□ 熊建宏 李紅波

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜。

湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)（湖北省國營五三農(nóng)場）位于江漢平原北部，與京山市、鐘祥市、天門市接壤，正處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交界處。全區(qū)面積221.47 平方公里，總?cè)丝?.53 萬人，下轄4個(gè)辦事處、30 個(gè)村和社區(qū)。截至2019 年底，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到518.738 公里，其中，省道42.914 公里、縣道 44.432 公里、鄉(xiāng)道 69.12 公里、村道 361.282 公里，全區(qū)行政村、社區(qū)全部通水泥路通客車；公路橋梁共27 座，其中列養(yǎng)橋梁6 座、非列養(yǎng)橋梁21 座。從公路網(wǎng)布局來看，屈家?guī)X管理區(qū)境內(nèi)有4 條省道和1 條縣道，已基本形成以易家?guī)X城區(qū)為中心，以省、縣道為骨架，以鄉(xiāng)、村道為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2007 年3 月，屈家?guī)X管理區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)墾系統(tǒng)百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一；2011 年3 月，被湖北省政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)試點(diǎn)單位；2012 年3 月，被湖北省委、省政府確定為省級(jí)戰(zhàn)略中國農(nóng)谷的核心區(qū)。

一、“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要做法和成效

屈家?guī)X管理區(qū)緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展“四好農(nóng)村”建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”向“美麗農(nóng)村路”跨越轉(zhuǎn)型。

1.“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建取得階段性成果

根據(jù)2015 年10 月湖北省交通運(yùn)輸廳、湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局和荊門市簽訂《中國農(nóng)谷·屈家?guī)X生態(tài)文明現(xiàn)代交通示范區(qū)共建協(xié)議》和《屈家?guī)X管理區(qū)“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)規(guī)劃》，強(qiáng)化全域“四好”理念，實(shí)現(xiàn)各辦事處有規(guī)劃，年年有計(jì)劃，示范創(chuàng)建有重點(diǎn)，“四好”創(chuàng)建有氛圍。自2016 年“十三五”期間，全區(qū)投入資金共計(jì)18 044 萬元，新建通村公路138.8 公里，完成生命安全防護(hù)工程22.9 公里，建成窄面加寬186 公里，危橋改造12 座。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃實(shí)行有效對(duì)接，著力解決通而不暢、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。

2.“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)體制全面創(chuàng)新

（1）建立分級(jí)管理新體系。屈家?guī)X管理區(qū)建立了“路長制”管理體系，每條公路推行路長責(zé)任制，縣道由管理區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長，鄉(xiāng)道由辦事處主任擔(dān)任路長，所有建制村的村道由村委會(huì)書記擔(dān)任路長，在區(qū)域主要道路顯要位置設(shè)立“路長制”工作牌，將路長、路長單位、保潔責(zé)任人及考評(píng)等情況進(jìn)行共建管理。

（2）建立“養(yǎng)護(hù)扶貧”新模式。注重村道日常養(yǎng)護(hù)和公益性崗位設(shè)置相結(jié)合，通過設(shè)置村道養(yǎng)護(hù)公益性崗位，優(yōu)先帶動(dòng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，實(shí)現(xiàn)了道路養(yǎng)護(hù)和群眾增收、脫貧。

（3）建立路城環(huán)境綜合整治新方式。2020 年以開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”為契機(jī)，結(jié)合疫情防控集中開展路域環(huán)境整治和村莊清潔行動(dòng)，為全面打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.“四好農(nóng)村路”服務(wù)經(jīng)濟(jì)潛力得到充分挖掘

（1）做好“交通+旅游”融合文章。以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，盤活公路沿線鄉(xiāng)村資源，提升“美麗公路+園游”的傳統(tǒng)服務(wù)。羅漢寺辦事處玫瑰園小鎮(zhèn)、何集辦事處草莓采摘園、易家?guī)X辦事處草莓和桑葚采摘園等一批休閑特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因路而興。

（2）做好“交通+物流”融合文章。大力構(gòu)建“一點(diǎn)多能、網(wǎng)共用、功能完善、運(yùn)行高效、深度融合”的農(nóng)村物流三級(jí)配送體系。屈家?guī)X管理區(qū)通過招商引資，落地屈家?guī)X·中國農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目，總投資4 億元，占地300 畝，集物流信息服務(wù)中心、金融及政府職能部門服務(wù)中心、物流交易中心、冷鏈倉儲(chǔ)配送中心、物流配套服務(wù)區(qū)及大型停車場為一體，建成后將運(yùn)用全國物流網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）+農(nóng)產(chǎn)品+冷鏈新模式，打造一個(gè)集冷凍、冷藏、加工、包裝、配送于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，為屈家?guī)X管理區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外流通提供商業(yè)平臺(tái)。

