賀 鑒 惠喜樂(lè) 王 雪

[內(nèi)容提要] 新時(shí)代中國(guó)與東非的海上能源通道安全合作具有重大意義，已經(jīng)取得了一系列成果，如建立了諸多海上能源通道安全合作溝通平臺(tái)、能源通道海上軍事力量合作邁向新臺(tái)階、港口建設(shè)成為海上能源通道安全合作的重要抓手。這一合作的深化面臨諸多挑戰(zhàn)，涉及東非國(guó)家治理能力有限及部分國(guó)家油氣資源紛爭(zhēng)、有關(guān)合作的法制不夠完善及海上非傳統(tǒng)安全威脅等。中國(guó)與東非國(guó)家必須直面上述問(wèn)題，系統(tǒng)考慮全球、區(qū)域、國(guó)內(nèi)等層面的各種因素，協(xié)調(diào)域內(nèi)外相關(guān)行為主體的力量，以加強(qiáng)該區(qū)域海上能源通道安全，促進(jìn)資源分享和發(fā)展紅利共享，打造海上能源通道安全南南合作的樣板，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的建設(shè)。

隨著新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)原油和石油在2019年對(duì)外依存度都突破了70%。(1)“2019年中國(guó)原油和石油對(duì)外依存度雙破70%”，http://www.cinic.org.cn/xw/cjyj/715016.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月23日)當(dāng)前全球70%的石油依賴海上運(yùn)輸，海上能源通道安全對(duì)中國(guó)能源進(jìn)出口的重要性在新時(shí)代不斷彰顯。非洲是中國(guó)能源進(jìn)口的主要來(lái)源地區(qū)，當(dāng)?shù)赜蜌饽茉撮L(zhǎng)期存在“西重東輕”的格局，中國(guó)與北非、西非和南非的能源通安全合作起步較早。近年來(lái)，隨著東非(2)本文涉及的東非包括布隆迪、科摩羅、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、盧旺達(dá)、塞舌爾、索馬里、南蘇丹、蘇丹、坦桑尼亞以及烏干達(dá)等15國(guó)。莫桑比克位于非洲東南部，不同的研究將其分別歸入南部非洲或東部非洲，本文之所以將該國(guó)納入研究范疇，是因?yàn)槟１瓤擞蜌猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展將作用于中國(guó)與東部非洲國(guó)家的海上能源與海上通道合作。相關(guān)國(guó)家油氣資源的大發(fā)現(xiàn)，其在中非能源合作中的地位不斷上升，中國(guó)與東非海上能源通道安全合作的重要性日益增強(qiáng)。東非扼守著中非海上能源通道要塞，中國(guó)—東非航線是中非海上通道的重要組成部分。中國(guó)與東非在海上能源通道安全方面合作的效果，將關(guān)乎2018年中非合作論壇北京峰會(huì)規(guī)劃內(nèi)中非海上和平安全事業(yè)的進(jìn)展、成果。在“一帶一路”能源合作過(guò)程中，中國(guó)與東部非洲國(guó)家的海上能源合作項(xiàng)目不斷落地開(kāi)花。東非沿海的曼德海峽和亞丁灣是中國(guó)重要的海上能源生命線，也是“中非海上安全共同體”的建構(gòu)需要關(guān)注的重要方向。中國(guó)與東非海上能源通道安全合作是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的題中之義，亦是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)“海上走廊”的必然要求。系統(tǒng)分析和研究這一問(wèn)題，既有利于實(shí)現(xiàn)中非和平與安全合作的具體目標(biāo)，亦可豐富新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。

一

中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道是“一帶一路”國(guó)際合作框架中海上合作重點(diǎn)關(guān)注的三大通道之一，這條海上經(jīng)濟(jì)通道與中東非能源通道在很大程度上相吻合，但兩條通道都面臨東非沿海索馬里與亞丁灣地區(qū)海盜和海上恐怖主義的威脅。中國(guó)與吉布提等東非國(guó)家不斷推進(jìn)海上能源通道安全合作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)海上能源的互聯(lián)互通、維護(hù)東非沿海能源通道的和平穩(wěn)定日益顯得重要。

中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作不僅有利于加強(qiáng)中國(guó)與東非雙方海洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，而且有助于為全球提供海上通道安全公共產(chǎn)品。

中國(guó)與東非的海上能源通道安全合作，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下保障中國(guó)海上能源通道安全，以及拓展中國(guó)能源外交的內(nèi)在要求?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為中國(guó)與沿線國(guó)的海上合作提供了更多的平臺(tái)和渠道，也推動(dòng)著中國(guó)的海上航線安全、港口建設(shè)和郵輪運(yùn)輸路線規(guī)劃。從新世紀(jì)初起，中國(guó)大約90%的進(jìn)口石油需要通過(guò)海上油輪運(yùn)輸(3)徐明軍：“構(gòu)建中國(guó)海上能源安全通道的戰(zhàn)略思考”，《珠江水運(yùn)》，2004年第4期，第8頁(yè)。，海上能源通道安全對(duì)于新時(shí)代改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要性更加突出。同時(shí)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下的能源外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的題中之義，非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家一直是中國(guó)外交的重中之重。伴隨著“一帶一路”建設(shè)向非洲的延伸，新時(shí)代中非伙伴關(guān)系建設(shè)在能源合作過(guò)程中繼續(xù)深化。近年來(lái)，隨著東部非洲國(guó)家坦桑尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞、肯尼亞等石油和天然氣的大發(fā)現(xiàn)，埃塞俄比亞、肯尼亞等東非新興油氣資源國(guó)在中國(guó)對(duì)非能源外交的地位不斷提升。由于歷史原因，肯尼亞、烏干達(dá)等國(guó)家油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)掌控在西方大國(guó)手中，這在相當(dāng)程度上影響到部分東部非洲的政治外交。因而，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下，加強(qiáng)與東非相關(guān)國(guó)家的海上能源通道安全合作，能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)與東部非洲的海上油氣產(chǎn)業(yè)合作提供良好安全保障，從而打開(kāi)本不具備優(yōu)勢(shì)地位的中國(guó)與部分東部非洲發(fā)展中國(guó)家能源外交的新窗口，同時(shí)為謀求自主發(fā)展的東非國(guó)家?guī)?lái)新的歷史機(jī)遇。

