李 超

[內(nèi)容提要] 過去長期在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導作用的德國，近年對歐盟事務投入減少，對歐洲一體化熱情降低，在維護歐盟團結(jié)、帶領(lǐng)歐盟參與全球事務方面遭遇諸多挫折，其領(lǐng)導作用呈現(xiàn)明顯的弱化之勢。之所以出現(xiàn)這一變化，從內(nèi)部看，是受德國內(nèi)政困局、社會生態(tài)變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性缺陷影響所致；從外部看，與歐盟成員國利益分化加劇、全球大國博弈進入新階段、德國能力尚有不足密切相關(guān)。德國在歐盟內(nèi)領(lǐng)導作用下降，將加劇歐盟成員國對立，制約歐洲一體化進程，也使歐盟在全球的地位進一步受挫。但德國對此已有所認識，正在深刻反思并積極調(diào)整，“德國引擎”仍有望重啟。

德國是歐盟創(chuàng)始成員國之一，又是歐盟內(nèi)最大經(jīng)濟體，長期以來在推動歐洲一體化建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的引領(lǐng)作用。特別是2008年以來，歐盟經(jīng)歷多重危機，在應對危機過程中，德國領(lǐng)導作用更加凸顯。其他成員國也默認接受德國的引領(lǐng)，對其寄予厚望。2013年默克爾第三次當選總理后，公開宣誓實行更為積極的外交政策，承諾在歐盟內(nèi)承擔更大責任。但事與愿違，隨著全球政經(jīng)形勢發(fā)生劇變，特別是近幾年民粹主義上升，歐美關(guān)系生變，德國政治生態(tài)也出現(xiàn)了前所未有的結(jié)構(gòu)性改變，德國引領(lǐng)歐盟改革及應對危機的能力和意愿受挫，領(lǐng)導作用遭到削弱。本文擬分析當前德國這種領(lǐng)導作用變化的深層次原因和影響，對德國今后在歐盟內(nèi)的作用作一展望。

一

近兩三年，德國對歐盟事務投入相對減少，掌控能力下滑，不僅難以推動一體化快速前進，甚至在某些方面阻礙一體化深化。與此同時，德國與其他成員國的齟齬也有所增加，很多時候不再能夠“號令諸侯”。

其一，在歐盟改革問題上態(tài)度消極，在人事布局上主導權(quán)旁落。德國過去一直是歐洲一體化的忠實擁護和踐行者，尤其為應對歐債危機，憑借強大的經(jīng)濟實力推動歐盟改革，在維護財政紀律、理順紓困機制等方面取得了不斐成績。但是，近年來，德國在歐盟改革問題上不僅較少有主動設(shè)計一體化的舉措，還對法國提出的改革倡議持疑慮態(tài)度。2018年3月德國新一屆政府成立后，政策明顯內(nèi)傾，聯(lián)合組閣協(xié)議鮮少涉及歐盟改革和一體化事務，歐盟的“麥克風”主要由法國總統(tǒng)馬克龍執(zhí)掌。但馬克龍雄心勃勃的歐盟改革倡議，在德國反響寥寥，導致馬克龍孤掌難鳴。法國最核心的倡議是設(shè)置歐元區(qū)財長及由歐委會管理的歐元區(qū)投資預算，將現(xiàn)有的歐元區(qū)抒困機制“歐洲穩(wěn)定機制”(ESM)升級為歐洲貨幣基金組織(EMF)，減輕成員國對國際貨幣基金組織的依賴。對此，默克爾長時間不置可否，最終也僅表示了部分支持。她允諾的歐元區(qū)投資預算年度規(guī)模不到馬克龍所期望的1/4，同時強調(diào)不能演變?yōu)闅W元債券；雖支持將ESM改造為EMF，但強調(diào)不應由歐盟委員會控制，而應仍由成員國掌握審批權(quán)，并有權(quán)評估成員國債務可持續(xù)性；即使設(shè)置歐元區(qū)財長，其職權(quán)也僅是監(jiān)督各國遵守財政紀律，而非分配預算。德國輿論也反對馬克龍的倡議，德154名經(jīng)濟學家聯(lián)名發(fā)表公開信稱，“馬克龍倡議將使歐洲貨幣和銀行業(yè)聯(lián)盟發(fā)展為債務聯(lián)盟，令歐盟整體面臨重大風險?！?1)Philip Plickert, “?konomen warnen vor Euro-Haftungsunion, ”https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/eurokrise/oekonomen-warnen-vor-euro-haftungsunion-15600643.html.(上網(wǎng)時間：2019年12月10日)在安全領(lǐng)域，馬克龍?zhí)岢鎏剿鳉W洲獨立防務，建立一支“真正的歐洲軍隊”，設(shè)立共同防務預算。對此，默克爾等德國政要雖表示原則性贊同，但一直對時間表、指揮權(quán)等關(guān)鍵問題避而不談。例如同意成立歐盟“快速反應部隊”，但卻無意改變其“軍事行動需經(jīng)聯(lián)邦議會批準”的低效決策模式。2019年11月，馬克龍狠批北約“腦死亡”，德國也明確表達了反對，顯示德國仍將在依靠北約和建設(shè)歐盟“防務自主”之間尋求平衡。馬克龍對德國的消極態(tài)度十分不滿。2018年5月，他在接受查理曼獎典禮上，當著默克爾的面稱，“不少法國人批評德國既自私又不愿改革”(2)“Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic, on Receiving the Charlemagne Prize, ”https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/10/speech-by-m-emmanuel-macron-president-of-the-republic-on-receiving-the-charlemagne-prize-1.en.(上網(wǎng)時間：2019年12月13日)。2020年2月，他又在慕尼黑安全會議上直言，對德國消極態(tài)度“不是沮喪，而是不耐煩”(3)“Macron ‘ungeduldig’ mit Deutschland, ”https://www.faz.net/aktuell/politik/sicherheitskonferenz/sicherheitskonferenz-macron-ungeduldig-mit-deutschland-16635550.html.(上網(wǎng)時間：2020年4月3日)。面對德國的“不合作”態(tài)度，馬克龍積極爭奪主導權(quán)，以推動貫徹自身主張。2019年歐洲議會選舉，在人民黨團當選第一大黨團情況下，馬克龍仍成功阻止德國籍“領(lǐng)銜候選人”韋伯擔任最重要的歐委會主席，推動法國人拉加德以及與自己理念接近的比利時人米歇爾、意大利人薩索利、西班牙人伯雷利執(zhí)掌幾大歐盟機構(gòu)。他主動提名德國前防長馮德萊恩出任歐委會主席，安撫德國，但馮屬“右派中的左派”，契合法國需求。默克爾在此次歐洲重大人事布局中明顯缺乏主導權(quán)。

