□ 魯 軍

2020 年2 月3 日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作，要堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。為落實這一重要指示，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，湖北省人大常委會作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱“兩個決定”），釋放全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)的強烈法治信號。筆者認(rèn)為，加強野生動物保護(hù)、防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，既是重大的政治問題，也是現(xiàn)實的管理問題，各級交通運輸部門應(yīng)當(dāng)高度重視。

一、湖北省的基本情況

1.湖北省現(xiàn)有野生動物資源情況

湖北省是“千湖之省”，人杰地靈，山水秀美，自然地理條件優(yōu)越，溫暖濕潤的氣候和多層環(huán)狀分帶性的地貌，給動植物的生長、棲息和繁殖提供了得天獨厚的條件，野生動物資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北有脊椎動物851 種，其中獸類118 種、鳥類431 種、爬行類52 種、兩棲類44 種、魚類206 種，約占全國種類總數(shù)的19%。湖北境內(nèi)生存的重點保護(hù)野生動物258種，其中國家重點保護(hù)野生動物112 種（國家一級保護(hù)動物金絲猴、白鰭豚、華南虎、白鸛等23 種，國家二級保護(hù)動物江豚、彌猴、金貓、小天鵝、大鯢等89 種），省級重點保護(hù)動物146 種。魚苗資源豐富，長江干流主要產(chǎn)卵場36 處，其中半數(shù)以上在湖北省境內(nèi)。

湖北省現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）390 個，保護(hù)總面積達(dá)185.9 萬公頃，占國土總面積的10%。計劃再申報建立10 個國家級自然保護(hù)區(qū)，即洪湖、七姊妹山、十八里長峽、堵河源（將十八里長峽、堵河源整合為一個）、梁子湖、沉湖、五道峽、網(wǎng)湖、長江故道、丹江口庫區(qū)和三峽自然保護(hù)區(qū)。目前，湖北省正推動實施金絲猴、麝類、鶴類、水杉、蘭科植物、紅豆杉和小勾兒茶等7 個國家珍稀瀕危物種拯救工程。

2.現(xiàn)行管理體制情況

依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《湖北省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）有關(guān)規(guī)定，任何組織和個人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)。就職能部門而言，分為3 個層次：一是政府職責(zé)。負(fù)責(zé)制定野生動物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，加強野生動物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識普及工作；制定、公布國家、地方重點保護(hù)野生動物名錄；對因保護(hù)野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的給予補償。二是主管部門職責(zé)。林業(yè)部門、漁業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)管理工作，對因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要捕獵野生動物的，核發(fā)特許獵捕證；對因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購買、運輸、利用國家重點保護(hù)野生動物及其制品的，核發(fā)專用標(biāo)識、運輸證；對違反野生動物保護(hù)法律法規(guī)的行為實施處罰。三是其他部門職責(zé)。環(huán)保、農(nóng)牧、工商、公安、海關(guān)、鐵路、交通、民航、郵政、旅游等部門按照各自的職責(zé)協(xié)同做好野生動物的保護(hù)管理工作。交通部門主要負(fù)責(zé)對野生動物寄遞、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、主要措施及成效

1.提升政治站位，高度重視野生動物保護(hù)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖北省各級交通運輸主管部門深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控重要指示精神，堅持疫情就是命令、防控就是責(zé)任的主旨，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。湖北省交通運輸廳黨組召開專題會議認(rèn)真學(xué)習(xí)野生動物保護(hù)“一法一辦法”“兩個決定”，要求全省各級交通運輸部門提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強對野生動物保護(hù)“一法一辦法”“兩個決定”的學(xué)習(xí)和貫徹落實，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。全面禁止非法野生動物交易和運輸、革除濫食野生動物陋習(xí)。

2.堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)交通工程建設(shè)

（1）編制綠色交通發(fā)展規(guī)劃。制定實施湖北省綠色交通“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。組織完成湖北省公路、水路交通運輸環(huán)境檢測網(wǎng)規(guī)劃工作和高速公路在線布局規(guī)劃研究。制定《湖北省交通運輸廳全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的實施方案》，加強交通運輸各專項規(guī)劃與野生動物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的銜接。以項目為抓手，積極爭取交通運輸部項目資金支持，將G351 穿越恩施七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)路段生態(tài)修復(fù)工程、G347 神農(nóng)架段生態(tài)修復(fù)工程、十堰市G241 計家溝至土關(guān)埡生態(tài)修復(fù)工程、梁子湖和丹江口綠色航運示范區(qū)工程申報為交通運輸部“十三五”公路水路節(jié)能環(huán)保重點項目。今年，湖北省省廳將深入開展“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制工作，繼續(xù)突出生態(tài)環(huán)保，深化綠色交通建設(shè)。

