侯英杰

(浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾的處置管理，這意味著國(guó)家對(duì)固體廢棄物處置的重視提升到了空前的高度。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物是固體廢棄物的一種，具有危險(xiǎn)特性，所以對(duì)它的處置工作應(yīng)該更加重視。但是目前我國(guó)對(duì)社會(huì)源廢棄物的管理工作較為落后，特別是管理信息化水平較低，還有很大的提升空間。如何更好地利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)源廢棄物的管理，成為當(dāng)今世界爭(zhēng)相研究的課題。

1 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律含義及監(jiān)管中存在的問題

作為環(huán)境法中的概念，“社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物”具有其特定的含義，體現(xiàn)了法律對(duì)其基本含義的識(shí)別、擴(kuò)張或限制。與此同時(shí)，由于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物來源多、種類雜，在對(duì)其監(jiān)管過程中也存在著諸多問題。

1.1 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的含義界定

在不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期以及不同的法律語境中，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物具有不同的含義。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，我國(guó)將危險(xiǎn)廢棄物分為46類479種,包括工業(yè)源危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療源危險(xiǎn)廢棄物和其他的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物。①社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物，指的是除了工業(yè)源危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療源危險(xiǎn)廢棄物以外的其他危險(xiǎn)廢棄物。這類廢棄物品種眾多、來源復(fù)雜，包括廢棄的熒光燈、壞掉的溫度計(jì)、用過的鉛酸電池、過期的藥品、過期的殺蟲劑和消毒劑、扔掉的油漆和溶劑等。根據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物大約有1億多噸，因?yàn)樘幚聿划?dāng)，對(duì)環(huán)境安全和居民健康構(gòu)成了極大威脅。

1.2 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管中存在的問題

工業(yè)源危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量大、來源相對(duì)集中，已經(jīng)形成相對(duì)完善的回收處置體系。而社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的源頭有家庭、非生產(chǎn)性企事業(yè)單位等，且品種眾多、成分復(fù)雜，諸多原因?qū)е潞茈y對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的行業(yè)管理，只能進(jìn)行社會(huì)管理。但在社會(huì)管理中，許多人對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足，這給環(huán)境安全埋下了巨大的隱患。

1.2.1 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的全程監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)

全程監(jiān)管，是危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管法律制度的基本原則之一。②在對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管中，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行覆蓋全過程的、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，通過對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、調(diào)控，采取應(yīng)急措施，盡可能以最小的代價(jià)獲取最大的環(huán)境效益。③

目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的管理還停留在末端治理的階段，并未構(gòu)建起物質(zhì)閉合循環(huán)的管理模式。對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療危險(xiǎn)廢物目前已經(jīng)形成了相對(duì)完整的全程監(jiān)管制度，可以從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到回收轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的特點(diǎn)決定了傳統(tǒng)的方式很難摸清社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的底數(shù)及去向，公眾對(duì)其危險(xiǎn)特性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致任意轉(zhuǎn)移、傾倒、處置社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的現(xiàn)象隨處可見。由于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物本身的特殊危害性，對(duì)貯存條件和處理設(shè)施都有較高的要求，所以普通固體廢棄物的處置方法不能使社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物最終達(dá)到無害化處理或者循環(huán)利用。④未達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，最終會(huì)帶來巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此進(jìn)行全過程管理十分必要。

1.2.2 責(zé)任主體難以界定

目前，我國(guó)并沒有具體政策要求對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物進(jìn)行強(qiáng)制回收，缺少具體法律法規(guī)以明晰各個(gè)主體的責(zé)任，這就導(dǎo)致政府、企業(yè)和消費(fèi)者三者之間法律責(zé)任不明確。盡管政府出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，但是缺少激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)貼政策，對(duì)生產(chǎn)者吸引力不大。與我國(guó)不同，國(guó)外的法律對(duì)于政府、企業(yè)和消費(fèi)者等參與主體都明確地規(guī)定了法律責(zé)任和義務(wù)。例如，2006年德國(guó)通過了一項(xiàng)立法，該法律明確規(guī)定了節(jié)能燈的生產(chǎn)制造企業(yè)必須要承擔(dān)處理廢棄節(jié)能燈的責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了銷售方的回收義務(wù)。

我國(guó)1995年頒布《固體廢物污染環(huán)境防治法》，設(shè)立了對(duì)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行控制的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。⑤該法第五十九條規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的申領(lǐng)和使用，通過選取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確各階段各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，進(jìn)行分段法律控制，從而控制危險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。⑥但是，這一制度實(shí)施的前提是要能夠?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢棄物進(jìn)行集中的收集和處理，對(duì)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物來說，這顯然難以實(shí)現(xiàn)。

