摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村在生活垃圾的污染治理中還存在許多法律問(wèn)題。表現(xiàn)在：（一）立法不明確，地方層面農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)立法不足，垃圾分類(lèi)制度不完善;（二）環(huán)境執(zhí)法受阻;（三）人們?nèi)狈Νh(huán)境守法意識(shí)。改善的措施是：完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確法律責(zé)任;確定垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，做好垃圾分類(lèi)和收納工作;提高農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法能力;加強(qiáng)環(huán)境守法意識(shí)教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;污染治理;法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）18-0079-03

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃中提出了以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興①。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)村物質(zhì)生活得到了極大提升，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其中最為普遍的是農(nóng)村的生活垃圾成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。生活垃圾污染是一個(gè)綜合治理的問(wèn)題，從法律規(guī)制角度分析也存在諸多問(wèn)題，因此為有效治理農(nóng)村生活垃圾污染，亟需在完善法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)守法等方面全面防治。

一、農(nóng)村生活垃圾污染治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾的概念

本文所指的農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活中所產(chǎn)生的或者是為服務(wù)農(nóng)村日常生活的活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物，主要包括廚余垃圾、商品包裝物、廢舊衣物、電器、家具、金屬、灰渣土等。在成分上除擁有城市生活垃圾的內(nèi)容外，還有農(nóng)作物秸稈、化肥農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

（二）農(nóng)村生活垃圾污染治理的立法現(xiàn)狀

《憲法》第26條規(guī)定了國(guó)家具有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。這是處理農(nóng)村生活垃圾的基本原則和依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第49條、第50條指出各級(jí)人民政府指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，作為環(huán)保立法體系中的主體法，起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。在新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中在第四章對(duì)生活垃圾的相關(guān)管理做出了規(guī)定，為地方各級(jí)政府制定相關(guān)規(guī)章制度提供了依據(jù)，其中第46條專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治做出了規(guī)定。《農(nóng)業(yè)法》57條、65條規(guī)定發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)也要保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》34、41條等提出對(duì)農(nóng)村生活垃圾的循環(huán)利用。

以上法律法規(guī)從原則到指導(dǎo)為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾污染治理提供了有力依據(jù)，也更有助于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了保障。

（三）農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前在生活垃圾的處理上大多采用的是簡(jiǎn)單填埋的基本方式，只有極少部分進(jìn)行綜合利用或焚燒。眾所周知，生活垃圾在填埋過(guò)程中，如不進(jìn)行無(wú)害化處理，在溫度、水分等作用下，不僅會(huì)對(duì)周?chē)耐寥涝斐晌廴臼蛊潆y以恢復(fù)，還會(huì)污染地下水，以及在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對(duì)空氣的二次污染。

以山西運(yùn)城市為例，《運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十條規(guī)定了縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建立戶(hù)—村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣域一體化的生活垃圾收運(yùn)處置體系。在這種體系下，生活垃圾的治理能力得到了很大提升。很少看到垃圾滿(mǎn)天飛的情景，垃圾圍村的現(xiàn)象也逐漸減少。但是這種模式也存在問(wèn)題，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，地方財(cái)政預(yù)算的缺少，農(nóng)村垃圾種類(lèi)多、分類(lèi)處理成本高、地域廣，運(yùn)輸成本高等因素造成的巨大的運(yùn)營(yíng)成本而難以持續(xù)。因此當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)日清并不能夠完全實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾的污染要實(shí)現(xiàn)有效治理還需要進(jìn)行探索與完善。

二、農(nóng)村生活垃圾污染治理所存在的法律問(wèn)題

我國(guó)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)已具備初步的法律體系，但并未健全。主要表現(xiàn)在三方面：（一）現(xiàn)有立法不完善，地方層面農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)立法不足，垃圾分類(lèi)制度不完善;（二）環(huán)境執(zhí)法受阻;（三）缺乏環(huán)境守法意識(shí)。

我國(guó)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)已具備初步的法律體系，但并未健全，在農(nóng)村生活垃圾的治理上主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)有立法不完善

