田小惠 王 朔

[內(nèi)容提要]當(dāng)前，歐洲正面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，尤其是英國脫歐給一體化帶來前所未有的沖擊。在歐盟面臨多重危機(jī)的背景下，法國總統(tǒng)馬克龍疾呼歐洲團(tuán)結(jié)，力圖鞏固法德軸心和重建歐洲主權(quán)，積極整合歐洲力量參與大國競爭,以實(shí)現(xiàn)法國乃至歐洲的再次復(fù)興。馬克龍的歐洲主義思想具有極為鮮明的馬氏特色，不僅在一定程度上決定著法國乃至歐盟的內(nèi)外政策選擇，甚至?xí)绊懙绞澜缯螜?quán)力格局的變化。從現(xiàn)實(shí)層面看，外界對馬克龍歐洲主義的評價(jià)褒貶不一，其政策主張能否真正落實(shí)仍存在諸多不確定性因素。

2008年的金融海嘯以及隨后而來的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)給歐洲以沉重打擊，至今影響?yīng)q存，而且從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)一步向社會(huì)和政治層面滲透，加之周邊地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)問題接踵而至，歐洲在大國競爭中越來越深感無力。而此時(shí)，英國的率性脫歐，又使歐洲一體化遭遇前所未有的重大挫折。德國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退之像，“鐵娘子”默克爾即將告別政壇，導(dǎo)致大聯(lián)合政府政治穩(wěn)定性堪憂；意大利和西班牙礙于內(nèi)部諸多政治經(jīng)濟(jì)問題，也無力填補(bǔ)英國留下的空白。環(huán)顧歐洲大國，惟有法國總統(tǒng)馬克龍頗有政治雄心，立志要振興法國和歐洲，儼然已成為當(dāng)前一體化的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。在此背景下，馬克龍的歐洲主義已并非只是法國一國的選擇，而將在很大程度上左右歐盟的內(nèi)外決策，尤其在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速重組的形勢下，將更具深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。馬克龍的歐洲主義思想從何而來，具有怎樣的內(nèi)涵和外延，給歐洲帶來何種影響？本文擬對這些問題進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探尋歐洲一體化的發(fā)展前景。

一

2017年5月，馬克龍當(dāng)選法蘭西第五共和國第八任總統(tǒng)，而此時(shí)的歐洲正面臨法國國民陣線來勢兇猛，英國深陷脫歐窘境，德國面臨組閣難題，意大利民粹主義政黨躍躍欲試，可謂處于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)多重危機(jī)疊加的陰霾之下。馬克龍作為歐洲新生代政治家，將重振法國和歐洲視為己任，其獲勝對正處艱難時(shí)刻的歐洲一體化尤如一劑強(qiáng)心針，他也因此被置于歐洲復(fù)興的中心位置。(1)吳國慶：《法國政治史(1958-2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第670頁。法國和歐盟所面臨的與日俱增的內(nèi)外挑戰(zhàn)為馬克龍登高疾呼、代言歐洲提供了客觀條件。

首先，歐洲建設(shè)是馬克龍“法國夢”的重要組成部分。在上臺(tái)之前，馬克龍出版了自傳《變革》一書，其中明確闡述了個(gè)人的政治理想，即實(shí)現(xiàn)法蘭西的“再次偉大”。馬克龍作為政治素人，以不到40歲的年紀(jì)，能夠在一向以論資排輩和講政治站隊(duì)的法國政壇脫穎而出，帶領(lǐng)新成立的共和國前進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，其重要原因就在于法國民眾已對國內(nèi)政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)極為不滿，渴望尋求改變，而法國傳統(tǒng)的左右兩大政黨應(yīng)對危機(jī)的舉措收效甚微，頗令人失望。自2009年歐債危機(jī)以來，法國經(jīng)濟(jì)疲軟，復(fù)蘇乏力，失業(yè)率一直高于8%，2012～2016年甚至高于10%。(2)“L’insée, Dépenses de pensions dans l'Union européenne: Données annuelles de 1995 à 2017, ” https://www.insee.fr/fr/statistiques/2417714.(上網(wǎng)日期：2019年12月15日)而養(yǎng)老金卻高居不下，2012～2017年占國內(nèi)生產(chǎn)總值13.8%，僅次于希臘和意大利。法國被稱為“歐元區(qū)定時(shí)炸彈”和“歐洲病夫”。