中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作有助于東非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，契合東非國(guó)家維護(hù)域內(nèi)海上能源通道安全穩(wěn)定的訴求。近年來(lái)，東部非洲進(jìn)入“能源大發(fā)現(xiàn)”時(shí)期，如盧旺達(dá)基伍湖天然氣蘊(yùn)藏量約600億立方米，(4)“非洲各國(guó)資源概況匯總”，http://www.tradeinvest.cn/information/3276/detail.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月23日)索馬里可能擁有價(jià)值1000億桶的海上潛在石油，(5)Indian Ocean Oil and Gas: Africa’s Next Energy Frontier，African Business (online magazine), May 13,2019.加上南北蘇丹、烏干達(dá)、坦桑尼亞等國(guó)都有大量待開(kāi)發(fā)的油氣資源，吸引了國(guó)際資本的高度關(guān)注。東非海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴海上交通，世界七大航運(yùn)要塞之一——曼德海峽因扼守東非海運(yùn)的門戶而具有重要的戰(zhàn)略地位。東部非洲多國(guó)擁有較長(zhǎng)海岸線和超大面積專屬海洋區(qū)，占據(jù)曼德海峽北端的厄立特里亞海岸線長(zhǎng)1200公里，群島國(guó)家塞舌爾專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約100萬(wàn)平方公里。(6)同前引“非洲各國(guó)資源概況匯總”。在依靠石油和天然氣等能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，東非區(qū)域海上能源通道對(duì)東非國(guó)家和其他相關(guān)國(guó)家的發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。但是，油氣產(chǎn)品運(yùn)輸平臺(tái)、海上貨運(yùn)船以及海上油氣勘探與開(kāi)發(fā)需要的設(shè)備，以及航行速度緩慢的成品油輪與集裝箱船等等，極易成為海盜和極端組織攻擊的目標(biāo)。在這種情況下，中國(guó)與東非的海上能源通道安全合作有助于應(yīng)對(duì)東非區(qū)域海上威脅，有利于東非國(guó)家油氣資源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸。

中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作有利于保障雙方海上能源合作項(xiàng)目的安全、加強(qiáng)雙方海洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。早在2013年，中國(guó)保利協(xié)鑫天然氣集團(tuán)就與埃塞俄比亞圍繞東非第一個(gè)、也是最大的能源合作項(xiàng)目——埃塞俄比亞—吉布提石油天然氣項(xiàng)目簽署了相關(guān)合作協(xié)議，其中包括合作建設(shè)相關(guān)天然氣管道、碼頭與工廠。(7)“‘一帶一路’能源合作”，http://obor.nea.gov.cn/pictureDetails.html?id=2577.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月23日)2019年5月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與吉布提的油氣能源項(xiàng)目合作，中吉達(dá)成了《天然氣管道項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議》。東非海域印度洋地區(qū)海運(yùn)線是中國(guó)的能源及其他資源和商品的重要運(yùn)輸通道，如果這條海運(yùn)線上發(fā)生意外事故或其他安全事件，中國(guó)與東非國(guó)家能源合作項(xiàng)目的持續(xù)性和穩(wěn)定性都會(huì)受到威脅。因此，中國(guó)與東非國(guó)家開(kāi)展海上能源通道安全合作，有利于保障東非國(guó)家石油資源的輸出和中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能源需求的穩(wěn)定供給，從而提升雙方能源合作項(xiàng)目安全水平。另外，東非國(guó)家對(duì)華的能源供給以石油和天然氣為主，當(dāng)前以中國(guó)保利協(xié)鑫油氣集團(tuán)、中國(guó)海洋石油有限公司等為代表的企業(yè)與東部非洲吉布提、埃塞俄比亞等國(guó)家進(jìn)行了良好的海上油氣開(kāi)發(fā)，同時(shí)開(kāi)展海上安全合作。中國(guó)與東非的海上能源通道安全合作必將帶動(dòng)更多雙邊和多邊的海洋安全合作，進(jìn)而促進(jìn)雙方“藍(lán)色伙伴關(guān)系”和“能源命運(yùn)共同體”的建設(shè)。

中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作可為全球海上能源通道安全提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。在當(dāng)前的全球能源貿(mào)易中，煤炭、石油和天然氣等大宗能源商品仍高度依賴海上運(yùn)輸。(8)舒先林：“‘21世紀(jì)海上絲綢之路’與中國(guó)能源外交”，《國(guó)際展望》，2015年第5期，第93頁(yè)。東非海域附近的曼德海峽是世界最繁忙的海上能源運(yùn)輸通道之一，索馬里海域和亞丁灣是全球能源通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，曼德海峽、索馬里海域和亞丁灣面臨的海盜和海上恐怖主義等問(wèn)題是全球海上能源通道安全的巨大隱患。為了應(yīng)對(duì)東非海域索馬里和亞丁灣地區(qū)海上能源通道面臨的安全威脅，在國(guó)際社會(huì)的呼吁下，多國(guó)曾派軍艦前往東非海域參與護(hù)航，打擊海盜。維護(hù)世界和平、保障國(guó)際海上通道安全是中國(guó)軍事戰(zhàn)略的內(nèi)容之一，中國(guó)海軍自2008年首次派軍艦奔赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，迄今累計(jì)派出30余批次的護(hù)航編隊(duì)與100余艘次艦艇。(9)“中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)：11年來(lái)護(hù)送中外船舶6700余艘次”，http://www.81.cn/jmywyl/2019-12/24/content_9702284.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月23日)中國(guó)與東非國(guó)家開(kāi)展如此高頻次的海上能源通道安全合作，體現(xiàn)了雙方對(duì)維護(hù)世界海洋和平與安全的重視，也是構(gòu)建區(qū)域和國(guó)際海上安全命運(yùn)共同體的實(shí)踐，同時(shí)為全球海上能源通道安全提供了國(guó)際公共產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)許多年的努力探索和實(shí)踐，中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作取得了不小的進(jìn)展和成績(jī)。雙方不僅就開(kāi)展和加強(qiáng)海上能源通道安全合作達(dá)成了高度的共識(shí)，而且建立了諸多海上能源通道安全合作溝通平臺(tái)，將港口建設(shè)打造為中國(guó)與東非海上能源通道安全合作的重要抓手，并在海上軍事力量合作方面取得了諸多成果。