就目前的情況來(lái)看，結(jié)合山西省目前環(huán)保法律分析可以看到現(xiàn)存的法律、法規(guī)存在缺陷。立法方面的欠缺使得農(nóng)村生活垃圾的污染防治面臨較大的困境。

第一，立法不明確。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染也不容小覷。各地都已開(kāi)始實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)制度，由于我國(guó)實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式，對(duì)城市生活垃圾的治理相對(duì)于農(nóng)村更為便捷，農(nóng)村生活垃圾的污染治理往往會(huì)被忽視，這也是農(nóng)村污染治理不到位的原因。雖然目前《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等其他法律中對(duì)農(nóng)村生活垃圾的污染防治上的減量化、資源化都有所規(guī)定，但它們都帶有很強(qiáng)的原則性，而原則性的條文并不適用于具體執(zhí)行。

第二，地方層面農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)立法不足。

由于我國(guó)地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，各省份在農(nóng)村生活垃圾的治理水平也不盡相同。農(nóng)村的垃圾處置狀況、處置能力、技術(shù)水平這些困難僅依據(jù)基本法律不足以解決。這也是國(guó)家將農(nóng)村生活垃圾的治理權(quán)下放到地方的原因之一，讓各地方能夠因地制宜，制定能夠適應(yīng)本地方農(nóng)村生活垃圾防治的地方性法規(guī)。目前，《運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》都已開(kāi)始實(shí)施。但還有很多地方并未制定相關(guān)規(guī)定，而是暫時(shí)套用城市生活垃圾的辦法，以解決地方立法空白的問(wèn)題。但是農(nóng)村的各項(xiàng)條件與城市相比有著明顯差距，因此參照城市的管理辦法并不能夠解決農(nóng)村生活垃圾的污染治理問(wèn)題。

第三，垃圾分類(lèi)制度不完善。

從2019年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》來(lái)看，我國(guó)有超過(guò)二分之一的行政村啟動(dòng)了垃圾分類(lèi)制度。農(nóng)村的生活垃圾分類(lèi)正在有序進(jìn)行，但要將全面建立垃圾的分類(lèi)制度真正落實(shí)還需努力。地方政府出臺(tái)了管理辦法的有很多，但具有可操作性的具體實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法還需要縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府的具體指導(dǎo)。例如《運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第11條規(guī)定農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)。而具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。截止日前，運(yùn)城市下的縣鄉(xiāng)政府并未出臺(tái)相應(yīng)的辦法。

由于實(shí)際條件的限制，要做到真正的垃圾分類(lèi)處置還存在很多困難，其中重要原因是缺乏人才與資金。就山西省來(lái)說(shuō)，2019年山西省農(nóng)村居民人均可支配收入為12902元，相對(duì)來(lái)說(shuō)并不富裕。農(nóng)村地區(qū)政府在投入生活保障中需要大量資金，自然而然在生活垃圾治理方面的資金就會(huì)減少。筆者在運(yùn)城市L縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村莊的垃圾場(chǎng)就是在坑渠中，村民在不進(jìn)行任何處理下將垃圾直接倒入，大部分行政村并未設(shè)置相關(guān)垃圾分類(lèi)、處理設(shè)施?！哆\(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第22條規(guī)定收取環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，由村民委員會(huì)與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定。就筆者所在的村莊，每年每戶(hù)收取80元的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)。當(dāng)然市政府也會(huì)給予補(bǔ)助。但是所收取的保潔費(fèi)也僅夠垃圾場(chǎng)填埋垃圾的費(fèi)用。垃圾要做到無(wú)害化處理則需要更多的資金來(lái)運(yùn)行。

（二）環(huán)境執(zhí)法受阻

從全國(guó)來(lái)看農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)格，存在兩方面的原因。一方面，農(nóng)村的管理人員對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不深，地方政府更為注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)往往流于形式。另一方面，在農(nóng)村生活垃圾的處理中點(diǎn)多面廣、任務(wù)重，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，并且在執(zhí)行中因資金不足而導(dǎo)致工作難以持續(xù)開(kāi)展;當(dāng)前很多地方并未制定完善的法律規(guī)定，使得執(zhí)法沒(méi)有具體依據(jù)，影響法律的權(quán)威性，也影響了執(zhí)法的效果。

