摘 ? ? ?要：作為我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指導思想的“兩山”理論能否落到實處、取得實效，關鍵在領導干部。新時代，“兩山”理論對領導干部的哲學理論水平、格局和站位、使命和擔當提出了更高的要求。要在思想認識上矯正領導干部對“兩山”理論的三大認識誤區(qū)，以政績評價考核“指揮棒”激發(fā)領導干部“兩山”理論的實踐動力，以制度法治嚴厲問責追責倒逼領導干部將“兩山”理論落到實處，以此提高領導干部推動綠色發(fā)展的能力素養(yǎng)，打造“兩山”理論實踐典范。

關 ?鍵 ?詞：“兩山”理論;領導干部;綠色發(fā)展;問責追責

中圖分類號：X321 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）09-0001-09

收稿日期：2020-04-23

作者簡介：李昌鳳（1974—），女，河南光山人，中共河南省委黨校法學教研部副教授，研究方向為民商法學、環(huán)境法學。

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時指出：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”9天后，習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》的評論，鮮明提出如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。如今，“兩山”理論已被納入黨的十九大報告和《中國共產黨章程》之中，成為檢視過去并重新認識生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系、走綠色發(fā)展之路、推動經濟高質量發(fā)展的科學指導理論。生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展理念能否落到實處，關鍵在領導干部，踐行“兩山”理論必須在領導干部這個“關鍵少數(shù)”身上下大力氣、做大文章。

一、新時代“兩山”理論對領導干部提出的高標準、新要求

（一）提高哲學理論水平，全面領悟“兩山”理論的思想內涵

生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系問題，既是長期困擾人們思想的重大理論問題，也是在人類發(fā)展歷程中有過不少深刻教訓的重大實踐問題。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1]習近平關于“兩山”理論的相關論述極具語言魅力，寓大智慧大道理于形象生動的比喻之中。領導干部只有夯實馬克思主義哲學理論基礎，才能全面領悟“兩山”理論的思想意蘊?！皟缮健崩碚撌邱R克思主義唯物辯證法在當代生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展關系上的經典運用。“既要綠水青山，也要金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的兩點論，生態(tài)保護與經濟發(fā)展相互關聯(lián)、相互依存，努力追求“雙贏”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的重點論，生態(tài)環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經濟的一時發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”體現(xiàn)了唯物辯證法的統(tǒng)一論，生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設與物質文明建設是辯證統(tǒng)一的關系，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”，[2]保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｒ谧裱匀簧鷳B(tài)規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律的前提下，科學地將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（二）開拓眼界和格局，深刻認識“兩山”理論的當代價值

“兩山”理論是在實踐中不斷總結經驗教訓的基礎上提煉升華出來的，關系到環(huán)境資源、綠色發(fā)展、全球可持續(xù)發(fā)展等時代主題，有助于推動人類命運共同體的構建和良性發(fā)展。在《之江新語》發(fā)表的《環(huán)境保護要靠自覺自為》一文中，習近平對“吃了子孫飯，斷了子孫路”以及為了自己經濟利益而損害他人環(huán)境利益的行為提出了批評。在《綠水青山也是金山銀山》一文中，針對經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論，習近平辯證地指出，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。[3]在《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》一文中，習近平堅持馬克思主義認識論，將對“兩座山”關系的認識分為三個階段，并為第三階段的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展指明了路徑?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，決不以“綠水青山”換取“金山銀山”，是黨和國家向全國人民作出的莊嚴承諾，是以負責任大國的形象向世界展示我國在全球生態(tài)環(huán)境治理上的勇氣和擔當。如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的并行不悖，是世界各國在今后相當長一段時期內經濟社會發(fā)展中所面臨的普遍性問題。“兩山”理論不僅為我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的“雙贏”提供了理論指導和思想指引，更為世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家解決自身發(fā)展困境、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的“中國方案”。