（3）做好“交通+便民”融合文章。建立城區(qū)向各辦事處輻射的公交線客運(yùn)一體網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村群眾出行服務(wù)質(zhì)量和出行效率。目前，全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)通車率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)班車車輛標(biāo)識(shí)全部統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

4.美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)展順利

（1）建成美麗公路經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)打造路況優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美，設(shè)施齊全、服務(wù)完善的S247 農(nóng)谷大道屈家?guī)X段一級(jí)公路8.8 公里、S483 軍屈線二級(jí)公路26 公里、S340 新曙線屈家?guī)X段二級(jí)公路8 公里和屈王線三級(jí)公路16 公里。

（2）最美風(fēng)景道路串聯(lián)成環(huán)。策劃長灘生態(tài)循環(huán)路和屈家?guī)X環(huán)太子山旅游公路，并逐步將美麗公路成果串連成環(huán)。兩條美麗公路全部建成后，將形成“暢、安、舒、美、富”的自然風(fēng)景走廊、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊、生態(tài)富民走廊和歷史人文走廊。

5.交通精準(zhǔn)扶貧成效明顯

（1）制定交通扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。全區(qū)4 個(gè)辦事處30個(gè)行政村建立項(xiàng)目庫，“十三五”期間已累計(jì)新改建扶貧村通村公路33 公里，貧困村通村公路達(dá)361 公里，惠及貧困人口5 萬多人。

（2）做好行政村通客車工作。認(rèn)真研究落實(shí)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)和郵政融合發(fā)展，解決服務(wù)農(nóng)民群眾的“最后一公里”問題。

（3）扎實(shí)開展駐村幫扶工作?！笆濉逼陂g幫扶羅漢寺辦事處瑜靈寺村籌集資金399.2 萬元，新建通村公路2 公里、危橋改造橋梁2座，已整體實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

6.加強(qiáng)科技應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通建設(shè)

（1）啟動(dòng)屈家?guī)X交通智能化指揮中心建設(shè)。項(xiàng)目總投資2 994.7 萬元，建設(shè)內(nèi)容主要包含：“一個(gè)中心”即交通智能化指揮中心；“五個(gè)平臺(tái)”即交通基礎(chǔ)平臺(tái)、交通數(shù)據(jù)平臺(tái)、交通支撐平臺(tái)、指揮監(jiān)測平臺(tái)、出行服務(wù)平臺(tái)；“四大工程”即交通綜合感知與傳輸系統(tǒng)工程、交通運(yùn)輸綜合監(jiān)測工程、交通運(yùn)輸物流服務(wù)系統(tǒng)工程、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)工程；“二大規(guī)范體系”即信息安全運(yùn)維管控體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。指揮中心將充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過高新技術(shù)匯集交通信息，對(duì)交通管理、交通運(yùn)輸、公眾出行等交通領(lǐng)域全方位以及交通建設(shè)管理全過程進(jìn)行管控支撐，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的時(shí)空范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測、控制等能力，以充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平。

（2）加速科技治超建設(shè)。在轄區(qū)所有礦山企業(yè)安裝了“治超綜合管理平臺(tái)（智能稱重監(jiān)控系統(tǒng)）”，以便對(duì)礦山企業(yè)裝載情況進(jìn)行24 小時(shí)跟蹤監(jiān)控，提高了治超源頭管理效率。

二、存在的問題

1.各交通方式發(fā)展不平衡

全區(qū)對(duì)外交通以公路為絕對(duì)支柱；鐵路輻射能力不夠，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，周邊區(qū)域僅有一條鐵路線和兩個(gè)火車站。

2.公路等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱

全區(qū)公路網(wǎng)整體功能不健全，高等級(jí)公路占總里程的比重仍然較小，鄉(xiāng)、村道占主導(dǎo)地位，公路的市際、縣際、鎮(zhèn)際乃至村級(jí)之間的連接線接通任務(wù)還相當(dāng)重。

3.內(nèi)外交通銜接不暢

目前，屈家?guī)X管理區(qū)過境公路街道化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。省道漢宜線既是屈家?guī)X管理區(qū)對(duì)外聯(lián)系和區(qū)域過境的主要干線公路，也是城市主干道路，大量對(duì)外交通、過境交通與快速增長的城市交通之間相互干擾，矛盾日漸突出。此外，屈家?guī)X管理區(qū)與臨近縣市之間的客運(yùn)站場銜接不足。