其二，與成員國矛盾增多，別國不服、不滿情緒上升。德國秉性固執(zhí)，對自身價值觀過于自信，妥協(xié)精神不足，造成與不少成員國關(guān)系緊張。這主要集中體現(xiàn)在三個方面：一是財政政策。德國多年來一直以強硬姿態(tài)主導著歐盟，逼迫南歐國家實施財政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革。意大利民粹政府制定的2019、2020年預算案皆因政府開支和赤字超標遭歐盟質(zhì)疑，德國財長朔爾茨強硬表態(tài)，“意政府必須獨自解決過高的公共債務和赤字問題，不能指望轉(zhuǎn)嫁給別國”。(4)Sven Afhueppe, “Germany’s Finance Minister Slams Italian Budget, ”https://www.handelsblatt.com/today/finance/rome-alone-germanys-finance-minister-slams-italian-budget/23583608.html?ticket=S7-4741947-mkvnvhNDrtRGakWDiggl-ap2.(上網(wǎng)時間：2019年12月12日)2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，意大利等9國聯(lián)名建議歐盟發(fā)行“新冠債券”，遭到德國、荷蘭、奧地利和芬蘭等國的堅決反對。德國認為這是變相的歐元區(qū)共同債券，意大利民眾猛批德國“自私”，政界還聯(lián)名在德媒發(fā)起“攻勢”，提醒德國要“感恩”。二是難民問題。德國因二戰(zhàn)歷史而支持盡力接納難民，但隨著自身能力飽和及國內(nèi)安全風險上升，其試圖尋找“歐盟方案”，卻不斷碰壁。德國先是主導歐盟成員國以“多數(shù)表決”而非傳統(tǒng)“一致同意”的形式通過了“難民配額制”，但遭到捷克、斯洛伐克、波羅的海國家的強烈抵制。它們既指責“多數(shù)表決”違反歐盟法，也抨擊德國推行“道德帝國主義”。(5)Reuters, “Orban kritisiert Merkels moralischen Imperialismus, ”https://www.diepresse.com/4827615/orban-kritisiert-merkels-moralischen-imperialismus.(上網(wǎng)時間：2019年12月30日)配額制難以落實，德國轉(zhuǎn)而尋求與南歐國家合作，默克爾要求南歐沿海國家履行好《都柏林協(xié)議》，阻止難民非法北上。但即使在難民問題有所緩解的2019年，希臘平均每天還要接收400～500名難民，希臘總理米佐塔基斯要求德國直接接走部分在希臘的難民，并呼吁修改《都柏林協(xié)議》。(6)Paul Willmann, “ Griechenland dr?ngt Deutschland zur Aufnahme von Lesbos-Flüchtlingen, ”https://www.welt.de/politik/ausland/article204333764/Griechenland-draengt-Deutschland-zur-Aufnahme-von-Lesbos-Fluechtlingen.html.(上網(wǎng)時間：2020年1月11日)德國還嘗試與南歐國家簽訂關(guān)于難民遣返的協(xié)議，擬將在南歐國家登記后非法進入德國的難民遣送回登記國。2018年10月，德國在尚未完成與意大利談判之際，就準備向意遣返40名難民，激怒意政府，意拒絕與德合作，并凍結(jié)相關(guān)談判。難民問題成為德國與其他成員國重大矛盾所在，嚴重侵蝕了德國的威信。三是價值觀問題。德國與波蘭、匈牙利就價值觀問題產(chǎn)生的矛盾近年也有所激化。德國認為波蘭“賦予政府對司法部門的人事任免權(quán)”，匈牙利總理歐爾班“借助國家機器打壓國內(nèi)反對派”的做法，“危及歐洲核心價值觀”。默克爾認為德國不能對這些行為默不做聲，(7)Jennifer Rankin, “Angela Merkel: We Cannot Hold Our Tongues on Risk to Rule of Law in Poland, ”https://www.theguardian.com/world/2017/aug/29/angela-merkel-poland-judicial-reforms-courts.(上網(wǎng)時間：2020年1月15日)德甚至支持歐盟因此懲罰波、匈。波蘭與德領(lǐng)導人也常常“打嘴仗”。波蘭前外長瓦什奇科夫斯基就質(zhì)問德國，“是只利用波蘭，還是把波蘭當伙伴？”(8)“Etwas mehr Verst?ndnis der Deutschen w?re wünschenswert,” https://www.spiegel.de/politik/ausland/polen-aussenminister-witold-waszczykowski-fordert-von-deutschland-mehr-solidaritaet-a-1070296.html.(上網(wǎng)時間：2020年1月15日)作為歐盟的“價值觀衛(wèi)士”，德國試圖彌補成員國所謂“民主差距”，反而加深了其與其他國家的隔閡。

其三，引領(lǐng)歐盟處理大國關(guān)系的作用受到質(zhì)疑。德國一直主張歐盟執(zhí)行“共同外交”，在對外問題上“用一個聲音說話”。但現(xiàn)實情況是歐盟各國利益差異大，很難全面協(xié)調(diào)立場，德國自身在處理外部事務時也難與其他成員國統(tǒng)一。如在建設(shè)俄羅斯到德國的“北溪2號”天然氣管道問題上，德國態(tài)度曖昧，雖遭遇波蘭、波羅的海國家的強烈反對，德國領(lǐng)導人仍聲稱其為“市場行為，政府不宜干涉”。(9)“Germany and the US Disagree over Russia’s New Nordstream 2 Pipeline, ”https://www.euronews.com/2018/05/18/germany-and-the-us-disagree-over-russia-s-new-nordstream-2-pipeline.(上網(wǎng)時間：2020年1月15日)而同樣從俄羅斯通往意大利的“南溪”天然氣管道幾年前卻在歐盟干預下流產(chǎn)。當時負責能源事務的德國籍歐委會委員厄廷格稱，“應將政治因素考慮在內(nèi)，在烏克蘭危機背景下這項工程不合時宜?！?10)“South Stream Pipeline Project Frozen over Crimea Crisis, ”https://www.euractiv.com/section/energy/news/south-stream-pipeline-project-frozen-over-crimea-crisis/.(上網(wǎng)時間：2020年1月15日)這被外界指責為“雙重標準”。再如，特朗普上臺后歐美發(fā)生貿(mào)易摩擦，2018年7月起雙方開展談判。因農(nóng)產(chǎn)品為法國關(guān)切的核心問題，歐方起初拒絕將農(nóng)業(yè)納入談判范疇，但德國卻支持歐盟用進口美國大豆來換取汽車產(chǎn)品出口零關(guān)稅。汽車關(guān)稅自然是德國的核心關(guān)切，但法國、西班牙等農(nóng)業(yè)大國可能因此遭受一定損失。在對華政策上，德國同樣顯現(xiàn)“雙重標準”。德國自身與中國的務實合作十分密切，但對部分中東歐國家與中國發(fā)展雙邊關(guān)系就有所疑慮，對希臘、匈牙利等國在歐盟內(nèi)“為中國說話”感到不滿，要求它們“與歐盟統(tǒng)一立場”?？傊?，德國在歐盟外交中話語權(quán)雖大，但政策取向更多還是以自身利益為出發(fā)點，影響其在成員國心目中的形象。