（三）強化使命和擔當，切實踐行“兩山”理論的發(fā)展模式

十五年前，時任浙江省委書記的習近平提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，不以犧牲環(huán)境為代價去換取經濟的一時增長，推動浙江生態(tài)大省建設，使得浙江成為全國踐行“兩山”理論的先進典范。新時代，習近平以對中華民族乃至全世界高度負責的人類情懷和使命擔當，準確把握我國生態(tài)環(huán)境的基本國情，科學判斷全球可持續(xù)發(fā)展的時代主題，不斷總結提煉，形成了內涵豐富、完整系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想，不僅將我國生態(tài)文明建設推向了新的發(fā)展階段，同時也為形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案作出了積極貢獻。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。[4]2017年5月26日，在中央政治局第四十一次集體學習時習近平強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。切實踐行“兩山”理論，走綠色高質量發(fā)展之路，需要領導干部這個“關鍵少數(shù)”積極作為、勇于擔當，發(fā)揮“頭雁效應”。目前，個別領導干部缺乏使命擔當，意志不堅、底線不牢、方向跑偏、陽奉陰違，對于“兩山”理論只是“嘴上喊喊”“墻上掛掛”“紙上畫畫”，近年來發(fā)生的“陜西秦嶺別墅事件”“甘肅祁連山事件”等就是典型案例。“教者，效也，上為之，下效之?！鳖I導干部尤其是各地方各部門的一把手是公眾關注的焦點和“領路人”，只有領導干部這只“頭雁”以“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界躬身垂范、披堅執(zhí)銳，“群雁”才能義無反顧、戰(zhàn)不旋踵，在“兩山”理論的實踐之路上“干在實處，走在前列”。

二、矯正“兩山”理論的三大認識誤區(qū)

（一）矯正對“兩山”理論內涵精髓的片面解讀

說起“兩山”理論，一些領導干部自信滿滿地認為，“兩山”理論就是“綠水青山”“金山銀山”字面意思的同意表達，在“綠水青山”和“金山銀山”之間劃等號，這是對“兩山”理論的片面理解和斷章取義。要真正把握“兩山”理論的內涵精髓，一方面，要準確把握“兩山”理論的完整表述。“兩山”理論的完整經典表述是“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，兩句話缺一不可。黨的十九大報告中表述為“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，《中國共產黨章程》中表述為“增強綠水青山就是金山銀山的意識”，是為了語言精煉而作的簡化表述。從雛形到最終完整理論的形成，輔之以專家學者的解讀和實踐的佐證，“綠水青山就是金山銀山”已經成為“兩山”理論完整表述的精華濃縮，領導干部對此必須銘刻在心。另一方面，要準確把握“兩山”理論之間的關系?！敖鹕姐y山”是社會發(fā)展的動力，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供物質基礎;“綠水青山”是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障，沒有“綠水青山”，“金山銀山”將成為無源之水、無本之木。從語言邏輯看，“兩山”理論蘊含著三層遞進關系：首先，解決當代中國資源環(huán)境問題要靠發(fā)展，經濟發(fā)展和生態(tài)保護要兩手齊抓、齊頭并進，不能以“綠水青山”為代價換取“金山銀山”，也不能守著“綠水青山”過窮苦日子;其次，必須清醒認識到“綠水青山”可以帶來“金山銀山”，但“金山銀山”卻買不到“綠水青山”，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。當經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間出現(xiàn)難以協(xié)調的矛盾或沖突時，為長遠計，為子孫后代計，寧可放棄“金山銀山”，也要保住“綠水青山”;最后，新時代，意識覺悟、科學技術、制度機制使我們有能力主動并能動地實現(xiàn)人與自然的和諧共生、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)的協(xié)調共進，走生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。

