王若晞

此次新冠肺炎疫情為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影，不論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都未能免于沖擊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2020年全球GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為-3%，為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最糟的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴旅游、旅行、酒店和娛樂等行業(yè)的國(guó)家受到的影響尤為嚴(yán)重。當(dāng)下，旅游業(yè)如何在危機(jī)中尋覓生機(jī)，成為了各國(guó)共同面臨的難題。在此背景下，旅游業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路與管理模式，推動(dòng)疫情防控常態(tài)化下的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、疫情對(duì)世界旅游業(yè)發(fā)展的影響

旅游業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，這種相互支撐的綜合產(chǎn)業(yè)就像是多米諾骨牌，在面臨公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)都會(huì)受到?jīng)_擊。新冠肺炎疫情的暴發(fā)導(dǎo)致航班停飛、景區(qū)關(guān)閉、人員限制流動(dòng)，旅游業(yè)被按下了暫停鍵。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至4月6日，全球96%的旅游目的地為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)行了旅行限制，預(yù)計(jì)2020年國(guó)際游客人數(shù)將比2019年下降20%至30%。國(guó)際旅游業(yè)的收入預(yù)計(jì)將比去年減少三分之一。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)依賴較多的歐洲和亞太地區(qū)的影響更為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是游客數(shù)量急劇減少和旅游營(yíng)收萎縮。許多國(guó)家為控制疫情采取了封鎖邊境的措施，并限制人員流動(dòng)，這直接導(dǎo)致了游客數(shù)量大幅減少，使旅游業(yè)發(fā)展一度陷入停滯。例如，對(duì)于旅游業(yè)占比20%的克羅地亞而言，2020年的旅游收入預(yù)計(jì)將減少約75%，可能導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)下滑9%。對(duì)于2019年游客總數(shù)達(dá)3.64億人次的亞太地區(qū)而言，旅游業(yè)的發(fā)展也不容樂觀，泰國(guó)游客數(shù)量預(yù)計(jì)將下降60%，境外游客旅游收入與2019年相比預(yù)計(jì)下降47%，日本第一季度境外游客的消費(fèi)額比去年同期減少了41.6%。

二是失業(yè)率大幅攀升。旅游業(yè)的輻射力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)營(yíng)收方面，也深刻體現(xiàn)在就業(yè)率上。以澳大利亞為例，旅游業(yè)帶動(dòng)了約66萬(wàn)人就業(yè)，占澳大利亞勞動(dòng)力的5%。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，約78%的住宿和餐飲服務(wù)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行了調(diào)整，其中70%的員工暫時(shí)減少了工作時(shí)間。全球多個(gè)國(guó)家的失業(yè)率上升至近年來的最高值，給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、民生保障帶來了巨大挑戰(zhàn)。

三是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展期間，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)互為支撐、相互促進(jìn)，但疫情的暴發(fā)讓以人流量為基礎(chǔ)的旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)首先受到重創(chuàng)，其中餐飲、住宿、交通和娛樂行業(yè)最為明顯。根據(jù)歐洲各國(guó)央行及旅游局的預(yù)測(cè)，2020年，希臘酒店行業(yè)的收入預(yù)計(jì)將減少一半以上，導(dǎo)致希臘經(jīng)濟(jì)萎縮5%～10%。隔離封鎖措施的持續(xù)時(shí)間在某種程度上決定著文旅企業(yè)的存活率，對(duì)于中小微企業(yè)而言，在疫情常態(tài)化的情況下維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)則更為艱難。

二、疫情下世界旅游業(yè)的紓困措施

面對(duì)疫情沖擊，很多受到疫情影響的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了快速、大規(guī)模的財(cái)政應(yīng)對(duì)措施，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也已宣布將對(duì)受到嚴(yán)重影響的部門和勞動(dòng)力提供財(cái)政支持，旅游業(yè)成為了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的重點(diǎn)。