中國(guó)與東非國(guó)家在海上能源通道安全方面的合作迄今走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。20世紀(jì)50年代起，中國(guó)與東非國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了許多能源項(xiàng)目合作，為了確保海上能源運(yùn)輸安全，中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，中國(guó)政府與東非國(guó)家在該領(lǐng)域開(kāi)展交流合作的步伐加快，成績(jī)斐然。2015年，時(shí)任國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)張宏聲率團(tuán)訪問(wèn)肯尼亞氣象局，雙方在海洋及氣候領(lǐng)域、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、降低天氣對(duì)海洋能源運(yùn)輸船只安全的影響等方面的合作深入交換了意見(jiàn)。2016年，在毛里求斯獨(dú)立48周年暨共和國(guó)成立24周年招待會(huì)上，中毛雙方就海洋能源運(yùn)輸安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域合作進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。2018年9月，中國(guó)與東非能源大國(guó)埃塞俄比亞簽訂了共建“一帶一路”的備忘錄，雙方在海上能源項(xiàng)目合作的步伐加快。2019年2月6日，中非在埃塞俄比亞舉行了實(shí)施和平安全行動(dòng)對(duì)話會(huì)，海洋能源通道安全是和平安全行動(dòng)的組成部分。中方與東非國(guó)家相關(guān)高層就海上安全交流與溝通達(dá)成的成果，有力說(shuō)明了中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作共識(shí)由淺入深、由表及里的加深。

如今，雙方建立了諸多海上能源通道安全合作溝通平臺(tái)。除了雙邊和多邊的專門會(huì)議之外，雙方打通了各層級(jí)的官方溝通交流渠道，以及常規(guī)性相關(guān)論壇等溝通交流渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，依托中非合作論壇，中國(guó)與包括東非國(guó)家在內(nèi)的眾多非洲國(guó)家開(kāi)展了和平安全領(lǐng)域的交流、合作，海上通道安全合作是其中的主要內(nèi)容之一。2019年7月15日，在北京舉行的第一屆中非和平安全論壇上，包括東非國(guó)家在內(nèi)總共50個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)、軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)及中國(guó)軍隊(duì)代表匯聚一堂，圍繞構(gòu)建守望相助的中非安全命運(yùn)共同體進(jìn)行深入交流，非洲地區(qū)海上安全形勢(shì)是重要議題之一。在官方交流渠道層面，原國(guó)家海洋局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與東非大國(guó)肯尼亞多次就東非海域的能源通道安全進(jìn)行了溝通與協(xié)作。中國(guó)外長(zhǎng)每年首訪包括東非在內(nèi)的非洲國(guó)家已成為中國(guó)外交一大特色，這也為中國(guó)與東非海上能源通道安全合作提供了良好的溝通與交流平臺(tái)。

為保障能源通道海上安全，雙方還開(kāi)展了相關(guān)軍事合作，且取得了豐碩成果。除了前文所述中國(guó)海軍高頻次遠(yuǎn)赴東非沿海護(hù)航，中國(guó)還參與了東非海域的軍事保障建設(shè)，以便更好地維護(hù)連接歐、亞、非三大洲的東非海域能源通道安全。2017年8月1日，中國(guó)與“石油通道上的哨兵”——吉布提合作建立了軍事保障設(shè)施，這是中國(guó)在海外、與東道國(guó)合作建立的首個(gè)保障基地，可為中國(guó)與東非相關(guān)國(guó)家海上能源通道安全合作提供必要軍事補(bǔ)給。吉布提軍事保障基地的建立，是中國(guó)長(zhǎng)期致力于東非沿海和平與安全事業(yè)的成果，也是中國(guó)與東非國(guó)家開(kāi)展海上能源通道合作的典范，它有助于推動(dòng)中國(guó)與東非相關(guān)國(guó)家海上軍事力量合作邁上新的臺(tái)階。

此外，近年來(lái)，港口建設(shè)在中國(guó)與東非海上能源通道安全合作中的地位凸顯。沿著中國(guó)與東非海上能源與貿(mào)易航線，雙方加大合作力度，加速建設(shè)東部非洲的港口。作為中國(guó)參與吉布提港口建設(shè)的典范，吉布提多哈雷多功能新港建設(shè)是中資建筑企業(yè)在東非建設(shè)的最大規(guī)模港口項(xiàng)目。當(dāng)前，中國(guó)在吉布提保障基地建設(shè)的新碼頭正在施工，中國(guó)在曼德海峽海運(yùn)通道投資的港口建設(shè)也如火如荼。(10)王諾、田璽環(huán)等：“基于‘海上絲綢之路’通道安全的海外港口戰(zhàn)略布局研究”，《世界地理研究》，2019年第5期，第81頁(yè)。中國(guó)在東非地區(qū)的港口建設(shè)，有利于發(fā)揮東非相關(guān)國(guó)家沿海港口在石油儲(chǔ)備中的重要作用，有效提升中國(guó)護(hù)航編隊(duì)的反應(yīng)力和行動(dòng)力，同時(shí)為雙方海上能源通道合作提供必要保障和修整補(bǔ)給。此前，肯尼亞的拉穆港—南蘇丹—埃塞俄比亞運(yùn)輸走廊方案已作為非洲聯(lián)盟項(xiàng)目獲得通過(guò)，這將會(huì)把東非海岸的拉穆港與西非大西洋的杜阿拉港連接起來(lái)。(11)“East Africa: Lapsset Project Adopted By AU in Move to Boost Continent’s Free Trade Area,” https://allafrica.com/stories/202001200002.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日)中國(guó)可趁此契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)東非海岸港口的投資和對(duì)吉布提港的現(xiàn)代化改造，從而為雙方海上能源通道合作的深化提供更多便利。