（二）矯正對“兩山”理論實踐路徑的懷疑態(tài)度

目前，還有少數(shù)領導干部對綠色發(fā)展路徑持懷疑態(tài)度，認為“兩山”理論過于理想化，綠色發(fā)展只是“看上去很美”的圖景，經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護不可兼得。認識是行動的先導，領導干部只有對“兩山”理論的實踐路徑有清醒的認識，才能使“兩山”理論的踐行真正落到實處。一方面，“兩山”理論是對人類社會發(fā)展歷程中經驗教訓的科學總結。在人類文明發(fā)展的不同階段，人類對待自然界的態(tài)度和行為以及自然界對人類的回饋是不同的。西方國家的工業(yè)文明歷程是以對自然資源的掠奪性開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境的無節(jié)制污染和破壞為代價的，伴隨著“金山銀山”的快速積累，“綠水青山”也迅速地消逝，生態(tài)危機日益嚴重，“公害事件”層出不窮。對此，恩格斯曾發(fā)出警告：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[5]20世紀60年代，在自下而上的大規(guī)模民眾環(huán)境運動以及綠黨政治的推動下，西方國家開始調整環(huán)境策略，成立生態(tài)環(huán)境機構，出臺環(huán)境治理法律制度，提高環(huán)保標準。到20世紀80年代，環(huán)境污染基本得到有效控制。[6]20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念成為西方國家普遍追求的發(fā)展道路，這種“先污染后治理”的發(fā)展路徑佐證了環(huán)境庫茲涅茨曲線①的正確性?！皟缮健崩碚撌窃趯ξ鞣絿夜I(yè)化進程中的沉痛教訓進行深刻反思后理性借鑒其環(huán)境治理成功經驗的基礎上形成的，科學地揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和未來趨勢，極大地豐富了提高人民福祉的實踐路徑。另一方面，“兩山”理論具有符合我國國情的堅實實踐基礎。新中國成立之初，我國在經濟社會發(fā)展中很少考慮環(huán)境資源的承載力。改革開放后，隨著國內環(huán)境問題的逐步顯現(xiàn)并受國際環(huán)境保護潮流的影響，我國環(huán)境保護問題得到重視，環(huán)保事業(yè)開始起步，環(huán)境保護成為基本國策并走向制度化、法治化軌道。但實踐中一些領導干部仍存在生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展不可兼得甚至“零和博弈”的思想，“先上車、后補票”的制度“后門”依然存在，“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”“只污染、不治理”等現(xiàn)象時有發(fā)生。黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想成為我國從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型的理論指引和根本遵循。在“兩山”理論的指導下，各地生態(tài)效益、經濟效益、社會效益“三贏”的生動實踐樣板紛紛涌現(xiàn)，如流域生態(tài)治理的排頭兵新安江，村莊轉型的實踐者浙江安吉余村和魯家村，“沙漠變綠洲、荒原變林海”的時代楷模塞罕壩機械林場等。截至2019年11月，全國共有52個“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和175個國家生態(tài)文明建設示范市縣，[7]已經形成了較為豐富的可復制、可推廣的“兩山”理論實踐經驗和發(fā)展模式。實踐有力地證明，“兩山”理論所倡導的資源環(huán)境與經濟增長相互促進、和諧共贏的路徑是切實可行的。