二

受制于歷史因素，德國長期保持低調(diào)，并不樂于出頭，充當歐洲和世界的領(lǐng)導者。其能在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導作用，既得益于自身國力提升，也是外部危機影響下盟友對其需求上升所致。但這兩方面因素也是動態(tài)變化的，這導致德國在歐盟內(nèi)的地位發(fā)生波動。當前，德國內(nèi)政出現(xiàn)一些前所未有的困局，歐盟面對的內(nèi)外形勢也正發(fā)生深刻變革，令德國難以按照傳統(tǒng)模式引領(lǐng)歐盟發(fā)展。準確審視和分析這兩方面變量，就可找到當前德國領(lǐng)導作用下降的根源。

第一，德國內(nèi)政困局嚴重制約對外行動能力，這是造成當前德國領(lǐng)導作用下降的直接原因。以2017年德國聯(lián)邦議會大選為標志，德國政局逐漸脫離了傳統(tǒng)穩(wěn)定軌道，各黨置國家利益于不顧，內(nèi)斗激烈、扯皮不斷，限制了聯(lián)邦政府行動能力。默克爾等人忙于“救火”，無暇顧及歐盟事務。這在德國戰(zhàn)后70余年歷史中實屬罕見。近年德國政壇呈現(xiàn)“大黨不大，小黨不小”局面，碎片化嚴重。百年大黨社民黨目前支持率不到20%，其參與的大聯(lián)合政府穩(wěn)定性大打折扣，已數(shù)次面臨倒臺危機。極右民粹政黨德國選擇黨則快速崛起，在2017年大選中一舉成為第三大黨、最大反對黨，2018年又完成了進入全部16個州議會的目標，誓言“圍剿默克爾政府”。(11)“Merkel sieht Regierungsauftrag - AfD schockiert die Republik, ”https://www.berliner-zeitung.de/politik/bundestagswahl/wahl-ueberblick-merkel-sieht-regierungsauftrag---afd-schockiert-die-republik-28477628.(上網(wǎng)時間：2020年2月9日)原先邊緣的政黨迅速崛起，徹底顛覆了德國政治生態(tài)。2019年10月圖林根州選舉，首次出現(xiàn)“極左、極右壓過中間力量”的結(jié)果，傳統(tǒng)的組閣形式均無法在議會過半數(shù)。這種局面若出現(xiàn)在聯(lián)邦層面，將嚴重制約德國的內(nèi)外行動能力。圖林根選舉還引發(fā)了一系列連鎖反應，導致默克爾的欽定接班人、基民盟聯(lián)邦主席克蘭普—卡倫鮑爾因領(lǐng)導不力決定辭職并不參與總理競選，暴露出德國政壇內(nèi)訌嚴重、后繼無人等諸多弊病。在此背景下，德國政府更多著眼國內(nèi)，對于歐洲議題常不得不選擇擱置。

與此同時，德國領(lǐng)導層的更替也在削弱德國。默克爾自2005年起已連任四屆總理，以2015年難民危機為導火索，政界、民間對其不滿逐漸上升，其地位下降，不得不于2018年底放棄擔任黨主席并決定不再競選連任，德國政壇即將進入“后默克爾時代”。可以從以下兩個維度觀察默克爾對德國領(lǐng)導作用的影響。其一，在默克爾執(zhí)政期間，德國堅持推進啟自施羅德時期的結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，外交取向積極。默克爾還以“危機總理”之名著稱，領(lǐng)導德國應對金融危機、歐債危機、烏克蘭危機等等，使德國在歐盟內(nèi)話語權(quán)大增。她宣布不連任黨主席的當天，市場擔憂加劇，歐元對美元匯率瞬間下跌42個基點。波蘭外長恰普托維奇第一時間贊揚默克爾在穩(wěn)定歐盟方面發(fā)揮的重要作用，表達對其留任總理的支持。(12)Joanna Plucinska, “Poland’s Foreign Minister Says Merkel Plays Important Stabilising Role in EU, ”https://af.reuters.com/article/worldNews/idAFKCN1N31TJ.(上網(wǎng)時間：2020年2月20日)近期，她領(lǐng)導應對新冠肺炎疫情得到民眾認可，迅速扭轉(zhuǎn)支持率下滑態(tài)勢，再度成為德“最受歡迎政治家”，不少媒體都在討論默克爾“第五個任期”的可能。(13)“Wegen Corona-Krise: H?ngt Merkel noch eine Amtszeit dran? Umfrage zeigt bereits Zustimmung, ”https://www.merkur.de/politik/coronavirus-deutschland-angela-merkel-kanzler-soeder-merz-laschet-roettgen-kanzlerschaft-news-zr-13639261.html.(上網(wǎng)時間：2020年4月9日)可以看出，各方對默克爾領(lǐng)導下的德國擔當歐盟領(lǐng)導者總體是認可的。默克爾的繼任者在歐盟建立同等威信尚需時日，領(lǐng)導人青黃不接，必定帶來德國領(lǐng)導力整體下滑。其二，默克爾長期執(zhí)政也存在一些負面效應。默克爾這一代人生于戰(zhàn)后，對一體化“避免戰(zhàn)爭、維護持久和平”的作用感受不深，并不像前輩那樣，對一體化抱有崇高理想和浪漫主義色彩，而是更多考慮政治需要和現(xiàn)實利弊。(14)張健、王劍南：“‘德國問題’回歸及其對歐洲一體化的影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第9期，第10頁。默克爾為人謹慎，在歐盟改革問題上缺乏魄力，信奉“進兩步、退一步”，避免“大躍進”，從不觸碰底線。其對歐盟長遠發(fā)展并無明確戰(zhàn)略規(guī)劃，僅以高超的技巧在各方之間維持微妙平衡。默克爾長時間執(zhí)政還造成其思維固化，慕尼黑伊弗經(jīng)濟研究所前所長辛恩就認為，“默克爾以改革開始了總理生涯，隨后卻不斷阻礙改革?！?15)Martin Kaelble, “Hans-Werner Sinn: Merkel war die Kanzlerin des Hier und Jetzt, ”https://www.capital.de/wirtschaft-politik/hans-werner-sinn-merkel-war-die-kanzlerin-des-hier-und-jetzt.(上網(wǎng)時間：2020年4月9日)在外交領(lǐng)域，也有黨內(nèi)專家抱怨其“缺乏清晰的路線和透明的、彰顯德國國家利益的戰(zhàn)略”。(16)“默克爾及她如何看這個世界”，https://www.dw.com/zh/默克爾及她如何看這個世界/a-51810975.(上網(wǎng)時間：2019年2月1日)從某種意義上講，默克爾求穩(wěn)的個性反而阻礙了德國在歐盟內(nèi)發(fā)揮更積極的作用。

