李寧 劉少坤 陳慧猛 霍曉冉

摘 要：2010年9月，教育部正式發(fā)布實(shí)施《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，高校的信息公開(kāi)工作已進(jìn)展近十年。本課題從筆者所在學(xué)校信息公開(kāi)工作開(kāi)展的情況出發(fā)，從信息公開(kāi)意識(shí)、信息公開(kāi)載體和重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)等方面分析我校信息公開(kāi)工作現(xiàn)狀，并深入剖析當(dāng)前工作存在的主要問(wèn)題，包括信息公開(kāi)意識(shí)還要進(jìn)一步提升、尚未明確公開(kāi)規(guī)范、統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)還需繼續(xù)完善、相關(guān)配套工作機(jī)制和專業(yè)工作隊(duì)伍的建立仍要繼續(xù)推進(jìn)。由此，我們提出細(xì)化公開(kāi)目錄、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、完善檢查制度、建立工作隊(duì)伍等運(yùn)行建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)我校信息公開(kāi)工作，為提升學(xué)校形象、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、保障師生公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)依法治校提供推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi);現(xiàn)代大學(xué)制度;依法治校

信息公開(kāi)是高校民主政治建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)高等教育領(lǐng)域公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要舉措，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)“雙一流”高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)重要內(nèi)容。筆者在近幾年的信息公開(kāi)工作實(shí)踐中，總結(jié)了以下問(wèn)題和改進(jìn)建議。

一、高校信息公開(kāi)工作總體情況

根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》、《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》（教辦函〔2014〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《清單》）以及高校信息公開(kāi)工作有關(guān)要求，我國(guó)高校特別是部屬高校的信息公開(kāi)工作從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，經(jīng)過(guò)10年探索和發(fā)展，在形式要素和實(shí)體內(nèi)容上取得了明顯進(jìn)展。以筆者所在高校為例，學(xué)校堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，廣泛開(kāi)展信息公開(kāi)有關(guān)工作。

學(xué)校成立了信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的公開(kāi)工作辦公室負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的日常工作，下設(shè)的監(jiān)督工作辦公室負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的督促檢查工作，相關(guān)部門(mén)、單位按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)學(xué)校需向社會(huì)和廣大師生員工公開(kāi)的具體事項(xiàng)。學(xué)校在校園網(wǎng)主頁(yè)開(kāi)辟信息公開(kāi)專欄，設(shè)立了51個(gè)需要向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的具體事項(xiàng)并全部公開(kāi);通過(guò)學(xué)校主頁(yè)和各單位、部門(mén)的網(wǎng)站向社會(huì)公布各類信息，通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)面向校內(nèi)師生員工公布有關(guān)信息，并利用微信、微博等新媒體向關(guān)注用戶推送學(xué)校信息。學(xué)校已經(jīng)形成以校園網(wǎng)、信息公開(kāi)網(wǎng)、官方微信、微博等網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)形式為主，傳統(tǒng)媒體、會(huì)議、制度匯編、公示公告等公開(kāi)發(fā)布形式為輔的信息公開(kāi)體系。

通過(guò)對(duì)2014-2019年學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑公開(kāi)的跟辦學(xué)有關(guān)的信息情況統(tǒng)計(jì)可以看出，學(xué)校主要是通過(guò)校園網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，通過(guò)微博、微信等新興媒體形式公開(kāi)信息也逐漸成為信息公開(kāi)重要途徑，而面向校內(nèi)師生則主要是通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

二、信息公開(kāi)目前還存在的問(wèn)題

（一）各單位、部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)重視程度參差不齊，主動(dòng)公開(kāi)信息意識(shí)還有待提高

開(kāi)展信息公開(kāi)工作，要樹(shù)立“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，“以公開(kāi)促進(jìn)發(fā)展，以透明體現(xiàn)進(jìn)步”的意識(shí)，要把信息公開(kāi)作為推進(jìn)工作的必要環(huán)節(jié)和有力手段，信息公開(kāi)也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)的重要措施之一。在校級(jí)層面已經(jīng)制定《信息公開(kāi)辦法》，但在實(shí)際工作推進(jìn)中，只有負(fù)責(zé)招生考試、財(cái)務(wù)人事等社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的職能部門(mén)做了較為成熟的信息公開(kāi)工作，部分部門(mén)還沒(méi)有從根本上將信息公開(kāi)工作與促進(jìn)自身工作進(jìn)展相關(guān)聯(lián)，也存在受傳統(tǒng)管理思維限制，沒(méi)有充足的現(xiàn)代民主意識(shí)，存在一定的不愿自找麻煩的思想，擔(dān)心信息公開(kāi)影響工作秩序和安全穩(wěn)定。