（三）矯正對“兩山”理論指導領域的狹隘理解

目前，個別領導干部認為，既然“兩山”理論是習近平新時代生態(tài)文明思想的重要組成部分，是我國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想，那么“兩山”理論只適用于生態(tài)文明建設領域，應該由生態(tài)環(huán)境部門去宣傳貫徹實施。要正確理解“兩山”理論的指導領域，一方面，要糾正“生態(tài)環(huán)保是生態(tài)環(huán)境部門‘家事”的錯誤觀點。環(huán)境問題是一個社會問題，為解決環(huán)境問題而建立的環(huán)境科學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、環(huán)境經濟學等均是多學科交叉的綜合性學科，既涉及生態(tài)學、物理學、化學、生物學等自然科學，又涉及法學、哲學、經濟學、政治學等社會科學。人類的一切生產、流通、消費活動都會與環(huán)境相互作用，環(huán)境治理需要綜合運用多元的方法手段，生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、漁業(yè)、海洋、教育等各部門各司其職、齊抓共管，形成合力?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）在確立地方政府對本區(qū)域環(huán)境質量負責、環(huán)境保護主管部門對本區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責的同時，也明確了政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門依法對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的職責。2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，在“深化國務院機構改革”部分決定組建生態(tài)環(huán)境部，以加強對生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2018年5月18日，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的部門必須按‘一崗雙責的要求抓好工作”。[8]另一方面，要糾正“‘兩山論只適用于生態(tài)文明建設領域”的狹隘理解。新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“綠色發(fā)展”是高質量發(fā)展命題的應有之義。綠水青山和金山銀山的關系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設的重大原則。[9]“兩山”理論不僅在生態(tài)文明建設方面回答了為什么、什么樣、怎樣建等系列問題，而且深刻闡明了發(fā)展經濟與保護生態(tài)的辯證統(tǒng)一關系，從根本上破解了長期以來將經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對立起來的思維束縛，指明了發(fā)展經濟和保護環(huán)境相互促進、和諧共贏的發(fā)展模式和路徑?！皟缮健崩碚撎N含著豐富的創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享理念的思想精髓，它本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新理論、人與自然以及經濟發(fā)展與生態(tài)保護關系的協(xié)調理論、積極參與全球環(huán)境治理的開放理論、全民乃至全球共享“金山銀山”和“綠水青山”的理論。以“兩山”理論為核心的綠色發(fā)展理念是實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護從矛盾對立或彼此孤立到相互促進、和諧共贏的指導思想?！敖洕l(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。”[10]

三、領導干部踐行“兩山”理論的路徑

（一）堅持正確的選人用人導向，激發(fā)“兩山”理論實踐動力

“為政之要，莫先于用人。”政績考核是選拔任用領導干部的基本依據，是推動領導干部思維方式、行為模式與社會發(fā)展理念要求趨同的“指揮棒”。在經濟社會發(fā)展指標體系和領導干部政績評價考核體系中，豐富、細化綠色發(fā)展指標并加大其權重，使綠色發(fā)展成績突出的領導干部得到重用提拔，是激發(fā)領導干部踐行“兩山”理論內在動力的關鍵。一是完善領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核體系。目前，針對生態(tài)文明建設層面考核的制度性規(guī)范主要有中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部于2016年12月12日印發(fā)的《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》等，北京、河南、江蘇等省市也陸續(xù)出臺了地方生態(tài)文明建設目標評價考核辦法及相關指標體系，但這些考核評價依據有的已經明顯滯后，有的帶有明顯試驗先行的特點。新時代，應以“兩山”理論為指導思想和根本遵循，建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供助力。二是豐富綠色發(fā)展和環(huán)境資源指標內容，提高指標體系精細化、科學化水平。在“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要指標中，資源環(huán)境指標占比達40%，而且都是約束性指標。著眼未來，應將物種保護、土壤污染防治、地下水質量、固體廢物尤其是生活垃圾無害化處理等生態(tài)安全和環(huán)境質量的指標納入到經濟社會發(fā)展主要指標體系中，在領導干部綜合考核中突出生態(tài)環(huán)境履職實績，使其具有影響甚至決定綜合考核評價結果的地位和作用。同時，要在生態(tài)文明建設考核指標體系的精細化和科學化上下功夫。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等生態(tài)文明建設的重點領域成為突出短板和弱項，生活垃圾分類、黑臭水體整治、污染土壤修復等推進動力尚顯不足。因此，生態(tài)文明建設考核指標應根據經濟社會發(fā)展狀況及生態(tài)文明建設進展情況及時進行調整，豐富目標體系，細化具體指標，確保抓住重點、補齊短板、強化弱項。三是嚴格依據生態(tài)文明建設考核指標選拔任用領導干部。應將生態(tài)環(huán)境考核指標與領導干部政績評價考核直接掛鉤，讓倡導綠色發(fā)展的領導干部當英雄、得重用，對推動綠色發(fā)展成績特別優(yōu)秀的領導干部可以破格或者越級提拔，讓抓生態(tài)環(huán)境不力、以環(huán)境換取GDP的領導干部受到懲罰。