因此，馬克龍打著改革的旗號(hào)上臺(tái)，改革注定是其使命，同時(shí)改革也將決定他個(gè)人的政治前途。他深知，已深度融入歐洲的法國要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，必須根植于歐盟的整體環(huán)境。在馬克龍看來，法國國內(nèi)改革是根本，歐盟建設(shè)是平臺(tái)。歐盟建設(shè)是法國國內(nèi)改革的重要支撐。同時(shí)，成功的國內(nèi)改革也是增強(qiáng)馬克龍?jiān)跉W盟號(hào)召力的重要條件。另一方面，作為中等強(qiáng)國，法國若要實(shí)現(xiàn)其大國夢，也必須依托于歐洲。歐盟是法國實(shí)現(xiàn)大國夢想并放大其權(quán)力地位的不可或缺的平臺(tái)。因此，國內(nèi)改革、歐洲建設(shè)和大國夢想三位一體，相互依托，而歐盟是其重要的中間環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)層面，馬克龍上臺(tái)不久國內(nèi)就頻發(fā)政治危機(jī)，因“空餉門”事件致使1/4內(nèi)閣閣員解職，法國三軍參謀長辭職風(fēng)波以及反對為第一夫人立法的浪潮，導(dǎo)致馬克龍的民調(diào)支持率不斷下跌，此后“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”接踵而至。為了緩解政府債務(wù)問題，馬克龍?jiān)噲D通過減少政府開支來對法國退休制度進(jìn)行徹底改革。這一改革方案不僅遭到法國三大工會(huì)組織的聯(lián)合抵制，引發(fā)了自1995年法國民眾抗議朱佩改革以來最大規(guī)模的罷工運(yùn)動(dòng)，而且也遭到了來自社會(huì)黨、國民聯(lián)盟和不屈法國黨等的強(qiáng)烈反對。國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪蓮娜·勒龐甚至號(hào)召民眾通過全民公投來反對這一改革。簡言之，上述來自歐盟層面和國內(nèi)改革的雙向壓力，是促使馬克龍進(jìn)一步強(qiáng)化歐洲政策的重要背景。

其次，歐洲一體化正遭遇前所未有的重大危機(jī)。自2016年6月英國公投決定脫歐以來，經(jīng)過長達(dá)三年半的國內(nèi)政治博弈和歐盟層面的談判，英國最終于2020年1月31日離開歐盟。但英歐雙方仍需為下一步關(guān)系協(xié)定的締結(jié)進(jìn)行磋商，2020年底前能否達(dá)成妥協(xié)尚未可知，因此仍存在“無協(xié)議脫歐”的可能性，給英國、歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來極大的不確定性。毋庸置疑，英國脫歐可謂歐盟的重大損失。作為歐盟三駕馬車之一、安理會(huì)常任理事國和歐洲核大國，英國是歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的一支平衡力量。另一方面，歐洲一體化自二戰(zhàn)后至今的發(fā)展歷程，雖偶遇坎坷，仍高歌猛進(jìn)，以超國家聯(lián)合的形式解決了近代以來歐洲戰(zhàn)爭頻發(fā)的歷史性難題，被譽(yù)為“人類歷史上的偉大嘗試”，而歐盟也一直以區(qū)域一體化的“成功榜樣”自居，并作為一支重要的“規(guī)制性權(quán)力”在全球政治舞臺(tái)上嶄露頭角。然而，毫無疑問，英國脫歐打破了歐盟的這一神話。即便是歐洲人自己，也對一體化的信心大減，歐盟的軟硬實(shí)力均遭受重大沖擊。而更為嚴(yán)重的是，歐盟成員國的離心力也進(jìn)一步滋生。事實(shí)上，歐債危機(jī)已促使歐盟內(nèi)部的東西矛盾、南北矛盾進(jìn)一步凸顯，歐洲一體化幾十年所遺留下來的頑疾和隱患，在外部危機(jī)的刺激下頻頻發(fā)酵，并集中體現(xiàn)為反全球化、反一體化、反貿(mào)易自由化的民粹主義不斷飆升，使整個(gè)歐洲彌漫著悲觀的情緒?？梢哉f，英國脫歐既是歐盟內(nèi)部民粹主義勢力抬頭的結(jié)果，同時(shí)也反作用于歐盟并進(jìn)一步刺激了其他成員國內(nèi)的民粹主義情緒。在社會(huì)層面，歐洲民眾對歐盟缺乏信任感，歐盟成員國也已儼然是人人為己、各自為政。但矛盾在于，無論是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，抑或歐洲難民問題的解決，都絕非單個(gè)成員國能夠完成的，必須依靠歐盟整合的力量。因此，倘若任由民粹主義情緒泛濫，那么歐盟將面臨解體的危險(xiǎn)，歐洲一體化將很可能半途而廢，歐洲甚至可能重回中小國家林立的混亂局面。

對此，馬克龍有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。在2019年歐洲議會(huì)選舉前，他專門發(fā)表“告歐洲同胞書”，其直接目的就是應(yīng)對英國脫歐、極右翼民粹主義政黨崛起引發(fā)普遍的“疑歐”情緒，確保歐洲議會(huì)選舉不會(huì)偏離軌道。而事實(shí)上，這一時(shí)期歐洲民粹主義政黨的群體性崛起的確不容小覷。法國國民聯(lián)盟和德國選擇黨已成為“臉書”上最受關(guān)注的兩大極右翼民粹主義政黨。2018年6月，意大利五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨一度組建起歐洲首個(gè)民粹主義政府，時(shí)任副總理、聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼多次表示要建立“意大利-波蘭軸心”與“法德軸心”相抗衡，并有意聯(lián)合其他民粹主義政黨，在新一屆歐洲議會(huì)組建規(guī)模更大的右翼民粹主義黨團(tuán)。馬克龍對于歐洲極右翼政黨的抬頭一直保持警惕，經(jīng)過法國大選中與國民聯(lián)盟的對壘后，他又格外警惕民粹主義在歐洲議會(huì)影響力的提高。此外，馬克龍有意避開法德之間存在分歧的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)改革問題，以及令中東歐各國普遍不滿的“多速歐洲”的主張，其目的也在于最大程度上匯聚共識(shí)，保證歐洲團(tuán)結(jié)。

