鄭薇

摘 要：技師學(xué)院作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)籌使用固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)調(diào)配使用、折舊、報(bào)廢等是技師學(xué)院升級后面臨的突出問題。本文從如何合理使用固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理辦法存在問題和解決措施進(jìn)行分析，揭示技師學(xué)院固定資產(chǎn)在管理機(jī)制上存在的問題，提出解決的措施，從而提高固定資產(chǎn)利用效率和管理辦法，進(jìn)一步提升技師學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：技師學(xué)院;固定資產(chǎn)管理;改進(jìn)措施

國家重視職業(yè)教育，而技師學(xué)院是培養(yǎng)和發(fā)展高技能人才的技工院校的最高辦學(xué)層次;在管理機(jī)制上，作為新興辦學(xué)主體，技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的重要組成部分，其管理方式應(yīng)是開放和值得借鑒的。在固定資產(chǎn)的管理上，由于技師學(xué)院的前身是高級技工學(xué)校，是通過高級技工學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型而來，為此技師學(xué)院是行政事業(yè)單位的組成部門，固定資產(chǎn)按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制進(jìn)行，當(dāng)然現(xiàn)在也面臨著新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、管理職能主體缺位等許多問題，影響固定資產(chǎn)的作用與效能。

一、技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題探析

隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，技師學(xué)院也得到迅速發(fā)展，截至目前也接近500余所，它們基本都是從高級技工學(xué)校升級而來，原有的固定資產(chǎn)管理模式只限于購買和使用就完成了，升級為技師學(xué)院后固定資產(chǎn)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于歷史原因，其前身高級技工學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，管理手段單一，升級為技師學(xué)院后資產(chǎn)管理的一些問題沒有得到有效解決，形成許多固定資產(chǎn)的利用效率低，隱性浪費(fèi)多，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重、固定資產(chǎn)調(diào)劑困難、資產(chǎn)的流失嚴(yán)重等問題。

1.技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理機(jī)制不順

由于技師學(xué)院的固定資產(chǎn)管理既要兼顧總的行政和院系行政的需要，還要以滿足不同院系的教學(xué)資產(chǎn)的需要為目標(biāo)，受到前身高級技工學(xué)校“重錢輕物”管理理念的影響，導(dǎo)致大多數(shù)技師學(xué)院管理者認(rèn)識不到位、效益認(rèn)識不到位、約束認(rèn)識不到位等情況而忽視了資產(chǎn)管理，也存在職責(zé)不明顯，分工不明確，形成“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面。

（1）使用者管理意識淡薄。許多職工自認(rèn)為固定資產(chǎn)是單位的，對固定資產(chǎn)的使用流程、用途等了解不夠深入，甚至出現(xiàn)公物私用、公物濫用、隨意挪用等問題。

（2）固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，未實(shí)現(xiàn)專人專管。目前的管理人員都是兼職人員，受人力、物力的影響，加之固定資產(chǎn)使用流程規(guī)定欠缺，使用缺乏計(jì)劃，從而導(dǎo)致管理工作中監(jiān)管不到位，致使使用者對固定資產(chǎn)存在保管不規(guī)范、欠保養(yǎng)、移交不完善等問題。

（3）缺乏行之有效的資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機(jī)制。由于技師學(xué)院在資產(chǎn)管理過程中存在管理對制度落實(shí)不到位，忽略了資產(chǎn)管理外部監(jiān)督的重要性，加之固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，從而導(dǎo)致許多違規(guī)事件。例如：已報(bào)廢的固定資產(chǎn)還繼續(xù)使用，國有固定資產(chǎn)存在外租、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。

（4）對固定資產(chǎn)缺乏徹底定期和持續(xù)深入的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。技師學(xué)院在固定資產(chǎn)定期的清查盤點(diǎn)中，由于存在人員不足情況，在定期對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對普遍存在走過場、盤點(diǎn)存在不認(rèn)真、不及時(shí)、方法單一，盤點(diǎn)時(shí)輕描淡寫的看看紙質(zhì)臺(tái)賬，看外觀，未深入對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，固定資產(chǎn)不完整，從而造成資產(chǎn)的流失，已達(dá)報(bào)廢年限未報(bào)廢，已報(bào)廢未在賬務(wù)上做變賣或報(bào)廢處理。

2.資產(chǎn)管理信息化建設(shè)相對滯后

目前，大多數(shù)技師學(xué)院資產(chǎn)管理工作依然采用傳統(tǒng)管理模式，固定資產(chǎn)管理還停留在技工學(xué)校管理水平，資產(chǎn)管理改革嚴(yán)重滯后。固定資產(chǎn)管理方式過于落后，使得技師學(xué)院缺乏一個(gè)與之配套的資產(chǎn)管理體系，繼而使得在預(yù)算編制和資產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多問題，例如：學(xué)院資產(chǎn)財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、系部資產(chǎn)管理三者之間缺乏有效的信息流通，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在閑置、浪費(fèi)、流失，忽視對固定資產(chǎn)有效盤點(diǎn)等情況存在。主要表現(xiàn)：其一是由于信息傳遞的不夠流暢，上下橫向的信息傳遞和效率都不迅速和高效;其二是缺乏整合機(jī)制，由于缺乏資源整合，導(dǎo)致技師學(xué)院的在部門、系部之間資產(chǎn)使用流往往存在流通不暢，表現(xiàn)為有的部門存在資源閑置，有的部門存在資源短缺;其三是缺乏固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)管理，在實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理使用和管理過程中，技師學(xué)院內(nèi)部往往是使用部門和管理部門各自為政，缺乏有效溝通和科學(xué)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理和使用上不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制欠缺，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于技師學(xué)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)還處在發(fā)展階段，治理機(jī)制欠缺，從而導(dǎo)致技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理沒有可參照性，管理環(huán)節(jié)的漏洞使某些技師學(xué)院產(chǎn)生走捷徑的想法，導(dǎo)致隨意購買、隨意處置、損公肥私、私用公共固定資產(chǎn)、亂用和過度使用等行為經(jīng)常發(fā)生。技師學(xué)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制欠缺，主要表現(xiàn)為一些無賬可查的固定資產(chǎn)流失后無法處理，辦公耗材、低耗材流失嚴(yán)重，資產(chǎn)處理不規(guī)范導(dǎo)致隨意變賣，擅自處理資產(chǎn)。其次，鑒于某些固定資產(chǎn)無法隨意處理和隨意購買新的固定資產(chǎn)，因此部分人員就把修理費(fèi)作為謀取利益的搖錢樹，不管是購買、建設(shè)、使用、處置等一系列的環(huán)節(jié)都往修理費(fèi)中套，久而久之修理費(fèi)就成為技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理的萬能罐。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制欠缺導(dǎo)致固定流失路徑較多，流失嚴(yán)重。

