn)，前提是對改革問題的認(rèn)識。李克強(qiáng)總理在2014年2月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求”[9]。這表明了中央高層對于我國現(xiàn)行職業(yè)教育改革與發(fā)展的模式所進(jìn)行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認(rèn)識，并為我們明確了未來職業(yè)教育進(jìn)一步深化改革的切入點(diǎn)，即改變以公辦學(xué)校為主體、民辦教育為補(bǔ)充的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，在辦學(xué)體制上實(shí)行開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，并使得企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。

長期以來，職業(yè)院校資源配置效能低下的重要原因在政府“一手包辦”，忽略了社會主體的作用。理解《決定》中的改革，最重要的是要理解職業(yè)教育資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變。要改變長期以來強(qiáng)調(diào)政府在職業(yè)教育發(fā)展中主導(dǎo)地位的認(rèn)知，確立市場在配置職業(yè)教育資源中的決定性作用，讓市場這只“看不見的手”在職教資源配置中起到積極的作用。近些年來，許多地方政府都制定了《職業(yè)教育發(fā)展條例》或相關(guān)的文件，但其主要思路還是國家在2010年頒布的《國家教育中長期發(fā)展與規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的“政府主導(dǎo)”的方式。為此，有必要對此進(jìn)行修訂，吸收《決定》所包含的新的發(fā)展方向，以法律法規(guī)建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)職業(yè)教育改革。

在實(shí)踐領(lǐng)域，要依據(jù)《決定》明確提出“政府推動，市場引導(dǎo)”的基本原則，結(jié)合地方實(shí)際，采取有針對性的措施，進(jìn)一步破除一切制約職業(yè)院校資源優(yōu)化配置的思想障礙和制度藩籬，引入完善的競爭機(jī)制，引進(jìn)各種社會力量參與到職業(yè)院校治理中來，通過社會各方力量的共同治理，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓資源優(yōu)化配置成為市場的自發(fā)行為。

（二）提供實(shí)現(xiàn)的基本方案

如前所述，我國是一個幅員遼闊、內(nèi)部發(fā)展差異較大的國家，頂層設(shè)計不太可能提供具有普適性的具體改革方式方法，具體的操作還應(yīng)該由省級政府結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，提出具體的解決辦法，在落實(shí)改革上實(shí)現(xiàn)突破。

《決定》提出了改革的方向和思路：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制”。顯然，這些思路要想得到落實(shí)，不能僅僅依靠《決定》這一宏觀設(shè)計所推動，而有賴于更具體的一些的中觀政策進(jìn)行具體化和細(xì)化，發(fā)揮更直接、更具體的指導(dǎo)作用，從而解決頂層與基層的銜接問題。

比如，如何激勵以企業(yè)行業(yè)為核心的社會力量辦學(xué)的積極性。各省級政府應(yīng)該遵循《決定》的思路，制定具體的實(shí)施意見，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展重要主體的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程，并可先從辦學(xué)體制改革人手，解決職業(yè)教育的辦學(xué)主體問題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。同時，輔之以管理體制改革、完善相關(guān)的配套制度，在此基礎(chǔ)之上，探索并逐漸建立起適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)模式體系。當(dāng)多元化辦學(xué)體制形成后，企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體而不再是職業(yè)教育的“旁觀者”時，自然會把職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展之間的天然紐帶重新連接起來，從而從根本上解決企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育兩張皮的問題，那么企業(yè)參與職業(yè)教育的動力問題也就迎刃而解了。

又比如，如何開展職業(yè)教育的混合所有制改革。這是對存量職業(yè)院校進(jìn)行改革的重要方式，不同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，職業(yè)院校發(fā)展水平不同，因而落實(shí)的方式方法也不盡一致。省級政府應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，為新體制機(jī)制的運(yùn)行提出指導(dǎo)性的實(shí)施建議。其中，一些關(guān)鍵性的問題必須要有明確的實(shí)施方式和解決方法，如公辦學(xué)校國有資本的流失問題、公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流通的問題、混合所有制院校投資者回報的問題等，否則，這些改革沒有可能落地。