再次，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷快速變化。當(dāng)前歐洲面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，也使得馬克龍的危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。這一外部環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在三方面。一是西方霸權(quán)正逐步走向衰落和分化。馬克龍認(rèn)為，美國近年來在中東等地區(qū)沖突中的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，使得西方陣營的內(nèi)部團(tuán)結(jié)已不復(fù)存在。歐美在人道主義標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)平等、氣候問題等方面存在明顯分歧。同時(shí)，西方還面對來自中國、俄羅斯和印度等新興國家的挑戰(zhàn)。二是當(dāng)今世界面臨著由局部戰(zhàn)爭、規(guī)則失效、信息技術(shù)革命以及生態(tài)環(huán)境惡化所引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。馬克龍?zhí)岢?，冷?zhàn)以來簽署的軍控條約正被不斷拋棄，各國重啟軍備競賽，同時(shí)世界也正經(jīng)歷前所未有的市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“過度金融化”導(dǎo)致財(cái)富分配不平等，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治秩序遭受質(zhì)疑。而以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、人工智能為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了需要重新審視和制定規(guī)則的空間。此外，全球變暖、生物滅絕等問題的不斷加速將引發(fā)真正的地緣政治危機(jī)。三是世界將走向“兩極化”。馬克龍認(rèn)為，隨著西方文明從“高光時(shí)刻”走向暗淡，世界將圍繞美中“兩極”進(jìn)行重構(gòu)。在此背景下，歐洲必須在“兩極”之間作出選擇，勇于改革，采取“勇敢甚至冒險(xiǎn)的政治策略”。他指出，只有法國能夠從歐洲戰(zhàn)略和國際政治的高度去考慮歐洲的存亡問題，改變歐洲漸被“兩極”吞噬的歷史趨勢，重塑歐洲文明。(3)“Ambassadors’ Conference - Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic?” https://lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)

二

面對法國和歐盟面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)，上臺(tái)伊始，馬克龍即開始積極推行一系列雄心勃勃的歐洲復(fù)興計(jì)劃，突出體現(xiàn)為在不同場合多次闡釋的歐洲主義政策主張，特別是“巴黎索邦大學(xué)演講”、“告歐洲同胞書”和“2019年度駐外外交使節(jié)會(huì)議演講”等數(shù)次重要講話，基本確定了其歐洲主義導(dǎo)向的外交政策的內(nèi)涵與外延。

首先，強(qiáng)調(diào)重塑歐洲團(tuán)結(jié)尤其是法德合作的重要性。正如法國前總統(tǒng)薩科齊所言，“沒有了法國的德國令人生畏；沒有了德國的法國無人畏懼?！?4)Gavin Hewitt, The Lost Continent, Hodder & Stoughton, 2013, p.261.事實(shí)上，法德關(guān)系一直是推動(dòng)歐洲一體化的主線，兩國間的歷史恩怨與糾葛不僅涉及戰(zhàn)爭與和平，也直接影響著歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。2017年9月，上任僅四個(gè)月，馬克龍就在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表題為“歐洲倡議：一個(gè)主權(quán)、統(tǒng)一、民主的歐洲”的演講，正式提出重建歐洲的政策主張，并指明了其歐洲政策的四大基本方向：深化法德合作、加強(qiáng)歐盟防務(wù)、深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)改革、增強(qiáng)歐盟在生態(tài)和數(shù)字科技方面的國際引領(lǐng)作用。而其中的首要政策就是重啟法德合作，并將其視為歐盟軸心。正如馬克龍所言，以《愛麗舍條約》精神為基礎(chǔ)的“法德核心”一直是歐盟的源動(dòng)力，是推動(dòng)歐洲防務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要前提，應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)一體化的引領(lǐng)作用。2018年11月，作為18年來首次在德國聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講的法國領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍指出，“歐洲及其內(nèi)部的法德兩國有責(zé)任防止世界滑向混亂，并且?guī)ьI(lǐng)世界走上和平的道路”，激勵(lì)德國與法國一道開啟建設(shè)歐洲的“新階段”。同時(shí)，他也指出，歐盟是歐洲的共同框架，歐盟的存在在于觀念的一致性，面對當(dāng)前的局面，應(yīng)允許歐盟內(nèi)部成員國之間因發(fā)展程度的差異而形成“多速歐洲”，而加強(qiáng)文化與教育交流是促進(jìn)歐盟統(tǒng)一的重要途徑，應(yīng)致力于增強(qiáng)歐盟內(nèi)部各成員國及地區(qū)之間的討論，尤其是法德之間的溝通。