1.2.3 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的集中分類收集制度不完善

我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而促進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集與處置、回收的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化。為了加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)務(wù)院于2004年制定了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，明確將能夠從事危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體限定為單位，排除了個(gè)人成為經(jīng)營(yíng)主體的可能性。⑦同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍作出了規(guī)定。這雖反映了我國(guó)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物管理的重視，但該制度還面臨著許多困境。首先，經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍不夠?qū)挿海y以滿足來源多種類雜的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的集中分類收集需要；其次，由于運(yùn)輸成本高，造成許多產(chǎn)廢量小的單位或家庭難以適用的局面；最后，非法收集后的拆解、利用導(dǎo)致危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，造成嚴(yán)重的環(huán)境損害。

1.2.4 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的回收再利用難以實(shí)行

對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的處置，要以循環(huán)利用或者無害化處理為目標(biāo)。為此，我國(guó)在立法中引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》只是宣示性條款。隨后，政府先后出臺(tái)了很多關(guān)于生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任方面的規(guī)定。例如，2006年3月16日國(guó)家發(fā)布的“十一五”規(guī)劃中，明確提出“建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用”。⑧

盡管引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但是法律法規(guī)都沒有對(duì)履行責(zé)任的主體及強(qiáng)制措施作出細(xì)致的規(guī)定，缺少執(zhí)行力和法律約束力，這就使得對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行回收再利用有一定難度。⑨同時(shí)，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物來源分散，企業(yè)回收成本高，加上政府缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，很多企業(yè)不愿對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收再利用，最終導(dǎo)致對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的處理無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用或者無害化排放處理的目標(biāo)。

2 物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物全程追蹤的重要意義

以湖北省為例，湖北省環(huán)保廳于2013年底啟動(dòng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)工作，總體設(shè)計(jì)框架圖如圖1所示。該項(xiàng)目自運(yùn)行以來，取得了良好的監(jiān)管效果。

圖1 湖北省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)框架圖

2.1 推進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的全程監(jiān)管制度及運(yùn)行

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管信息鏈條，可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)可以將電子攝像頭監(jiān)控、GPS定位、條形碼數(shù)據(jù)掃描等現(xiàn)代科技手段，一起應(yīng)用在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的整個(gè)生命周期中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管。

2.1.1 建立網(wǎng)上申報(bào)制度，摸清社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物底數(shù)

底數(shù)不清、去向不明一直是我國(guó)廢棄物管理的難題。在傳統(tǒng)模式下，我國(guó)對(duì)于固體廢棄物產(chǎn)生源頭的管理采取申報(bào)登記制度。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)模式逐漸暴露出審批周期長(zhǎng)、效率低、數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以搭建起一個(gè)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物管理信息平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)登記，可以有效記錄社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的底數(shù)，形成一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)可以先將企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、性質(zhì)等進(jìn)行備案，鼓勵(lì)企業(yè)在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)。這樣從消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品之初，通過附著在產(chǎn)品上的條形碼就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新，實(shí)時(shí)了解產(chǎn)品的狀態(tài)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的管理過程全覆蓋。

2.1.2 建立電子聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管

進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移，需要填寫五份聯(lián)單，這些聯(lián)單涉及到五個(gè)不同的部門，需要分別審核和確認(rèn)。對(duì)于需要跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢棄物，還需要經(jīng)過不同區(qū)域環(huán)境管理部門的審批。整個(gè)轉(zhuǎn)移流程周期冗長(zhǎng)、效率低下，大大增加了時(shí)間成本。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以后，設(shè)置一個(gè)集中收集點(diǎn)，由政府相關(guān)部門定期安排人員進(jìn)行分類、清點(diǎn)，在網(wǎng)上進(jìn)行電子聯(lián)單的填寫，最后安排車輛負(fù)責(zé)運(yùn)輸。社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物從最初的產(chǎn)生到最后的循環(huán)利用或無害化處理，整個(gè)過程都需要依靠電子聯(lián)單來記錄數(shù)據(jù)。載有危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸車輛，都會(huì)裝有電子攝像頭和GPS，確保工作人員實(shí)時(shí)確認(rèn)運(yùn)輸車輛的地理位置及車內(nèi)的狀況。在運(yùn)輸車輛到達(dá)接收單位后，電子攝像頭還會(huì)對(duì)接收單位的處置工作情況進(jìn)行監(jiān)控，保存的視頻可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