二

中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作在不斷推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)不時(shí)遇到新的問(wèn)題和困難。

東非國(guó)家相關(guān)安全問(wèn)題治理能力有限及部分國(guó)家油氣資源紛爭(zhēng)，構(gòu)成中國(guó)與東非國(guó)家海上安全通道合作的最大挑戰(zhàn)。一方面，東非沿海地區(qū)雖然擁有豐富自然資源，卻被認(rèn)為是世界上貧困率最高的地區(qū)。東非國(guó)家缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動(dòng)力，尚未形成多元化經(jīng)濟(jì)體系，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后、民生短缺的困境；加之地緣政治的緊張和社會(huì)沖突的激烈，東非國(guó)家用于提升海洋安全力量的資金等資源極為有限。如肯尼亞等部分國(guó)家正面臨預(yù)算困難，一些國(guó)家因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尚無(wú)法建立基本的海安巡防力量，甚至難以負(fù)擔(dān)海上油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)所需的費(fèi)用。能源通道的建設(shè)需要大量資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，資金限制可能拖延海上能源通道安全項(xiàng)目的施工，給中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作帶來(lái)負(fù)面影響。另一方面，東非相關(guān)國(guó)家對(duì)資源區(qū)的主權(quán)訴求日益強(qiáng)烈，以爭(zhēng)取在油氣資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。東非的“油氣大發(fā)現(xiàn)”為相關(guān)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)刺激了相關(guān)國(guó)家對(duì)油氣資源歸屬問(wèn)題的敏感度，一定程度上激發(fā)了東部非洲國(guó)家對(duì)原本存在爭(zhēng)議的邊界主權(quán)要求。(12)周術(shù)情：“東非‘油氣繁榮’背后的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)”，《國(guó)際論壇》，2014年第4期，第27頁(yè)。同時(shí)，東非地區(qū)油氣資源潛力的凸顯使該地區(qū)各國(guó)將發(fā)展希望更多寄托在油氣資源上，從而加劇了油氣資源及其市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。(13)周術(shù)情：“東非‘油氣繁榮’背后的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)”，《國(guó)際論壇》，2014年第4期，第27頁(yè)。東非各國(guó)油氣利益的劃分和關(guān)于地區(qū)能源主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)均在一定程度上削弱了東非國(guó)家內(nèi)部及其與中國(guó)的信任建設(shè)，一旦區(qū)域內(nèi)各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)失控，必然引發(fā)邊境安全形勢(shì)的動(dòng)蕩，也給中國(guó)與東非國(guó)家在海上能源通道安全方面的雙邊和多邊合作帶來(lái)諸多不利影響。

與此同時(shí)，中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作的法律體系頗不完善，在相當(dāng)程度上妨礙了這一合作在廣度和深度上的發(fā)展。目前，相關(guān)法律體系不完善的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，刑事司法合作缺乏雙邊條約。雖然東非國(guó)家分屬于不同法系，但大多數(shù)還是將“條約關(guān)系的締結(jié)”作為刑事司法合作的前提。中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作的法律機(jī)制建設(shè)目前還處在刑事合作的起步階段，東非國(guó)家中只有埃塞俄比亞與中國(guó)締結(jié)了引渡條約。在此情況下，在打擊海盜及海恐犯罪的刑事合作中，中國(guó)與東非雙方只能根據(jù)個(gè)案開(kāi)展協(xié)商工作，這將大幅降低合作效率。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱《海洋法公約》)賦予世界各國(guó)對(duì)發(fā)生在公海的海盜犯罪提起訴訟的權(quán)力，而《羅馬公約》卻要求一國(guó)就海上恐怖主義犯罪提起的訴訟必須與案件有連接點(diǎn)。東非海盜案件的特點(diǎn)之一就是，海盜組織經(jīng)常與恐怖主義組織勾結(jié)，共同作案，事后分贓。所以，東非海上能源通道安全涉及的部分案件可能既是海上恐怖主義案件，也是海盜案件，這給準(zhǔn)確界定東非海上暴力襲擊案件的性質(zhì)帶來(lái)了難度。在中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作中，相關(guān)司法機(jī)關(guān)在選擇法律條文時(shí)面臨困難。另一方面，雙方在海上能源通道安全方面的國(guó)內(nèi)立法滯后。國(guó)際條約中有關(guān)海盜、?？址缸锏囊?guī)定都是為了明確罪名及管轄權(quán)，提升相關(guān)各國(guó)共同打擊該類犯罪的合作水平，但并未對(duì)起訴程序與量刑制度作出明確規(guī)定。因此，能否快速準(zhǔn)確地對(duì)海盜、海恐犯罪進(jìn)行定罪量刑，主要取決于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的立法水平。中國(guó)與東非的絕大多數(shù)國(guó)家都是《海洋法公約》的簽署國(guó)，但卻未在本國(guó)刑法中設(shè)立海盜罪和海上恐怖主義罪，這不利于雙方各有關(guān)國(guó)家準(zhǔn)確行使《海洋法公約》所賦予的權(quán)力，也阻礙了雙方對(duì)這兩類犯罪的審判與處罰工作。國(guó)際社會(huì)圍繞海盜和海上恐怖主義進(jìn)行的國(guó)際法立法實(shí)踐已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但由于海盜與?？址缸锉旧韽?fù)雜多變，很難完全依據(jù)國(guó)際法而一勞永逸地解決問(wèn)題，中國(guó)與東非相關(guān)國(guó)家在這方面的國(guó)內(nèi)立法亟待做出相應(yīng)調(diào)整。

