2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時，強調(diào)“吉林要積極參與共建‘一帶一路，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐”。

隨著“一帶一路”倡議的提出，吉林不斷摸索自身在“一帶一路”建設(shè)中的定位，并積極融入“一帶一路”建設(shè)。從傳統(tǒng)線路看，吉林并不在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”兩條主線上，但吉林以東北亞區(qū)域合作為契機，積極構(gòu)建對外開放平臺建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強中韓、中日、中俄間的經(jīng)貿(mào)往來，以多種方式積極參與“一帶一路”建設(shè)。

隨著“一帶一路”建設(shè)逐漸走深走實，中俄提出共建“冰上絲綢之路”，不僅擴大了“一帶一路”倡議的合作路線，也同吉林提出建設(shè)新時代“海洋經(jīng)濟”相輔相成。作為“海上絲綢之路”北向延伸的“冰上絲綢之路”，既可以為吉林面向東北亞開放提供新的出海路徑，也為吉林參與中俄能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來新的合作方向，并為吉林在北極事務(wù)提供新的合作視角。

多產(chǎn)業(yè)集群添助力

“一帶一路”倡議提出的七年間，吉林以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群踐行“一帶一路”倡議國際合作。通過汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、航空航天、食品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的空間溢出效應(yīng)，多方式、多途徑深度參與“一帶一路”倡議。例如，作為吉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)2020年上半年產(chǎn)銷分別增長5.3%和6.4%，增速高于全國22.1%和23.3%，以整車生產(chǎn)和零部件配套為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)國際化水平不斷提高。而作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生物醫(yī)藥近幾年也呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，2020年上半年增長達(dá)13.6%，這是吉林不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)重點扶持的結(jié)果。吉林將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為外向型經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能助其進(jìn)入快速發(fā)展期?！耙粠б宦贰背h為吉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來更多國際“訂單”，也為吉林企業(yè)提供了更多“走出去”的機會。一些大型企業(yè)加速海外布局，加快與重點合作國家開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。吉林以產(chǎn)業(yè)集群的空間效應(yīng)，不斷提高自身在“一帶一路”倡議中的作用和地位。

多平臺建設(shè)促提升

七年來，吉林不斷打造開放平臺參與“一帶一路”倡議。這些國際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)聚集國內(nèi)資源，輻射海外市場，推動形成國內(nèi)“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展格局。2020年，吉林繼續(xù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新設(shè)中韓（長春）國際合作示范區(qū)和琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。其中，中韓（長春）國際合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。它為中韓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作提供了創(chuàng)新發(fā)展機遇，成為中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺載體;琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)是“海上絲綢之路”北向延展的重要平臺，并按照內(nèi)外一體、跨境合作、港區(qū)聯(lián)動、通江連海的構(gòu)想，將成為圖們江區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、港航物流集散中心、臨港產(chǎn)業(yè)制造中心、跨境國際貿(mào)易中心和對外開放合作中心，是“冰上絲綢之路”進(jìn)入中國的首站平臺。除此之外，吉林還繼續(xù)積極推動吉林自由貿(mào)易試驗區(qū)、中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以及中日國際合作示范區(qū)等國際合作開放平臺建設(shè)，利用開放平臺提升國際合作質(zhì)量，逐步形成“一帶一路”倡議下的國內(nèi)“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展模式創(chuàng)新。

以海洋經(jīng)濟融入“冰上絲綢之路”

作為“一帶一路”倡議的新路徑，“冰上絲綢之路”為吉林發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了歷史機遇。雖然吉林屬于傳統(tǒng)內(nèi)陸省份，近海不臨海，但吉林琿春是中國地理版圖上距離日本海最近的通海城市，雖然琿春還沒有自己的出海港口，但已經(jīng)具備了借港出海的基礎(chǔ)條件。

首先，琿春具備區(qū)位和口岸優(yōu)勢。在琿春已建成的4個國家級口岸中，琿春口岸距離俄羅斯波謝特港僅42公里，距離俄羅斯扎魯比諾港71公里，圈河口岸、沙坨子口岸距離朝鮮羅滓港和清津港僅有51公里和171公里。

其次，琿春對外開放通道建設(shè)始終沒有止步。目前，濱海2號交通運輸走廊取得了較大進(jìn)展，琿馬鐵路口岸已經(jīng)正式恢復(fù)運營，扎魯比諾港4號碼頭改造建設(shè)工程竣工，琿春發(fā)展海洋經(jīng)濟具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

同時，東北亞域內(nèi)國家關(guān)系正?；餐苿恿藚^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作正?；Ｆ渲匾獦?biāo)志是：琿春——扎魯比諾——釜山航線運輸常態(tài)化，日本通過濱海2號交通運輸走廊實現(xiàn)與中國海運常態(tài)化，經(jīng)琿馬鐵路口岸連接扎魯比諾港的內(nèi)貿(mào)外運航線運行常態(tài)化。