2.1.3 建立監(jiān)控預(yù)警制度，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

危險(xiǎn)廢棄物的危險(xiǎn)特性，決定了其造成的危害極有可能造成不可控、不可逆的局面，這就要求在危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管過程中，更要做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，保障環(huán)境安全。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可以對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非正常狀態(tài)，反饋到平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警。這樣負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員進(jìn)入平臺(tái)登錄系統(tǒng)后，可以及時(shí)看到各種危險(xiǎn)廢棄物預(yù)警信息。如果發(fā)現(xiàn)某些運(yùn)輸車輛超范圍、超量進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移或者危廢接收單位有違規(guī)操作，工作人員便可以及時(shí)做出反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善處理，有效控制社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 明確社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的主體責(zé)任

社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物由于其性質(zhì)特殊，涉及到政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方主體，因此，需要明確他們各自的法律責(zé)任。但是，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)具體的法規(guī)政策等對(duì)各個(gè)主體的法律責(zé)任進(jìn)行明晰。這樣一來，因社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物沒有處理妥當(dāng)而造成的環(huán)境污染、人身傷害風(fēng)險(xiǎn)就很難向具體的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行全程追蹤，可以選取幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確各階段各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，進(jìn)行分段法律控制。在生產(chǎn)過程中，通過RFID技術(shù)，在每個(gè)產(chǎn)品上附著唯一的初級(jí)電子標(biāo)簽，同時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行登記備案，消費(fèi)者也可以通過該標(biāo)簽了解產(chǎn)品相關(guān)信息。在產(chǎn)品變成社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物之后，附近收集點(diǎn)的工作人員對(duì)最初的電子標(biāo)簽進(jìn)行信息完善、升級(jí)后，保存在已建立的數(shù)據(jù)庫中，方便該產(chǎn)品各方面信息的隨時(shí)查詢；在其后的轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，可以實(shí)時(shí)追蹤電子標(biāo)簽并進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，采集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫中；在處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控其處理情況以及是否存在違規(guī)操作等情況，保證危險(xiǎn)廢物最終達(dá)到循環(huán)利用或者無害化處理的目標(biāo)。通過對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物從產(chǎn)生到處置劃分不同的節(jié)點(diǎn)，便于損害發(fā)生后找到出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而向責(zé)任主體追責(zé)。

2.3 完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物分類收集制度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的分類收集與處理，缺少嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)。城市里的廢品回收，對(duì)于一些具有危險(xiǎn)特性的廢棄物還不能進(jìn)行分辨，處理設(shè)施也不能使其達(dá)到相關(guān)的處理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行控制，以至于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境安全以及居民的身體健康造成嚴(yán)重的威脅。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以促進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的集中收集和分類，從而提高廢物處理水平。通過基于條形碼、RFID和傳感器的傳感網(wǎng)絡(luò)的建立，可以全過程監(jiān)控社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物。通過數(shù)據(jù)中心的處理，可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并且可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)全國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)還可以對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行自動(dòng)分類，針對(duì)不同類型的廢物可以進(jìn)一步回收利用和無害化處理，減少了社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物造成的危害，實(shí)現(xiàn)了再生資源的回收再利用。

2.4 促進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物回收再利用制度運(yùn)行

將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)展到社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管領(lǐng)域，建立全方位、多層次、全覆蓋的綜合管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品回收、運(yùn)輸和再生的智能科學(xué)管理，開啟社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物信息化管理和產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管的新思路，促進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收再利用系統(tǒng)的運(yùn)行，真正解決回收困難的問題。

社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的危險(xiǎn)特性，決定其需要交給專業(yè)企業(yè)進(jìn)行處理。這類危險(xiǎn)廢物的處理成本往往比較高，這就可能導(dǎo)致很多生產(chǎn)者會(huì)選擇將回收來的危險(xiǎn)廢物交給處置費(fèi)用低廉的企業(yè)進(jìn)行處理，而這類企業(yè)很可能并沒有處理這類危廢的專業(yè)知識(shí)和設(shè)備，甚至沒有從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。最后這些危險(xiǎn)廢物會(huì)以不環(huán)保的方式被拆解，進(jìn)而造成危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，給環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。利用物聯(lián)網(wǎng)集成一個(gè)危險(xiǎn)廢物拆解綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)回收回去的廢物包括拆解處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，保證生產(chǎn)者切實(shí)承擔(dān)回收以及妥善處理的法律責(zé)任，落實(shí)清潔生產(chǎn)制度，從而將社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的物聯(lián)網(wǎng)全程追蹤法律機(jī)制設(shè)計(jì)