嚴(yán)峻的海上非傳統(tǒng)安全威脅是中國(guó)與東非國(guó)家相關(guān)合作需要直面的巨大挑戰(zhàn)。以海盜、海上恐怖主義為代表的海上非傳統(tǒng)安全威脅本身就是全球海洋安全治理中極具挑戰(zhàn)性的議題。長(zhǎng)期以來(lái)，盤踞在東非海域的索馬里海盜和青年黨恐怖組織，威脅著各國(guó)船舶的航行安全。近年來(lái)，在國(guó)際社會(huì)和東非國(guó)家的共同努力下，該區(qū)域海上能源通道安全治理行動(dòng)取得了一定成效，但仍然沒(méi)有根除索馬里海域乃至更廣闊的印度洋水域的海盜襲擊和恐怖主義襲擊。2019年4月21日，海盜嫌犯在索馬里沿海劫持了一艘漁船，并將23人作為人質(zhì)。(14)“One Month Since 2019’s First Piracy Attack Off The Somali Coast,”Eunavfor, May 28, 2019.同時(shí)，海上能源運(yùn)輸通道安全系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性也在一定程度上增加了治理東非海上能源通道安全問(wèn)題的難度。港口、海域和峽口是影響海上能源運(yùn)輸通道安全的重要變量，海上通道的寬度、深度、島嶼分布等自然因素也會(huì)制約通道的通過(guò)能力，影響海上通道的安全。此外，以洋流、風(fēng)向、濃霧和暗礁等在內(nèi)的海上通道水文海況以及海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等在內(nèi)的自然災(zāi)害等，均會(huì)給海上能源通道安全帶來(lái)隱患。中國(guó)與東非海上能源通道涉及紅海、亞丁灣以及廣袤的印度洋，如此漫長(zhǎng)距離的海運(yùn)更易受海上能源通道安全系統(tǒng)諸多變量的影響。再加上東非沿海地區(qū)特殊的地理環(huán)境，雙方海上能源通道安全合作的難度就更大。東非海岸從索馬里南部延伸到南非納塔爾海岸，全長(zhǎng)4600公里。東非沿海地區(qū)多屬熱帶海域，植被茂密，小島較多，是海盜和海上恐怖主義分子理想的藏身之所。索馬里海域東北口寬，而越往西北，航道越窄，最窄處不到30海里，且水流平緩，泥沙淤積，航道淤塞。亞丁灣擁擠的航道與欠佳的航行條件降低了通過(guò)船舶的航速，以及南接廣袤的東非大陸，皆為海盜、海上恐怖主義活動(dòng)等犯罪分子的藏匿、退守提供了空間和屏障。如此種種狀況和條件，使相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法船舶難以跟蹤和定位安全威脅目標(biāo)，東非沿海地區(qū)因而存在著大量執(zhí)法“真空地帶”。

一些域外國(guó)家尤其海洋大國(guó)對(duì)中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作的影響頗具不確定性。油氣資源富集的地方往往更易受大國(guó)地緣政治的影響。美國(guó)、日本、印度等國(guó)在東非長(zhǎng)期扮演重要角色，對(duì)中國(guó)與東非國(guó)家的相關(guān)合作懷有復(fù)雜的心理。美、日、法等國(guó)家在吉布提都有軍事基地，但對(duì)于中國(guó)與吉布提的軍事設(shè)施建設(shè)合作表現(xiàn)出強(qiáng)烈的警惕甚至排斥心理。2020年2月20日，在“中國(guó)軍力投送和美國(guó)的國(guó)家利益”聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)官員渲染中國(guó)“海外后勤保障基地的建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)通過(guò)增加?？樟α康牟渴鸷团c盟友的合作，以應(yīng)對(duì)中美潛在軍事沖突。(15)“China’s Military Power Projection and U.S. National Interests ,”https://www.uscc.gov/hearings/chinas-military-power-projection-and-us-national-interests.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月19日)2020年3月16日至17日，美國(guó)非洲司令部與索馬里聯(lián)邦政府在索馬里賈納萊附近對(duì)青年黨恐怖分子進(jìn)行了五次空襲。同時(shí)，該指揮部正在東非建立持久的關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟，宣稱是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和近鄰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意活動(dòng)。(16)“Somalia: Federal Government of Somalia, AMISOM, AFRICOM Conduct Operations against Al-Shabaab，” https://allafrica.com/stories/202003200118.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月19日)印度部分媒體輿論對(duì)中國(guó)與吉布提合作的軍事保障基地建設(shè)也進(jìn)行了負(fù)面解讀，《印度時(shí)報(bào)》認(rèn)為這將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的“軍事基地”計(jì)劃(17)“Djibouti: China’s Base in Djibouti: Implications for India and Rest of the World,”https://timesofindia.indiatimes.com/world/china/chinas-military-base-in-djibouti-implications-for-india-and-rest-of-the-world/articleshow/59565210.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月19日)，甚至有媒體認(rèn)為為了對(duì)抗中國(guó)，印度需要在吉布提建立一個(gè)軍事基地。為了加強(qiáng)國(guó)家間合作以促進(jìn)印度洋安保機(jī)制建設(shè)，印度主導(dǎo)成立了 “印度洋海軍論壇”，但將中國(guó)排除在論壇之外。(18)胡志勇：“印度的‘印度洋戰(zhàn)略’對(duì)中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的影響”，《南亞研究季刊》，2014年第4期，第2頁(yè)。這些消極、負(fù)面的反應(yīng)破壞了中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作的氛圍，也給中國(guó)堅(jiān)持多邊主義原則、推進(jìn)海洋治理國(guó)際合作的積極努力蒙上了陰影。