（三）為基層改革探索創(chuàng)造條件

在不同的區(qū)域，職業(yè)教育改革面臨的問題不同，歷史發(fā)展路徑不同，發(fā)展環(huán)境不同，因此需要提供的改革條件也不一樣。因此，省級政府應(yīng)清晰地認(rèn)識到，本區(qū)域制約改革推進(jìn)的根本性問題在哪？需要什么樣的政策和地方法規(guī)為改革開路？

首先，應(yīng)明晰政府的角色，為基層創(chuàng)新改革鋪平道路。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，必然要求市場化的管理體系與這種辦學(xué)體系相適應(yīng)。這是新的職業(yè)教育辦學(xué)體制充滿生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，省區(qū)職業(yè)教育管理體制改革的核心是，明確政府在未來辦學(xué)體制中的角色，改變長期以來計劃經(jīng)濟(jì)時代特征的政府一一學(xué)校關(guān)系，認(rèn)真借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)，明確政府尤其是教育行政主管部門的角色定位，對“應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么;應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”有一個清醒的認(rèn)識。

其次，應(yīng)切實(shí)解決改革參與方和利益相關(guān)方的權(quán)益問題。為適應(yīng)企業(yè)作為辦學(xué)主體的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的建立與發(fā)展，省級政府必須同步完善改革的配套措施，建立一套全新的法律法規(guī)體系以及管理體制體系，以確保改革的穩(wěn)步進(jìn)行。一方面，要建立完備的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用和功能定位，以及企業(yè)相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為企業(yè)主體作用的發(fā)揮提供法律保障;明確企業(yè)辦職業(yè)院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位;明確對未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)企業(yè)的懲罰措施。另一方面，應(yīng)建立完善的督察機(jī)制。政府應(yīng)充當(dāng)社會公眾的監(jiān)護(hù)人以及企業(yè)利益與社會利益的協(xié)調(diào)仲裁人，以行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控為手段，引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任的程度和方向，糾正或懲處企業(yè)逃避社會責(zé)任的行為，保證企業(yè)切實(shí)有效地履行社會責(zé)任[10]。

再次，為長遠(yuǎn)的體制性改革營造良好的氛圍和安全的環(huán)境。如前所述，新一輪改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其艱巨性不言而喻，許多改革難以推進(jìn)的一個很重要的原因在于改革者心存顧慮。要鼓勵基層創(chuàng)新改革不能止于口頭或文件的呼吁，政府應(yīng)該為敢作為、能作為、愿作為的基層實(shí)踐者提供必要的保障。比如說，關(guān)于公辦學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的問題、實(shí)行混合所有制的問題、國有資產(chǎn)參與經(jīng)營的問題，政府都應(yīng)該有一個明確的邊界界定。這樣，基層改革者就可以放開手腳而無后顧之憂了。否則，囿于現(xiàn)有的規(guī)章制度，這一類改革將寸步難行。

此外，改革無論發(fā)展到哪一階段，基層的探索精神是值得保護(hù)和激勵的。近些年來，職業(yè)教育領(lǐng)域的改革口頭說的多、行動落實(shí)少的一個很重要的原因就是缺乏必要的容錯糾錯機(jī)制。而在當(dāng)下開展的體制性變革中，改革者必然會面臨更多更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些“觸線”行為是難以避免的。我國40年的改革經(jīng)驗(yàn)表明，這種“試錯”性的嘗試在一定程度上也是必要的。為此，省級政府應(yīng)該切實(shí)建立起容錯糾錯機(jī)制。只有這樣，才能真正激發(fā)并保護(hù)基層改革探索的積極性，職業(yè)教育才能煥發(fā)出應(yīng)有的活力和生機(jī)。

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[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]