社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的物聯(lián)網(wǎng)全程追蹤法律機(jī)制對(duì)于解決目前社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管中存在的各種問題具有重要意義，對(duì)于進(jìn)一步貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。

3.1 完善全過程監(jiān)控法律制度，建立全程追蹤物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

湖北省作為首先啟動(dòng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管的幾個(gè)省份之一，給其他地區(qū)做了良好的示范?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在線申報(bào)登記、網(wǎng)上審核批準(zhǔn)、電子聯(lián)單監(jiān)管、數(shù)據(jù)勾稽，同時(shí)借助電子攝像頭監(jiān)控、地理坐標(biāo)定位、條形碼數(shù)據(jù)掃描手持終端等科技手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管。該系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警，確保了危險(xiǎn)廢棄物從收集到處置整個(gè)過程的安全運(yùn)行，切實(shí)降低了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門完善全過程監(jiān)控制度，可以借鑒湖北省建立的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)通過激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)參與的積極性。借助條形碼、RFID、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的全程監(jiān)管，確保社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物收集、轉(zhuǎn)移、處置等各類信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性；同時(shí)還可自動(dòng)提示接受危險(xiǎn)廢物的單位是否具有從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，及時(shí)將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)管部門，保證全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的在線管理、轉(zhuǎn)移計(jì)劃的線上申報(bào)、轉(zhuǎn)移過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這一系統(tǒng)的建立，能夠?qū)ι鐣?huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行有效的跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而有效遏制社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物隨意轉(zhuǎn)移、傾倒、處置的行為，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2 界分責(zé)任主體，推進(jìn)分段法律控制

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)此前已被應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，形成了食品安全監(jiān)管追根溯源的系統(tǒng)。簡(jiǎn)單來說，就是將整個(gè)監(jiān)管過程劃分為幾個(gè)階段，明確各個(gè)階段的責(zé)任主體后，再利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行分段法律控制。這為解決社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管過程中的責(zé)任主體不明確問題提供了有效方法。

在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的全程追蹤過程中，有關(guān)部門應(yīng)該選取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段劃分，明確各階段責(zé)任主體，推進(jìn)分段法律控制。在加工制造產(chǎn)品時(shí)，運(yùn)用RFID技術(shù)，形成屬于每個(gè)產(chǎn)品的唯一的初級(jí)條形碼，同時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行登記備案，消費(fèi)者也可以通過該條形碼了解到產(chǎn)品信息。該階段應(yīng)由企業(yè)履行保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格時(shí)應(yīng)及時(shí)召回。在產(chǎn)品廢棄之后，附近收集點(diǎn)的工作人員對(duì)最初的電子標(biāo)簽進(jìn)行信息完善、升級(jí)后，保存在建立的數(shù)據(jù)庫中，以便該產(chǎn)品各方面信息的隨時(shí)查詢。在這一階段，收集點(diǎn)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行如實(shí)記錄的義務(wù)。在其后的轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，可以實(shí)時(shí)追蹤附著在危險(xiǎn)廢物上的條形碼，將收集到的信息上傳到數(shù)據(jù)庫中。這一階段負(fù)責(zé)運(yùn)輸工作的單位要履行安全運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)，落實(shí)安全運(yùn)輸制度。在處置過程中，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)廢物的處置情況以及是否存在違規(guī)操作等情況，并且保證危險(xiǎn)廢物最終達(dá)到循環(huán)利用或者無害化處理。這一階段應(yīng)由回收單位履行無害化處理的義務(wù)。

3.3 借助物聯(lián)網(wǎng)+視域，促進(jìn)分類收集法律機(jī)制創(chuàng)新

美國(guó)十分重視對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的收集處理，建立了完善的收集系統(tǒng)，主要有三種形式：(1)規(guī)定一周中的某一天為專門的收集日，社區(qū)居民將危險(xiǎn)廢棄物送至指定收集點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣蛡驅(qū)ｉT人員進(jìn)行包裝等簡(jiǎn)單處理后送至指定場(chǎng)所進(jìn)行處理。(2)設(shè)立固定或流動(dòng)的收集點(diǎn)，方便周圍居民隨時(shí)處理。(3)專門負(fù)責(zé)回收社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的組織會(huì)定期上門回收，也就是定期地門到門收集(Regular door-to-door collections)。此外，在1993年，美國(guó)環(huán)保署就編制了Household Hazardous Waste Management:A Manual for One-Day Collection Programs，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行了較為詳細(xì)的列舉并對(duì)各種收集方法進(jìn)行了詳盡的說明。