三

當(dāng)前東非國(guó)家面臨的和平與安全威脅主要來(lái)自海洋方向，其海上能源通道面臨的安全隱患給中國(guó)與東非國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)和深入帶來(lái)負(fù)面影響。中國(guó)與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作是中非海洋安全合作的組成部分，未來(lái)中國(guó)應(yīng)積極采取措施應(yīng)對(duì)雙方海上能源通道安全合作面臨的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)“中非海上命運(yùn)共同體”的構(gòu)建。

在全面加強(qiáng)雙方合作關(guān)系中幫助東非國(guó)家提升海上能源通道安全治理能力。第一，在資金和安保裝備方面為東非國(guó)家海上安全力量建設(shè)提供更多力所能及的支持、幫助。比如，中國(guó)可考慮繼續(xù)向東非重點(diǎn)國(guó)家出售或贈(zèng)與水面艦艇，提升東非國(guó)家相關(guān)安全治理的能力和水平。同時(shí)，中國(guó)可加強(qiáng)與東非國(guó)家的海上油氣產(chǎn)業(yè)合作，以促進(jìn)東非國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為其海上能源通道安全治理乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄實(shí)力，增強(qiáng)后勁。第二，借鑒與西非聯(lián)合軍演的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)與東非國(guó)家的相關(guān)合作。西非國(guó)家尼日利亞飽受海盜騷擾，中國(guó)于2015年5月首次與其開(kāi)展反海盜聯(lián)合演習(xí)。此后，在國(guó)際社會(huì)的共同幫助下，尼日利亞的海洋安全治理能力迅速提升，并于2018年5月舉行了包括中國(guó)在內(nèi)的“埃庫(kù)庫(kù)布”(Eku Kugbe)七國(guó)聯(lián)合海軍演習(xí)。中國(guó)與東非國(guó)家合作加強(qiáng)海安治理能力之時(shí)，可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，與埃塞俄比亞、肯尼亞等東非重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展常態(tài)化反海盜、反海恐聯(lián)合軍演，以強(qiáng)化對(duì)東非沿?？植绖?shì)力的震懾，有效幫助東非國(guó)家增強(qiáng)海上能源通道安全治理能力。第三，將吉布提打造為海上能源通道安全合作的基點(diǎn)和典范。作為中國(guó)第一個(gè)海外軍事保障基地，吉布提保障基地與吉布提港一道，成為中國(guó)在東非沿海曼德海峽與蘇伊士運(yùn)河海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)碾p保險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮中吉現(xiàn)有的良好海洋安全合作基礎(chǔ)，不斷發(fā)掘雙方海洋能源通道安全合作的新方向與路徑。比如，中吉應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)安全治理與非傳統(tǒng)安全治理相結(jié)合的方式，攜手提升東非海域印度洋地區(qū)海運(yùn)線的安全水平。中吉可通過(guò)深化海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等領(lǐng)域合作發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，釋放海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為雙方海上能源通道安全合作提供更充足資金儲(chǔ)備。

努力完善與東非國(guó)家海上能源通道安全合作的法律體系。中國(guó)與東非在海洋領(lǐng)域的合作起步晚、發(fā)展快，相關(guān)法律體系的完善刻不容緩。第一，完善與東非國(guó)家之間的雙邊和多邊刑事司法合作條約。目前，中國(guó)已經(jīng)與世界上約70個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊刑事司法協(xié)助條約。但在中非刑事司法合作中，無(wú)論是刑事司法協(xié)助條約還是引渡條約，都只包含了極少東非國(guó)家，中國(guó)應(yīng)加快與東非國(guó)家簽訂引渡條約的進(jìn)程?？紤]到雙邊條約的簽署應(yīng)建立在兩國(guó)穩(wěn)定合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，中國(guó)在考慮與東非國(guó)家簽署刑事司法合作條約時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇與中國(guó)海上能源安全合作水平較高的肯尼亞、吉布提、坦桑尼亞等東非國(guó)家。在雙方政府高層會(huì)議上，中方應(yīng)明確表達(dá)希望盡快簽署相關(guān)法律條約的意向，同時(shí)表明簽署條約將為兩國(guó)海上能源安全合作帶來(lái)的便利。妥善處置國(guó)家間法律具體規(guī)定差異，在締約時(shí)互相尊重，于條約中明確雙邊法律差異的補(bǔ)償性規(guī)定。第二，在中國(guó)與東非國(guó)家簽署相關(guān)海上能源通道雙邊、多邊條約過(guò)程中，應(yīng)對(duì)海上恐怖主義犯罪作出特別規(guī)定。?？帧⒑Ｉ衔溲b搶劫等典型的海上航行安全犯罪危害性被國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注，為了促進(jìn)中國(guó)與東非國(guó)家在打擊海上恐怖主義犯罪時(shí)的協(xié)作，雙方在簽訂海上通道安全相關(guān)條約時(shí)，應(yīng)注意對(duì)海恐犯罪作出更為細(xì)致規(guī)定。根據(jù)近年來(lái)中國(guó)與東盟簽署的相關(guān)文件的經(jīng)驗(yàn)，如2009年中國(guó)簽署修訂后的《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》；明確在調(diào)查?？职讣r(shí)，中國(guó)與東盟應(yīng)協(xié)查犯罪所得去向、追捕及遣返逃亡國(guó)外的犯罪嫌疑人等領(lǐng)域開(kāi)展合作，鼓勵(lì)參與國(guó)之間簽署雙邊合作協(xié)議。此外，《東盟反對(duì)恐怖主義公約》中還確立了對(duì)恐怖主義犯罪行為采取與優(yōu)先管轄原則有相似之處的管轄權(quán)主張順序，并對(duì)海恐罪犯的引渡原則進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定若在一締約國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)或抓捕了罪犯，無(wú)論罪行實(shí)施地或結(jié)果發(fā)生地是不是在其境內(nèi)，均必須把案件移送給本國(guó)當(dāng)局，再依據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定啟動(dòng)訴訟程序。中國(guó)與東盟各國(guó)共同簽署的以上這些具有法律意義的相關(guān)文件對(duì)聯(lián)合打擊?？址缸锞哂兄匾笇?dǎo)作用，中國(guó)在與東非國(guó)家聯(lián)合打擊該類犯罪時(shí)，亦可考慮簽署類似法律文件，為聯(lián)合行動(dòng)提供法律支持。第三，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)法與相關(guān)國(guó)際條約的銜接。中國(guó)和東非國(guó)家在聯(lián)合打擊海盜與?？址缸飼r(shí)，都應(yīng)注意加強(qiáng)相關(guān)國(guó)內(nèi)立法工作。對(duì)于海盜犯罪，目前中國(guó)刑法并未設(shè)立專章規(guī)定，而是參照搶劫罪和故意殺人罪量刑，刑期大都在10年以上。明確海盜罪名有助于中國(guó)按照犯罪性質(zhì)對(duì)海盜犯罪和國(guó)家海上暴力犯罪作出區(qū)分，有針對(duì)性地定罪量刑。就設(shè)置海盜罪名中涉及的程序性問(wèn)題而言，可將《海洋法公約》就偵查、抓捕等特殊程序內(nèi)化為中國(guó)立法，并就國(guó)際法沒(méi)有涉及到的問(wèn)題結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，作出具體規(guī)定。比如，中國(guó)可在刑法最后單列一章包含海盜罪、滅絕種族罪、危害人類罪等在內(nèi)的“危害人類和平與安全罪”，補(bǔ)充完善中國(guó)關(guān)于國(guó)際犯罪的規(guī)定。此外，中國(guó)還應(yīng)與東非國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)司法合作，在海上能源通道安全領(lǐng)域建立切實(shí)有效的法律合作機(jī)制，以便妥善解決雙方海上能源通道安全合作中的刑事案件。

