汪雪玲 涂在友

在新一輪高校高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)用技術(shù)型本科院校應(yīng)立足校情，從內(nèi)部管理機(jī)制的改革入手，找出影響自身發(fā)展的內(nèi)部管理體制機(jī)制問題，創(chuàng)造性地進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計，激活高校內(nèi)外部資源，提升高校在人才培養(yǎng)、應(yīng)用科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的能力，助推地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校地處各自獨特的區(qū)域，在伴隨國家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中不斷壯大自己，為地方輸送了大量合格人才。

隨著第四次工業(yè)革命的到來，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式需要地方高校與時俱進(jìn)，培養(yǎng)出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量應(yīng)用技術(shù)型人才，那么地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校必須立足校情，找出自身內(nèi)部管理機(jī)制上存在的問題，因校制宜，創(chuàng)造性地建立充滿活力、調(diào)動各方積極性的內(nèi)部管理體制機(jī)制，為地方應(yīng)用技術(shù)本科高校高質(zhì)量發(fā)展形成制度保障。

一、地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校內(nèi)部管理機(jī)制的現(xiàn)狀

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校多數(shù)由之前的專科學(xué)校升格而來，少部分新成立的一般采用老牌高校援建或聯(lián)建形式發(fā)展而來。

無論哪種形式，內(nèi)部的管理機(jī)制與老牌高校差異不大。

在發(fā)展的初期，學(xué)習(xí)老牌高校的內(nèi)部管理機(jī)制，對地方高校的平穩(wěn)發(fā)展起到了積極的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，在教學(xué)管理方面形成了教學(xué)管理的一條線。

校院兩級的管理機(jī)制，校級層面主要負(fù)責(zé)工作面上總體方向的把握、工作計劃安排、執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的考核，具體人才培養(yǎng)的工作由二級學(xué)院來完成。

二級學(xué)院在理論教學(xué)和實踐教學(xué)上又設(shè)系或教研室、實驗實訓(xùn)中心，最終完成對學(xué)生的培養(yǎng)。

凡是教學(xué)上的事就由教學(xué)管理這條線來完成，其他部門起到服務(wù)保障作用。教師的教學(xué)、科研和社會服務(wù)，主要在二級學(xué)院內(nèi)進(jìn)行量化考核，作為評獎評優(yōu)、職務(wù)晉升的依據(jù)。

第二，在學(xué)生工作管理方面形成了校學(xué)工處和二級學(xué)院書記組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)工管理一條線。

這條線主要完成對學(xué)生思想政治教育、黨團(tuán)和班級班風(fēng)建設(shè)。

經(jīng)過多年的努力，這條線建立了一支專職的學(xué)工管理隊伍，確保了良好的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序。

在其他管理方面，主要有圖書館和后勤、財務(wù)、繼續(xù)教育部門，他們?yōu)閺V大師生提供了很多服務(wù)，是師生在學(xué)校生活不可缺少的服務(wù)部門。

調(diào)動好行政、教師和教輔人員工作的積極性是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

目前，地方高校的內(nèi)部管理機(jī)制對高校的行政、教師和教輔人員工作的積極性有一定的調(diào)動作用，但還沒有形成有競爭力的內(nèi)部管理機(jī)制循環(huán)，特別是信息時代的到來，只有調(diào)動起高校內(nèi)部組織的動態(tài)適應(yīng)性，建立起一套基于各校校情的良好內(nèi)部管理機(jī)制循壞，才能突破地方應(yīng)用技術(shù)型本科院校發(fā)展的瓶頸，最終發(fā)展成一所特色明顯、有競爭力的大學(xué)。

二、地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校內(nèi)部管理機(jī)制存在的問題

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校在發(fā)展的過程中，幾乎都面臨著師資不強、培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的資源不足、培養(yǎng)的人才特色不明顯以及競爭力不強等問題。

對于這些問題，筆者認(rèn)為要從高校內(nèi)部管理機(jī)制入手，分析高校內(nèi)部管理機(jī)制不合理、不科學(xué)的部分，構(gòu)建起一套優(yōu)良的內(nèi)部管理機(jī)制。

（一）高校內(nèi)部管理機(jī)制僵化，不適應(yīng)智能時代對人才培養(yǎng)的要求

地方高校目前的內(nèi)部管理機(jī)制，無論是教學(xué)管理、科研管理、學(xué)工管理還是其他行政管理，主要都按照部門和二級學(xué)院來進(jìn)行。

部門和二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)管好自己的“一畝三分田”，在師資力量不強的條件下，這種條塊分割的管理在內(nèi)部形不成師資優(yōu)勢整合對人才進(jìn)行培養(yǎng)，也形不成團(tuán)隊力量進(jìn)行科研和社會服務(wù)。

（二）對教師考核標(biāo)準(zhǔn)單一，起不到應(yīng)有的激勵效果

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校發(fā)展初期，學(xué)校擴(kuò)招生源，引進(jìn)的教師學(xué)歷普遍不高，實踐能力也不強，很多是剛出校門就走上講臺。

