曾凡亮

大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是新時(shí)代對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的新要求。近年來，山東省青島市抓住被教育部評(píng)為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的重大機(jī)遇，深化體制機(jī)制改革，加大公共財(cái)政投入，以政策保障體系建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建資源充足、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡的現(xiàn)代化學(xué)前教育體系。

一、建立健全學(xué)前教育發(fā)展的政策體系

1.制定學(xué)前教育地方法規(guī)。例如，青島市2013年出臺(tái)《青島市學(xué)前教育條例》，從學(xué)前教育設(shè)施、幼兒園及其工作人員、保育與教育、早期教育指導(dǎo)、保障與扶持、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，依法保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

2.制定系統(tǒng)性配套政策。青島市政府印發(fā)《青島市學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，同時(shí)教育、財(cái)政等相關(guān)職能部門出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入等二十余個(gè)配套文件，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了政策支持。

3.深化管理體制改革。一是建立市級(jí)統(tǒng)籌、以縣（區(qū)、市）為主的學(xué)前教育管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任。二是理順辦園體制，將地方黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織舉辦的幼兒園統(tǒng)一移交教育行政部門管理。三是實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦學(xué)體制，讓公辦園成為推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“壓艙石和穩(wěn)定器”。

二、建立公辦園為主的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.著力擴(kuò)大供給總量。一是制定并定期調(diào)整學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃，按照每千人30學(xué)位、城區(qū)服務(wù)半徑500米和農(nóng)村1500米左右的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局幼兒園。二是實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2017年以來新建、改擴(kuò)建幼兒園220所，增加學(xué)位約4.4萬個(gè)。三是制定《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園管理辦法》，確定配套幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供應(yīng)并由政府投資建設(shè)，著力增加城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育資源供給。截至2019年底，青島市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育全面普及。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。一是將實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦中心幼兒園。二是采取新建公辦園、公辦園辦分園等方式增加城區(qū)公辦園，緩解城區(qū)“入公辦園難”問題。三是將企事業(yè)單位、集體辦園納入公辦園管理序列，并向其撥付園舍建設(shè)、教師工資等經(jīng)費(fèi)。目前，青島市公辦園占全市幼兒園比例達(dá)62.3%，打牢了學(xué)前教育普惠發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。一是制定《青島市普惠性民辦園管理辦法》，明確普惠性民辦園準(zhǔn)入資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管和退出機(jī)制等。二是對(duì)普惠性民辦園實(shí)行分級(jí)管理，按照保教質(zhì)量、辦園成本等確定其收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市經(jīng)政府認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)助的普惠性民辦園達(dá)到585所，提供學(xué)位約10萬個(gè)。

三、發(fā)揮政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用

1.明確財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。《青島市學(xué)前教育條例》規(guī)定，縣（區(qū)、市）政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到5%，不舉辦高中的區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到10%。2019年，青島市學(xué)前教育財(cái)政投入占教育財(cái)政總投入的6%。此外，按照每名幼兒每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，向各類公辦幼兒園撥付公用經(jīng)費(fèi);按照每名幼兒每年不低于3600元的標(biāo)準(zhǔn)，向政府認(rèn)定的普惠性民辦園撥付定額補(bǔ)助。

2.建立市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金制度。制定《青島市市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法》，明確學(xué)前教育資金來源、用途等;制定《青島市學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，市級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持所屬的縣（區(qū)、市）建設(shè)幼兒園、補(bǔ)助民辦幼兒園、提高幼兒教師待遇等。

3.實(shí)行困難群體由政府兜底。按照不低于1800元/年標(biāo)準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園幼兒;優(yōu)先保障學(xué)前孤兒、低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入公辦園或普惠性民辦園，并免除其保教費(fèi);推進(jìn)融合教育，按照當(dāng)?shù)仄胀ǔ踔?0倍的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助接收殘疾幼兒的幼兒園。

四、加快完善幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

1.建立健全工資待遇保障機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師工資統(tǒng)籌、發(fā)放機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)按照不低于80%的比例列入?yún)^(qū)市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。二是按照同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)市財(cái)政通過“師均撥款、社保專項(xiàng)補(bǔ)助”等形式，提高城區(qū)公辦園的非事業(yè)編制幼兒教師待遇。三是將教師待遇情況作為示范園評(píng)選、普惠性民辦園認(rèn)定的重要內(nèi)容。

2.改革師資配備管理機(jī)制。一是核定機(jī)構(gòu)編制。按照山東省規(guī)定的1：6—1：8標(biāo)準(zhǔn)核定公辦園教職工編制，將學(xué)校附屬幼兒園單獨(dú)核編。二是完善用人制度。每年按照150人左右的規(guī)模補(bǔ)充在編幼兒教師;農(nóng)村集體辦園按照實(shí)際需求，采用面向社會(huì)公開招聘的方式配備教師;提高幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)放社保補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體辦園中年齡較大、專業(yè)能力不足的幼兒教師有序退出。

3.健全素養(yǎng)提升機(jī)制。一是完善全員培訓(xùn)制度，對(duì)新教師、骨干教師、園長(zhǎng)進(jìn)行3年一輪分層、分類培訓(xùn)。二是重點(diǎn)開展學(xué)歷提升和教師資格認(rèn)定工作，通過發(fā)放教育券鼓勵(lì)在職幼兒園教師參加繼續(xù)教育，并全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。三是組織開展幼兒教師基本功達(dá)標(biāo)考核。

五、深入推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展

1.加強(qiáng)辦園行為監(jiān)管。制定辦園水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估和辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展第三方辦園質(zhì)量評(píng)估;制定違規(guī)辦園行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，加大違規(guī)辦園行為處罰力度;改革幼兒園招生制度，統(tǒng)一招生時(shí)間，采取網(wǎng)上報(bào)名等方式招生，全面實(shí)行就近入園;深入開展幼兒園“小學(xué)化”治理，推進(jìn)幼兒園、小學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理。

2.實(shí)施幼兒園聯(lián)盟辦園。通過“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園、優(yōu)質(zhì)園+新園、公辦園+民辦園、城區(qū)園+農(nóng)村園”等模式，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)幼兒園結(jié)成聯(lián)盟，建立“資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發(fā)展共贏”機(jī)制，提升每所幼兒園的辦園質(zhì)量。

3.發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度，縣（區(qū)、市）行政審批等部門分工負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、備案。發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幼兒園、社會(huì)組織、用人單位等舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

目前，青島市正全面謀劃新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的新舉措，推動(dòng)學(xué)前教育在全面普及、普惠、規(guī)范的基礎(chǔ)上向均衡、優(yōu)質(zhì)、公平邁進(jìn)，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）