（2）規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評工作。認(rèn)真落實建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價制度。在交通項目規(guī)劃環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、交通運輸部《公路、港口建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對涉及森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地等環(huán)境敏感區(qū)的公路、隧道、橋梁和水運航道、港口、樞紐等建設(shè)項目，嚴(yán)格要求項目業(yè)主單位編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，擬實施的交通建設(shè)項目在工可研究階段應(yīng)充分考慮項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、野生動植物保護(hù)所造成的影響，主動避讓環(huán)境敏感區(qū)，或采取有關(guān)保護(hù)措施，并將以上相關(guān)要求作為工可批復(fù)的前置性條件。在項目施工階段，嚴(yán)格要求建設(shè)單位按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，制定環(huán)評措施，精心組織施工，做好環(huán)保督查和交驗收工作，努力將項目施工給野生動物保護(hù)造成的影響減至最小。

（3）加強生態(tài)航道建設(shè)管理。制定漢江流域梯級樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試行方案，保護(hù)魚類資源和水生生物多樣性。在進(jìn)行漢江航道整治建設(shè)時，大比例運用石籠網(wǎng)護(hù)墊等生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，既可防止河岸遭水流、風(fēng)浪侵襲，又實現(xiàn)了水體與坡下土體間的自然對流交換功能，為水生動物和兩棲類動物提供覓食、棲息和避難的場所。嚴(yán)格遵守《航道法》相關(guān)規(guī)定，在龍洲垸船閘、高石碑船閘的引航道區(qū)域建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，實現(xiàn)進(jìn)出口船閘引航道區(qū)域封閉管理，防止沿線居民下網(wǎng)捕魚、垂釣、游泳，確保航道安全。推廣應(yīng)用太陽能一體化航標(biāo)燈、環(huán)保疏浚技術(shù)，利用電子航道圖等技術(shù)，科學(xué)配載運力，減少單位燃料消耗；推進(jìn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶；拆解改造老舊船舶，加裝生活污水處理裝置，減少船舶污染排放。

3.壓實主體責(zé)任，加強野生動物運輸監(jiān)管

（1）加強物流園區(qū)、客運場站貨運安全管理工作。貫徹落實公安部、交通運輸部《關(guān)于加強道路運輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》相關(guān)要求，在國慶、軍運會期間制定了《關(guān)于做好國慶和第七屆世界軍人運動會期間道路運輸安保工作有關(guān)事項的通知》、《全省交通運輸質(zhì)量安全服務(wù)專項整治亮劍行動實施方案》等文件，將道路零擔(dān)貨物運輸和客運托運物品安全管理作為重點工作進(jìn)行部署。要求各地運管部門督促道路運輸企業(yè)按照《零擔(dān)貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》要求，建立貨物受理驗視抽檢抽查制度、交付環(huán)節(jié)收貨實名和信息留存制度。一旦發(fā)現(xiàn)法律禁止運輸?shù)囊吧鷦游锛捌渲破?，要及時報告公安機關(guān)，嚴(yán)防不法分子利用零擔(dān)貨運、客運托運等渠道夾帶偷運野生動物及其制品。2019 年上半年，武漢、十堰、襄陽、荊州、黃石等地運管部門配合公安部門深入物流園區(qū)、物流及零擔(dān)貨運企業(yè)開展安全檢查310 余次，發(fā)現(xiàn)處理安全隱患100 余起，進(jìn)一步整頓規(guī)范了道路運輸市場秩序。

（2）加強港口、碼頭安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展水路運輸安全專項整治行動。湖北省地方海事機構(gòu)深入開展“安全生產(chǎn)月”“水上安全知識進(jìn)校園”、水上綜合應(yīng)急演練等宣傳警示教育活動，通過在行政大廳、站點、港口、碼頭、渡口張貼、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)政策和法律法規(guī)。國慶、軍運會期間，武漢市港航海事局先后調(diào)集58 名執(zhí)法人員、11 艘公務(wù)船艇（含拖輪）、13 套各類執(zhí)法裝備，在漢江武漢段設(shè)置8 處上下游管控點，共對221 艘次入漢船舶實施安全檢查，加大對入漢船舶管控和專項安全檢查力度。全省水運部門推進(jìn)渡口渡船網(wǎng)格化，實現(xiàn)所有渡口和2 000 余艘渡船安全監(jiān)管責(zé)任“簽字背書”、包干到人，督促水路運輸經(jīng)營者按照《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》落實貨運實名制規(guī)定，與托運人簽訂運輸合同，對托運人身份信息、托運貨物信息進(jìn)行查驗、登記保存。如果發(fā)現(xiàn)托運人涉嫌非法運輸或謊報瞞報野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)拒絕運輸，并及時報告野生動物保護(hù)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理。

三、存在的主要問題

1.野生動物運輸涉及部門多，執(zhí)法協(xié)作機制不健全

依據(jù)野生動物保護(hù)“一法一辦法”規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)管理工作。在運輸環(huán)節(jié)，野生動物及其制品的運輸實行許可制度，由野生動物主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)、處罰；對通過零擔(dān)貨物運輸夾帶違禁物品、瞞報危險物品的違法犯罪行為，由公安部門負(fù)責(zé)查處；交通運輸部門主要負(fù)責(zé)對野生動物寄遞、運輸環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。然而在實踐中，交通、林業(yè)、漁業(yè)、公安、市場監(jiān)管等部門在野生動物運輸?shù)男姓S可信息、企業(yè)運輸服務(wù)信息、案件線索移交等方面還存在信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、溝通銜接不暢等問題，相關(guān)職能部門既難以協(xié)同監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題又難以及時解決，造成野生動物保護(hù)不利和環(huán)境健康風(fēng)險。