（二）嚴格問責，嚴肅追責，使“兩山”理論真正落到實處

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”[11]嚴格的制度、嚴密的法治既為環(huán)境監(jiān)管者、執(zhí)法者提供了法律依據，也為各級領導干部確立了生態(tài)環(huán)境法治底線，是踐行“兩山”理論的制度保障。只有不斷強化各級領導干部的環(huán)境監(jiān)管責任，以追責問責守住公權力運行的生態(tài)環(huán)境保護底線，制度、法治才會真正成為良好生態(tài)環(huán)境的“守護者”。一是創(chuàng)新并完善“管權治吏”的制度供給，為問責追責織密“恢恢法網”。在國家法律體系中，《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《環(huán)境保護法》等均就環(huán)境監(jiān)管不作為、亂作為、慢作為等行為設置了專門法條加以規(guī)制，如《刑法》第四百零八條規(guī)定：“負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！薄董h(huán)境保護法》第六十八條規(guī)定：“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的;（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的;（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的;（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的;（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的;（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的;（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。”近年來，黨內法規(guī)體系所構建的領導干部生態(tài)環(huán)境問責追責制度也成為我國生態(tài)環(huán)境領域“管權治吏”的利器，如中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年8月17日發(fā)布的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害責任追究實行“黨政同責、一崗雙責”、終身追究。目前，自2015年試點運行、2018年全面展開的領導干部自然資源資產離任審計制度在客觀評價領導干部自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護履職情況、落實領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究制度方面發(fā)揮了積極作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年6月6日印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》標志著中央環(huán)保督察已經走上制度化、規(guī)范化和法治化軌道。雖然領導干部生態(tài)環(huán)境問責追責的“立柱架梁”工作已基本完成，但是“砌墻鋪瓦”“修葺整飭”的任務仍比較繁重。如《刑法》第四百零八條將“環(huán)境監(jiān)管失職罪”限定為“結果犯”，只有導致“重大環(huán)境污染事故”、產生“公私財產”或“人身”方面的嚴重后果才構成本罪。筆者認為，為體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域的預防原則和刑法的預先防范功能，應降低入刑門檻，刪除結果構成要件，將“結果犯”改為“危險犯”，并將“生態(tài)法益”納入保護客體。而且，《刑法》中包括“環(huán)境監(jiān)管失職罪”在內的相關罪名無法涵括領導干部生態(tài)環(huán)境數(shù)據造假等行為，應在“瀆職罪”類罪名之下增設“生態(tài)環(huán)境數(shù)據徇私舞弊罪”，將該罪界定為“行為犯”，國家工作人員故意實施生態(tài)環(huán)境數(shù)據造假行為以犯罪論處。此外，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規(guī)定的責任追究形式具體適用情形還需要進一步細化;領導干部自然資源資產離任審計制度在程序上應以“審計——離任——任用”取代“先離后審”，以保證審計的時效性和有效性。二是強化制度執(zhí)行，使問責追責成為“鋼牙老虎”?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管?！盵12]要以生態(tài)環(huán)境保護問責機制強化問責主體責任，讓監(jiān)督者、追責者有壓力，杜絕問責追責主體“睜眼瞎”現(xiàn)象，督促問責主體切實履職盡責;[13]要防止“破窗效應”，營造“失責必問、問責必嚴”的良好氛圍。狠抓反面典型，釋放強烈信號，讓問責的“板子”高舉重落;要建立并完善問責追責聯(lián)動機制，環(huán)境資源監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門之間在構建問題線索互通共享和及時移送、日常協(xié)調溝通聯(lián)絡、重大事項通報備案機制、線索案件快速查處等協(xié)調聯(lián)動機制切實強化生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的同時，與司法機關建立信息互通分享、案件移送、處理建議和反饋等聯(lián)動機制，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責與法律責任追究“雙管齊下”。三是加大公眾參與和信息公開力度，讓問責追責接受“陽光曝曬”。解決環(huán)境問題要堅持“全民共治”，公眾作為環(huán)境治理的重要推動力量，在彌補環(huán)境治理“市場失靈”以及“政府失靈”的缺陷、推動生態(tài)環(huán)境問責追責落地生根方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來嚴厲查處并嚴肅問責追責的多起重大生態(tài)環(huán)境破壞事件都離不開公眾的積極參與和不懈支持。新時代，應進一步完善公眾參與生態(tài)環(huán)境問責追責的相關機制，暢通公眾參與渠道，以結果反饋機制保證良性互動，以責任人員重新任用的公開釋明機制消除誤解疑惑，進而實現(xiàn)由事后被動告知向全程主動參與的轉型。