（三）缺乏環(huán)境守法意識(shí)

當(dāng)前城市生活垃圾的分類(lèi)如火如荼地展開(kāi)，從上海市的垃圾分類(lèi)實(shí)行開(kāi)始，城市居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的意識(shí)正在逐步提升。但是對(duì)于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、治理問(wèn)題卻少有提及。生活垃圾的治理想要取得成功離不開(kāi)居民的努力，在垃圾治理成功的國(guó)家案例中，我們可以看到，環(huán)境守法意識(shí)的提高是治理生活垃圾的重要步驟。

農(nóng)民的文化程度本就不高，環(huán)境守法意識(shí)更是缺少。就這幾年筆者生活的村莊觀察來(lái)看，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)也在關(guān)注環(huán)境的改變，村民都在積極地改善自家的生活環(huán)境。但也只是停留在自掃門(mén)前雪的狀態(tài)，隨處亂扔垃圾、隨意傾倒生活污水、就地焚燒舊衣物等現(xiàn)象屢禁不止。除此之外，近些年一直出現(xiàn)企業(yè)隨意傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，就是由于缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有嚴(yán)重污染農(nóng)田導(dǎo)致他們無(wú)法生存的情況下，才會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

三、完善農(nóng)村生活垃圾污染治理的法律規(guī)制問(wèn)題

生活垃圾也可轉(zhuǎn)廢為寶，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量不僅需要完善相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念意識(shí)也尤為重要。針對(duì)上述農(nóng)村生活垃圾污染治理存在的法律問(wèn)題，應(yīng)該因地制宜地解決面臨的困境。

（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)

首先，制定與實(shí)施地方性法規(guī)，并制定配套的相關(guān)指南。各地政府應(yīng)以《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定作為依據(jù)，制定的防治辦法中要包括農(nóng)村垃圾污染的各個(gè)方面，促進(jìn)防治工作的有序進(jìn)行。對(duì)難以形成法律制度的內(nèi)容可鼓勵(lì)村委會(huì)將其列入村規(guī)民約中進(jìn)行自我約束。在制定法規(guī)同時(shí)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的分類(lèi)制定相關(guān)指南手冊(cè)以方便管理，避免同一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)多種不同的分類(lèi)制度造成混亂。

其次，明確法律責(zé)任。第一明確政府在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，將農(nóng)村生活垃圾污染治理、分類(lèi)處理的狀況等作為評(píng)價(jià)政府生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，使政府意識(shí)到生活垃圾治理的重要性;第二對(duì)于政府部門(mén)及相關(guān)工作人員的不作為的案件以及在涉嫌違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在生活垃圾污染治理不力的案件中追究涉及政府的責(zé)任，嚴(yán)格政府法律責(zé)任，提高政府工作的積極性;第三，細(xì)化村民責(zé)任。借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)體、企業(yè)、政府的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明確。加強(qiáng)具體懲罰力度，提高法律在人們心中的威懾力，以減少違法行為的發(fā)生。

（二）完善垃圾分類(lèi)制度

第一，確定垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的生活垃圾按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用二次四分法，村民可簡(jiǎn)單按照是否腐爛進(jìn)行分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上將不腐爛的垃圾按照是否可賣(mài)分類(lèi)。各地方也參照垃圾分類(lèi)成功的地區(qū)，在充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式和習(xí)慣，以國(guó)家的制定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)去制定垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