多數(shù)老師后來在職提升了學(xué)歷學(xué)位，由于缺少實踐鍛煉，離真正的“雙師型”教師有一定的差距。

現(xiàn)在條件好一點的地方高校引進(jìn)不少博士補充到教師隊伍中，他們的科研能力通常比之前的老教師要強，學(xué)校層面采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核老師，達(dá)不到激勵的作用。

（三）內(nèi)部缺乏學(xué)科團(tuán)隊成長的機(jī)制

學(xué)科團(tuán)隊是人才培養(yǎng)的基石，縱觀國內(nèi)外的高校，學(xué)科團(tuán)隊強，學(xué)科就強，人才培養(yǎng)也強。目前，地方高校在打造自己的學(xué)科團(tuán)隊上，機(jī)制不靈活，缺乏精準(zhǔn)施策，建立起有影響力的學(xué)科團(tuán)隊的不多。

（四）缺乏整合校內(nèi)外資源的良好機(jī)制，沒形成對人才培養(yǎng)的協(xié)同力

多數(shù)地方高校內(nèi)部都是按照二級學(xué)院人才培養(yǎng)要求來配備資源的，在學(xué)校發(fā)展初期，這種配備資源的方式能快速滿足各專業(yè)對人才培養(yǎng)的要求，但信息革命帶來的知識、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的一體化，催生了新工科、新文科等專業(yè)的變革，缺乏整合的校內(nèi)外資源。

三、創(chuàng)新地方高校內(nèi)部管理機(jī)制，推動高質(zhì)量發(fā)展

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校的管理者應(yīng)立足校情，放眼未來，加大力度整合校內(nèi)外資源，建立起一套適應(yīng)高校發(fā)展的內(nèi)部管理機(jī)制，這樣一來，地方高校的高質(zhì)量發(fā)展就能變成現(xiàn)實。

筆者根據(jù)調(diào)研，針對上文中地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校存在的問題，提出了以下措施。

（一）形成動靜結(jié)合的內(nèi)部管理機(jī)制

高校目前校院二級的內(nèi)部管理機(jī)制可以經(jīng)過梳理后保留最有效的部分，比如多數(shù)常規(guī)工作就采用這一管理機(jī)制，校級層面重計劃和質(zhì)量監(jiān)控，部門及二級學(xué)院重在執(zhí)行，形成常規(guī)管理的內(nèi)部工作相對靜態(tài)的循環(huán)。

積極發(fā)揮部門及二級學(xué)院創(chuàng)造力，加快建立跨部門資源整合的內(nèi)部管理動態(tài)循環(huán)。比如成立跨學(xué)科的人才培養(yǎng)部，跨學(xué)科的應(yīng)用科研和社會服務(wù)部，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。

（二）建立有活力的內(nèi)部考核機(jī)制

高校是培養(yǎng)人、塑造人的場所。同樣，考核機(jī)制首先要能更好地塑造高校員工的創(chuàng)造力和潛力，通過考核幫助高校員工更好的成長。

對于科研能力不強的老員工，科研在教學(xué)工作特別是實踐教學(xué)工作量上適當(dāng)加重考核權(quán)重，抵消一部分科研量，對后引進(jìn)的博士老師，可加重科研考核權(quán)重，發(fā)揮新老師各自的優(yōu)勢。

同時，深化教師到企業(yè)提高實踐技能的考核機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化和適度標(biāo)準(zhǔn)化的實踐能力提升機(jī)制，并通過科學(xué)的考核來提升“雙師型”教師的教學(xué)能力。

（三）建立有利于學(xué)科帶頭人成長的內(nèi)部激勵機(jī)制

學(xué)科帶頭人是學(xué)科團(tuán)隊發(fā)展壯大的保障。利用建立靈活的內(nèi)部管理機(jī)制吸引并留住學(xué)科帶頭人。

對于學(xué)科帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，盡量做到一人一策，量身打造，使學(xué)科帶頭人能安心、順心、舒心地去搞好學(xué)科建設(shè)。

學(xué)校的教學(xué)、科研、財務(wù)等相關(guān)服務(wù)部門要形成服務(wù)機(jī)制，通過部門及學(xué)院的配合，建立學(xué)科帶頭人激勵制度，從物質(zhì)和精神層面給予一定激勵，從而帶動高校整體實力的提升。

（四）建立整合校內(nèi)外優(yōu)勢資源的內(nèi)部管理機(jī)制

通過建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制整合校內(nèi)外各種優(yōu)勢資源，提升地方本科院校辦學(xué)的社會影響力。

在高校內(nèi)部，內(nèi)部管理機(jī)制主要體現(xiàn)在部門高效地服務(wù)于全校師生，二級學(xué)院的優(yōu)勢資源在學(xué)院和學(xué)院間、學(xué)院和校外合作單位間分享，把優(yōu)勢資源整合到人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上來，形成優(yōu)勢資源價值流的內(nèi)外部循環(huán)，使地方本科高校的發(fā)展充滿生機(jī)活力。

地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校只要能因校制宜，從內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，建立一套有競爭力的內(nèi)部管理機(jī)制，通過良好的內(nèi)部管理機(jī)制形成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的協(xié)同力，地方應(yīng)用技術(shù)型本科高校的明天將更美好。

（本文作者單位：江蘇宿遷學(xué)院?；痦椖浚航K省高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（PPZY20150252）。）