其次，強(qiáng)調(diào)重建歐洲主權(quán)的重要性。2018年4月，馬克龍?jiān)诜▏鳥FMTV電視臺(tái)接受采訪時(shí)稱：“我相信一個(gè)主權(quán)的歐洲。我相信我國在下列問題上的主權(quán)：移民、安全等問題……但我相信歐洲主權(quán)。我認(rèn)為歐洲的覺醒應(yīng)該來自這一主權(quán)?！彼€進(jìn)一步解釋道：“主權(quán)歐洲就是它所保護(hù)的歐洲。面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)、巨大的轉(zhuǎn)變：無論是信息風(fēng)險(xiǎn)還是稅收風(fēng)險(xiǎn)?！卑凑振R克龍的設(shè)想，應(yīng)在安全、移民、外交、環(huán)境、科技和經(jīng)濟(jì)六個(gè)方面加強(qiáng)歐洲主權(quán)，具體包括歐盟共同防務(wù)建設(shè)，設(shè)立歐盟共同干預(yù)部隊(duì)、歐洲防務(wù)基金和防務(wù)預(yù)算，創(chuàng)建歐洲情報(bào)學(xué)院以打擊恐怖主義；設(shè)立歐盟庇護(hù)辦公室和邊境警察，應(yīng)對難民和移民挑戰(zhàn)；設(shè)立歐洲共同預(yù)算、歐元區(qū)財(cái)政部長等以深化歐元區(qū)改革；強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)與非洲國家建立新型伙伴關(guān)系，加強(qiáng)對非洲教育、衛(wèi)生、發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的投資；強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)充當(dāng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化時(shí)代全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者等。(5)“Initiative pour l’EuropeUne Europe souveraine, unie, démocratique,” https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)2019年11月，馬克龍?jiān)诒奔s峰會(huì)前又提出北約正在經(jīng)歷“腦死亡”的驚人論斷，認(rèn)為除非歐洲重掌地緣政治權(quán)力，否則將站在“懸崖邊緣”，“將無法控制我們的命運(yùn)”,并再次重申重建歐洲主權(quán)的重要性。

第三，強(qiáng)調(diào)重啟歐洲一體化的重要性。金融和債務(wù)危機(jī)以來，歐洲遭遇諸多質(zhì)疑，一體化面臨未來方向不明的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，到底是繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)邦主義還是保持政府間合作，歐盟成員國是堅(jiān)持齊頭并進(jìn)還是各自為政，對此各成員國的意見也并不一致。在此背景下，2019年3月4日，馬克龍發(fā)表了題為《實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興》的“告歐洲同胞書”，明確指出即將舉行的歐洲議會(huì)大選至關(guān)重要，“二戰(zhàn)以來，歐洲從未有過如此重要的時(shí)刻”，而英國脫歐也使得歐洲“從未經(jīng)歷如此嚴(yán)重的危機(jī)”。(6)“Pour une renaissance européenne,” https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/03/04/pour-une-renaissance-europeenne.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)馬克龍承認(rèn)，英國脫歐是對歐洲一體化的一次重大打擊。但同時(shí)他還認(rèn)為，英國脫歐卻并不妨礙歐盟本身所取得歷史性勝利。因此，在此關(guān)鍵時(shí)刻，歐洲一體化必須迎難而上，法國必須帶領(lǐng)歐盟前進(jìn)并致力于捍衛(wèi)歐洲模式。在演講中，他明確提出，必須從“自由、保護(hù)和進(jìn)步”三方面實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興。一是捍衛(wèi)歐洲的“自由民主”。他主張建立“歐洲民主保護(hù)機(jī)構(gòu)”來保證議會(huì)選舉免受網(wǎng)絡(luò)攻擊和操縱。二是保護(hù)歐洲大陸的安全。特別在難民和移民問題上，他主張申根區(qū)國家要嚴(yán)格管控邊境并執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的庇護(hù)政策；在安全防務(wù)方面，加強(qiáng)與北約合作，增加歐盟國防開支并建立共同防御；在貿(mào)易方面，堅(jiān)持自由貿(mào)易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁等手段應(yīng)對非歐洲價(jià)值觀的貿(mào)易競爭國，特別是對于美國和中國在工業(yè)戰(zhàn)略和公共采購方面的競爭。三是激活歐洲進(jìn)取精神。他指出，歐盟不是“二流國家”，必須充當(dāng)全球氣候和環(huán)境治理的“先鋒”，即2050年實(shí)現(xiàn)零碳排、2025年農(nóng)藥使用量減半、設(shè)立歐洲氣候銀行等。此外，還應(yīng)增加新歐洲創(chuàng)新委員會(huì)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)歐盟在人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的突破。(7)“法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢觥畾W洲復(fù)興’建議”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/05/c_1124194304.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)馬克龍大聲呼吁，“我們必須重拾歐洲夢，一個(gè)關(guān)于和平、共存與發(fā)展的夢?！?8)[法]?，敿~埃爾·馬克龍著，羅小鵬譯：《變革》，四川人民出版社，2018年，第211頁。

第四，強(qiáng)調(diào)法國引領(lǐng)歐盟發(fā)揮全球作用的重要性。在馬克龍看來，法國就是歐洲的“代名詞”，并總是將法國外交與歐洲政策相提并論，甚至不分彼此。因此不難發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，馬克龍?jiān)谔岢龇▏饨粌?yōu)先目標(biāo)時(shí)，也在為歐盟代言，并堅(jiān)持法國必須在實(shí)現(xiàn)歐洲的目標(biāo)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