吉林向周邊國家租借的通海港口成為“海上絲綢之路”與“冰上絲綢之路”的節(jié)點。通過地處中朝俄三國交界的琿春，吉林可以深度融入“冰上絲綢之路”建設(shè)，利用極特殊的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的模式創(chuàng)新，探索創(chuàng)新東北亞多邊區(qū)域合作模式。

打造向北開放的重要窗口

借助中俄“冰上絲綢之路”發(fā)展海洋經(jīng)濟，吉林打造向北開放的窗口。不僅要向在傳統(tǒng)的漁業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)與韓日俄等國深化經(jīng)貿(mào)合作，更要重點向北發(fā)展符合國家大發(fā)展戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)裝備制造業(yè)。

中俄在“冰上絲綢之路”的合作已經(jīng)取得重大進(jìn)展。中俄亞馬爾液化天然氣項目已于2017年投產(chǎn)，該項目是全球最大的液化天然氣項目，中資企業(yè)參與建造了全部模塊的85%以上，有超過45家中企為項目提供了百余種重大技術(shù)裝備。另外，中俄在北極的第二個重大項目“北極LNG2”項目也于2019年啟動，計劃2023年投產(chǎn)。該項目的天然氣可采儲最達(dá)到1.3萬億立方米，年產(chǎn)量為1980噸，相當(dāng)于日產(chǎn)53.5萬桶石油。吉林作為老工業(yè)基地，與黑遼兩省南北相鄰，具備整合并輸出東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勢，抓住中俄在“冰上絲綢之路”能源合作的機遇，可以向外輸出東北制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能，向內(nèi)地提供北極優(yōu)質(zhì)清潔能源儲運和深加工產(chǎn)品。吉林以“冰上絲綢之路”為契機打造向北開放窗口，深度參與中俄北極能源項目，既可以帶動?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興，也可以增加清潔能源消費替換比例，實現(xiàn)綠色發(fā)展道路，還可以開辟新的北極能源航線，為國家能源安全提供更多保障。這種創(chuàng)新開放模式，符合國內(nèi)“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的發(fā)展方向。

建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐

吉林以發(fā)展海洋經(jīng)濟為契機，深度參與“冰上絲綢之路”，以高水平、高質(zhì)量的對外開放建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐，應(yīng)做到以下四點：

第一，繼續(xù)推動?xùn)|北亞區(qū)域雙邊、多邊合作機制。充分利用現(xiàn)有的“大圖們江次區(qū)域合作機制”“東北亞合作機制”“北極理事會”等國際合作機制，在東北亞區(qū)域內(nèi)構(gòu)建互信共贏的磋商合作理念。謀劃推動中俄北極能源合作開發(fā)利用機制、中日智能汽車研發(fā)智造合作機制、中韓電子信息產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展合作機制，以及東北亞區(qū)域跨境電商服務(wù)機制等高附加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作機制。

第二，創(chuàng)新對外開放平臺建設(shè)。在提升現(xiàn)有開放平臺的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點規(guī)劃中俄、中日、中日韓等雙邊、多邊合作開放平臺建設(shè)。爭取在吉林設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以負(fù)面清單模式在外商投資準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域?qū)ζ脚_進(jìn)行管理，提升對外開放平臺的開放成效。

第三，協(xié)同國家推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級。吉林應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以AI驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在智能汽車、航空航天、電子芯片、物聯(lián)網(wǎng)等重點前沿領(lǐng)域加強與韓日間合作，利用國內(nèi)巨大的市場優(yōu)勢，吸引韓日先進(jìn)技術(shù)在吉林落地投廠補足國家技術(shù)短板，推動未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級。

第四，實現(xiàn)人民幣數(shù)字化和國際化的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。人民幣數(shù)字化是中國參與世界金融體系重新定義的重要環(huán)節(jié)，是打破西方布雷頓森林體系的重要手段。人民幣國際化是中國金融開放的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)之一。吉林應(yīng)爭取數(shù)字貨幣落地試點，在東北亞區(qū)域內(nèi)嘗試建立統(tǒng)一的金融支付標(biāo)準(zhǔn)，為中國爭取數(shù)字全球話語權(quán)進(jìn)行壓力測試，率先在東北亞區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)數(shù)字人民幣跨國自由流動。通過“冰上絲綢之路”中俄能源國際合作和東北亞區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易的大規(guī)模人民幣跨境支付，提升數(shù)字人民幣作為東北亞貨物和服務(wù)貿(mào)易的支付手段，助力數(shù)字人民幣“走出去”。

打造向北開放窗口和建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐，積極參與共建“一帶一路”，是習(xí)近平總書記對吉林的殷切希望。相信融入“一帶一路”、深化“冰上絲綢之路”建設(shè)將為吉林各項事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面，為吉林振興實現(xiàn)新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。

（劉力華：延邊大學(xué)博士、吉林省共建“一帶一路”“十四五”發(fā)展規(guī)劃項目組負(fù)責(zé)人）