第二，德國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性缺陷逐漸暴露，其引領(lǐng)歐盟發(fā)展的根基受到侵蝕。德國并非地緣政治大國，其之所以能對外發(fā)揮領(lǐng)導力，歸根結(jié)底在于其較為強大的經(jīng)濟實力。過去十年，德國經(jīng)濟總量增長27.3%，高于歐盟平均水平的17.3%；經(jīng)常賬戶順差占GDP8.4%，為全球最高；同樣經(jīng)歷歐債危機，德國是為數(shù)不多的迅速恢復的成員國，其債務占GDP比持續(xù)下降，財政多年實現(xiàn)盈余，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。但2018年起，其經(jīng)濟下行壓力逐漸增大，2019年一度出現(xiàn)技術(shù)性衰退跡象。2020年遭受新冠肺炎疫情打擊，德國甚至可能出現(xiàn)5%以上的衰退。德國經(jīng)濟最大的“軟肋”在于過分依賴出口，內(nèi)需和投資長期不足。在全球主要經(jīng)濟體中，德國出口占GDP比重為最高國家之一，接近45%，但其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務投資領(lǐng)域十分謹慎，從20世紀90年代算起，扣除折舊實際上出現(xiàn)了“投資縮減”；德國人消費觀相對保守，居民儲蓄率常年居高，人口老齡化、工資增長緩慢更是抑制了私人消費。高度對外依賴的特性導致德國經(jīng)濟易受外部風險干擾：德國對歐盟出口占總出口57.3%，1/3直接投資面向歐元區(qū)國家，而目前英歐關(guān)系前景不明，南歐國家改革乏力，增大了歐元區(qū)金融動蕩風險；美國是德國最大的出口市場，對美順差占德國貿(mào)易總順差的1/5，歐美貿(mào)易摩擦，特別是特朗普政府打壓歐盟汽車行業(yè)，對德國經(jīng)濟影響最為嚴重；新冠肺炎疫情使得全球范圍需求驟降，對德國這樣的出口型經(jīng)濟體沖擊更甚。

此外，德國過分依賴少數(shù)優(yōu)勢制造業(yè)，“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展明顯滯后，限制了新時期德國競爭力的提升。德國近一半出口額由機械、汽車和化工三大優(yōu)勢行業(yè)貢獻，特別是汽車工業(yè)，其科技創(chuàng)新投入占創(chuàng)新總投入的1/3。(17)李慶文：“德國汽車工業(yè)成汽車強國的七大戰(zhàn)略特征”， 《市場報》， 2010年2月1日。2018年第三季度，德國經(jīng)濟罕見下降0.2%，原因恰在于政府出臺了尾氣排放新規(guī)，許多車企短暫停產(chǎn)。德國漢斯-博克勒基金會預測，美國對歐洲汽車業(yè)增加關(guān)稅，將給德國GDP帶來0.3～0.7個百分點的損失。(18)“Nur Trumps Abwahl würde das Schlimmste verhindern, ”https://www.t-online.de/finanzen/boerse/news/id_86768116/neue-studie-us-autozoelle-koennten-deutschland-in-rezession-stuerzen.html.(上網(wǎng)時間：2020年2月20日)與此形成對照的是，德國多年來不重視數(shù)字信息化建設(shè)，不僅網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，如光纖建設(shè)緩慢，公共場所很少有開放的無線網(wǎng)絡(luò)連接，電子商務、云計算、5G研發(fā)等領(lǐng)域也遠遠落后于中、美。這極大限制了德國經(jīng)濟發(fā)展的后勁?？傊?，經(jīng)濟實力是德國對外影響力最重要的依托，一旦經(jīng)濟實力衰退，則德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導地位也將受沖擊。

第三，德國社會生態(tài)和民意發(fā)生變化，不利于采取積極的歐洲政策。長期以來，在德國社會表面的平靜之下，矛盾不斷積累，近年在恐怖主義、難民危機等刺激下，矛盾集中爆發(fā)，最終推動社會生態(tài)和民意內(nèi)傾。首先，全球化在帶來便利的同時加大了貧富分化，社會精英與弱勢群體之間的差距不斷拉大。德國記者顧法特2019年出版的《中產(chǎn)階級終結(jié)》一書指出，30年來，構(gòu)成德國社會穩(wěn)定基石的中產(chǎn)階級由占總?cè)丝诘?0%降至54%，扣除通脹因素，中等收入人群實際收入不增反降，長期負利率也使民眾實際資產(chǎn)縮水。(19)Daniel Goffart, “Das Ende der Mittelschicht, wie wir sie kennen, ”https://www.focus.de/magazin/archiv/titelthema-das-ende-der-mittelschicht-wie-wir-sie-kennen_id_10459230.html.(上網(wǎng)時間：2020年2月20日)主流政黨的選民基礎(chǔ)因此遭到動搖，民粹政黨反而日益受到歡迎，民族主義情緒上升。其次，老牌政黨思維僵化，長期執(zhí)政的慣性使其日益遠離民眾，政策高高在上不接地氣。例如，默克爾習慣以“政治正確”為自己開放的難民政策辯護，但對穆斯林融入難、歐洲民眾整體身份認同脆弱等問題的嚴重性估計不足，因而遭遇抵制。在經(jīng)濟增長放緩大背景下，民眾更關(guān)心房租、育兒、醫(yī)療等事關(guān)切身利益問題，對歐洲一體化、地緣爭奪等三心二意，主流政黨卻對民生議題關(guān)心不夠，片面追求政策“高大上”，就會面臨來自民間的抵觸。再次，德國政府長期堅持走“中間路線”，在“和平時期”容易營造和諧氛圍，團結(jié)左右陣營，但當經(jīng)濟狀況下滑、外部危機來襲時，民眾自我保護意識上升，強推“中間路線”不但無法籠絡(luò)民眾，反而加深了隔閡。當前，為重新吸引選民，各黨派都刻意突出本黨特色，妥協(xié)與合作的空間變小，德國政壇長期形成的“共識政治”傳統(tǒng)正逐漸瓦解。民意裹挾下，政府及各黨派必須優(yōu)先服務自身利益，“大公無私”為歐盟服務的可能性自然下降。特別是危機來襲，保護本國利益成為不二之選。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，德國不僅限制防護物資出口，還一度扣留了過境運輸?shù)囊獯罄徺I的口罩。