具體而言，一是法國要充當(dāng)大國間的平衡者。馬克龍認(rèn)為，法國是歐洲的核心、外交和軍事強(qiáng)國以及安理會(huì)常任理事國，要繼續(xù)發(fā)揮平衡的力量，并特別提出要重構(gòu)與俄羅斯和中國的關(guān)系。同時(shí)，為應(yīng)對全球“雙極化”的威脅，歐盟必須與俄羅斯聯(lián)手打造“歐洲同心圓”，即解決并糾正歐俄歷史上的“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“地緣政治錯(cuò)誤”，構(gòu)建新型歐俄信任與安全框架。此外，馬克龍認(rèn)為，法國還應(yīng)與中國建立“21世紀(jì)伙伴關(guān)系”。他強(qiáng)調(diào)法中關(guān)系必須在歐中關(guān)系的框架內(nèi)進(jìn)行，以改變英、德長期在歐中關(guān)系中起決定性作用的局面。他主張推進(jìn)歐中之間在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、生物多樣性、歐亞聯(lián)通、一帶一路、印太安全等領(lǐng)域內(nèi)的全面合作。二是法國及歐盟要與地中海和非洲國家建立新的伙伴關(guān)系。馬克龍認(rèn)為，法國和歐盟的非洲戰(zhàn)略不應(yīng)僅關(guān)乎市場份額和影響力，而應(yīng)以全新、平衡的方式與非洲建立聯(lián)系。具體而言，包括就敘利亞、利比亞危機(jī)尋求創(chuàng)新解決方案；尊重馬格里布國家主權(quán)，增加多渠道對話；對薩赫勒地區(qū)恐怖主義態(tài)勢保持謹(jǐn)慎，推動(dòng)“新月沙丘”行動(dòng)，關(guān)注幾內(nèi)亞灣、乍得湖恐怖主義蔓延現(xiàn)象；幫助非洲推進(jìn)區(qū)域一體化項(xiàng)目；繼續(xù)在非洲開展教育伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，為非洲婦女創(chuàng)業(yè)提供資金等。三是法國及歐盟要在多邊框架下解決發(fā)展不平衡與不平等問題。馬克龍認(rèn)為，歐盟應(yīng)積極推動(dòng)聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多邊機(jī)制改革。具體而言，法國應(yīng)盡快推動(dòng)促進(jìn)氣候和生物多樣性、防治艾滋病等傳染性疾病以及性別和教育平等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。四是法國要繼續(xù)發(fā)揮公共外交的作用。馬克龍主張，應(yīng)充分激發(fā)歐洲年輕人的創(chuàng)造力和社會(huì)動(dòng)員力量，通過巴黎和平論壇等平臺(tái)，促進(jìn)交流，以公平的方式思考共同面臨的重大問題。(9)“Ambassadors’ Conference - Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic，” https://lv.ambafrance.org/Ambassadors-conference-Speech-by-M-Emmanuel-Macron-President-of-the-Republic.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)2019年11月，馬克龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)，法國外交必須深深扎根于歐盟政策，因?yàn)榉▏鵁o論是作為大國平衡者，還是多邊機(jī)制推動(dòng)者的角色，在堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的同時(shí)一直以重振歐洲為最重要的使命。

三

結(jié)合馬克龍上臺(tái)后兩年半內(nèi)所公開發(fā)表的演說，不難發(fā)現(xiàn)，其歐洲主義思想是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、逐步完善的過程，具有鮮明的特點(diǎn)。

首先，具有濃厚的戴高樂主義色彩。馬克龍前外交顧問埃蒂安認(rèn)為，馬克龍的外交政策有三個(gè)維度：法國革新、歐洲愿景、促進(jìn)基于規(guī)則的國際秩序。有學(xué)者更進(jìn)一步指出馬克龍的主張?jiān)趯?shí)質(zhì)上繼承了第五共和國的外交傳統(tǒng)，核心在于獨(dú)立、歐洲一體化和多邊主義。(10)張?bào)K：“開放的獨(dú)立外交—2017年法國總統(tǒng)大選與馬克龍政府的外交政策”，《歐洲研究》，2017年第5期,第119頁。顯而易見，馬克龍已成為高舉戴高樂主義旗幟的旗手。

戴高樂主義是法國外交的一面鮮明旗幟，是法國總統(tǒng)戴高樂在20世紀(jì)60年代所推行的一系列堅(jiān)持獨(dú)立自主的大國外交政策的統(tǒng)稱。其典型體現(xiàn)之一就是挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。1966年法國宣布退出北約軍事一體化組織，這是冷戰(zhàn)時(shí)期戴高樂對美國霸權(quán)的公然挑戰(zhàn)。此后總統(tǒng)希拉克對于法國返回北約有所松動(dòng)，直至薩科齊時(shí)期法國重返北約軍事一體化組織，雖然表明法美關(guān)系的和解，但作為“新戴派”領(lǐng)袖，希拉克和薩科齊也并未表現(xiàn)出進(jìn)一步密切法美關(guān)系的舉動(dòng)。而馬克龍上臺(tái)后，旗幟鮮明地多次公開表示對美國的批評與不滿。他指責(zé)特朗普的“退群”行為，進(jìn)一步認(rèn)為在西方日漸衰落的背景下，美國是歐洲不負(fù)責(zé)任的盟友，以及發(fā)出北約“腦死亡”的驚人之語，都明確表達(dá)出法國要拉開與美國的距離，甚至挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的意向。戴高樂主義的典型體現(xiàn)之二是重視法德關(guān)系。戴高樂認(rèn)為法德和解是歐洲聯(lián)合的基礎(chǔ)，主張建立“歐洲人的歐洲”。法德和解也因此成為歐洲一體化得以啟動(dòng)的重要基石。相較而言，當(dāng)前馬克龍被認(rèn)為是“默認(rèn)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”,主要是英國因脫歐而自顧不暇，德國總理默克爾因難民危機(jī)和組閣難題而備受詬病，導(dǎo)致歐盟領(lǐng)導(dǎo)人暫時(shí)出現(xiàn)真空。(11)Judy Asks, “Is Macron Europe’s New Foreign Policy Leader?” https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/80042/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月12日)但毫無疑問，“法德軸心”是馬克龍構(gòu)建歐盟政策的核心之一，也是對戴高樂主義傳統(tǒng)的重要繼承。

