朱光艷，袁龍飛，葉貴標(biāo)，莊慧千

(1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2. 中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所，北京 100101)

2019～2020年，歐盟向世貿(mào)組織成員發(fā)出多份通報(bào)[1]，將不再批準(zhǔn)多種有效成分在歐盟的使用或采取限制使用措施，包括：溴苯腈、高效氟氯氰菊酯、噻蟲(chóng)啉、代森錳鋅、甲基硫菌靈、樂(lè)果、毒死蜱、甲基毒死蜱、精甲霜靈、甲基立枯磷、苯線磷(我國(guó)未登記已禁用)、氟草胺(我國(guó)未登記benfluralin)等12種有效成分。

1 歐盟不再批準(zhǔn)農(nóng)藥品種登記及其主要原因

歐盟對(duì)幾種有效成分采取措施的原因各不相同，主要為存在職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等原因，具體(表1)。據(jù)了解，歐盟目前已禁止銷(xiāo)售400余種農(nóng)藥，此次對(duì)12種農(nóng)藥品種采取措施，更是將大部分的農(nóng)藥有效成分拒之門(mén)外，這體現(xiàn)了歐盟對(duì)于保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者健康，同時(shí)也不排除通過(guò)技術(shù)性手段，提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門(mén)檻。

表1 歐盟擬不再批準(zhǔn)和限制使用的有效成分在我國(guó)登記情況和登記作物

續(xù)表

續(xù)表

通過(guò)上表，可以看到這12種有效成分除氟草胺、苯線磷以外，其他10種有效成分均在我國(guó)廣泛應(yīng)用，所登記產(chǎn)品和登記作物也較多。尤其是代森錳鋅、甲基硫菌靈和毒死蜱，在我國(guó)用藥歷史較長(zhǎng)，是我國(guó)使用最廣泛的殺菌劑、殺蟲(chóng)劑，目前依然是農(nóng)民保護(hù)作物的主要選擇品種。

2 相關(guān)措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響

根據(jù)歐盟農(nóng)藥管理的特點(diǎn)，在對(duì)相關(guān)有效成分采取禁止銷(xiāo)售、使用以及限用措施后，將很快會(huì)修改相應(yīng)的農(nóng)藥最大殘留限量，極有可能將現(xiàn)有限量修改為一律限量(0.01 mg/kg或檢測(cè)方法的定量限)[4]。歐盟現(xiàn)在所制定的農(nóng)藥最大殘留限量為：二硫代氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥(包括代森錳鋅等農(nóng)藥)最大殘留限量為378項(xiàng)，其限量值從0.05～7 mg/kg；甲基硫菌靈最大殘留限量為378項(xiàng)，其限量值從0.01～6 mg/kg；毒死蜱最大殘留限量為378項(xiàng)，其限量值從0.01～5 mg/kg，其中多數(shù)限量值為檢測(cè)方法的定量限。

歐盟一直是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品2018年出口歐盟的情況[3]，出口額100萬(wàn)美元以上的主要農(nóng)產(chǎn)品及貿(mào)易量(表2)。

表2 我國(guó)出口歐盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量

根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥登記情況及歐盟限量制定情況，歐盟對(duì)相關(guān)農(nóng)藥采取措施后，將會(huì)對(duì)我國(guó)蘋(píng)果、梨、柑橘、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。隨著世界貿(mào)易全球化發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)各國(guó)產(chǎn)生巨大影響，根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)表明，全球受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的貿(mào)易量達(dá)到總貿(mào)易量的70%，WTO總干事阿澤維多更是指出，技術(shù)性貿(mào)易措施等非關(guān)稅措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響已達(dá)到關(guān)稅措施的219%[5]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也飽受技術(shù)性貿(mào)易措施的困擾，根據(jù)商務(wù)部2004年調(diào)查，我國(guó)90%農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元[6]。根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥領(lǐng)域所收到的官方評(píng)議通報(bào)來(lái)看，對(duì)我國(guó)影響較大的為農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂、不再批準(zhǔn)使用農(nóng)藥、限制用農(nóng)藥、修改進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品抽檢程序或頻次等。歐盟由于自身對(duì)農(nóng)藥等化學(xué)品管理要求較嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量占全球進(jìn)口額的37.2%，位居世界第一，其所實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施不僅對(duì)我國(guó)影響巨大，對(duì)其他國(guó)家也會(huì)有較大影響，如：對(duì)歐盟谷物出口量較多的巴西、美國(guó)、加拿大等國(guó)，油料作物出口量較多的美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)，蔬菜出口較多的美國(guó)、加拿大、阿根廷等國(guó)，水果出口朗較多的美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)。

隨著農(nóng)藥管理水平不斷提高，以及農(nóng)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，各國(guó)均會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)不同農(nóng)藥采取相應(yīng)的管理措施，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其他WTO成員采取技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注，不僅有利于政府部門(mén)提醒企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)貿(mào)易損失，也對(duì)我國(guó)實(shí)施農(nóng)藥管理措施起到借鑒作用。