文

自2020年初以來，我國高速公路全面進(jìn)入非法超限車輛入口拒超時(shí)代，入口拒超新政實(shí)施效果顯著，高速公路超限率明顯下降，因非法超限運(yùn)輸行為導(dǎo)致的交通事故顯著減少，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及高速公路的路產(chǎn)設(shè)施安全得到有效保障。

高速公路入口拒超的有利條件

科技發(fā)展為拒超提供技術(shù)支持

現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，不斷地改變著社會(huì)生活的方方面面。在交通領(lǐng)域，車貨總重、軸數(shù)、速度等數(shù)據(jù)檢測設(shè)備的安裝、電子抓拍、牌照自動(dòng)識(shí)別、信息互聯(lián)等技術(shù)的應(yīng)用，均為高速公路入口拒超提供了可靠的技術(shù)支持，保證了這項(xiàng)工作得以順利開展。

可控出入為入口拒超創(chuàng)造條件

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）有關(guān)規(guī)定，高速公路為專供汽車分向行駛、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路。高速公路具有“全部控制出入”的優(yōu)勢，車輛進(jìn)出高速公路必定要經(jīng)過高速公路出入口，這也為國家在高速公路先行開展拒超工作創(chuàng)造了先決條件。

公眾反對(duì)非法超限創(chuàng)造有利輿論環(huán)境

經(jīng)過公路管理機(jī)構(gòu)多年來不懈的超限治理，配合制度化的路政宣傳工作，已使社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)到非法超限運(yùn)輸行為的危害性。包括廣大車主、駕駛員在內(nèi)的廣大人民群眾對(duì)非法超限運(yùn)輸行為深惡痛絕，高速公路入口拒超機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，受到人民群眾的廣泛支持。

高速公路入口拒超的意義

降低超限率，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本

非法超限運(yùn)輸行為可導(dǎo)致高速公路路面發(fā)生永久性變形甚至結(jié)構(gòu)性損壞，公路橋梁、隧道嚴(yán)重受損，使用年限大大縮短。有研究表明，超限10%的貨車對(duì)道路的損害會(huì)增加40%。超限車輛車貨總重的增加和其對(duì)公路路面的損害是成幾何倍數(shù)增長的，非法超限運(yùn)輸車輛的大量存在，使公路不得不提前大中修，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求急劇增加。高速公路入口拒超，大大降低了非法超限車輛通行的概率，減少對(duì)公路的損害，節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本。

汲中明 攝

張宏 攝

降低交通事故率，提高通行效率

超限車輛載質(zhì)量增大，制動(dòng)距離隨之加長。嚴(yán)重超限的車輛還會(huì)因輪胎負(fù)荷過重、變形過大而引發(fā)爆胎，車輛突然偏駛，導(dǎo)致制動(dòng)、轉(zhuǎn)向性能失靈，從而引發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有70%以上是由超限運(yùn)輸引起的。高速公路入口拒超可使貨運(yùn)車輛非法超限行為明顯減少，因非法超限運(yùn)輸引起的交通事故顯著降低。另外，貨運(yùn)車輛依法載重，可達(dá)到正常的行駛速度，可以有效提高高速公路的通行效率。

減少社會(huì)矛盾，避免車主損失

不論是在以往公路管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行超限治理的過程中，還是在近年來多部門聯(lián)合治超過程中，非法超限車輛的車主、駕駛員與執(zhí)法部門之間的矛盾一直比較突出和尖銳。當(dāng)事人接受處罰后，還要對(duì)超限部分的貨物進(jìn)行卸、駁載，這不僅會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)損失，還延誤了運(yùn)輸時(shí)間，甚至?xí)鹭浿鞯乃髻r。在高速公路領(lǐng)域?qū)嵭腥肟诰艹?，可以減少此類社會(huì)矛盾，也可避免車主因卸、駁載貨物而無謂增加成本。

節(jié)約治理成本，避免腐敗問題

近年來，各地交通部門正在進(jìn)行一系列的機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法將是一個(gè)趨勢。交通執(zhí)法的職責(zé)大幅增加，點(diǎn)多面廣職責(zé)重。高速公路入口拒超以前，超限治理工作是高速公路管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)十分重要的工作，占用了大量人力、物力。高速公路入口拒超之后，非法超限車輛顯著減少，交通執(zhí)法部門的人力、物力可以更多投入到其他領(lǐng)域，促進(jìn)交通管理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，高速公路入口拒超這一治本之舉的推行，可以從源頭上消除腐敗問題產(chǎn)生的土壤，避免執(zhí)法人員受到社會(huì)非法利益的誘惑，從而避免腐敗問題。

新形勢下，公路管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)方法

做好高速公路入口勸返工作

隨著高速公路入口拒超的平穩(wěn)推進(jìn)，對(duì)駛?cè)敫咚俟啡肟诘姆欠ǔ捃囕v進(jìn)行勸返成為一項(xiàng)重要的工作。入口勸返時(shí)，要對(duì)車主、駕駛員耐心地做好解釋和政策宣傳工作，讓其心平氣和地配合工作。同時(shí)，任何一項(xiàng)工作的開展都需要制度保障。勸返過程中，對(duì)不聽勸阻、暴力沖撞執(zhí)法人員的，要通報(bào)公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。對(duì)不聽勸阻、強(qiáng)行進(jìn)入高速公路通行的非法超限車輛，要積極探索建立高速公路“黑名單”制度，做好非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