第四，歐盟成員國利益分化加劇，“民族意識”上升，德國遭遇的抵制更多。從現(xiàn)實主義視角來理解，一體化更多是一種實現(xiàn)國家間共同利益的工具，(20)陳玉剛：《國家與超國家——歐洲一體化理論比較研究》，上海人民出版社，2001年，第330頁。但當國家間利益出現(xiàn)矛盾時，民族主義、國家主義仍是主流。一方面，在經(jīng)濟狀況好、外部風險小的時候，成員國相對容易接受通過放棄部分自主權(quán)來換取較大收益，此時德國發(fā)揮領(lǐng)導作用就容易得到擁護。而一旦外部危機來襲，各國間利益訴求的差異就凸顯出來，成員國政策就開始內(nèi)傾，對一體化的態(tài)度變得消極被動，不愿接受指揮。目前意大利、匈牙利、波蘭等國由民粹政黨執(zhí)政，芬蘭、斯洛文尼亞等多國有民粹政黨參與執(zhí)政，這些政黨均要求強化國家主權(quán)，反對開放的“超國家治理”。德國與其他成員國對一體化理念的差異更被放大，以“共同利益”來約束成員國越來越難。另一方面，債務危機強化了德國在歐盟內(nèi)的實力，使德國慣于以自身準則來塑造歐盟的內(nèi)外政策，這引發(fā)了其他成員國一定程度對“德國問題”(21)“德國問題”是國際關(guān)系領(lǐng)域的一個老問題，指德國作為一個歐洲后起的“民族國家”和工業(yè)、軍事強國, 一再對既成歐洲格局及國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)?；貧w的擔憂。德國主導歐盟以“多數(shù)表決”通過了難民配額制后，還希望擴大“多數(shù)表決”適用范圍，甚至在防務等問題上取消成員國的否決權(quán)，引起中東歐國家不滿。由于德國反對“債務共擔”，堅決反對為南歐國家債務兜底，歐盟財政一體化至今未取得實質(zhì)性突破，法國極為失望。歐盟內(nèi)德國對波蘭、匈牙利的批評聲很高，折射出德國的“道德優(yōu)越感”，增大了東西歐之間的裂痕。歷史學家羅德評論稱：“從權(quán)力政治角度來看，如今德國在歐洲的地位與1914年相當，最強大，與周邊國家存的矛盾也最多。”(22)“Die deutsche Frage, ”https://www.german-foreign-policy.com/news/detail/7820/.(上網(wǎng)時間：2019年12月24日)特朗普也曾抨擊德國“將歐盟用作實現(xiàn)自身利益的工具”(23)Henry Mance, “Donald Trump Takes Swipe at EU as ‘Vehicle for Germany’, ”https://www.ft.com/content/1f7c6746-db75-11e6-9d7c-be108f1c1dce.(上網(wǎng)時間：2020年2月20日)。德國的這種自負和“道德優(yōu)越感”一定程度挫傷了他國的“民族自尊心”，侵蝕了他國對其的信任。荷蘭首相呂特就稱，“歐盟并不是只有德國和法國最重要?！?24)Cynthia Kroet, “Dutch PM: Forget the Brits, Here’s a Real Vision for Europe, ”https://www.politico.eu/article/mark-rutte-forget-britain-heres-real-vision-for-europe/.(上網(wǎng)時間：2019年12月30日)

第五，全球地緣爭斗和大國博弈進入新階段，擠壓德國發(fā)揮作用的空間。二戰(zhàn)以后，德國深刻反省其歷史罪責，對外長期保持低調(diào)，在國際事務中至多發(fā)揮居中調(diào)停的“平衡手”作用，其引領(lǐng)歐盟共同外交也未突破此框架。近幾年，大國競爭更趨激烈，大國關(guān)系劇烈變化，可供德國發(fā)揮作用的空間實際大大壓縮。一方面，跨大西洋關(guān)系生變，德國硬實力缺陷凸顯。德國在歐洲國家中較早意識到歐美關(guān)系發(fā)生“根本性變化”，默克爾早在2017年就有歐美關(guān)系“一去不返”的說法，2020年慕尼黑安全會議主題又定為“西方的缺失”，都顯示德作為歐盟最大經(jīng)濟體的焦慮心態(tài)。在美國難以指望的情況下，歐洲希望德國應承擔更大責任，但其能力明顯不足。德國軍費占GDP比重僅1.2%，裝備老舊遭各方抨擊，已難應對新形勢下的安全威脅；海外軍事行動經(jīng)驗欠缺，多限于后勤保障領(lǐng)域；國內(nèi)和平主義和反戰(zhàn)情緒限制，軍事實力提升緩慢。德政要不斷推遲軍費開支達GDP2%的時間，目前承諾是2030年，但很可能是緩兵之計。德國對歐盟防務獨立所能做的實際貢獻十分有限。