（二）缺乏清晰的公開(kāi)規(guī)范，按照學(xué)校實(shí)際公開(kāi)信息的廣度和深度不明確

學(xué)校各單位、各部門(mén)都在辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生、制作和獲取的各類信息，哪些信息應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)，哪些信息要通過(guò)申請(qǐng)公開(kāi)，信息公開(kāi)到什么范圍、什么程度，公開(kāi)的信息到底要包含哪些要素，詳盡到什么程度，在近幾年的信息工作中依然不完全明確和清晰。教育部《清單》規(guī)定的高校主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)無(wú)法涵蓋學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中所產(chǎn)生的信息，并且涉及學(xué)校自治事項(xiàng)和學(xué)術(shù)事項(xiàng)等的信息，很多又在《清單》所列之外，這些信息公開(kāi)與否、公開(kāi)到什么程度，更多取決于主責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，具有較大的隨意性。我校隨明確了學(xué)校需要主動(dòng)公開(kāi)的各條事項(xiàng)，但對(duì)于信息內(nèi)容公開(kāi)的詳盡程度并沒(méi)有做出相關(guān)要求，使得各單位、部門(mén)在公開(kāi)信息的廣度和深度問(wèn)題上很難得到切實(shí)改進(jìn)。

（三）信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)仍需加強(qiáng)，社會(huì)公眾網(wǎng)上查詢相關(guān)信息還不便捷

按照教育部關(guān)于構(gòu)建信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)①的要求，我校設(shè)立了信息公開(kāi)專欄，該專欄是我校信息公開(kāi)工作的集中平臺(tái)。另外，我校主頁(yè)、各單位、部門(mén)的網(wǎng)站以及學(xué)校辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是向社會(huì)公眾和校內(nèi)師生公布各類辦學(xué)信息的主要渠道，還利用官方微信、微博等新媒體向關(guān)注用戶推送學(xué)校信息。目前，學(xué)校信息公開(kāi)專欄只是簡(jiǎn)單按照《清單》50條事項(xiàng)逐條公開(kāi)，樣式較為單一，沒(méi)有合理分類，社會(huì)公眾查詢信息不便捷，各單位、部門(mén)網(wǎng)站存在內(nèi)容更新維護(hù)不及時(shí)，有的信息沒(méi)有經(jīng)常性更新變化。

（四）信息公開(kāi)工作機(jī)制和工作隊(duì)伍還需根據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)一步完善改進(jìn)

信息公開(kāi)工作政策性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)行中仍有一些工作機(jī)制尚不明確：一是信息屬性的審查確認(rèn)工作機(jī)制，需要由信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定明確主動(dòng)公開(kāi)的信息、依申請(qǐng)公開(kāi)信息和不予公開(kāi)信息的范圍;二是主動(dòng)公開(kāi)信息的發(fā)布和更新，需要主責(zé)部門(mén)明確發(fā)布程序、發(fā)布平臺(tái)及更新時(shí)限;三是對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，還要建立明確的審批機(jī)制和流程;四是信息公開(kāi)的考核監(jiān)督機(jī)制目前尚未建立，對(duì)于信息公開(kāi)工作的檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等還沒(méi)有具體的措施;五是相關(guān)單位、部門(mén)也沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的人員，整體缺少一支熟悉信息公開(kāi)理論和業(yè)務(wù)的一線隊(duì)伍。