切實(shí)加強(qiáng)與東非國(guó)家海上能源通道執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的合作。第一，推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合巡航執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。海上聯(lián)合巡航執(zhí)法是提升中國(guó)與東部非洲海上能源通道安全合作水平最為直接有效的方式，即在海盜、海恐分子常出沒(méi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合巡航檢查。中國(guó)應(yīng)結(jié)合東非重點(diǎn)海域的安全情況，有針對(duì)性地與相關(guān)沿海國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合巡航執(zhí)法，并完善后續(xù)的處罰措施。對(duì)于公海以外的海域，應(yīng)同沿海國(guó)進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)商，在沿海國(guó)允許的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法范圍，防止海盜、海恐分子利用法律漏洞逃進(jìn)某沿海國(guó)管轄海域，從而提高打擊海盜和海上恐怖主義犯罪的效能。第二，完善區(qū)域溝通與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)東非各國(guó)海上執(zhí)法力量建設(shè)普遍存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。中國(guó)要積極利用與東非國(guó)家間雙邊和多邊會(huì)議，各層級(jí)的官方溝通交流渠道，以及常規(guī)性相關(guān)論壇等在內(nèi)的溝通交流渠道，針對(duì)雙方海上能源通道安全合作的溝通與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入探討。比如，中國(guó)可考慮在東非設(shè)立專門的海上訓(xùn)練中心，定期組織相關(guān)國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)晤，以及開(kāi)展海上執(zhí)法人員的交流與培訓(xùn)，提升各國(guó)聯(lián)合打擊海盜犯罪的協(xié)作能力。再者，中國(guó)也可幫助、支持建立海上通道安全合作執(zhí)行委員會(huì)，由東非各國(guó)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成委員會(huì)成員，通過(guò)對(duì)各國(guó)海安執(zhí)法能力進(jìn)行評(píng)估，制定不同國(guó)家在海洋及氣候領(lǐng)域、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、打擊海盜和海上武裝搶劫等不同領(lǐng)域的針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃。第三，完善區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。東非國(guó)家眾多，要保障雙邊海洋合作的穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全威脅，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東非國(guó)家的刑事司法合作，減輕各國(guó)相關(guān)法律規(guī)范差異對(duì)國(guó)家間合作的阻礙，推動(dòng)中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作更加平穩(wěn)展開(kāi)。同時(shí)，中國(guó)與東非也可借鑒上海合作組織關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的具體安排，提高雙方聯(lián)合打擊海上犯罪的效率。比如，賦予相關(guān)國(guó)家在打擊海盜、海上恐怖主義過(guò)程中，獲得其他國(guó)家的配合與支持的權(quán)利；明確各國(guó)之間提供協(xié)助的程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)；賦予各方之間建立緊急聯(lián)系渠道和使用快速偵查行動(dòng)的權(quán)利，完善案件偵查協(xié)作機(jī)制。