另一方面，周邊危機仍不時升級，德國調(diào)停作用趨弱。德國近年雖積極主辦利比亞問題國際會議，推動旨在解決烏克蘭問題的“諾曼底模式”磋商，(25)“諾曼底模式”，來源于2014年6月在法國舉行的諾曼底登陸70周年國際紀念儀式，當時德國、法國、俄羅斯、烏克蘭四國領(lǐng)導人在活動期間就烏克蘭局勢進行了一系列磋商。斡旋巴以和談，促推伊核協(xié)議等，但只能發(fā)揮邊緣性作用，自身并非解決問題的核心力量。美國的任何一個舉動，如將駐以色列使館遷至耶路撒冷，退出伊核協(xié)議，暗殺伊朗軍方領(lǐng)導人蘇萊曼尼等，都能給動蕩不定的中東局勢火上澆油，令德國的促和努力付之東流。中東以及烏克蘭問題背后，實際是美俄兩大國的較量，默克爾雖一度希望代表西方國家與俄“坦誠對話”，但從幾年的斡旋實際來看，因德俄兩國價值觀存在根本差異而效果不彰。特朗普則對德國嚴重不滿，公開抨擊德“成為俄羅斯的俘虜”，(26)Jeremy Diamond, “NATO Summit: Trump Accuses Germany of Being a ‘Captive of Russia’, ”https://edition.cnn.com/2018/07/11/politics/trump-germany-russia-captive-nato/index.html.(上網(wǎng)時間：2019年12月27日)欲制裁“北溪2號”天然氣管道參建企業(yè)。德國作為美俄“中間人”的角色更為淡化。

再一方面，新興經(jīng)濟體崛起，德國影響力相對下降?？陀^來看，以中國為代表的新興國家崛起，對德國這樣的老牌資本主義國家的全球影響力形成了一定沖擊。典型例證是中東歐問題。2012年中國與中東歐16國建立了合作機制，成果日益豐富，2019年希臘主動加入其中，該機制升級為“17+1”。德國一直視中東歐為禁臠，如今中德實力差距縮小，中國的資金和市場有著很大吸引力，一定程度上沖抵了德國對中東歐的重要性。德國焦慮感上升，不斷試圖對中東歐施加影響，防止中東歐與中國走得太近。默克爾公開稱，中國在中東歐的經(jīng)貿(mào)行為“不應摻雜政治目的”。(27)“Merkel Warns against China’s Influence in Balkans, ”https://newsinfo.inquirer.net/970512/news-angela-merkel-china-balkans-investments-free-trade-new-silk-roads.(上網(wǎng)時間：2019年12月30日)

三

德國在歐盟內(nèi)所發(fā)揮作用的大小是隨歷史發(fā)展而不斷演變的。兩德統(tǒng)一以前，聯(lián)邦德國一直“低調(diào)做人”，既尋求融入西方，又奉行“新東方政策”，在兩大陣營之間維持平衡。這一時期其外交主要目的是拓展國際空間，尚難在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導作用，更多是與法國協(xié)商，配合法國，將法推向前臺。兩德統(tǒng)一后，在加緊內(nèi)部建設(shè)的同時，德國開始全面規(guī)劃自身外交定位，一方面走外交“正常化”道路，力圖擺脫歷史陰影；另一方面秉持“后民族國家”觀念，推動完善一體化建設(shè)，(28)熊煒：《統(tǒng)一以后的德國外交政策》，世界知識出版社，2008年，第74頁。其對歐盟的影響力逐漸增大。默克爾上任后，繼承前總理施羅德的勞動力和福利制度改革紅利，德國經(jīng)濟實力上升，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向積極的外交政策，借歐債危機之契機，在別國普遍遭遇重挫之時扛起“歐盟引擎”的職責。當前，隨著默克爾地位下降，德國國內(nèi)政治陷入亂局，又遇大國博弈加劇，全球保守、民粹思潮回歸，德國外交姿態(tài)又重新回退，顯現(xiàn)出不愿和無力承擔責任及對歐洲事業(yè)遲滯的一面。雖然仍是歐盟發(fā)展的重要動力源，但與之前五到十年相比，德國的領(lǐng)導作用呈現(xiàn)階段性下降之勢。

德國“引擎”熄火，將大大減弱歐洲一體化發(fā)展的動力。歐洲一體化在經(jīng)歷近70年曲折發(fā)展后，或?qū)⒉饺氲统?。首先，一體化缺乏方向。在債務危機以來的歐洲一體化實踐中，已經(jīng)形成了以德國意愿塑造歐盟政策的既成事實，盡管引發(fā)爭議，但總體能夠平衡。從訂立“財政契約”，推行緊縮，到建立救助機制，迫使私營部門先行債務減記，再到整頓盧森堡、塞浦路斯等避稅天堂，都曾面臨歐盟內(nèi)部的爭議，但在德國強力主導下都得以推動。如今德國影響力弱化將使歐盟失去一個強有力的“核心”，一體化找不到方向。歐盟成員國眾多，意見分歧是常態(tài)，若無“主心骨”，各成員國互不服氣，將更加難以抱團，甚至出現(xiàn)更多分離勢力。

其次，德國回歸保守，不愿付出，甚至在某些議題上設(shè)置阻礙，使得歐洲一體化一時很難有突破性進展。過去幾十年，德國一直對一體化抱有雄心。聯(lián)邦德國首任總理阿登納有一句名言：“德國統(tǒng)一和歐洲一體化就像同一塊獎牌的兩面?！奔赐苿右惑w化本身就是統(tǒng)一德國的一大動力源。后續(xù)幾任總理都堅持“以共建未來的意志和明確的政治立場堅決貫徹始自阿登納時期的歐洲政策路線”。(29)[德]赫爾穆特·科爾著，鄭春榮、胡瑩譯：《憂心歐洲，我的呼吁》，同濟大學出版社，2015年，第25頁?？傮w而言，在內(nèi)外條件允許時，德國可以容忍讓渡部分利益給其他成員國，如前些年牽頭設(shè)立“歐洲穩(wěn)定機制”并成為最大出資國，違背緊縮傳統(tǒng)支持歐央行實行量寬等。但這種“大國責任”并非憑空而來，當前德國自身發(fā)展面臨困難增多，就產(chǎn)生了“重回民族利己主義”的心態(tài)，不再刻意對外作出妥協(xié)，在涉及現(xiàn)實敏感問題時，疑慮情緒非常重。德國尤其不認可法國“激進的”歐洲政策，即“一體化不能停步，在能有作為的領(lǐng)域先做起來”。德國主張共同發(fā)展、廣泛參與，傾向于“扎實穩(wěn)步推進”，注重細節(jié)，不愿輕易支持法國宏大的改革計劃。德國的保守心態(tài)，限制了歐洲一體化進行有益嘗試的可能，或?qū)⑹箽W洲一體化錯失更多發(fā)展良機。