（三）提升領導干部踐行“兩山”理論的綜合素養(yǎng)，打造“兩山”理論實踐典范

新時代，領導干部應提升綠色發(fā)展環(huán)境打造能力，練就以“放管服”打造公平競爭、綠色優(yōu)化營商環(huán)境的“金剛鉆”，為“兩山”理論實踐“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。一是以簡政放權釋放綠色發(fā)展活力，全面鋪開“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）工作，嚴格限制行政許可范圍，精簡、優(yōu)化審批程序，提高審批效率。二是以監(jiān)管創(chuàng)新營造綠色營商環(huán)境，全面落實“雙隨機、一公開”（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監(jiān)管制度，對污染防治和生態(tài)保護的重點領域、重點區(qū)域實行重點監(jiān)管，淘汰、整治、取締落后產能、“散亂污”企業(yè)、嚴重污染項目，杜絕“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。三是以優(yōu)化服務助力綠色實體經濟，推動“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，充分利用信息網絡和大數(shù)據為生態(tài)型市場主體主動提供服務和指導。領導干部應提升綠色發(fā)展利益引導能力，在貫徹落實國家綠色金融、財政稅收等環(huán)境經濟政策的基礎上，結合當?shù)鼐唧w情況有針對性地為激勵低值固廢的回收利用提供合理補貼、對符合質量和環(huán)保標準的再生產品優(yōu)先采購、為鼓勵綠色出行提供公共交通出行補貼等環(huán)境經濟政策，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、行業(yè)協(xié)會等社會群團組織成員廣泛、聯(lián)系密切、機制靈活、凝聚力強等優(yōu)勢，通過群團組織或與群團組織合作擴大環(huán)境經濟政策實施的效果。領導干部應提升綠色發(fā)展優(yōu)勢轉化能力，以開闊的思維和廣闊的視野在生態(tài)資源經濟化、經濟發(fā)展生態(tài)化上下功夫，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。[14]要善于另辟蹊徑，以良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有效“吸附”人才、技術、投資等生產要素，并將良好的生態(tài)環(huán)境作為直接的生產要素，使生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢。領導干部應提升綠色生活帶頭示范能力，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。[15]“源清則流清，源濁則流濁”，要關注生活中的“小事”和“細節(jié)”，以實際行動帶頭做好綠色出行、垃圾分類等事情，不做樣子不作秀，做踐行綠色生活方式和消費模式的表率。

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（責任編輯：劉 ?丹）

Abstract：As the guiding ideology of China's ecological civilization construction and green development，whether the “two mountains” theory can be implemented and achieved actual results depends on the leading cadres.In the new era，the theory of “two mountains” puts forward higher requirements for the level，pattern，position，mission and responsibility of leading cadres.It is necessary to correct the three misunderstandings of the “two mountains” theory in the ideological understanding，stimulate the practical power of the “two mountains” theory by the “baton” of political performance evaluation and assessment，and force the leading cadres to implement the “two mountains” theory with strict accountability and accountability under the rule of law，so as to improve the leading cadres' ability to promote green development and build the theory of “two mountains” Practice the model.

Key words：“two mountains” theory;leading cadres;green development;accountability