在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下全面拓展多邊海上能源通道安全合作。第一，中國(guó)可擴(kuò)大與美、日、印等國(guó)的利益交匯點(diǎn)，促進(jìn)多邊海上能源通道安全合作水平的提升。中國(guó)的吉布提保障基地與美國(guó)萊蒙尼爾軍營(yíng)毗鄰而居，兩國(guó)軍方多了一個(gè)相互了解與溝通的窗口，雙方通過(guò)亞丁灣海域聯(lián)合護(hù)航在涉非合作積累了一定互信。通過(guò)索馬里海域的聯(lián)合巡航，中國(guó)與日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家也進(jìn)行了密切協(xié)調(diào)與合作，這為中國(guó)提升多邊海上能源通道安全合作水平奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)可打開(kāi)與在吉布提有補(bǔ)給基地的美國(guó)、法國(guó)等其他大國(guó)合作的新局面，加強(qiáng)各方在東非海域能源通道安全合作中的護(hù)航、維和、人道救援等方面的溝通與協(xié)作，共同積極探索國(guó)際聯(lián)合護(hù)航的新路徑。當(dāng)前以中國(guó)保利協(xié)鑫油氣集團(tuán)等為代表的企業(yè)和集團(tuán)與東部非洲吉布提等國(guó)家開(kāi)展了多項(xiàng)能源合作項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)與集團(tuán)也可借鑒第三方市場(chǎng)合作模式，加強(qiáng)與美國(guó)、印度、日本等國(guó)企業(yè)和集團(tuán)在東非國(guó)家油氣能源項(xiàng)目合作的溝通與聯(lián)系，合作共建相關(guān)天然氣管道、碼頭與工廠，推進(jìn)海上能源開(kāi)發(fā)與海上安全協(xié)作。第二，在拓展與東非國(guó)家的海上能源通道安全合作中，中國(guó)還應(yīng)重視聯(lián)合國(guó)、歐盟與非盟等國(guó)際組織的重要作用。以國(guó)際海事局(IMB)、聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際海事組織(IMO)等在內(nèi)的組織為應(yīng)對(duì)全球海上能源通道安全面臨的挑戰(zhàn)制定了一系列國(guó)際條約與規(guī)制，歐盟設(shè)立了非洲之角海事安全中心(MSCHOA)。作為國(guó)際海事組織A類理事會(huì)成員國(guó)的中國(guó)，應(yīng)更加注重利用國(guó)際和區(qū)域?qū)用娴牧α看龠M(jìn)國(guó)際合作以治理海上能源通道安全問(wèn)題。比如，中國(guó)在與東非國(guó)家展開(kāi)海上能源通道安全合作過(guò)程中，應(yīng)考慮與歐盟、非盟等相關(guān)國(guó)際組織的議程、規(guī)劃相對(duì)接，更充分的利用相關(guān)國(guó)際組織收集到的海盜與海恐相關(guān)信息。中國(guó)應(yīng)注重發(fā)揮相關(guān)國(guó)際組織在吉布提等國(guó)建立的專門機(jī)構(gòu)與信息分享協(xié)作機(jī)制的作用，利用在聯(lián)合國(guó)框架下的海洋安全高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際組織、區(qū)域組織、主要大國(guó)等多層次力量維護(hù)東非海域海上能源通道安全行為守則的達(dá)成，強(qiáng)化東非海域的貿(mào)易和航行安全共同行動(dòng)之責(zé)任。東非區(qū)域存在東部和南部非洲共同市場(chǎng)、東非共同體、東非政府間發(fā)展組織等諸多區(qū)域組織，其對(duì)東非海洋能源通道安全也有不同程度的關(guān)切，中國(guó)應(yīng)積極與它開(kāi)展合作與交流，相互各方支持，為全面拓展多邊海上能源通道安全合作作出重要貢獻(xiàn)。

此外，針對(duì)東非沿海地區(qū)特殊的地理環(huán)境給中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，未來(lái)可進(jìn)一步加強(qiáng)信息化預(yù)警處理體系合作。衛(wèi)星通信和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被海運(yùn)船只和船員所廣泛運(yùn)用，船員們通過(guò)這些現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)工具來(lái)感知危險(xiǎn)信息。在此背景下，中國(guó)可更加重視與東非國(guó)家開(kāi)展信息化預(yù)警合作工作，建立更加全面和立體的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)東非海域特殊地理環(huán)境下海上威脅的感知能力。比如，中國(guó)與東非國(guó)家可借鑒非洲之角海上安全中心的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)利用信息化技術(shù)對(duì)航行在該海域范圍內(nèi)的船只進(jìn)行監(jiān)察和安全系數(shù)的評(píng)估，并通過(guò)互動(dòng)網(wǎng)站向海運(yùn)業(yè)傳達(dá)最新的反海盜指南，以提高船只在該區(qū)域航行的安全性。

近年來(lái)，東非國(guó)家在非洲重大能源項(xiàng)目中占有很大比重，非洲大型能源項(xiàng)目紛紛落地東非，如坦桑尼亞的液化天然氣項(xiàng)目、烏干達(dá)西部霍伊馬地區(qū)的煉油廠建設(shè)、埃塞俄比亞-吉布提天然氣管道建設(shè)、肯尼亞北部洛基查爾(Lokichar)油田至拉穆港口的輸油管道建設(shè)等，東非海域能源通道更加繁忙。東非沿海各國(guó)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要延伸，中國(guó)與東非國(guó)家海上能源通道安全合作成為“中非海上安全共同體”建設(shè)的重要一環(huán)。中國(guó)與東非國(guó)家都重視發(fā)展海上能源，保持東非海域的安全與穩(wěn)定符合雙方的共同利益。在與東非開(kāi)展海上能源通道安全合作的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)一如既往地堅(jiān)持尊重東部非洲國(guó)家主權(quán)意愿的原則，幫助其提升相關(guān)安全治理能力，加強(qiáng)相關(guān)法制體系和執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)東非沿岸海盜與海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。放眼未來(lái)，在更多的國(guó)家和國(guó)際組織轉(zhuǎn)向東非市場(chǎng)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體理念，與東非國(guó)家一起努力，凝聚域外國(guó)家行為主體與相關(guān)國(guó)際組織的力量，全面推進(jìn)相關(guān)安全合作，以保障東非海域能源通道的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)全球海洋安全和海洋事業(yè)的發(fā)展?！?/p>