其次，具有鮮明的個(gè)人特色。有學(xué)者指出，與薩科齊“勇敢外交”和奧朗德“正常外交”不同，馬克龍是一種“靈活的古典主義”外交風(fēng)格，即他不僅不與過去毅然決裂，反而堅(jiān)持法國外交的傳統(tǒng)，同時(shí)他的外交政策又具有明顯的歐洲導(dǎo)向和靈活的個(gè)人風(fēng)格。(12)Thomas Gomart & Marc Hecker(ed.), Macron, Diplomat:A New French Foreign Policy? IFRI, April 2018, p.6.

在馬克龍歐洲主義的政策主張中，經(jīng)濟(jì)、安全和發(fā)展是三大核心。歐債危機(jī)后，歐盟能否有效應(yīng)對歐元危機(jī)是歐盟“生存還是毀滅的決定因素”。(13)David Marsh, The Euro: The Battle for the New Global Currency. London: Yale University Press, 2011. p.88.馬克龍對于歐盟經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注，還與其多年投資銀行工作的經(jīng)歷，并擔(dān)任過奧朗德政府經(jīng)濟(jì)部長的背景密切相關(guān)。早在2017年8月法國駐外使節(jié)年度會(huì)議上，馬克龍就提出“經(jīng)濟(jì)外交是優(yōu)先事項(xiàng)”。上任后他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交的重要性。

馬克龍歐洲政策的另一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)歐盟主權(quán)，特別是防務(wù)主權(quán)建設(shè)來保障歐洲的安全。事實(shí)上，關(guān)于歐盟防務(wù)重要性的追逐，也并非馬克龍所獨(dú)創(chuàng)。早在20世紀(jì)50年代“普利文計(jì)劃”所倡導(dǎo)的歐洲防務(wù)共同體的理念，及至當(dāng)代安東尼·吉登斯等學(xué)者所倡導(dǎo)的“歐盟主權(quán)升級(jí)”(sovereignty+)，關(guān)于歐盟安全與防務(wù)的宏偉設(shè)想始終存在。(14)[英]安東尼·吉登斯：《動(dòng)蕩而強(qiáng)大的大陸：歐洲的未來何在？》，北京大學(xué)出版社，2019年版，第9頁。在一定程度上，馬克龍是對這一傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，并強(qiáng)調(diào)法國在歐盟安全與防務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。2018年2月法國政府出臺(tái)了《2019～2025年軍事規(guī)劃法》，主張加強(qiáng)法國軍事預(yù)算、兵員和軍費(fèi)，通過伙伴合作建立歐洲戰(zhàn)略自主。正如有學(xué)者所指出的，盡管歐盟成員國擔(dān)心在安全問題上會(huì)喪失主權(quán)，但歐洲人因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)、不優(yōu)化、不革新、不區(qū)域化、不整合其軍力，實(shí)際上正在喪失主權(quán)。(15)Antonio Missiroli(ed.), Enabling the Future: European Military Capabilities 2013-2025, European Union Institute for Security Studies, 2013, p.53.此外，以2019年馬克龍?jiān)谕饨皇构?jié)年度會(huì)議上的講話為標(biāo)志，馬克龍的歐洲主義政策開始具有明顯的全球視野和世界定位。在多邊外交和全球治理的舞臺(tái)上，馬克龍認(rèn)為歐盟外交應(yīng)該擺脫美國的束縛，重視與俄羅斯和中國的雙邊關(guān)系，在全球氣候治理和創(chuàng)新科技方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