三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)信息公開(kāi)工作有關(guān)建議

針對(duì)當(dāng)前信息公開(kāi)工作存在的一系列問(wèn)題，筆者從自己的工作實(shí)踐出發(fā)，提出以下工作建議。

（一）對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的各類信息進(jìn)行明確分類、細(xì)化

信息公開(kāi)的最終目的是保障師生和社會(huì)公眾知情權(quán)的有效行使，要確定學(xué)校產(chǎn)生的各類信息的屬性，并在此基礎(chǔ)上分類、細(xì)化信息公開(kāi)目錄。一是按照主動(dòng)公開(kāi)、不予公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)列出具體事項(xiàng)清單，例如學(xué)校辦學(xué)概況類信息，辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的外部關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)、社會(huì)公眾關(guān)切度非常高的信息主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi);涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及公開(kāi)后有可能影響到國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的信息不予公開(kāi);其余信息按照依申請(qǐng)公開(kāi)信息予以處理。二是細(xì)化完善現(xiàn)有信息公開(kāi)目錄，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，明確主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)的具體內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)方式等，由學(xué)校常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施;對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)信息，可根據(jù)以往申請(qǐng)人的申請(qǐng)情況綜合考慮，嘗試建立依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄;對(duì)于不予公開(kāi)信息內(nèi)容，學(xué)校只需根據(jù)最新的法律法規(guī)做出調(diào)整即可。

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為信息公開(kāi)的第一平臺(tái)作用

在學(xué)校已有的信息公開(kāi)載體體系上，建議進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)網(wǎng)建設(shè)，建立內(nèi)容豐富、分類清晰、查詢便捷的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)載體。按照《清單》分類和學(xué)校信息公開(kāi)目錄設(shè)置信息公開(kāi)網(wǎng)各級(jí)欄目，同時(shí)提供科學(xué)便捷的信息檢索功能和依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)入口，方便社會(huì)公眾查詢和申請(qǐng)信息。后臺(tái)采用成熟的信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)，由學(xué)校各單位、部門(mén)按照所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)權(quán)限負(fù)責(zé)信息的發(fā)布和管理。同時(shí)，將信息公開(kāi)網(wǎng)數(shù)據(jù)融入學(xué)校智慧化校園體系建設(shè)，與跟單位、部門(mén)的網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的共享與同步，并為以后信息公開(kāi)工作大數(shù)據(jù)分析和業(yè)績(jī)考核提供依據(jù)。

（三）細(xì)化信息公開(kāi)監(jiān)督，確保工作透明度不斷提升

通過(guò)完善外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督推進(jìn)信息公開(kāi)。外部監(jiān)督主要是教育部和北京市主管部門(mén)對(duì)高校的信息公開(kāi)工作進(jìn)行經(jīng)常的檢查、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高校信息公開(kāi)情況評(píng)估、民眾和新聞媒體的監(jiān)督等，通過(guò)高校外部力量督促高校完成信息公開(kāi)工作。內(nèi)部監(jiān)督主要是由學(xué)校內(nèi)部各職能部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行的具體監(jiān)督工作，學(xué)校監(jiān)察處、工會(huì)、共青團(tuán)應(yīng)分別代表黨員、教職員工以及在校學(xué)生履行監(jiān)督義務(wù)，代表學(xué)校不同類別的群體從不同的角度監(jiān)督信息公開(kāi)工作，廣泛開(kāi)展監(jiān)督工作。

（四）建立信息公開(kāi)工作隊(duì)伍，提升學(xué)校信息公開(kāi)質(zhì)量

加強(qiáng)信息公開(kāi)工作隊(duì)伍培訓(xùn)，將信息公開(kāi)工作列為中層干部和科級(jí)干部培訓(xùn)必要內(nèi)容，不斷提高管理人員信息公開(kāi)意識(shí)。加強(qiáng)一線信息公開(kāi)工作隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)各單位部門(mén)辦公室工作人員的信息公開(kāi)培訓(xùn)，明確工作要求和操作要點(diǎn)，不斷提高信息公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)制度激勵(lì)等方式切實(shí)提高學(xué)校信息公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)水平。

在我校建設(shè)“雙一流”高校過(guò)程中，信息公開(kāi)工作的推進(jìn)，是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要路徑，這項(xiàng)工作在未來(lái)的更大推進(jìn)，還需要有更堅(jiān)定的決心作為保障。

注釋：

①關(guān)于公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》的通知（教辦〔2014〕23號(hào)）。

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