再次，歐盟中的德國因素下降，對在大國博弈中本就處于劣勢的歐盟更為不利，反過來也有損德國自身利益。歐盟是多極化世界中的重要一極，但其發(fā)揮對外影響主要依賴幾個大國。然而，英國已退出歐盟；貫穿2019年的“黃馬甲”運動暴露出法國深刻的社會裂痕，馬克龍雄心遇挫；意大利等南歐國家家底薄，自身風險更高，前景難料。德國因此背負了外界較高的期待。特朗普上臺后，歐美輿論還曾將默克爾稱作“自由西方最后的守護者”。(30)Konstantin Richter, “Angela Merkel’s New Job: Global Savior, ”https://www.politico.eu/article/donald-trump-angela-merkel-the-last-leader-of-the-free-world/.(上網(wǎng)時間：2020年2月28日)但從目前狀況來看，德國顯然力不從心，近一兩年在外交事務上更為謹慎，難有作為。舉例來說，雖在公開場合強調(diào)多邊主義、自由貿(mào)易等原則立場，但因在安全、市場等領(lǐng)域高度依賴美國，美國宣稱要制裁“北溪2號”參建企業(yè)后，德政府鮮少表態(tài)并明確拒絕反制美，聯(lián)邦議員科特雷批評默克爾“屢次向美國妥協(xié)”。(31)Alexander Heinrich, “Gespr?che zu Nord-Stream, ”Das Parlament, 23 Dezember, 2019.2017年主辦G20峰會時，德國曾雄心勃勃地提出《與非洲有約》，策劃“非洲馬歇爾計劃”，但后續(xù)進展緩慢，有議員質(zhì)疑其“淪為宣傳口號”，非洲國家失望情緒也在上升。(32)Ansgar Graw, “Marshallplan mit Afrika ist Paradebeispiel für Ankündigungspolitik, ”https://www.welt.de/politik/deutschland/article184860246/Entwicklungshilfe-Woran-der-deutsche-Marshallplan-mit-Afrika-scheitert.html.(上網(wǎng)時間：2020年3月5日)在是否擴大參與海外軍事行動的問題上，外長馬斯明確表示，“我們的原則是不能使聯(lián)邦國防軍超負荷運作。”(33)“Wir werden uns nicht wegducken k?nnen, ”https://www.faz.net/aktuell/politik/inland/einzug-in-un-sicherheitsrat-maas-kuendigt-verstaerktes-engagement-an-15960854.html.(上網(wǎng)時間：2020年3月5日)德國外交不夠積極，既是其一貫保守的政策思維延續(xù)，也因受到近段時間內(nèi)政困擾，無暇他顧，無力“亮劍”。而缺乏德國強有力的支撐，歐盟在全球舞臺也將喪失一定話語權(quán)。反過來，自我定位為“中等大國”的德國，如果沒有強大的歐盟作為依托，也很難在國際舞臺上凸顯自身存在。一個虛弱的歐盟必然不利于德國全面實現(xiàn)外交“正常化”，其謀求世界大國地位將受挫。

德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導作用，向來都是輿論和學界熱議的話題。盡管因歷史原因，公開要求德國“領(lǐng)導歐盟”略顯敏感，德國也希望盡量低調(diào)，但近年來歐盟屢陷危機，外界對德國還是寄望頗高，有人提議德國擔當“服務型領(lǐng)導者”，有人主張德國發(fā)揮“先鋒作用”，程度和方式雖不盡相同，但內(nèi)核均離不開實質(zhì)上的“領(lǐng)導作用”。這些聲音無一不在推動德國政界進行反思，面對當前復雜局面以及自身領(lǐng)導力與外界要求不匹配的狀況，如何積極調(diào)整，力爭“重啟引擎”。

德國政府的調(diào)整思路事實上也很簡單，即一手穩(wěn)國內(nèi)，一手抓對外。從國內(nèi)看，主要是穩(wěn)住政局，政策貼近民眾，再利用較為扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，輔以創(chuàng)新驅(qū)動，保障經(jīng)濟穩(wěn)健增長，為對外行動奠定良好的基礎(chǔ)。為此，默克爾既迎合民眾求變心理，收緊此前較為開放的難民政策并罕見作出自我檢討，提前宣布“退休計劃”，安撫批評者；同時她又始終強有力領(lǐng)導著政府，特別在新冠肺炎危機暴發(fā)期間發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用；社民黨本來甘愿充當反對黨，但還是從大局出發(fā)接受執(zhí)政邀請，雖與執(zhí)政伙伴有不少矛盾，卻仍在維系歐元區(qū)財政紀律、拒絕“新冠債券”等問題上支持執(zhí)政伙伴。近兩年，德國政府明顯吸取教訓，將政策重點放在民生問題上，力爭博得民眾支持。例如，高效率推出基本養(yǎng)老金制度，惠及120～150萬領(lǐng)取極低養(yǎng)老金人群，提高了育兒津貼、傷殘者的法定養(yǎng)老保險，為有子女家庭提供住房補貼，決定逐步取消“團結(jié)稅”等等。2019年11月，德國在歐盟內(nèi)率先推出了《國家工業(yè)戰(zhàn)略》，提出加大國家對重點工業(yè)企業(yè)扶持力度，提高工業(yè)占GDP的產(chǎn)值，保持德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。為達此目標，德國政府支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，特別是要在大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。這一舉動顯示德國極其重視其核心優(yōu)勢所在，這也是德國領(lǐng)導力的根基。牽住制造業(yè)這個“牛鼻子”，就能夠維持德國的經(jīng)濟優(yōu)勢，進而對地區(qū)乃至全球產(chǎn)生影響力。

從外部看，也有兩個層面。最主要的還是搞好“歐盟事業(yè)”。歐盟事務畢竟是德國外交政策的最優(yōu)先事項，盡管受內(nèi)政困擾進取心有所下降，但德國維護歐盟團結(jié)和支持一體化的大方向并不會改變。德國支持歐盟在與英國談判中保持強硬，防止“脫歐效應”擴散；倡議歐洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大在中東歐投資，鞏固對傳統(tǒng)市場的影響力；極力主張開啟與北馬其頓、阿爾巴尼亞的入盟談判，穩(wěn)步推進歐盟東擴；簽署新時期推動德法合作的《亞琛條約》，提出在不犧牲主權(quán)的條件下，盡可能調(diào)和兩國歐洲政策并加緊落實?；诖?，德國盡力協(xié)同法國推動歐盟“戰(zhàn)略自主”，尤其是在提升歐盟防衛(wèi)能力上，支持完善“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)項目和歐盟防務基金。德國還嘗試與其他成員國改善關(guān)系，盡可能減少對他國的指責。例如匈牙利總理歐爾班近期無限延長抗擊新冠肺炎疫情的“緊急狀態(tài)”，在此期間擴大自身權(quán)力，德國雖反對這一做法，但也避免直接批評匈。德外長馬斯解釋說，“我們要將盡可能多的國家團結(jié)在一起”。(34)Chistiane Hoffmann, “Wir brauchen rasche Hilfe ohne Folterwerkzeuge, ”Der Spiegel, Nr. 18, 2020, S.22德國還收治了一些來自意大利的新冠肺炎重癥病例，盡快重新放開了對歐盟成員國的抗疫物資出口，以此展現(xiàn)團結(jié)。