再次，馬克龍的歐洲政策與法國外交二位一體，具有高度一致性。這集中體現(xiàn)在法國外交政策的“歐洲化”和歐洲政策的“法國化”上。在2018年1月世界達(dá)沃斯論壇上，馬克龍高調(diào)宣布“法國重回歐洲中心”，并指出“如果歐洲沒有成功，法國也沒法成功”。(16)李雁、耿鵬濤：“馬克龍的歐盟改革方案能否成功”，http://www.cssn.cn/hqxx/ywhg/201805/t20180525_4304698.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)而這也是馬克龍一貫堅(jiān)持的理念。馬克龍?jiān)凇蹲兏铩芬粫芯椭赋?，作為?lián)合國安理會(huì)常任理事國之一和英國脫歐后唯一代表歐盟的常任理事國，法國有能力扮演世界大國的角色，同時(shí)也必須承擔(dān)更大的責(zé)任。但在面對移民潮、國際恐怖主義威脅、氣候變化和數(shù)字化革命、甚至美國或中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭壓力時(shí)，對法國而言，所有的應(yīng)對措施都必須上升到歐盟層面。(17)[法]?，敿~埃爾·馬克龍著，羅小鵬譯：《變革》，第153頁。馬克龍認(rèn)為他的政黨是“法國唯一的親歐洲的政治力量?！痹诳偨y(tǒng)競選中，馬克龍也提出法國應(yīng)該成為一個(gè)“獨(dú)立的、人道的、歐洲的大國”。(18)Emmanuel Macron, Le programme d’Emmanuel Macron, https://storage.googleapis.com/en-marche-fr/COMMUNICATION/Programme-Emmanuel-Macron.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日)法國國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表的《馬克龍外交: 全新的法國對外政策？》報(bào)告指出，馬克龍的外交戰(zhàn)略看重國家利益，并有明顯的歐洲取向。(19)馬毓鴻：“法國外交政策趨向靈活的古典主義”，http://www.cssn.cn/sjs/sjs_rdjj/201805/t20180510_4244427.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日)另一方面，馬克龍?jiān)跉W盟政策中所積極倡導(dǎo)的構(gòu)建歐非合作關(guān)系，也折射出法國外交的地域性特點(diǎn)。無論從歷史還是地緣上來看，非洲一直被認(rèn)為是法國的傳統(tǒng)勢力范圍和“后花園”，在法國外交中占有重要地位，法非之間長期保持著特殊關(guān)系。而在歐洲一體化進(jìn)程中，特別是歐盟東擴(kuò)以及歐盟東部伙伴關(guān)系計(jì)劃的提出，則明顯地反映出“向東看”是歐盟發(fā)展的主要方向。雖然法國總統(tǒng)薩科齊曾提出以地中海聯(lián)盟為代表的歐盟“南下”計(jì)劃，但該計(jì)劃因困難重重而難以落實(shí)。馬克龍上臺(tái)后，積極主張非洲反恐問題的“歐洲化”。在他的推動(dòng)下，2017年7月歐盟在參加薩赫勒五國集團(tuán)特別峰會(huì)上提出為五國聯(lián)合反恐提供5000萬歐元的支持，此后德國也參與尼日爾軍事基地的建設(shè)以打擊非法移民問題。

四

馬克龍的歐洲主義思想基于法國，依托歐洲，放眼全球。在一定程度上，這是法國和歐洲應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的一種“應(yīng)激反應(yīng)”。但正如其國內(nèi)改革一樣，馬克龍的歐洲政策也體現(xiàn)出正反兩方面的作用和影響。毋庸置疑，當(dāng)前馬克龍振臂高呼，大力倡導(dǎo)歐洲團(tuán)結(jié)可謂恰逢其時(shí)，具有積極意義。但同時(shí)，歐洲內(nèi)部形勢復(fù)雜，尤其是歐盟各成員國現(xiàn)實(shí)利益的分歧和差異巨大，這又注定了馬克龍歐洲政策的毀譽(yù)參半。

一方面，馬克龍歐洲主義的政策主張產(chǎn)生了一定積極成效。時(shí)任歐盟委員會(huì)主席的容克盛贊馬克龍的歐洲倡議是“非常體現(xiàn)歐洲精神的講話”。法國媒體也認(rèn)為該演講“直指歐盟焦點(diǎn)問題和長期為人詬病之處”。歐洲理事會(huì)主席圖斯克贊同設(shè)立歐洲民主保護(hù)機(jī)構(gòu)。德國副總理兼財(cái)政部長贊賞馬克龍“就歐洲凝聚力發(fā)出堅(jiān)定信號(hào)”。匈牙利總理歐爾班認(rèn)為公開信“意味著全歐洲進(jìn)行嚴(yán)肅討論的開端”。(20)“馬克龍公開信提‘為了歐洲復(fù)興’改革倡議”，http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/07/c_1210074805.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)事實(shí)上，在當(dāng)前背景下，馬克龍是唯一一位有理想、有動(dòng)力且有能力推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。如不出意外，馬克龍很可能將繼續(xù)連任，意味著還將有長達(dá)七年多的任期。而德國，“后默克爾時(shí)代”的接班人尚未確定，大聯(lián)合政府難以為繼，極右翼政黨選擇黨反而成為聯(lián)邦議會(huì)最大在野黨。因此，在當(dāng)前英國脫歐，意大利和西班牙麻煩纏身的情況下，法國在法德軸心中的地位和影響力大大增強(qiáng)，馬克龍無疑已成為重掌一體化的政治旗手。此外，從法國的角度來看，英國脫歐雖是一體化的損失，但也為法國大國地位的復(fù)興提供了重要契機(jī)。同時(shí)，英國長期以來被認(rèn)為是歐洲的“特洛伊木馬”，英國脫歐在一定程度上也有助于歐洲一體化跨越諸多歷史障礙。而作為歐盟新生代領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍也是典型的行動(dòng)派。正是在他的積極推動(dòng)下，長期停滯的歐洲安全與防務(wù)一體化大幅躍進(jìn)，“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)落地生根。在政治上，馬克龍所倡導(dǎo)的自由主義中間派，在2019年歐洲議會(huì)選舉中取得較大勝利，一定程度上打壓了民粹主義政黨的氣焰，馬克龍也因此成為歐洲反對民粹主義的標(biāo)桿性政治人物。進(jìn)一步來看，當(dāng)前歐盟主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人也多為親歐派。特別是歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩、歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾，以及歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德的上位，均與馬克龍密切相關(guān)。應(yīng)該說，馬克龍?jiān)谝欢ǔ潭壬弦阎鸩叫纬扇〈藸栔畡荩蔀闅W盟成員國中最具影響力的領(lǐng)導(dǎo)人。換言之，馬克龍大力推動(dòng)的歐洲主義政策，將最大限度地保證歐洲一體化能夠不偏離軌道或出現(xiàn)較大倒退。