借助美國(guó)回收的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。首先，地方政府可以通過在社區(qū)便利店等指定區(qū)域設(shè)立集中收集點(diǎn)的方式進(jìn)行集中收集，并聘任具有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；其次，可以引入第三方機(jī)構(gòu)上門回收；最后，地方政府應(yīng)編寫淺顯易懂的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物科普手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給市民，以提高公眾的認(rèn)識(shí)和回收意愿。在回收前，可以給居民發(fā)放儲(chǔ)值卡，回收時(shí)，危險(xiǎn)廢棄物外包裝應(yīng)當(dāng)貼上用戶儲(chǔ)值卡編號(hào)的條形碼及產(chǎn)品本身的條形碼，便于用戶獲得積分及產(chǎn)品的及時(shí)回收；同時(shí)在物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行更新，確保對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行全程監(jiān)控(如圖2所示)。

圖2 基于便利店的社區(qū)廢棄物回收模式結(jié)構(gòu)圖

3.4 搭建回收處置網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度從首次提出至今，政府先后以計(jì)劃、法規(guī)、規(guī)章等方式補(bǔ)充了與之有關(guān)的規(guī)定。但實(shí)務(wù)中，常常會(huì)出現(xiàn)假冒產(chǎn)品、無主產(chǎn)品、商標(biāo)所有人不明確等問題，使得該制度難以落實(shí)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建起一個(gè)回收處置網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以為問題的解決提供新的方法。

以廢舊鉛酸電池為例。搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從國(guó)家層面統(tǒng)一編碼規(guī)范，保證每塊電池有屬于自己的唯一編碼，并建立一個(gè)覆蓋從生產(chǎn)到處置的溯源系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施。將先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于對(duì)鉛酸蓄電池的全程監(jiān)管中，通過條形碼技術(shù)對(duì)每塊電池進(jìn)行統(tǒng)一身份標(biāo)識(shí)、結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)實(shí)時(shí)采集操作數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程追蹤的鉛酸蓄電池生產(chǎn)及流向綜合管理網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品回收、運(yùn)輸和再生的智能化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品從產(chǎn)生到消失的全過程的監(jiān)管，真正落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制造。同時(shí)政府還要引導(dǎo)建立起與之配套的廢物拆解處置單位監(jiān)管系統(tǒng)，使各級(jí)主管部門能夠及時(shí)掌握承擔(dān)危險(xiǎn)廢物拆解的單位對(duì)危險(xiǎn)廢物的拆解處置情況，切實(shí)保證生產(chǎn)者嚴(yán)格履行清潔生產(chǎn)的法律責(zé)任。

4 結(jié)語

本文從社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律含義及特點(diǎn)入手，分析了社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管過程中遇到的難題，闡述物聯(lián)網(wǎng)的引入對(duì)建立相關(guān)法律機(jī)制的積極作用，建議利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管。當(dāng)前，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物仍然是一個(gè)不被社會(huì)大眾所重視的問題，而我國(guó)每年產(chǎn)生的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量卻令人觸目驚心。這些廢棄物沒有經(jīng)過處理就排放到環(huán)境中去，給環(huán)境帶來了極大的損害，也給民眾健康帶來巨大的威脅。物聯(lián)網(wǎng)作為一種新的技術(shù)，在許多省市的危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管中已經(jīng)收到了不錯(cuò)的效果，值得全社會(huì)推廣。

注釋：

①明益，羅文鋒，第寶鋒，等.淺談危險(xiǎn)固體廢棄物環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017(3).

②謝文理.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢棄物現(xiàn)狀及管理方案研究：以無錫新區(qū)為例[D].南京：東南大學(xué)，2008：2.

③李偉.面向不確定環(huán)境的應(yīng)急物流抗風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)價(jià)[D].大連：大連海事大學(xué)，2010：5.

④萬鳳嬌.城市危險(xiǎn)廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：136.

⑤平珂.論危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的國(guó)際法律控制[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2015：3.

⑥張丹丹.美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理法律制度對(duì)我國(guó)的啟示[D].華北電力大學(xué)，2015：9.

⑦畢元麗.環(huán)境與自然資源保護(hù)法法律適用依據(jù)與實(shí)戰(zhàn)資料[M].保定：山西教育出版社，2006：59.

⑧張旭東，雷娟.我國(guó)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的偏差與矯治[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(4).

⑨唐紹均.論生產(chǎn)者的責(zé)任延伸[J].學(xué)術(shù)論壇，2008(10).