（一）減免稅收，提供財(cái)政補(bǔ)貼

為減緩疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，各國(guó)都出臺(tái)了金融救助計(jì)劃以提振經(jīng)濟(jì)信心、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減稅和財(cái)政補(bǔ)貼是應(yīng)對(duì)旅游業(yè)危機(jī)的普遍手段。意大利出臺(tái)了250億歐元的財(cái)政救助計(jì)劃，并暫停向文化企業(yè)、餐飲行業(yè)、主題公園等服務(wù)行業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。韓國(guó)的旅游業(yè)稅收措施則聚焦于延長(zhǎng)國(guó)家和地方納稅期限和國(guó)際游客酒店退稅政策，并為旅游企業(yè)提供總額1300億韓元、利率1.5%的新增一般貸款等。這些措施從不同層面為旅游企業(yè)減輕了稅收壓力。

（二）穩(wěn)定就業(yè)，緩解中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)困境

由于游客數(shù)量驟減，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)在疫情沖擊下岌岌可危。為了幫中小企業(yè)渡過難關(guān)，許多國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策著重支持中小企業(yè)發(fā)展。

首先，為旅游業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)提供專項(xiàng)資金支持。例如，英國(guó)推出“商業(yè)中斷貸款計(jì)劃”，企業(yè)最高可獲得500萬(wàn)英鎊的貸款，前六個(gè)月免息;法國(guó)撥款20億歐元用于為包括餐飲公司或旅游公司在內(nèi)的年?duì)I業(yè)額不足100萬(wàn)歐元的小企業(yè)提供“團(tuán)結(jié)基金”。

其次，撥款幫助企業(yè)支付員工工資，緩解中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困境。這一舉措多聚焦于為相關(guān)行業(yè)員工提供工資補(bǔ)償、增加中小企業(yè)的貸款額度。在德國(guó)，被暫停勞動(dòng)合同的工人可以得到800歐元的補(bǔ)償，同時(shí)國(guó)家將為他們提供社會(huì)保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。意大利在對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一次性支付每人500歐元的基礎(chǔ)上，還出臺(tái)了為旅游、文化、娛樂行業(yè)的工作人員提供津貼的措施。

最后，通過勞動(dòng)力再培訓(xùn)提升勞動(dòng)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如新西蘭為支持就業(yè)，將1億美元用于使人們積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)或接受培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員重返工作崗位，通過指導(dǎo)、建議和教育等途徑來支持受疫情影響的旅游業(yè)勞動(dòng)者和企業(yè)。

（三）重點(diǎn)資助，扶持相關(guān)行業(yè)渡過難關(guān)

疫情暴發(fā)以來，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中的重點(diǎn)支持行業(yè)。以航空業(yè)為例，美國(guó)為航空業(yè)提供500億美元用于擔(dān)保貸款，澳大利亞出臺(tái)了7.15億澳元的“航空業(yè)援助計(jì)劃”。強(qiáng)大的資金支持為跌入低谷的航空業(yè)注入了一劑有力的強(qiáng)心針。此外，演出行業(yè)也得到了重點(diǎn)扶持。例如，意大利建立了1.3億歐元的“現(xiàn)場(chǎng)表演、電影和視聽突發(fā)事件基金”，用以資助受到疫情影響的作家、藝術(shù)家、表演者及這些領(lǐng)域的投資商。

（四）提升旅游品質(zhì)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)

疫情防控初期，禁令尚未解除背景下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)成為許多國(guó)家復(fù)蘇旅游業(yè)的突破點(diǎn)。首先，通過品牌宣傳活動(dòng)重建信任和信譽(yù)，宣傳本國(guó)的旅游形象，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游。例如，澳大利亞旅游局主辦的“Holiday Here This Year”活動(dòng)，通過與Facebook等社交媒體聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)澳大利亞人走出去，通過短途周末旅行、州際旅行看看自己國(guó)家的“后院”。其次，提升境內(nèi)旅游的品質(zhì)。日本在保障就業(yè)的基礎(chǔ)上，撥款102億日元，將提振旅游業(yè)的重點(diǎn)放在為多樣化的客戶創(chuàng)造有吸引力的停留內(nèi)容。此外，在保障安全的基礎(chǔ)上發(fā)揮好周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)作用，也成為當(dāng)下旅游業(yè)復(fù)蘇的新嘗試。澳大利亞和新西蘭的“旅行泡泡”計(jì)劃正是在疫情趨緩時(shí)期撬動(dòng)周邊區(qū)域旅游消費(fèi)潛能的創(chuàng)新嘗試，通過彈性的檢疫放寬措施重建市場(chǎng)信心。