另一方面，馬克龍歐洲主義的政策主張?jiān)趯?shí)踐層面也遭遇了一定質(zhì)疑。在安全與防務(wù)方面，以北歐國家為代表的歐盟成員國更傾向于在北約框架下搭便車，因此對歐洲共同防務(wù)持保留意見。丹麥一直不愿參加歐盟“共同安全與防務(wù)政策”(CSDP)。瑞典政府則明確表示拒絕加入歐盟軍事一體化。在難民問題上，以維謝格拉德集團(tuán)(Visegrad Group)為代表的中東歐國家堅(jiān)決反對歐盟的難民分?jǐn)偡桨?，與法、德在難民庇護(hù)和安置問題上的主動(dòng)和寬容政策之間存在深深的間隙。同時(shí)，馬克龍的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃也遭到歐盟和德國等歐盟成員國的質(zhì)疑。時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克認(rèn)為，歐盟的當(dāng)務(wù)之急是完善資本市場和銀行業(yè)聯(lián)盟，而非深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)改革。德國政府認(rèn)為馬克龍的歐洲主張過于激進(jìn)，不符合歐盟現(xiàn)實(shí)，反對馬克龍?zhí)岢龅臑闅W元區(qū)大筆注入資金的主張。在德國看來，沒有財(cái)政緊縮作為前提條件以及全體成員國的一致同意，就給陷入債務(wù)危機(jī)的國家提供資金援助，可能會(huì)產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的“轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，同時(shí)還可能增加德國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(21)和春紅：《法德和解與歐洲一體化》，中國書籍出版社，2018年,第187～188頁。德國工商聯(lián)合會(huì)主席施維茨爾更明確地指出，馬克龍的主張將“削弱德國和歐洲的經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)橥顿Y者和儲(chǔ)戶會(huì)對歐元喪失信心”，而設(shè)立歐洲財(cái)長，也會(huì)讓德國失去對資金流向的控制權(quán)。(22)李雁、耿鵬濤：“馬克龍的歐盟改革方案能否成功”,http://www.cssn.cn/hqxx/ywhg/201805/t20180525_4304698.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)所謂的“歐元區(qū)財(cái)政部長計(jì)劃”無任何實(shí)際意義，并不能解決當(dāng)前困擾歐洲的根本問題。荷蘭首相馬克·呂特批評馬克龍的歐洲方案是一項(xiàng)“充滿浪漫主義的舉措”，有點(diǎn)“超現(xiàn)實(shí)主義”。(23)“馬克龍重塑歐盟的雄心壯志”，http://www.xinhuanet.com//world/2017-09/27/c_1121732433.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)此外，馬克龍所主張的“核心歐洲”和“多速歐洲”也遭致反對。馬克龍認(rèn)為，歐盟要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和提高效率應(yīng)當(dāng)采取法德“核心歐洲+多速歐洲”并行的模式。呂特則指出“歐盟不是法國和德國的歐洲，而是27個(gè)成員一致統(tǒng)一的結(jié)果”。而“多速歐洲”的提法尤其遭到維謝格拉德集團(tuán)四國的強(qiáng)烈反對。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)曾明確警告“多速歐洲”將導(dǎo)致東歐國家被邊緣化，最終將促使歐盟分裂。波蘭總理莫拉維茨基也撰文稱，“我要的是民族國家的歐洲，而馬克龍要的是歐洲合眾國?！?24)“馬克龍“攪動(dòng)”歐盟改革“多速歐洲”引擔(dān)憂”，http://www.chinanews.com/gj/2017/10-26/8361070.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)

綜上所述，從“歐洲倡議”的提出，到“實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興”的“告歐洲公民書”，再到駐外使節(jié)會(huì)議上對國際形勢和法國外交的全面定位，馬克龍歐洲主義思想的內(nèi)涵已逐步確定，更可謂信心滿滿。然而，從現(xiàn)實(shí)層面看，該思想面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。即便是在法國政府內(nèi)部，對于馬克龍獨(dú)立歐洲外交的支持也明顯不足。正如法國前駐俄羅斯大使讓·格里尼阿斯第所言，在法國外交部、國防部和其他行政機(jī)構(gòu)中，要求與美國保持一致的思想仍占據(jù)主導(dǎo)。(25)Jean de Gliniasty, “Un tournantdans la diplomatiefran?aise?” Le monde diplomatique, dc.2019.特別是當(dāng)前法國及歐洲面臨新冠疫情爆發(fā)和蔓延的態(tài)勢之下，更加劇了因金融和債務(wù)危機(jī)所引發(fā)的歐洲社會(huì)及政治危機(jī)不斷演化和發(fā)展的持久性與復(fù)雜性。因此，在此背景下，馬克龍充滿理想色彩的歐洲主義能否避免曇花一現(xiàn)，仍舊充滿變數(shù)，歐洲的未來前景也因此更加撲朔迷離?！?/p>