4.服務(wù)能力有待加強(qiáng)

需要打通南向高速通道，實(shí)現(xiàn)與國家干線公路網(wǎng)的全面對(duì)接。全區(qū)物流業(yè)的發(fā)展處于初步階段，客貨運(yùn)輸規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度較低，安全監(jiān)管和救助裝備設(shè)施不足、交通綜合服務(wù)和應(yīng)急保障缺乏。

5.現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全

屈家?guī)X管理區(qū)一方面內(nèi)部缺少運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息的傳遞、共享不順暢；另一方面，對(duì)外部信息平臺(tái)的利用率不高，尚未形成與周邊地區(qū)的信息共享機(jī)制。

6.交通建設(shè)質(zhì)量和體制有待提高

全區(qū)交通發(fā)展方式還比較粗放，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約利用資源等工作還有待加強(qiáng)。交通運(yùn)輸在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾逐漸凸顯，行業(yè)管理體制有待完善。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)工作

進(jìn)一步加大“四好農(nóng)村路”宣傳工作力度，多渠道多形式廣泛宣傳農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，提高群眾的知曉率和參與度，注重解決好群眾反映的突出問題，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

2.精準(zhǔn)定位，科學(xué)決策

屈家?guī)X管理區(qū)是中國農(nóng)谷屈家?guī)X核心區(qū)，既蘊(yùn)藏了交通的發(fā)展需求，又帶來了交通的發(fā)展機(jī)遇。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，要依托境內(nèi)漢宜線、九五線、農(nóng)谷大道、新曙線等省道，強(qiáng)化農(nóng)村公路中縣鄉(xiāng)公路干線化建設(shè)，推進(jìn)村道繼續(xù)向自然村延伸和互聯(lián)成網(wǎng)，形成干支相連、快捷暢通、全面覆蓋的公路網(wǎng)；以干線公路為依托，形成旅游、產(chǎn)業(yè)線路，將全區(qū)的六大景區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)基地連接覆蓋，提升經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外和彼此交通出行效率，健全綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.完善對(duì)外交通體系

對(duì)外交通體系主要考慮屈家?guī)X管理區(qū)與周邊高速公路、國道和漢江的快速聯(lián)系。依托漢宜線打造易家?guī)X城區(qū)東西向?qū)ν馔ǖ溃ㄇ規(guī)X管理區(qū)南部通道），強(qiáng)化與G234、沙洋漢江碼頭和武天荊城際鐵路的聯(lián)系。依托農(nóng)谷大道、易天線打造易家?guī)X城區(qū)南北向?qū)ν馔ǖ?，打通屈家?guī)X管理區(qū)南大門，融入隨州至荊州旅游大通道，強(qiáng)化與武荊高速、G348 的聯(lián)系。謀劃棗潛高速連接線，加強(qiáng)與高速公路網(wǎng)的聯(lián)系。

4.切實(shí)履行主體責(zé)任

將“四好農(nóng)村路”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手優(yōu)先建設(shè)。管理區(qū)切實(shí)履行好主體責(zé)任，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出位置，建立交通、公安、自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、凝聚共識(shí)，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。重點(diǎn)加大示范創(chuàng)建力度，通過爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保到2020 年底屈家?guī)X管理區(qū)有一條示范縣道、每個(gè)辦事處有一條示范鄉(xiāng)道、每個(gè)村有一條示范村道，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。

5.強(qiáng)化資金保障

將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金優(yōu)先用于“四好農(nóng)襯路”建設(shè)。管理區(qū)要在資金配套上牢固樹立“四好農(nóng)村路”先行建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展的理念，將專項(xiàng)資金向“四好農(nóng)村路”建設(shè)重點(diǎn)傾斜, 財(cái)政優(yōu)先保障。充分利用農(nóng)村公路建養(yǎng)部省以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的優(yōu)勢條件, 加大農(nóng)村公路建養(yǎng)資金的整合、統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮杠桿作用，真正達(dá)到“花小錢辦大事”的目的，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

6.落實(shí)工作責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制, 加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金到位情況的檢查指導(dǎo)，壓實(shí)辦事處主體責(zé)任, 確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化檢查考核，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”4 個(gè)方面主要指標(biāo)納入績效考核范圍，完善考核辦法,充分發(fā)揮考核的指揮棒作用,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

7.提升服務(wù)水平

持續(xù)推進(jìn)國省干線升級(jí)改造和農(nóng)村公路提檔升級(jí)，打造美麗公路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，力爭國道及重要省道達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，重要旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、集疏運(yùn)通道達(dá)到二級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。