做好超限運(yùn)輸宣傳教育、行政指導(dǎo)工作

雖然對(duì)非法超限車輛可以進(jìn)行勸返，避免其通行高速公路，但是非法超限車輛占用入口車道影響了高速公路的通行效率，而且非法超限車輛在返回的過程中極易造成交通事故。所以高速公路管理機(jī)構(gòu)一方面要在高速公路出入口、服務(wù)區(qū)做好超限運(yùn)輸治理的宣傳工作；另一方面要深入貨源地，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行行政指導(dǎo)，盡量避免車輛非法超限裝載，從而減少非法超限車輛駛?cè)敫咚俟啡肟诘母怕?，緩解高速公路的通行壓力?/p>

做好不可解體物品的超限許可、監(jiān)管工作

人們社會(huì)生產(chǎn)生活的需求是多樣性的，法律應(yīng)該滿足人們這一合理需求。公路法律、法規(guī)對(duì)超限車輛通行公路并未一律禁止，運(yùn)輸不可解體物品的車輛取得公路管理機(jī)構(gòu)的許可后，則可以通行公路。公路管理機(jī)構(gòu)在辦理不可解體物品的超限許可案件過程中要認(rèn)真履職，做好服務(wù)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，并嚴(yán)格遵守《行政許可法》的程序規(guī)定。對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，要督促其按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛，確保不對(duì)公路、公路附屬設(shè)施造成損害，不對(duì)過往車輛構(gòu)成安全威脅。

做好對(duì)少量非法超限車輛的聯(lián)合治超與非現(xiàn)場執(zhí)法工作

入口拒超工作雖然進(jìn)展順利，效果顯著，但高速公路的超限率并未因此降到理想的“零超限”狀態(tài)。因各種原因，仍有少量非法超限車輛通行高速公路，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對(duì)高速公路的路產(chǎn)設(shè)施造成損害，所以交通主管部門間的聯(lián)合治超機(jī)制及對(duì)非法超限車輛的非現(xiàn)場執(zhí)法工作仍要堅(jiān)持，標(biāo)本兼治，徹底打消非法超限者的僥幸心理。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。高速公路入口拒超有效地解決了高速公路領(lǐng)域非法超限運(yùn)輸這一歷史性問題，因非法超限運(yùn)輸行為引發(fā)的交通事故明顯減少、高速公路的通行效率得到提升。入口拒超新政保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范了運(yùn)輸市場秩序，正是交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體落實(shí)。

鏈接：

入口拒超是否合法？

我國《憲法》保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，但是法治社會(huì)要求社會(huì)所有成員都應(yīng)該在法律的框架下采取行為，其行為不得對(duì)他人造成影響。公民權(quán)利和自由的行使應(yīng)以不對(duì)他人的權(quán)利和自由構(gòu)成威脅和損害為邊界。

發(fā)達(dá)的物流業(yè)在繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)商品流通方面起著巨大的作用，因此國家積極創(chuàng)造條件，出臺(tái)多項(xiàng)措施扶持、鼓勵(lì)物流行業(yè)快速發(fā)展，繁榮物流市場。對(duì)貨運(yùn)車輛而言，合法合規(guī)的貨運(yùn)行為是其權(quán)利和自由，受到國家的鼓勵(lì)、法律的保護(hù)。但貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)行為這一權(quán)利和自由的行使，不應(yīng)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

從《憲法》層面來看

高速公路作為一個(gè)權(quán)利主體，其權(quán)利受法律保護(hù)，包括《憲法》的保護(hù)，高速公路有權(quán)拒絕侵犯其權(quán)利的非法超限運(yùn)輸車輛駛?cè)搿?/p>

從行政法層面來看

近年來，公物法成為行政法學(xué)研究的熱點(diǎn)，理論日趨成熟。高速公路屬于公物的一種，按照公物法理論，作為公物的高速公路有義務(wù)積極消除高速公路上存在的一切安全隱患，保證人民群眾在使用高速公路這一公物時(shí)不受安全威脅。對(duì)此，高速公路有義務(wù)積極作為，拒絕對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的非法超限運(yùn)輸車輛通行高速公路。

從司法層面來看

我國《民法典》將于2021年1月1日起正式施行，將會(huì)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。高速公路與高速公路使用者之間是一種合同關(guān)系，高速公路使用者通行高速公路是其權(quán)利，支付通行費(fèi)用是其義務(wù)；高速公路方收取通行費(fèi)是其權(quán)利，為高速公路使用者提供一個(gè)安全、暢通的通行環(huán)境是其義務(wù)。所以，消除高速公路上包括非法超限車輛在內(nèi)的一切不安全因素，為高速公路使用者提供一個(gè)符合合同約定的通行環(huán)境是高速公路作為合同訂立一方的義務(wù)。

從實(shí)定法層面來看

《公路法》第四十六條、第五十二條關(guān)于公路、公路附屬設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，第五十條關(guān)于超限車輛的規(guī)定，以及《道路交通安全法》第四十八條關(guān)于機(jī)動(dòng)車超限超載的規(guī)定可以作為高速公路入口拒超行為合法性的依據(jù)。

綜上分析，高速公路入口拒超行為合理合法，是交通部門轉(zhuǎn)變思想、無私作為、勇于創(chuàng)新的新舉措。