二、強(qiáng)化技師學(xué)院資產(chǎn)管理措施

1.提高固定資產(chǎn)管理者思想認(rèn)識

首先，提高固定資產(chǎn)管理者思想認(rèn)識。把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依托國家固定資產(chǎn)管理方針政策，制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并擬定固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)計(jì)劃，定期對固定資產(chǎn)管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理思想認(rèn)識。其次，加大對資產(chǎn)使用者管理的宣傳，使其樹立正確使用固定資產(chǎn)的理念，為資產(chǎn)管理在技師學(xué)院的應(yīng)用和實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

2.完善固定資產(chǎn)長效機(jī)制和績效管理

（1）按照學(xué)院規(guī)模分類規(guī)定各個(gè)部門和院系的匹配資產(chǎn)配置量化和使用目標(biāo)。當(dāng)前，大部分技師學(xué)院尚未建立健全固定資產(chǎn)配置管理體系，沒有明確的配置使用管理分工，資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性，這在很大程度上阻礙了技師學(xué)院固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)際使用的結(jié)合。因此，技師學(xué)院必須要嚴(yán)格依照國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合技師學(xué)院各系部對固定資產(chǎn)用途、需求、使用情況、教學(xué)要求、專業(yè)發(fā)展建設(shè)需要和資金供給等情況因素來衡量固定資產(chǎn)投入比例，做到有預(yù)算才支出;對現(xiàn)有固定資產(chǎn)，要科學(xué)合理調(diào)配學(xué)院閑置資產(chǎn)與臨時(shí)資產(chǎn)，規(guī)范管理使用流程，最大限度利用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共用設(shè)備、共享以及共建;不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)定位，權(quán)責(zé)清晰能提高固定資產(chǎn)管理效率。制定資產(chǎn)所有者的權(quán)責(zé)、資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)、使用者權(quán)責(zé)、監(jiān)督部門權(quán)責(zé)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)，從而逐漸形成技師學(xué)院固定資產(chǎn)長效機(jī)制和績效管理，從實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值保值。

（2）完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。為防止固定資產(chǎn)流失，提高使用效率，技師學(xué)院須對固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，對資產(chǎn)管理流程、使用、管理、折舊、報(bào)廢等進(jìn)行監(jiān)督。技師學(xué)院應(yīng)該將固定資產(chǎn)的管理納入紀(jì)檢監(jiān)督管理范疇，調(diào)用專業(yè)的監(jiān)督管理人員對固定資產(chǎn)采購、使用、處置等一系列流程做到全程監(jiān)控，杜絕因個(gè)人利益而隨意處置單位固定資產(chǎn)的違法亂紀(jì)的事情。其次，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)察及管理的力度。結(jié)合單位實(shí)際情況，按國家監(jiān)察體系，制定適合本單位的固定資產(chǎn)監(jiān)察體系，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，并劃分和明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督等責(zé)任落實(shí)到人。按照監(jiān)察體系，聘請外部審計(jì)單位或上級主管部門加大本單位固定資產(chǎn)審計(jì)工作;提高資產(chǎn)管理效率，本單位財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃、報(bào)廢等業(yè)務(wù)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，切實(shí)保障固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

3.構(gòu)建固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)

信息化管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)良性管理的有效手段，在信息化建設(shè)與新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，借助“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動(dòng)互聯(lián)”四種技術(shù)手段相輔相成，協(xié)助技師學(xué)院提升資產(chǎn)管理新高度。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)對資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行記錄，同時(shí)降低了固定資產(chǎn)管理中人因失誤以及大量人力操作導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率偏低的問題。通過編碼技術(shù)對固定資產(chǎn)實(shí)物從購置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理到報(bào)廢等方面進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合多種資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)等報(bào)表真正實(shí)現(xiàn)"賬、卡、物"相符。構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，要不斷加強(qiáng)內(nèi)部與外部信息的共享，務(wù)必要解決“各自為政、條塊分割、信息孤島”問題，首先，要按照同類型固定資產(chǎn)情況，根據(jù)全面管理、使用和監(jiān)督的需求，開發(fā)適合同類型固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)具備資產(chǎn)配置、處置、收益管理、資產(chǎn)清查、評估、查詢、預(yù)警等功能，集采購管理、資產(chǎn)配置、專業(yè)資產(chǎn)綜合管理、資產(chǎn)處置管理為一體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。

綜上所述，隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，技師學(xué)院要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理研究，健全固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，讓固定資產(chǎn)在學(xué)院發(fā)展和運(yùn)作發(fā)揮其最大的作用，從而促進(jìn)學(xué)院的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）