第二，要做好垃圾分類(lèi)和收納工作。我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，所采取對(duì)策也應(yīng)因地制宜。在經(jīng)濟(jì)狀況良好的農(nóng)村地區(qū)，政府可以采取招商引資的方式，或者給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保公司入駐農(nóng)村，對(duì)公司所在地區(qū)的周邊農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中收集與處理，并進(jìn)行分類(lèi)和回收，將生活垃圾轉(zhuǎn)廢為寶。這不僅可以促進(jìn)環(huán)保公司的發(fā)展，也有利于農(nóng)村的環(huán)境改變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)充分發(fā)揮村民自治組織和黨員帶頭作用，以黨員為組長(zhǎng)設(shè)立工作小組，進(jìn)行村內(nèi)生活垃圾的分類(lèi)處理與監(jiān)督工作。并設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的家庭或小組進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不參與以及不改正的小組及成員進(jìn)行懲罰和教育，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作的主動(dòng)積極性，讓全體村民都能夠主動(dòng)參與、監(jiān)督和支持生活垃圾治理工作。

（三）提高農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法能力

首先，政府部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，成立農(nóng)村環(huán)境檢查執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的檢查工作。鑒于農(nóng)村缺少資金與人員，執(zhí)法隊(duì)伍的組成可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府牽頭，各村村委會(huì)以及隨機(jī)選取部分村民組成基層檢查隊(duì)伍，政府派出專(zhuān)門(mén)工作人員指導(dǎo)，各村互相監(jiān)督與檢查，這既可提高執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，也有利于提高各村的執(zhí)行力;其次，由于環(huán)境管理涉及各行各業(yè)，治理設(shè)施類(lèi)別繁多，需要從業(yè)人員具備較為專(zhuān)業(yè)的水平、系統(tǒng)的行業(yè)知識(shí)。對(duì)此可定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，不定期進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理等專(zhuān)題講座，并制定切實(shí)有效的考核制度，對(duì)考核不合格的人員實(shí)行重新學(xué)習(xí)教育的課程機(jī)制，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)法水平;最后，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)、同級(jí)公安機(jī)關(guān)部門(mén)與村委會(huì)的聯(lián)合執(zhí)法，提高對(duì)違法行為的打擊力度，以此提升法律的威懾力，保障執(zhí)法督查工作的有效進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)環(huán)境守法意識(shí)教育

農(nóng)民作為農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生者肩負(fù)著治理農(nóng)村生活垃圾的重要責(zé)任，提高他們的守法意識(shí)尤為重要。要從源頭減少生活垃圾，就要提高村民的分類(lèi)意識(shí)。日本、德國(guó)等國(guó)家注重對(duì)國(guó)民從小培養(yǎng)垃圾分類(lèi)意識(shí)，我們也要從青少年入手，在校園中加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，并鼓勵(lì)他們同家長(zhǎng)分享;對(duì)其他的村民可通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、電視廣播、拍攝網(wǎng)絡(luò)小視頻的方式宣傳生活垃圾分類(lèi)的重要性，不間斷地宣傳教育，潛移默化地提高村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，使之養(yǎng)成分類(lèi)的好習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，在提高經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，形成良好的農(nóng)村環(huán)境治理氛圍。

最后，不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)教育，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)培養(yǎng)更為重要，基層干部作為宣傳、教育的主要領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)環(huán)保的認(rèn)知直接影響了農(nóng)村生活垃圾污染治理的進(jìn)程。所以在基層干部中定期開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題的講座與學(xué)習(xí)，并將其作為考核依據(jù)之一，加強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，有利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）的重要任務(wù)中提出要以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。農(nóng)村生活垃圾作為鄉(xiāng)村生態(tài)最為密切的內(nèi)容之一，它的污染的治理，需要多方面進(jìn)行努力，采取綜合治理的方法。不僅要靠制度的完善，環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化也相當(dāng)重要。在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，更要提高農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)村民的環(huán)境守法意識(shí)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)制度的有效進(jìn)行。以此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后續(xù)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

注 釋?zhuān)?/p>

①中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2018年9月26日，人民網(wǎng)新華社：http：//www.xinhuanet.com/2018-09/26/c_1123487123.htm。

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作者簡(jiǎn)介：昝甜鴿（1993—），女，漢族，山西運(yùn)城人，單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

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