另一個層面是積極參與全球外交。歐盟實施共同外交與安全政策，但實際上還是以大國為主，德國對歐盟的領(lǐng)導作用很大程度上體現(xiàn)在其如何參與和引領(lǐng)歐盟外交。德國近期在維護多邊主義、自由貿(mào)易及應對氣候變化等問題上頗為高調(diào)，著重針對美國單邊主義做法展開回擊。外長馬斯嘗試聯(lián)合日、韓、加拿大、澳大利亞等國組建“多邊主義聯(lián)盟”，共同抵制美國；總統(tǒng)施泰因邁爾在2020年慕尼黑安全會議開幕致辭上多次抨擊美國“背離國際社會”及奉行“本國優(yōu)先”，(35)Frank-Walter Steinmeier, “Er?ffnung der Münchner Sicherheitskonferenz, ”http://www.bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/DE/Frank-Walter-Steinmeier/Reden/2020/02/200214-MueSiKo.html.(上網(wǎng)時間：2020年4月11日)引起諸多歐盟國家共鳴。2019年6月，德與英、法一道推出“貿(mào)易交換支持工具”(Instex)，用于在美國對伊制裁下實現(xiàn)與伊朗貿(mào)易結(jié)算，試圖破解美國“長臂管轄”。德國還積極推動歐日、歐非、歐澳、歐新(西蘭)、歐盟—東盟等自貿(mào)協(xié)定簽署，力爭優(yōu)化歐盟外貿(mào)環(huán)境。德國也支持歐盟盡快與中國完成中歐投資協(xié)定談判，并希望在其擔任歐盟輪值主席國期間與中國簽署協(xié)定。在全球地緣政治領(lǐng)域，德國的活躍度雖不及法英，但目前也被迫表現(xiàn)更多作為，并使歐盟政策帶上了德國色彩。在歐美關(guān)系難以恢復的大背景下，為維護歐盟安全，德國更重視與俄羅斯重建信任，提出打造“從里斯本到烏拉爾的共同經(jīng)濟區(qū)”，頂住美國壓力建設(shè)“北溪2號”天然氣管道。面對中國，德國的壓力和心理落差增大，擔心中國經(jīng)濟和科技實力快速上升，其優(yōu)勢不再。因此，德國最早實施并推動歐盟制定了外資審查新規(guī)，當中國企業(yè)收購德、歐“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”股比達到一定比例時，將面臨歐洲國家政府的審查甚至被叫停。

結(jié) 論

在當前及可預見的未來一段時間，德國仍將面臨一系列發(fā)展困境和難題，包括國內(nèi)民粹勢力進一步上升，中東局勢不穩(wěn)帶來的難民和恐襲風險，新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來的競爭力相對下降，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，可能的領(lǐng)導層更替帶來的不確定性，等等。雖然德國已開始采取措施，但并非一朝一夕能夠扭轉(zhuǎn)局勢。這決定了德國對外政策在未來相當一段時間都將受到制約，在歐盟問題上難以顧全大局，與其他成員國的齟齬不僅難以消除，甚至在個別領(lǐng)域有加深的可能。其雖會繼續(xù)支持歐盟改革和一體化建設(shè)，但這種支持更多將停留在口頭上，或者集中于非敏感領(lǐng)域，以謹慎求穩(wěn)為原則。因此，德國對歐盟的正向推動作用，以及團結(jié)帶領(lǐng)成員國一致行動的能力短期仍將有限。

從宏觀層面來看，德國仍是有實力、有潛力的地區(qū)大國，考慮到歐盟發(fā)展態(tài)勢總體不佳，法意積弊嚴重，德國作為歐盟最大經(jīng)濟體、主要增長引擎的地位尚難被其他成員國所替代。雖然也面臨發(fā)展困境，但與其他成員國相比，德國無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)還是政治社會穩(wěn)定性都相對更好。國力是領(lǐng)導力的根本保證，德國在歐盟內(nèi)將長期享有一定話語權(quán)，歐盟遇到實質(zhì)性難題或需實質(zhì)性推動改革時，也還要經(jīng)過德國首肯并由德國出力。總體看，進入新世紀以來，德國一直致力于轉(zhuǎn)變外交政策，凸顯自身存在感，默克爾第三任期確立的“更及時、更堅決、更實質(zhì)性參與外部事務”的外交政策原則不會輕易動搖。因此，從長遠來看，德國在歐盟的領(lǐng)導作用不容忽視，這種作用具有較強的韌性。

未來德國的領(lǐng)導作用主要取決于兩大因素：一是能否順利化解影響自身穩(wěn)定發(fā)展的桎梏，二是能否快速適應國際格局新變化和世界大勢的新發(fā)展，兩者相互聯(lián)系，相互作用。諸多跡象表明，制約德國發(fā)揮領(lǐng)導作用的，根本上還是自身發(fā)展瓶頸侵蝕了其處理復雜國際關(guān)系的能力。反過來，民粹主義上升、歐美價值觀聯(lián)系趨弱、新興大國崛起等全球新變局，又加劇了德國內(nèi)部的矛盾，加大了政府應對和調(diào)整的難度。目前德國正處在領(lǐng)導人更替的關(guān)鍵期，未來德國若希望恢復在歐盟的領(lǐng)導地位，新領(lǐng)導層必須對內(nèi)用好民眾求新求變的心理，合理改革，注重推動社會對話，化解對抗情緒，同時穩(wěn)住經(jīng)濟；對外更多跳出“民族國家”的圈子，從歐盟宏觀視角出發(fā)，對一體化長遠發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，并更為積極地參與全球治理。但由于德國及歐盟本身內(nèi)憂外患多，在全球權(quán)力格局中的地位又在相對下降，加之新生代領(lǐng)導人建立威望和適應大變局仍需時日，“德國引擎”的重啟和恢復必將是一個曲折的過程。○