2.野生動物法律保護(hù)范圍過窄，部分潛在風(fēng)險動物存在監(jiān)管“空白”

依照“一法一辦法”，法律保護(hù)的野生動物主要限于珍貴、瀕危動物和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值）動物，而蝙蝠、旱獺等具有潛在公共健康風(fēng)險的物種，反而作為一般動物被排除在保護(hù)范圍之外?？茖W(xué)研究表明，近年來世界各地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，例如，新冠肺炎、禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等都和動物有關(guān)。目前，在一些地方野生動物捕獵、養(yǎng)殖、加工、銷售等方面已形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，既容易誘發(fā)捕獵野生動物等違法犯罪活動，又助長了濫食野味的風(fēng)氣，增加了公共衛(wèi)生風(fēng)險。

3.野生動物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，交通執(zhí)法手段有限

野生動物違法運輸手段隱蔽，方式多樣。野生動物從源頭非法流出后，不法分子為了逃避監(jiān)管，尋找漏洞，通過私家車、公務(wù)車、總重45 噸以下普通貨運車輛進(jìn)行運輸。這些車輛無需取得運管部門核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》及《道路運輸證》，運管部門難以實行有效監(jiān)管。2019 年2 月，國務(wù)院作出《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6 號），決定取消道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可，運管部門不得以“未經(jīng)許可擅自從事道路運輸站（場）經(jīng)營”等為由對違法運輸野生動物的貨運站場進(jìn)行處罰，只能通過安全檢查、內(nèi)部通報、服務(wù)信譽質(zhì)量考核等手段實行監(jiān)管，這些手段的強制性較弱、威懾力不夠、監(jiān)管難度較大。

4.貨運企業(yè)在落實零擔(dān)貨物安全管理責(zé)任方面還存在不足

野生動物及其制品種類繁多、鑒定識別專業(yè)性強，需要貨運、快遞企業(yè)認(rèn)真落實承運貨物開箱驗視制度，履行貨物運輸生產(chǎn)安全主體責(zé)任。然而，仍有部分貨運站場、貨運企業(yè)對野生動物保護(hù)、安全生產(chǎn)意識不強，存在安檢人員配備不足、安檢技能培訓(xùn)不夠，安檢設(shè)備、資金投入不足，安保制度體系不完善，安全信息化水平偏低，相關(guān)宣傳標(biāo)識不醒目，托運人、拒收物品信息記錄不完整，開箱驗視流程不規(guī)范等不同程度的問題。

四、有關(guān)建議

1.繼續(xù)做好動物運輸環(huán)節(jié)的疫情防控

貫徹落實黨中央、省委、省政府推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，時刻繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，不斷鞏固防控戰(zhàn)果。繼續(xù)加大力度督促、指導(dǎo)道路水路運輸經(jīng)營者落實疫情防控責(zé)任，做好物資儲備、日常健康檢測工作，做好工作場所、交通工具的消毒工作。禁止患有人畜共患傳染病的人員直接從事易感染動物的運輸活動，禁止道路水路運輸經(jīng)營者非法運輸野生動物及其制品，或運輸存在動物疫病的動物產(chǎn)品。

2.修改法律法規(guī)，拓寬野生動物保護(hù)范圍

建議結(jié)合“兩個決定”的有關(guān)要求，對“一法一辦法”中關(guān)于野生動物分級分類管理的規(guī)定作出相應(yīng)修改，拓寬野生動物保護(hù)范圍。全面禁止以食用或生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品為目的，獵捕、繁育、飼養(yǎng)、交易、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的行為。完善配套措施，建立野生動物養(yǎng)殖戶退出補償機制，推動以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶退出和調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)，禁止養(yǎng)殖以食用為目的且未納入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物。加強野生動物防疫工作，徹底堵住野生動物違法捕獵、養(yǎng)殖、交易的源頭。

3.加強涉及野生動物運輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管

積極配合相關(guān)部門健全完善野生動物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法管理體制，加強聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法運輸野生動物行為。督促道路水路運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求做好抽檢抽查、登記、驗視等工作。督促道路水路運輸經(jīng)營者嚴(yán)格落實野生動物運輸相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有非法運輸野生動物及其制品的，責(zé)令整改；整改不合格的，予以通報。對違法企業(yè)、個人依法予以懲處，并將違法信息記入社會誠信檔案。同時，建立案件移送制度，及時向野生動物保護(hù)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門進(jìn)行移交，并積極配合其依法查處。

4.強化野生動物保護(hù)普法宣傳教育

落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，以“防控疫情、法治同行”為主題，在公共交通工具、貨運站場、公路客運站、物流園區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營場所，組織開展“一法一辦法”、“兩個決定”以及傳染病防治法、動物防疫法等法律法規(guī)宣傳活動，進(jìn)一步增強交通運輸從業(yè)人員與社會公眾的法治意識。