（五）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，線上尋覓生機(jī)

各國(guó)文旅企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體開展各種各樣的線上活動(dòng)以提高關(guān)注度，在危機(jī)中尋覓生機(jī)。例如，泰國(guó)綠山動(dòng)物園開展了“動(dòng)物園到你家”的線上活動(dòng)，將園內(nèi)各種動(dòng)物的日常生活以直播的形式展現(xiàn)。英國(guó)諾森伯蘭郡國(guó)家公園的在線眾籌、提前買年票，澳大利亞的“云領(lǐng)養(yǎng)考拉”“為考拉種樹”等線上活動(dòng)都獲得了不小的關(guān)注度，這與國(guó)內(nèi)大火的“云游”活動(dòng)如出一轍。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng)，這或許是疫情中的無奈之舉，也或許是未來的新趨勢(shì)。

三、疫情防控常態(tài)化下旅游業(yè)的未來發(fā)展

疫情是擺在人類面前的持久戰(zhàn)，更是疫情防控常態(tài)化下世界旅游業(yè)需共同面臨的問題。疫情得到有效控制后，國(guó)際旅游會(huì)經(jīng)歷補(bǔ)償性反彈還是抑制？這一切尚未可知，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。雖然世界各國(guó)推出了諸多支持旅游業(yè)復(fù)蘇的政策，或許能緩解旅游業(yè)的燃眉之急，但在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，旅游業(yè)仍需創(chuàng)新思維、謀求新的機(jī)遇。

一是充分刺激旅游市場(chǎng)內(nèi)需，創(chuàng)新發(fā)展思路。從旅游供給層面來看，旅游市場(chǎng)的多樣性、差異性是刺激長(zhǎng)效內(nèi)需的前提;從旅游消費(fèi)層面來看，我國(guó)日益提升的人均可支配收入為旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。在此基礎(chǔ)上，可以著力打造周邊游、短途游、自駕游等旅游新風(fēng)尚，與疫情防控穩(wěn)定的區(qū)域建立彈性統(tǒng)一管理的“旅行泡泡”，降低疫情防控常態(tài)化下的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，刺激更大范圍的旅游市場(chǎng)需求。

二是提升旅游品質(zhì)保障，重建旅游消費(fèi)信心。疫情防控常態(tài)化下的旅游業(yè)也應(yīng)做好發(fā)展重點(diǎn)的平衡，著力提升旅游品質(zhì)與安全。與往期旅游市場(chǎng)不同的是，安全是當(dāng)下更多消費(fèi)者出行的首要考量要素。旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整和部署，通過預(yù)約制等創(chuàng)新管理方式為旅游消費(fèi)的安全保駕護(hù)航，重建消費(fèi)者對(duì)旅游業(yè)的信心。

三是打通線上線下壁壘，做好“智慧旅游”的升級(jí)準(zhǔn)備?？萍际侄蔚倪M(jìn)步為“云游”“智慧旅游”等提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，但實(shí)體旅游與虛擬體驗(yàn)的差異依然存在。旅游產(chǎn)業(yè)的線上與線下的結(jié)合不應(yīng)只停留在表面的“錦上添花”，而是要進(jìn)一步思考怎樣讓科技手段賦能文旅活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

雖然旅游業(yè)的復(fù)蘇仍有待時(shí)日，但在政府的政策扶持下，旅游行業(yè)也要不斷在危機(jī)中探索發(fā)展新思路、管理新模式。如何做好疫情防控常態(tài)化下的發(fā)展戰(zhàn)略部署，依然是旅游產(chǎn)業(yè)需要克服的難題。

[責(zé)任編輯：張? 玙]